|
Расширенный поиск
Постановление Главы администрации Орловской области от 17.01.2000 № 28РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 января 2000 г. N 28 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 02.02.2004 г. N 20 Об утверждении целевой программы "Развитие земельной реформы в Орловской области на 1999-2002 годы" (В редакции Указа Губернатора Орловской области от 07.02.2002 г. N 51) Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 года N 694 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить целевую программу "Развитие земельной реформы в Орловской области на 1999-2002 годы" (прилагается). 2. Рекомендовать главам администраций городов и районов области обеспечить финансирование и выполнение работ и мероприятий, предусмотренных Программой, за счет средств местного бюджета, поступающих от платы за землю и других источников финансирования. 3. Управлению финансов и налоговой политики администрации области (Курганников В.Ф.) ежегодно предусматривать в областном бюджете средства для финансирования данной Программы. 4. Общую координацию работ по выполнению Программы и функции заказчика возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству области (Юдин Г.М.). 5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы администрации области Кравченко Т.П. Глава администрации Е.С. Строев УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы администрации Орловской области от 17 января 2000 г. N 28 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2002 годы" (В редакции Указа Губернатора Орловской области от 07.02.2002 г. N 51) г. Орел Паспорт региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Орловской области на 1999-2002 годы" Наименование программы Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Орловской области на 1999-2002 годы" Дата принятия решения Поручение администрации Орловской о разработке программы области от 2 июля 1999 года N 821 Заказчики программы Комитет по земельным ресурсам и земле- устройству Орловской области (коорди- натор), Управление сельского хозяйства и продовольствия Орловской области Основные разработчики Комитет по земельным ресурсам и земле- программы устройству области, Управление сельского хозяйства и продовольствия области, комитет по управлению имуществом области Цели и задачи программы Повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, произво- дительного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста. Сроки и этапы реализации 1999-2002 годы: программы I этап - 1999-2000 годы II этап - 2001-2002 годы Перечень основных меро- Разработка и совершенствование правовой приятий программы и нормативной базы регулирования земельных отношений; сознание механизма, реализующего права собственников земельных долей; создание механизма, обеспечивающего приватизацию городских земель при при- ватизации государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и поселениях; разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собствен- ности области, муниципальной собст- венности; сознание инфраструктуры рынка земли; развитие механизма ипотечного кредитования; введение государственного земельного кадастра; совершенствование системы земельных платежей; зонирование территорий; проведение массовой оценки земель; картографическое, геодезическое и земле устроительное обеспечение земельной реформы; ведение мониторинга земель; техническое оснащение службы государст- венного контроля за использованием и охраной земель, создание денежного фонда охраны земель; проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; создание специализированного информаци- онно-консультационного центра; подготовка и переподготовка кадров; установление правил бухгалтерского учета для сельскохозяйственных организаций, отражающих операции с земельными долями. Объемы и источники (млн.руб.) финансирования 1999-2002 годы 2000 год ВСЕГО 65,00 22,69 в том числе за счет: федерального бюджета 19,50 6,85 областного бюджета 13,00 4,54 местных бюджетов 32,50 11,30 прочих источников - - Ожидаемые конечные Закрепление конституционных прав результаты реализации граждан свободно распоряжаться участком программы земли и земельной долей; разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности области и муниципальной собственности; создание рынка земли и недвижимости, как единого имущественного комплекса; развитие ипотеки земли и создание благоприятных условий для инвестиций; эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджета. ВВЕДЕНИЕ Орловская область располагает земельными ресурсами общей площадью 2465,2 тыс. га, в том числе площадь сельскохозяйственных угодий составляет 2077,9 тыс.га, площадь населенных пунктов - 200,2 тыс.га, в т.ч. городских земель - 24,8 тыс.га. Начатая в 1991 году земельная реформа позволила ликвидировать монополию государства на землю, закрепить права по распоряжению землей за местными органами власти, передать и закрепить земли в собственность, пользование, владение гражданам, предприятиям, учреждениям в соответствии с действующим законодательством. Однако в связи с отсутствием системы земельного законодательства земельная реформа не доведена до конца. Существующие законодательные акты ограничивают доступ к земельным ресурсам, не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективно хозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Идет выведение пашни из сельскохозяйственного оборота, наблюдаются деградация и снижение плодородия почв. Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений земельной политики в области и разработка системы стратегических и тактических мероприятий по ее развитию. Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Орловской области на 1999-2002 годы" (далее именуется - Программа) разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 года N 694 "О федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы". I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Орловской области в 1991-1998 годах В ходе первого этапа земельной реформы произошли принципиальные изменения в формах собственности на землю. Сельские и городские жители получили бесплатно земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских (фермерских) хозяйств. В ходе земельной реформы к январю 1999 года произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация 450 колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 2013,3 тыс.га их земель. В итоге более 180 тыс. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств. В распоряжение 1462 КФХ передано 125,8 тыс.га земель. Создан фонд перераспределения земель на площади 169,6 тыс.га. В собственность граждан передано 1507,3 тыс. га или 73% всех сельскохозяйственных угодий области. Органам местного самоуправления передано в ведение 175,4 тыс. га (3118 сельских населенных пунктов с прилегающими территориями). В городах и поселках городского типа из 24,8 тыс.га земли в собственность граждан и юридических лиц передано 4,9 тыс.га. Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. 326 тысяч граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного строительства. В настоящее время в их собственности, владении и пользовании находится 99,8 тыс.га. Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос до 0,53 га, а для садоводства - до 0,08 га. Перерегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы 326,1 тыс. гражданам и 3,6 тыс. юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней: в 1995 г. - 10880,2 млн.руб., в 1996 г. - 18519,7 млн.руб., в 1997 г.- 35418,6 млн.руб., в 1998 г. - 40532,7 тыс. руб. (в ценах соответствующих годов). Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 3148 в год. Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. В городах Орел, Ливны, Мценск осуществлена оценка земель и ценовое зонирование территорий. На первом этапе земельной реформы в области началось создание агрофирм для обслуживания сельскохозяйственных производителей: снабжение минеральными удобрениями, горюче-смазочными материалами, запчастями, посадочным материалом, закупки сельскохозяйственной продукции и ее переработки, инвестирования развития производства и жилищного строительства. Идет создание машино-технологических станций. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно. В связи с отсутствием Земельного Кодекса Российской Федерации не создана стройная система земельного законодательства. На государственном уровне отсутствуют четкая и обоснованная концепция, программы и планы реализации земельной политики; четко не определены полномочия органов, ответственных за проведение земельной реформы. Земельная реформа коснулась в основном земель сельскохозяйственного назначения. Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли и взимания арендной платы явно устарели и требуют пересмотра. Средства, поступающие в форме платежей за землю, часто расходуются не по целевому назначению, идет нарушение законодательства. До сих пор не проведено разграничение земель на земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных на него задач: собственники земельных долей не полностью реализуют права по их распоряжению; переход земель к эффективным хозяйствующим субъектам осуществляется медленно; новые субъекты ведения сельского хозяйства, возникшие в результате реорганизации сельскохозяйственных организаций и приватизации земли, не смогли увеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий; не создана система ипотечного кредитования. Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что не позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель на основе требований рынка и развития городов. Финансирование, материальное и кадровое обеспечение реформ, (особенно в 1997 и 1998 годах) осуществлялось крайне плохо. В итоге в 1997-98 годах были практически свернуты землеустроительные работы; тормозится создание земельного кадастра, оформление документов о правах на землю, проведение массовой оценки земель, экономического зонирования территорий и других работ. Неудовлетворительно организована информационная и просветительская работа среди населения по вопросам земельных отношений. 1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации Целями земельной реформы являются повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Целью Программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научнотехнических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в целом завершить осуществление земельной реформы в области и приступить к постреформенному этапу создания эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Основными задачами Программы являются: осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством государственной регистрации и гарантирования прав; вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в области регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры; перераспределение земли и передача ее эффективно хозяйствующим субъектам; приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством; разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности области и в муниципальной собственности; создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на всей территории области; повышение эффективности управления землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности; повышение плодородия почв и охрана земель. Выделяются два этапа реализации Программы: На I этапе (1999-2000 г.г.) осуществляются в основном меры правового, организационно - управленческого, информационно-просветительского, технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требуют значительных финансовых затрат и обеспечивают экономическую базу проведения II этапа. На II этапе (2001-2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель. 1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими областными программами Программа является составной частью системы областных прогнозов и программ социально-экономического развития Орловской области. В Программе учтены направления реализации областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Орловской области", утвержденной постановлением Главы администрации области от 20 сентября 1996 года N 505, ориентированные на обеспечение взаимосвязи ведения государственного земельного кадастра с кадастровым учетом объектов недвижимости в целях создания и развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Программа развивает положения областной "Программы аграрной и земельной реформы в Орловской области на 1997-2000 г.г.", утвержденной Главой администрации области и Председателем Госкомзема России 29 марта 1997 года и "Программы по реформированию агропромышленного комплекса области, утвержденной постановлением Главы администрации области от 22 декабря 1997 года N 616. 2. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим основным направлениям: передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации изъяты из гражданского оборота); установление принципов, порядка, согласительных процедур и сроков разграничения земель на земли федеральной собственности, собственности области, муниципальной собственности; дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстве дополнительных объектов на этих предприятиях; инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц; установление порядка управления и распоряжения землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности; определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; создание системы правового зонирования земель. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает: обеспечение всем гражданам, проживающим в Орловской области, возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование обеспечение права гражданам, проживающим в Орловской области, приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке законно используемую ими землю; обеспечение всем гражданам, проживающим в Орловской области, - собственникам земельных участков и земельных долей свободы в распоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством Российской Федерации); активизацию информационно-разъяснительной работы среди населения о правах собственников земельных участков и земельных долей. (В редакции Указа Губернатора Орловской области от 07.02.2002 г. N 51) 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости, отвечающего требованиям структурных преобразований в экономике области, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли. Основные направления государственной политики по развитию рынка земли включают в себя: развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью; создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; информационное обеспечение земельного рынка. Государственная политика по развитию оборота земли и другой недвижимости направлена на: установление категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота; введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков; стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс"; повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях; переход в основном на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; развитие ипотечного кредитования граждан, проживающих в Орловской области и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение либо воспроизводство недвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственного контроля за рынком земельных закладных; (В редакции Указа Губернатора Орловской области от 07.02.2002 г. N 51) расширение возможностей аренды земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности; обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство; законодательное установление принципа разрешенного использования земель в городах и поселениях, а также процедур правового зонирования территорий населенных пунктов. Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости будет осуществлено путем: создания механизма формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также развития рынка землеустроительных услуг; создания системы ведения государственного земельного кадастра и на его основе - государственного кадастра недвижимости; проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения; создания системы ведения государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними; создания системы добровольного страхования различных рисков участников рынка земли и другой недвижимости; (Исключен - Указ Губернатора Орловской области от 07.02.2002 г. N 51) В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости осуществляются: создание баз данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе; внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур; расширение доступа граждан Орловской области и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них; создание информационной базы о земельных участках и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации и баз данных. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения В условиях рынка земля в сельской местности перестала быть только средством производства, она все больше вовлекается в гражданский оборот. Однако при проведении земельной реформы не решались проблемы повышения эффективности использования и охраны земель, развития агропромышленного производства. Земельные преобразования проводились без кардинального изменения экономических и производственных отношений, без учета трудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, инженерного и социального обустройства территории, без тщательного правового, экономического и экологического обоснования решений по перераспределению земель. Большая площадь приватизированных земель сельскохозяйственного назначения перешла в собственность лиц, не обрабатывающих землю (пенсионеры, работники социальной сферы, бывшие работники сельскохозяйственных организаций и т.д.). С целью совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального использования земель необходимо на 1 этапе реализации Программы: обеспечить заключение договоров между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей их регистрацией; уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена; (Исключен - Указ Губернатора Орловской области от 07.02.2002 г. N 51) уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношении которых установлены особые условия реорганизации; уточнить списки агрофирм, в состав которых вошли сельскохозяйственные предприятия и кооперативы; создать в результате рационального перераспределения земель сельскохозяйственного назначения условия для сокращения миграции сельских жителей; сформировать повсеместно земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих с Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан; содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективных хозяйствующих субъектов; принять меры по систематическому составлению и представлению списков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности на земельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или не использующих их. На II этапе реализации Программы осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв осуществляются в связи с объединением сельскохозяйственных производителей и агрофирм. 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие системы ипотечного кредитования затруднено по нескольким причинам. Экономическая ситуация не способствует заключению долгосрочных кредитных договоров, обязательства по которым, как правило, обеспечиваются залогом недвижимости, в том числе земли. Система подтверждения права на заложенное имущество посредством его государственной регистрации недостаточно развита и не может на данном этапе обеспечить должного уровня гарантий для залогодержателя (кредитора). Для большинства граждан ипотечный кредит недоступен в связи с большими процентами по кредиту, отсутствием дохода, позволяющего вернуть заложенную землю. Сложен порядок обращения взыскания на заложенную землю. Процедура обращения взыскания и реализации имущества занимает значительный период времени. В целях использования потенциала земельной ипотеки на 1 этапе реализации Программы обеспечивается: учет особенностей регистрационных действий при ипотечных отношениях, гарантирующих в итоге соблюдение интересов залогодержателя; использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговых обязательств. Необходимо при этом учитывать специфику залога земель сельскохозяйственного назначения. Целесообразно ограничить случаи залога земель сельскохозяйственного назначения предоставлением кредита, непосредственно связанного с сельскохозяйственным производством и развитием социальной инфраструктуры в сельской местности. Преимущественное право покупки на публичных торгах заложенных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения при их реализации следует предоставлять гражданам и организациям, владеющим соседним участком. Реализация заложенных земельных участков допускается только на торгах, в том числе публичных. Для развития ипотечных отношений целесообразно использовать возможности инструментов фондового рынка, в частности закладных ценных бумаг. На этапе становления рынка закладных предусматривается запрет на выпуск закладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное по иному договору об ипотеке имущество. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Проведение реформы предполагает исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования. Действующая система земельных платежей в области регулируется Законом Российской Федерации "О плате за землю", по которому формами платежей за землю являются земельный налог и арендная плата, а также законодательными и нормативными правовыми актами области и органов местного самоуправления. Совершенствование земельных платежей в рамках реализации настоящей Программы предполагает: установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложение на земельный участок ограничений в его использовании и обременений правами иных лиц; расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах, исходя из направлений градостроительного использования городских земель; выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель. Наиболее полное использование налогового потенциала земли на 1 этапе реализации Программы предполагает: ужесточение контроля за сбором земельных платежей, их центализацией в федеральный бюджет и бюджет области; завершение инвентаризации земель (в первую очередь - земель городов и других поселений), проведение их оценки, учета и государственной регистрации; существенное сокращение льгот по земельному налогу и арендной плате. На II этапе реализации Программы с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целях планирования рационального использования и управления земельными ресурсами, оценки земель, установления всех видов платежей за землю и налогообложения земли и недвижимости, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также поддержки гражданского оборота земли и недвижимости. На I этапе реализации Программы к основным мероприятиям в этой области относятся: разработка отвечающей современным требованиям областной законодательной и нормативно-технической базы системы ведения государственного земельного кадастра; проведение кадастрового зонирования территории области в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; обеспечение единого порядка ведения государственного земельного кадастра в области и муниципальных образованиях; формирование в рамках государственного земельного кадастра информационной базы о федеральных землях, землях Орловской области и муниципальных образований; обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровой информации, установление принципов оплаты за ее получение; внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения земельного кадастра; эксплуатация системы передачи кадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов, форматов обмена данными, классификаторов и технологических процедур; организация взаимодействия государственного земельного кадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.} на основе единых принципов, форм и процедур; организация системы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных на основе обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения. На II этапе реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия: введение в городах и других поселениях единой системы идентификации земельных участков и иных объектов недвижимости; завершение создания системы передачи кадастровых данных и обеспечение на этой основе периодического уточнения данных государственного земельного кадастра; создание государственного кадастра недвижимости области путем интеграции государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных о недвижимости; создание информационной базы данных о федеральных землях, землях области и землях муниципальных образований. 2.8. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка в области, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица требуют создания современной системы оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Основным направлением региональной политики в этой области на I этапе реализации Программы является введение на основании нормативных документов Госкомзема: единого порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью последующего определения нормативной стоимости земель; порядка, оснований и методов проведения оценки рыночной стоимости земельных участков; методик массовой оценки земель различных категорий для целей налогообложения. Всемерная поддержка подготовки и деятельности частных земельных оценщиков для обслуживания формирующегося рынка земли, организация регулирования их деятельности (лицензирование, сертификация и т.д.). Результаты оценки земель являются составной частью государственного земельного кадастра. На II этапе реализации Программы организуется массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории области. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах и других поселениях в основном осуществлялась без учета социально-экономической значимости этих земель в формировании благоустроенной среды проживания. Не способствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленная реформа в градостроительстве. Градостроительная документация до сих пор не учитывает в достаточной степени ценность земли. Отсутствие зонирования земель создает правовую неопределенность для инвесторов при приобретении земельных участков, лишая их возможности выбрать рациональный вид использования земли. Органы местного самоуправления не имеют эффективного инструмента регулирования социально-экономического развития городов. Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамках Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие социально-экономических и градостроительных решений. На I этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия: разработка и осуществление программ инвентаризации земель поселений; разработка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению на местность черты поселений, выявлению территориальных резервов с созданием резервных земельных фондов поселений; приватизация земель на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, прежде всего под приватизированными и приватизируемыми предприятиями. Передаются (продаются), как правило, на конкурсной или аукционной основе земли, не предназначенные для обеспечения государственных или муниципальных функций, а также общественных нужд, и в первую очередь под индивидуальное жилищное строительство и для реализации инвестиционных проектов. Продажа земли в поселениях осуществляется при соблюдении градостроительных требований, в том числе по функционированию инженерной и транспортной инфраструктуры; обеспечение возможности получения от органов местного самоуправления информации о размерах однократных и периодических платежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельного участка; введение классификатора публичных и частных обременений земельных участков (сервитутов). II этап реализации Программы должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, что означает; разработку долгосрочных планов использования земель городов (как составных частей стратегических планов их развития) и на этой основе схем городского землепользования; разработку в увязке с градостроительной документацией правил землепользования в поселениях; обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о земельных участках и их участия в принятии решений по зональному регулированию в городах. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы На 1 этапе реализации Программы в средствах массовой информации проводится систематическая работа по информированию населения о сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и региональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли, механизмах защиты прав на землю. В этих целях организуется систематическая публикация в периодических изданиях статей по освещению опыта земельных преобразований в области, создание на радио и телевидении специальных передач. Предусматривается создать самостоятельный специализированный информационно-консультационный центр с финансированием его деятельности за счет средств областного бюджета. Задачей центра должно стать проведение консультаций и оказание практической организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок, документальном оформлении договорных отношений между пользователями и собственниками земельных участков и долей, а также осуществление других операций. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамках реализации Программы предусматривается: выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения; разработать землеустроительные проекты перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц; провести землеустроительные мероприятия, направленные на выявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями, с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей прав по распоряжению ими; установить границы земельных массивов, соответствующих невостребованным земельным долям и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права по распоряжению ими; составить дежурные карты ограничений использования земель и обременений (сервитутов) земель; разработать программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановления и положение о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий; установить (восстановить) в натуре границы вновь предоставляемых и перерегистрируемых земельных участков; уточнить и вынести в натуру черты городских и сельских поселений; установить границы территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования земель. Содействовать созданию частных землеустроительных организаций, деятельность которых подлежит лицензированию. Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованием современных технологий выполнения землеустроительных работ. 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде районов области превышен (Болховский, Дмитровский, Орловский, Знаменский, Залегощенский и др.). Серьезную опасность представляет эрозия почв (эродированы 20,7% всех земель сельскохозяйственного назначения, из них 21,6% пашни; 35,4% - эрозионно-опасные, из них - 40,8% пашни), истощение плодородного слоя. За 20 лет снижение гумуса в пахотных землях уменьшилось на 0,13-0,14%, в зависимости от мехсостава и типа почв. Основная причина снижения гумуса в почве - минерализация его природных запасов при интенсивном использовании пашни, эрозионные процессы и отчуждение биомассы в виде зерна и другой продукции за пределы пашни. Определяющими факторами, влияющими на снижение плодородия, пашни являются кислотность (73,3% сельскохозяйственных угодий), переувлажненность (3,3% с/х угодий), заболоченность (2,1% с/х угодий), деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади), техногенное загрязнение земель. Программой предусматривается обеспечить: своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этих изменений; прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель Государственный контроль за использованием и охраной земель призван обеспечить соблюдение всеми государственными и общественными органами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. В ходе осуществления земельной реформы выявлены факты нарушения земельного законодательства и злоупотребления при совершении сделок с земельными участками. Получили распространение случаи бесхозяйственного (нерационального) использования земель в сельскохозяйственном производстве, уклонение от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременного внесения платежей за землю. Это обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. На I этапе реализации Программы предусматривается: на основании законодательных и иных нормативных правовых актов уточнить порядок государственного контроля за использованием и охраной земель; ввести экономическое стимулирование охраны земель, направленное на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности, а также предусмотреть материальное стимулирование деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель; реформировать земельные отношения, создать агрофирмы и иные интегрированные структуры АПК, обеспечивающие эффективное использование сельскохозяйственных земель в производстве; улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений земельного законодательства и информированность населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель; укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексных целевых проверок по соблюдению земельного законодательства. На II этапе реализации Программы необходимо создать специальный денежный фонд охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально-технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель и материального стимулирования деятельности государственных и общественных инспекторов по использованию и охране земель. 2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Одним из основных условий осуществления программных мероприятий является наличие рациональной и эффективно функционирующей системы органов государственного управления, на которые возлагаются полномочия и ответственность за проведение земельной реформы. Государственное управление земельными ресурсами Орловской области осуществляет областной комитет по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы. В целях усиления государственного регулирования земельных отношений при реализации Программы предусматривается осуществить укрепление материально-технической базы областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству. (В редакции Указа Губернатора Орловской области от 07.02.2002 г. N 51) (Абзацы 5 и 6 исключены - Указ Губернатора Орловской области от 07.02.2002 г. N 51) В системе государственного управления земельными ресурсами области важное значение придается вопросам государственной политики в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв. 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Действующее законодательство не отражает социальную и экономическую направленность преобразования земельных отношений и нуждается в существенном обновлении. Проведение реформы на основе подзаконных актов не обеспечивает гарантий собственникам, пользователям земли, инвесторам и иным участникам рынка земли. Реформа должна проводиться, опираясь на широкую законодательную базу, в первую очередь, на Земельный кодекс Российской Федерации, без принятия которого не может быть сформирована полноценная система земельного законодательства. Правовое обеспечение развития земельной реформы в области будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность правового регулирования земельных отношений. Необходимо сохранить преемственность в регулировании земельных отношений в той части, которая не противоречит целям и задачам социальноэкономических реформ. Система земельного законодательства в области будет развиваться на базе положений Конституции Российской Федерации и следующих федеральных законов, разработка которых намечена на I этапе реализации Федеральной Программы; "О государственных и муниципальных землях", "О государственном земельном кадастре", "О землеустройстве", "Об оценке земель", "О государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота сельских земель", "О землях городов и иных поселений", "О порядке изъятия земельных участков в государственную и муниципальную собственность". На основании федерального законодательства в области будут разработаны и приняты правовые и нормативные акты, обеспечивающие правовую основу земельной реформы. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Ресурсное обеспечение Программы осуществляется государственным заказчиком - комитетом по земельным ресурсам и землеустройству за счет средств федерального бюджета, администрацией области и органами местного самоуправления - за счет средств соответствующих бюджетов. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельной реформой, составляют 65,00 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета будет выделено 19,50 млн. рублей, или 30,0%; за счет средств областного бюджета - 13,00 млн. рублей, или 20,0% и за счет средств местных бюджетов - 32,50 млн. рублей -50%. Предусматривается финансирование следующих мероприятий: проведение оценки земель и зонирования территорий на сумму 0,96 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 0,3 млн. рублей, из областного бюджета - 0,66 млн.рублей; ведение мониторинга земель на сумму 2,77 млн.рублей - за счет областного бюджета; проведение землеустроительных работ всего на сумму 15,50 млн. рублей, из них за счет федерального бюджета - 3,20 млн. рублей, за счет областного бюджета - 6,20 млн. рублей, местных бюджетов - 6,10 млн. рублей; картографическое обеспечение Программы - 41,50 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 16,00 млн. рублей, из местных бюджетов - 25,50 млн. рублей; осуществление контроля за использованием и охраной земель в размере 0,90 млн. рублей - за счет местных бюджетов; информационно-просветительская и консультационная деятельность на сумму 1,47 млн. рублей - за счет областного бюджета; организация управления и контроля за реализацией Программы на сумму 1,90 млн. рублей - за счет областного бюджета. Реализация Программы будет осуществляться в два этапа. На финансирование мероприятий Программы на I этапе (1999-2000 г.г.) будет направлено 22,69 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета 6,85 млн. рублей, из областного - 4,54 млн. рублей, из местных бюджетов - 11,30 млн. рублей; на П этапе (2001-2002 г.г.) - 42,31 млн.рублей, из них из федерального бюджета - 12,65 млн.рублей, из областного - 8,46 млн.рублей, из местных бюджетов - 21,20 млн. рублей. Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице. (млн.руб.) ______________________________________________________________________ в том числе: ________________________________ 1999- 2002 годы 1999 г. 2000 г. 2002 г.г. ______________________________________________________________________ Средств - всего 65,00 - 22,69 42,31 Из них за счет феде- рального бюджета 19,50 - 6,85 12,65 В том числе: прочие нужды 19,50 - 6,85 12,65 За счет областного бюджета 13,00 - 4,54 8,46 За счет местных бюджетов 32,50 - 11,30 21,20 ______________________________________________________________________ Средства на прочие нужды из федерального бюджета в сумме 19,50 млн. рублей направляются на финансирование следующих мероприятий: картографическое и землеустроительное обеспечение учета использования федеральных земель - 19,20 млн.рублей; оценка земель и зонирование территорий - 0,3 млн. рублей. Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом "Ведение государственного земельного кадастра" Программы осуществляется в рамках областной целевой Программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Орловской области", утвержденной постановлением Главы администрации области от 20 сентября 1996 года N 505. 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Заказчиками Программы являются областной комитет по земельным ресурсам и землеустройству (координатор) и Управление сельского хозяйства и продовольствия области. Для организации выполнения намеченных Программой мероприятий на основе действующего земельного законодательства разрабатываются региональные нормативно-технические документы. Мероприятия Программы реализуются заказчиками путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета и внебюджетных источников среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров; администрацией области и органами местного самоуправления путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществления контроля за их целевым использованием. План основных мероприятий по реализации Программы прилагается. Реализация Программы осуществляется на основе договоров между заказчиками и исполнителями мероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения программных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов (конкурсов). В случае необходимости, при недостаточном финансировании Программы и ее отдельных мероприятий сроки реализации могут быть продлены. 6. СОЦИАЛЬНАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Преобразование земельных отношений направлено на закрепление конституционного права граждан и юридических лиц свободно распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли и земельной долей в общей собственности сельскохозяйственной коммерческой организации. Реализация Программы позволит создать условия для совершенствования ведения государственного земельного кадастра, будет способствовать становлению и развитию системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним. Государственное регулирование рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит: обеспечить целевое использование этих земель; решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли-продажи земельных участков; создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечить в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению:, источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства и т.д. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков и земельных долей к использованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит получить экономический эффект в размере 345,22 млн.рублей, в основном за счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечения гражданам свободы права распоряжения своими земельными долями; развития ипотеки земельных участков, включая зоны земель сельскохозяйственного назначения; перехода на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков; дифференциации ставок земельного налога в городах и других поселениях; проведения массовой оценки земель и совершенствования системы платы за землю и сокращения льгот за пользование земельными участками в городских поселениях. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ на 1999-2002 годы" БИЗНЕС-ПЛАН г. Орел I. РЕЗЮМЕ Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Орловской области на 1999-2002 годы" разрабатывается на основе и во исполнение: Федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 года N 694; поручения администрации Орловской области от 2 июля 1999 года N 821. Целью Программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в целом завершить осуществление земельной реформы в области и приступить к постреформенному этапу создания эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Основными задачами Программы являются: осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством государственной регистрации и гарантирования прав; вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в области регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры; перераспределение земли в руки эффективно хозяйствующим субъектам; приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством; разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, собственности области и муниципальной собственности; создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли на территории области; повышение эффективности управления землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Выделяются два этапа реализации Программы: На I этапе (1999 - 2000 гг.) осуществляются в основном меры правового, организационно-управленческого, информационно- просветительского, технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, не требуют значительных финансовых затрат и обеспечивают экономическую базу проведения второго этапа. На II этапе (2001-2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на проведение работ по рациональному использованию земель. 2. ОПИСАНИЕ ПРОГРАММЫ Программа предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих ее включающие следующие основные направления: 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности. В этих целях на I этапе реализации Программы (1999-2000 гг.) предусматривается принятие ряда областных нормативных правовых актов в развитие федеральных законов "О государственном земельном кадастре", "О землеустройстве", "О государственных и муниципальных землях", "О порядке изъятия земельных участков, необходимых для государственных или муниципальных нужд, в государственную и муниципальную собственность" и др., разработка и принятие которых намечены в этот период. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает: обеспечение всем гражданам, проживающим в Орловской области, возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование; обеспечение прав гражданам, проживающим в Орловской области, приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке законно используемую ими землю; обеспечение всем гражданам, проживающим в Орловской области, - собственникам земельных участков и земельных долей свободы в распоряжении этими участками и земельными долями в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством Российской Федерации и области. (Пункт 2.2 в редакции Указа Губернатора Орловской области от 07.02.2002 г. N 51) 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Становление и развитие рынка и другой недвижимости, отвечающего требованиям структурных и институциональных преобразований в экономике области, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных мероприятий, направленных на преодоление проблем функционирования рынка недвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынок земли. Основные направления региональной политики по развитию рынка земли будут включать: развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью; создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; информационное обеспечение земельного рынка. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения С целью совершенствования земельных преобразований при проведении аграрной реформы, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель на I этапе реализации настоящей Программы необходимо: обеспечить договорное оформление отношений между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров; уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, собственности области, и приватизация которых запрещена; сформировать повсеместно специальный земельный фонд для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера, других категорий мигрирующих граждан и другие мероприятия. На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения территориальных условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в рамках федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России" ("Плодородие"). 2.5. Развитие ипотечного кредитования В целях использования всего потенциала земельной ипотеки на I этапе реализации настоящей Программы обеспечивается: применение механизма, реально позволяющего залогодержателю при неисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества, а также гарантировать риск отсрочки возврата кредита; использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств по договорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговых обязательств. Для развития ипотечных отношений будут использоваться возможности инструментов фондового рынка, в частности, закладных ценных бумаг. На этапе становления рынка закладных предусматривается запрет на выпуск закладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное по иному договору об ипотеке имущество. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Проведение реформы предполагает исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализации настоящей Программы предполагает: установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременений правами иных лиц; расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах исходя из направлений градостроительного использования городских земель; выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель. На II этапе с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра На I этапе реализации настоящей Программы к основным мероприятиям в этой области относятся: проведение кадастрового зонирования территории области в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; обеспечение единого порядка ведения государственного земельного кадастра области и муниципальных образованиях; внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию всей технологической цепочки земельного кадастра от формирования объекта до государственной регистрации прав на него; опытная эксплуатация система передачи земельно-кадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов, форматов, обмена данными, классификаторов и технологических процедур. На II этапе реализации настоящей Программы предусматриваются создание государственного кадастра недвижимости области путем интеграции на геоинформационной основе государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных недвижимости. Будут созданы информационные базы данных о федеральных землях, государственных землях области и землях муниципальных образований. 2.8. Оценка земель Введение платного землепользования и реформирование принципов налогообложения земли, развитие земельного рынка в области, участниками которого являются государство и муниципальные образования, требуют создания современной системы оценки земель. Основными направлениями региональной политики в этой области на I этапе реализации настоящей Программы являются: а) введение, на основании нормативных документов: единого порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью последующего определения нормативной цены земель; порядка, оснований и методов проведения оценки рыночной стоимости земельных участков; методик массовой оценки земель различных категорий в целях налогообложения; б) организация учета реальных цен сделок с землей и отражения полученных данных в государственном земельном кадастре. На II этапе реализации настоящей Программы; проводится массовая оценка земли для целей налогообложения на всей территории области. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамках настоящей Программы направлены на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющего на принятие социально-экономических и градостроительных решений. Реформу в градостроительстве надлежит проводить одновременно с земельными преобразованиями. На I этапе реализации настоящей Программы проводятся следующие мероприятия: инвентаризация и оценка городских земель, межевание застроенных и подлежащих застройке территорий в границах красных линий, уточнение и вынесение (на местность) черты городских и сельских поселений; приватизация земель на территориях поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности; введение классификатора публичных и частных обременений (сервитутов); разработка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель. II этап должен ознаменоваться переходом к системе зонального регулирования землепользования, предполагающей разработку долгосрочных планов использования земель городов и схем городского землепользования, разработку правил землепользования в поселениях. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы В целях активизации разъяснительной работы среди населения предусматривается создать в области самостоятельный специализированный информационно-консультационный центр с финансированием его деятельности из областного бюджета. Задачей центра должно стать проведение консультаций и оказание практической организационной и правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки и земельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряжения земельной собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок, документальном оформлении договорных отношений между пользователями и собственниками земельных участков и долей. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Исходя из потребностей в обеспечении землеустроительной документацией, для осуществления земельных преобразований в рамках настоящей Программы предусмотрено провести: выявление неиспользуемых земель, подготовку каталогов земель, находящихся в фонде перераспределения; разработку землеустроительных проектов перераспределения земель, компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в сельской местности в собственность граждан и юридических лиц; проведение землеустроительных мероприятий, направленных на выявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями, а также массивов, соответствующих невостребованным земельным долям и земельным долям, находящимся в общей собственности ее членов и иных граждан, с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей прав по распоряжению ими; разработку программ (схем) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановление и предложений о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий; установление границ территорий с особым правовым и природоохранным режимом использования земель. 2.12. Мониторинг земель В рамках настоящей Программы предусматривается обеспечить: выявление состояния земель, оценку этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В целях усиления контроля за использованием и охраной земель на I этапе реализации настоящей Программы предусматривается: усиление административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства, введение экономического стимулирования охраны земель, а также меры по усилению прав и государственной защите государственных инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности; совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного нарушениями земельного законодательства. На II этапе планируется создать специальный денежный фонд охраны земель для использования его в целях экономического стимулирования охраны земель, материально-технического обеспечения органов государственного контроля за использованием и охраной земель. 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Правовое обеспечение развития земельной реформы будет осуществляться на основании федерального законодательства, законодательных и нормативных актов, которые будут разработаны и приняты в области в развитие законов Российской Федерации, обеспечивающих правовую основу Земельной реформы. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Затраты на реализацию программы составляют 65,0 млн.рублей. Финансирование мероприятий Программы планируется осуществить за счет средств следующих источников: федерального бюджета, по статье "Прочие нужды", - 19,5 млн. рублей (30%), областного бюджета - 13,0 млн.рублей (20%), местных бюджетов - 32,5 млн.рублей (50%). Предусматривается финансирование следующих мероприятий; проведение оценки земель на площади 2,4 млн. га на сумму 0,96 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,30 млн.рублей, областного - 0,66 млн.рублей (Приложения N 1.1 и N 1.2); ведение мониторинга земель на сумму 2,77 млн.рублей - за счет средств областного бюджета (Приложение N 2); проведение землеустроительных работ - всего на сумму 15,50 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 3,20 млн.рублей (Приложение N 3.1), областного бюджета - 6,20 млн.рублей, местных бюджетов - 6,10 млн.рублей (Приложение N 3.2); осуществление контроля за использованием и охраной земель - 0,90 млн.рублей за счет средств местных бюджетов (Приложение N 4 - обследовательские работы, контрольные съемки и обмеры); информационно-просветительская и консультационная деятельность на сумму 1,47 млн.рублей за счет средств областного бюджета (Приложение N 5); организация управления и контроля за реализацией Программы - на сумму 1,90 млн.рублей, за счет средств областного бюджета (Приложение N 6); картографо-геодезическое обеспечение Программы: предусматривается выполнить кадастровое картографирование городов и других поселений на площади 0,2 млн. га, а также земель сельскохозяйственного назначения на площади 1,0 млн.га, восстановишь границы и провести необходимые работы по разграничению земель по уровням собственности 27 административно-территориальных образований, осуществить межевание земель на площади 0,3 млн. га и другие работы согласно приложениям N 7.1 и N 7.2 на общую сумму 41,5 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 16,00 млн.рублей, за счет местных бюджетов - 25,50 млн. рублей. Затраты на реализацию Программы в разрезе источников финансирования приведены в таблице: ______________________________________________________________________ Всего 1999-2002 В том числе по годам: _______________________________________________ Показатели млн.руб. в % 1999 г. 2000 г. 2001-2002гг. ______________________________________________________________________ Всего по Программе 65,00 100,0 - 22,69 42,31 Из них: Федеральный бюджет 19,50 30,0 - 6,85 12,65 в том числе: Прочие нужды 19,50 30,0 - 6,85 12,65 Областной бюджет 13,00 20,0 - 4,54 8,46 Местные бюджеты 32,50 50,0 - 11,30 21,20 ______________________________________________________________________ Реализация Программы будет осуществляться в две очереди: I очередь - 1999-2000 гг. - 22,69 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 6,85 млн.рублей, областного бюджета - 4,54 млн.рублей, местных бюджетов - 11,30 млн. рублей; II очередь - 2001-2002 гг. - 42,31 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 12,65 млн.рублей, областного бюджета - 8,46 млн.рублей, местных бюджетов - 21,20 млн.рублей. Средства областного бюджета и местных бюджетов будут, главным образом, направлены на: картографическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы; мониторинг земель; информационно-консультационную деятельность; организацию управления и контроль за ходом реализации Программы. СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ РАСЧЕТ затрат на реализации региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Орловской области на 1999-2002 годы" (млн. руб.) ______________________________________________________________________ NN Разделы про- ВСЕГО в том числе: пп граммы Показатели 1999- 1999 2000 2001- Мероприятия 2002 2002г.г. г.г. ______________________________________________________________________ 1 2 3 4 5 6 7 ______________________________________________________________________ 1. Оценка земель Всего по Программе 0,96 0,38 0,58 Федеральный бюд- жет, всего 0,30 0,15 0,15 НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды 0,30 0,15 0,15 Бюджет области 0,66 0,23 0,43 Местные бюджеты - - - Прочие источники - - - 2. Мониторинг Всего по Программе 2,77 0,92 1,85 земель Федеральный бюджет, всего - - - НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды - - - Бюджет области 2,77 0,92 1,85 Местные бюджеты - - - Прочие источники - - - 3. Землеустрои- Всего по Программе 15,50 6,00 9,50 тельное обеспечение Федеральный бюд- жет, всего 3,20 1,20 2,00 НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды 3,20 1,20 2,00 Бюджет области 6,20 2,30 3,90 Местные бюджеты 6,10 2,50 3,60 Прочие источники - - - 4. Контроль за Всего по Программе 0,90 0,30 0,60 использованием и охраной земель Федеральный бюджет, всего - - - НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды - - - Бюджет области - - - Местные бюджеты 0,90 0,30 0,60 Прочие источники - - - 5.Информационно- Всего по Программе 1,47 0,46 1,01 консультацион- ная деятель- Федеральный бюд- ность жет, всего - - - НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды -_ - - Бюджет области 1,47 0,46 1,01 Местные бюджеты - - - Прочие источники - - - 6. Организация Всего по Программе 1,90 0,63 1,27 управления и контроля за Федеральный бюд- ходом деали- жет, всего - - - зации Программы НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды - - - Бюджет области 1,90 0,63 1,27 Местные бюджеты - - - Прочие источники - - - 7.Картографичес- Всего по Программе 41,50 14,00 27,50 кое обеспече- ние Программы Федеральный бюд- жет,всего 16,00 5,50 10,50 НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды 16,00 5,50 10,50 Бюджет области - - - Местные бюджеты 25,50 8,50 17,00 Прочие источники - - - ИТОГО по п.п.1-7 Всего по Программе 65,00 22,69 42,31 Федеральный бюджет, всего 19,50 6,85 12,65 НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды 19,50 6,85 12,65 Бюджет области 13,00 4,54 8,46 Местные бюджеты 32,50 11,30 21,20 Прочие источники - - - ______________________________________________________________________ 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Заказчиком-координатором Программы является областной комитет по земельным ресурсам и землеустройству и Управление сельского хозяйства и продовольствия области. Для организации выполнения намеченных Программой мероприятий на основе действующего земельного законодательства разрабатываются региональные нормативно-технические документы. Мероприятия программы реализуются заказчиками путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета и внебюджетных источников среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров; администрацией области и органами местного самоуправления путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществления контроля за их целевым использованием. План основных мероприятий по реализации Программы прилагается. Реализация Программы осуществляется на основе договоров между заказчиками и исполнителями мероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения программных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов (конкурсов). 6. СОЦИАЛЬНАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В качестве интегрированного показателя экономической эффективности реализации проектов и программ обычно принимаются соотношение затрат на их создание, внедрение и получение экономических результатов, а также срок окупаемости этих затрат. Учитывая, что настоящая Программа не является инвестиционным проектом, а ее интересы и цели лежат в области структурной и инвестиционной политики государства и области, включая инфраструктуру экономики, эффективность Программы выражается в улучшении макроэкономических показателей экономического роста, также в социальной и экологической сферах. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования под залог земельных участков будет способствовать привлечению источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное обустройство, приобретение активных средств производства и т.д. Государственное регулирование рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит: обеспечить целевое использование этих земель; решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки и земельные доли, а также защиты первоочередного права сельских товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли-продажи земельных участков; создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечить в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков и земельных долей к использованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит получить экономический эффект в размере 345,22 млн.рублей. Расчет экономической эффективности проведения земельной реформы приведен в приложении N 8. Приложение N 1.1 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ РАБОТ И ЗАТРАТЫ НА ОЦЕНКУ ЗЕМЕЛЬ (федеральный бюджет) (млн.руб.) _______________________________________________________________________ NN Основные группы Площадь, Затраты на оценку земель пп земель, подлежа- млн.га Источники щие оценке Всего в том числе по годам финансиро- на вания ____________________ 1999- 1999 2000 2001- 2002 гг. 2002гг. _______________________________________________________________________ 1. ВСЕГО земель 2,2 0,30 - 0,15 0,15 федеральный бюджет из них: 1.1. Земли сельс- кохозяйст- 2,1 0,20 - 0,10 0,10 -"- венного назначения 1.2. Земли несель- скохозяйствен- нные (вне границ насе- ленных пунктов) 0,1 0,10 - 0,05 0,05 -"- ВСЕГО: (федеральный бюджет) 0,30 0,15 0,15 _______________________________________________________________________ Приложение N 1.2 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ РАБОТ И ЗАТРАТЫ НА ОЦЕНКУ ЗЕМЕЛЬ за счет средств области (млн.руб.) ______________________________________________________________________ NN Основные группы Площадь, Затраты на оценку земель Источники пп земель, подлежа- млн.га финанси- щие оценке Всего в том числе по годам рования на _____________________ 1999- 1999 2000 2001- 2002гг 2002гг ______________________________________________________________________ 1. Земли городов и Областной других поселений 0,2 0,66 - 0,23 0,43 бюджет ВСЕГО (областной бюджет) 0,2 0,66 - 0,23 0,43 ______________________________________________________________________ Приложение N 2 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ (млн.руб.) ______________________________________________________________________ NN Мероприятия, Всего в том числе по годам Источник пп виды работ на финансиро- _____________________ вания 1999- 1999 2000 2001- 2002гг 2002гг ______________________________________________________________________ 1. Составление ежегодного областного доклада о состоянии и исполь- Областной зовании земель 0,06 - 0,02 0,04 бюджет 2. Ведение мониторинга земель: выявление негативных процессов, разработка схемы противоэро- зионных Областной мероприятий 2,71 - 0,90 1,81 бюджет 3. Подготовка и пере- подготовка кадров - - - - 4. Приобретение техни- ческих средств ведения мониторинга земель - - - - ВСЕГО (областной бюджет)2,77 - 0,92 1,85 ______________________________________________________________________ Приложение N 3.1 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ (федеральный бюджет) (млн.руб.) ______________________________________________________________________ NN Виды землеустроительных работ Всего в том числе по годам: пп ________________________ 1999- 1999 2000 2001-2002 2002гг ______________________________________________________________________ 1. Землеустроительные работы, связанные с установлением земель, 0,20 - 0,10 0,10 относящихся к федеральной собственности 2. Систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых земель, подготовка каталогов земель, информирование населения о наличии 0,10 - 0,05 0,05 земель, пригодных для предо- ставления их гражданам и юридическим лицам 3. Формирование целевого земель- ного фонда для расселения вынужденных переселенцев, беженцев, военнослужащих, лиц, выезжающих из районов 0,20 - 0,10 0,10 Крайнего Севера 4. Составление землеустрои- тельных проектов перераспределения 0,60 - 0,20 0,40 земель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, передачи несель- скохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц, выделения земельных участков для расселения беженцев, вынужденных переселенцев и других групп мигрирующих граждан 5. Землеустроительные работы по ЗАТО - - - - 6. Установление границ террито- рий с особыми правовыми и 0,40 - 0,10 0,30 природоохранными режимами пользования земель 7. Составление дежурных карт ограничений и обременений 0,50 - 0,20 0,30 8. Обследование земель для целей оценки земель и землеустройства (почвен- 1,00 - 0,35 0,65 ные и геоботанические обследования) 9. Разработка программы (схем) защиты земель от де- градации и других не- гативных явлений, 0,10 - 0,05 0,05 консервации деградиро- ванных земель и их восстановление 10. Другие работы 0,10 - 0,05 0,05 ВСЕГО (федеральный бюджет) 3,20 - 1,20 2,00 ______________________________________________________________________ Приложение N 3.2 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ за счет средств области (млн.руб.) ______________________________________________________________________ NN Виды землеустроительных Всего в том числе по годам Источник ____________________ пп работ 1999- 1999 2000 2001- финанси- 2002гг. 2002гг рования ______________________________________________________________________ 1. Землеустроительные работы, связанные с установлением земель,относящихся к областной и муниципальной собственности 0,40 - 0,20 0,20 Областной бюджет 2. Составление землеустроительных проектов компактного размещения 2,10 - 0,70 1,40 Местные земельных участков новых бюджеты форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования, установления границ массивов, соответст- вующих невостребованным земельным долям и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права, размещения земельных участков для расширения личных подсобных хозяйств, организации крестьянских (фермерских) хозяйств 3. Проведение работ по выявлению и консервации деградированных 0,20 - 0,10 0,10 Местные сельскохозяйственных угодий бюджеты и загрязненных земель 4. Установление территорий с природоохранным режи- 0,20 - 0,10 0,10 Областной мом (природозаповедного, бюджет оздоровительного, истори- ко-культурного назначения) 5. Оказание помощи в оформлении взаимоотношений с 0,10 - 0,10 - Местные пользователями земельных бюджеты долей 6. Установление (восстановление) границ земельных 1,20 - 0,40 0,80 Местные участков в натуре (вновь бюджеты предоставляемых и перерегистрируемых) 7. Обследование земель для целей их оценки и земле- устройства (почвенные и 5,60 - 2,00 3,60 Областной геоботанические обсле- бюджет дования) 8. Работы, выполняемые для целей оформления доку- - - - - ментов, удостоверяющих право на земельные доли 9. Уточнение и вынесение в натуру черты городских и 2,50 - 1,20 1,30 Местные сельских поселений бюджеты ВСЕГО: 12,30 - 4,80 7,50 из них за счет: областного бюджета 6,20 - 2,30 3,90 Местных бюджетов 6,10 - 2,50 3,60 ______________________________________________________________________ Приложение N 4 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ (млн.руб.) ______________________________________________________________________ NN Всего в том числе по годам Источник пп Мероприятия, виды работ на финанси- _____________________ рования 1999 2000 2001- 1999- 2002гг 2002гг ______________________________________________________________________ 1. Выполнение обследовательских работ и контрольные съемки и 0,90 - 0,30 0,60 Местные обмеры бюджеты ВСЕГО (местные бюджеты) 0,90 - 0,30 0,60 ______________________________________________________________________ Приложение N 5 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМ АССИГНОВАНИЙ НА ИНФОРМАЦИОННО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКУЮ И КОНСУЛЬТАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (млн.руб.) ______________________________________________________________________ NN Един. Затраты Источник пп Мероприятия изме- Объем финансиро- рения Всего в т.ч. по годам: вания на __________________ 1999 2000 2001- 1999- 2002гг 2002гг ______________________________________________________________________ 1. Создание и оснаще- ние учебно-консуль- тационного УКП 1 0,10 - 0,10 - областной пункта (УКП) бюджет 2. Содержание и оплата специалис- тов УКП чел. 10 1,20 - 0,30 0,90 -"- 3. Переподготовка специалистов на курсах чел. 27 0,10 - 0,03 0,07 -"- 4. Обучение руково- дящих работников на местах чел. 20 0,05 - 0,02 0,03 -"- 5. Организационные расходы 0,02 - 0,01 0,01 -"- ВСЕГО (областной бюджет) 1,47 - 0,46 1,01 _______________________________________________________________________ Приложение N 6 ресурсного обеспечения Программы ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ (млн.руб.) ______________________________________________________________________ NN Затраты на Число спе- Время Затраты на содержание Источник пп управление циалистов содержа- специалистов финансиро- программы в области ния ______________________ вания в месяц в год на на 1 чел. 1999- 2002гг ______________________________________________________________________ 1. Региональ- 3 Областной ный уровень 5 года 0,0105 0,63 1,90 бюджет ВСЕГО (областной бюджет) 5 1,90 ______________________________________________________________________ Приложение N 7.1 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ (федеральный бюджет) (млн.руб.) ______________________________________________________________________ NN Един. Объемы Затраты Источник пп Мероприятия измер. работ финанси- Всего в том числе рования на _________________ 1999 2000 2001- 1999- 2002гг 2002гг ______________________________________________________________________ 1. Установление (вос- становление границ Федераль- административно- ный территориальных АТО 27 2,70 - 0,90 1,80 бюджет образований АТО) 2. Аэрофотосъемка для целей кадастрового млн. картографирования га 1,8 1,80 - 0,60 1,20 -"- 3. Кадастровое карто- графирование земель сельскохозяй- млн. ственного назначе- га 1,0 8,80 - 3,10 5,70 -"- ния 4. Топографо-геодези- ческое обеспечение работ по разграни- чению земель по АТО 27 2,70 - 0,90 1,80 -"- уровням собствен- ности в разрезе АТО ВСЕГО (федеральный бюджет) 16,00 - 5,50 10,50 ______________________________________________________________________ Приложение N 7.2 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ за счет средств области (млн.руб.) ______________________________________________________________________ NN Един. Объемы Затраты Источник пп Мероприятия измер. работ финанси- Всего в том числе: рования на ________________ 1999- 1999 2000 2001- 2002гг 2002 гг ______________________________________________________________________ 1. Кадастровое картографирование млн. городов и других га 0,2 22,50 - 7,50 15,00 Местные поселений бюджеты 2. Межевание земель млн. 0,3 3,0 - 1,00 2,00 -"- га ВСЕГО (местные бюджеты) 25,50 8,50 17,00 ______________________________________________________________________ Приложение N 8 к пункту 6 "Бизнес-плана" РАСЧЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (1999-2002 г.г.) 1. Дальнейшая приватизация земель государственных и муниципальных предприятий 1.1. Площадь земель промышленности, транспорта и связи в области - 29,2 тыс. га 1.2. Удельный вес предприятий, готовых к выкупу земель (экспертная оценка) - 2,5 % 1.3. Общая площадь земель, ожидаемая к выкупу 29,2 тыс. га х 0,025 = 0,73 тыс. га или 730 га 1.4. Средняя ставка земельного налога 1 га земли - 3987 руб. 1.5. Минимальная выкупная цена 1 га 3937 руб./га х 5 = 19935 руб. 1.6. Сумма поступлений за выкуп земли приватизированными предприятиями в 2000г.: 19935 руб. х 730 га = 14552550 руб. или 14,6 млн.руб. то же в 2001-2002 г.г.: 2001 г. - 14,6 млн.руб. х 1,1 = 16,06 млн. руб. 2002 г. - 16,0 млн.руб. х 1,1 = 18,26 млн. руб. ВСЕГО поступлений в 2000-2002 г.г. - 48,92 млн. руб. 2. Обеспечение гражданам - собственникам земельных долей свободы распоряжения этими участками 2.1. Количество собственников земельных долей - 180 тыс. д. 2.2. Количество собственников, потенциальных участников сделок с земельными долями 3-5% в год или 180 тыс. х 0,04 = 7,2 тыс. сделок/год 2.3. Площадь земельной доли (средняя) - 7,6 га 2.4. Средняя нормативная цена земельной доли - 15018 руб. 2.5. Регистрационные сборы за сделку - ЗМРОТ или 250,2 руб. 2.6. Общая сумма бюджетных поступлений от регистрации сделок с земельными долями: 7,2 тыс.сдел. х 250,2 = 1,8 млн. руб. 2.7. Госпошлины, взимаемые за юридически значимые действия: 7,2 тыс. сдел. х 15018 руб. х 0,05 = 5,4 млн. руб. 2.8. Итого по п.п. 2.6 и 2.7 - 7,2 млн. руб. 2.9. По годам: 2000 г. - 7,2 млн. руб. 2001 г. - 7,9 млн. руб. 2002 г. - 8,7 млн. руб. Всего в 2000-2002 г.г. - 23,8 млн. руб. 2.10. Удельный вес сделок с земельными участками в Орловской области в 1998 году ______________________________________________________________________ Количество Действия сделок % Размер госпошлины ______________________________________________________________________ Купля-продажа 901 28,6 1,5% от сделки или 10 МРОТ Дарение 322 10,2 1,5% от сделки или 4 МРОТ Наследование 1917 60,9 1,5% от сделки Залог 8 0,3 Итого: 3148 ______________________________________________________________________ 2.11. Расчет госпошлины по видам сделок с земельными долями ______________________________________________________________________ Вид сделки с Количество Госпошлина за Госпошлина земельными долями сделок 1 сделку (руб.) (тыс.руб.) ______________________________________________________________________ Купля-продажа 1200 833,9 1000,7 Дарение 400 333,6 133,4 Наследование 2400 162,8 390,7 Итого: 4000 1524,8 ______________________________________________________________________ 3. Развитие ипотеки земельных участков, включая зоны сельскохозяйственных земель (на примере сельскохозяйственных предприятий) 3.1. Общая площадь сельскохозяйственных угодий - 1899,1 тыс. га 3.2. Удельный вес приватизированных сельскохозяйственных предприятий составляет 69,7% от их общего количества. Из них потенциальные получатели ипотечного кредита составляют 2,0 %. 3.3. Площадь сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий - получателей кредита 1899,1 тыс. га х 0,697 х 0,02 = 26,47 тыс. га 3.4. Средняя нормативная цена 1 га сельхозугодий - 1976 руб. 3.5. Закладная цена 1 га сельхозугодий 1976 руб. х 0,6 = 1185,6 руб. 3.6. Общая сумма ипотечного кредита в 2000 году 26,47 тыс. га х 1185,6 руб./га = 31,38 млн. руб. 3.7. Сумма ипотечного кредита по годам: 2000 г. - 31,38 млн. руб. 2001 г. - 34,52 млн. руб. 2002 г. - 37,97 млн. руб. Всего за 2000-2002гг. - 105,67 млн. руб. Справочно: Ипотечный кредит на 1 сельхозпредприятие 31,38 млн. руб. : (556 х 0,02) = 2,8 млн. руб. в т.ч. под сезонные запасы - 2,4 млн. руб. на цели инвестиции - 0,4 млн. руб. 4. Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков 4.1. Площадь земель, предполагаемых к продаже в одном районе с аукциона - 10 га 4.2. Частота аукционов в районе - 1 раз в год 4.3. Начальная (стартовая) цена продажи 1 га = 1976 руб. 4.4. Окончательная (средняя) продажная пена - 9880 руб/га 4.5. Выручка от проведения аукционов в районе. 9880 руб. х 10 га = 98800 руб. 4.6. Экономическая эффективность перехода во всей области на аукционный и конкурсный методы продажи земельных участков в 2000 году 98800 руб. х 24 района = 2371200 руб/год 4.7. По годам: 2000 г. - 2,3 млн. руб. 2001 г. - 2,8 млн. руб. 2002 г. - 3,4 млн. руб. Всего за 2000-2002 г.г. - 8,5 млн. руб. 5. Дифференциация ставок земельного налога, установленного по законам в городских поселениях 5.1. Поступления земельных платежей в 1998 г. по городским поселениям (в ценах 1998г.) - 25,2 млн. руб. 5.2. Увеличение земельных платежей, обусловленное введением дифференцированных ставок земельных платежей в городских поселениях - 10 % 5.3. То же в денежном исполнении в 2002 году (25,2 х 0,1) =2,5 млн. руб. в год* 5.4. По годам: 2000 год - 0,8 млн. руб. 2001 год - 1,7 млн. руб. 2002 год - 2,5 млн. руб. Всего за 2000-2002гг. - 5,0 млн. руб. * Массовая инвентаризация земель начинается с 2000 г. и поступление платежей в полном расчетном объеме планируется только с 2002 г. 6. Проведение массовой оценки земель и переход к определению нормативной цены земли на основе ее рыночной цены ______________________________________________________________________ Земельные пла- Рост земельных пла- То же тежи тежей, обусловлен- Категория земель ный проведением (млн.руб.) 1998 г. (млн.руб.) массовой оценки земель ______________________________________________________________________ 1. Городские поселения 25,2 5 раз 126,0 2. Сельскохозяйст- венные угодья 13,2 1,5 раза 19,8 3. Прочие земли 2,1 2 раза 4,2 Всего: 40 ,5 150,0 в том числе по годам: 2001 год - 50 млн. руб. 2002 год - 100 млн. руб. ______________________________________________________________________ 7. Существенное сокращение льгот за пользование землями (по городским поселениям) 7.1. Земельные платежи в городских поселениях по итогам 1998 г. - 25,2 млн. руб. 7.2. Недобор земельных платежей по всем категориям льготников (в процентах от фактически собранных) 30 %. (экспертная оценка) 7.3. Удельный вес необоснованно установленных льгот - 15 % 7.4. Недобор земельных платежей за счет необоснованно установленных льгот в 2000 году (30 % х 0,15) = 4,5 % То же (в млн. руб.) - (25,2 х 0,045) = 1,1 млн. руб. 7.5. По годам: 2000 год - 1,1 млн. руб. 2001 год - 1,1 млн. руб. 2002 год - 1,1 млн. руб. Всего за 2000-2002 г. г. - 3,3 млн. руб. 8. СВОДНЫЙ РАСЧЕТ ПРЯМОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (1999-2002 г.г.) ______________________________________________________________________ Экономический эффект Наименование мероприятия (млн. руб.) ______________________________________________________________________ 1. Дальнейшая приватизация земель государственных и муниципальных предприятий 48,92 млн. руб. 2. Обеспечение гражданам - собственникам свободы права распоряжения земельными долями 23,8 млн. руб. 3. Развитие ипотеки сельскохозяйственных земель (рассматривается как источник инвестиций) 105,7 млн. руб. 4. Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков 8,5 млн. руб. 5. Дифференциация ставок земельного налога в городских поселениях 5,0 млн. руб. 6. Проведение массовой оценки и переход к определению нормативной цены земли на основе рыночной цены 150 млн. руб. 7. Существенное сокращение льгот за пользование земельными участками в городских поселениях 3,3 млн. руб. ИТОГО: 345,22 млн. руб. ______________________________________________________________________ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
