Постановление Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования Орловской области от 22.06.2005 № 72/753-ГС

     Статья 52. Поступление на муниципальную службу города
     
     1. Право поступления на  муниципальную службу города имеют  лица,
отвечающие квалификационным  требованиям  по замещаемой  муниципальной
должности.
     2. Прием  на  муниципальную   службу  осуществляется  в   порядке
назначения  или  конкурса при  наличии  соответствующего  образования,
опыта  работы,  квалификации  с  обязательным  заключением  контракта.
Конкурс  на  замещение  муниципальной  должности  младших,  старших  и
ведущих  муниципальных  должностей  проводится  конкурсной  комиссией,
образуемой    руководителем    соответствующего    органа     местного
самоуправления или  главой соответствующей  районной администрации,  в
соответствии с положением о конкурсе, принимаемым городским Советом.
     3. Для   гражданина,   впервые  назначаемого   на   муниципальную
должность, может устанавливаться испытание  на срок от двух недель  до
трех месяцев.
     
     Статья 53. Аттестация муниципальных служащих города
     
     1. Для   определения   уровня   профессиональной   подготовки   и
соответствия муниципальных  служащих занимаемым должностям  проводится
их аттестация.
     Аттестация проводится не реже одного раза в четыре года.
     2. Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих
устанавливаются нормативным правовым актом, принимаемым  руководителем
соответствующего органа местного самоуправления.
     
     Статья 54. Гарантии муниципального служащего
     
     1. Муниципальному служащему  города гарантируется  защита прав  и
социальных   гарантий,  установленных   законодательством   Российской
Федерации и Орловской области, настоящим Уставом и нормативными актами
органов местного самоуправления.
     2. Стаж  муниципального  служащего города  засчитывается  в  стаж
государственной   службы    государственного    служащего.   В    стаж
муниципального служащего засчитывается время работы на муниципальных и
государственных должностях, в том числе выборных, период исполнения  в
качестве  основного   места  работы   депутатских  полномочий   органа
государственной власти, органа местного самоуправления.
     3. При ликвидации муниципального органа или сокращении его  штата
муниципальному служащему должна  быть предложена другая  муниципальная
должность  в том  же  или другом  муниципальном  органе с  учетом  его
профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.
     4. При увольнении  в  связи с  ликвидацией муниципального  органа
муниципальному  служащему  выплачивается среднемесячный  заработок  по
ранее занимаемой должности в течение одного года (без зачета выходного
пособия).
     
     Статья 55.  Статус,  права,  обязанности  и  социальные  гарантии
выборных должностных лиц органов местного самоуправления
     
     1. Статус,  права, обязанности  и  социальные гарантии  выборного
должностного  лица  органов  местного  самоуправления  устанавливаются
федеральными  законами,  Законом  Орловской области,  а  в  части,  не
урегулированной этими  законами, -  положением, принимаемым  Орловским
городским Советом народных депутатов.
     2. При  увольнении  выборных  должностных  лиц  органов  местного
самоуправления и депутатов, работавших на постоянной основе, в связи с
окончанием  срока  полномочий,  на   который  они  были  избраны,   им
выплачивается единовременно среднемесячное денежное содержание за  три
месяца из средств городского бюджета.
     3. При  увольнении  выборных  должностных  лиц  органов  местного
самоуправления и депутатов, работавших на постоянной основе, в связи с
ликвидацией  муниципального   органа  им   выплачивается  из   средств
городского бюджета  средний  заработок по  ранее занимаемой  должности
(без  зачета выходного  пособия)  до  окончания срока  полномочий,  на
который они были избраны, но не более одного года.
     Указанные выплаты не производятся, если орган прекратил работу  в
результате принятия решения о самороспуске.
     
     Глава X. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ
            НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
     
     Статья 56. Право граждан на местное самоуправление
     
     Граждане Российской Федерации,  проживающие на территории  города
Орла, имеют равное право на осуществление местного самоуправления  как
непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола,
расы,   национальности,   языка,   происхождения,   имущественного   и
должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям.
     Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, участвовать в референдуме, собраниях (сходах), опросах
граждан, других формах прямого  волеизъявления; имеют равный доступ  к
муниципальной службе  в органах местного  самоуправления; имеют  право
обращаться лично,  а  также направлять  индивидуальные и  коллективные
обращения в органы местного самоуправления.
     Органы местного  самоуправления,  их  должностные  лица   обязаны
обеспечить  каждому  право  на  получение  информации  о  деятельности
органов   местного   самоуправления,   возможность   ознакомления    с
документами  и  материалами, непосредственно  затрагивающими  права  и
свободы человека и гражданина, если иное не предусмотрено законом.
     Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города,
гарантируется судебная   защита   права  на   осуществление   местного
самоуправления.
     
     Статья 57.  Право   граждан  на  обращения   в  органы   местного
самоуправления города
     
     На письменные  обращения   граждан,  требующие  ответа   (жалоба,
заявление,  предложение,  запрос), любое  должностное  лицо,  которому
направлено обращение, обязано  дать ответ  по существу обращения  либо
передать его для рассмотрения другому должностному лицу, в компетенции
которого находится решение данного вопроса по существу. В этом  случае
гражданин, подавший обращение, должен быть об этом извещен.
     Сроки ответов  на  обращения  граждан  устанавливаются   законами
Российской Федерации и законом Орловской области.
     
     Статья 58. Право граждан на получение информации
     
     1. Жители  города  имеют  право  на  беспрепятственное  получение
информации о положении дел в городе, вопросах, обсуждаемых в городских
органах   местного   самоуправления,   назначениях   и    перемещениях
должностных лиц города, за исключением той информации, распространение
которой ограничено законодательством Российской Федерации.
     2. Право  граждан на  информацию  о городских  делах  реализуется
через:
     1) присутствие граждан на заседаниях городского Совета, если  они
не объявлены закрытыми;
     2) публикацию  решений  городского  Совета,  постановлений  главы
муниципального  образования  в   установленном  порядке  в   средствах
массовой информации;
     3) публикацию в средствах массовой информации решений  городского
Совета  по  вопросам,  затрагивающим  интересы  граждан  и   требующим
предварительного обсуждения;
     4) публикацию отчетов о  работе городского Совета,  администрации
города, главы муниципального образования, контрольно-счетной палаты  в
средствах массовой информации;
     5) непосредственное  получение   информации  от   соответствующих
должностных лиц в ответ на письменные запросы;
     6) публичные   объявления   о   перемещениях   должностных   лиц,
организации открытых конкурсов на замещение муниципальных должностей в
соответствии с законами Российской Федерации и Орловской области.
     3. Нормативные  правовые  акты  органов  местного  самоуправления
города  Орла,  затрагивающие   права  и  законные  интересы   граждан,
предприятий,  учреждений,  организаций   или  иных  юридических   лиц,
направленные  на установление,  изменение  или отмену  правовых  норм,
вступают в силу не  ранее чем со  дня их официального опубликования  в
средствах массовой  информации, являющихся официальными  публикаторами
нормативных  правовых  актов органов  местного  самоуправления  города
Орла.
     
     Статья 59. Городской референдум
     
     1. В целях решения наиболее  важных вопросов местного значения  в
городе Орле может проводиться городской референдум.
     2. Решения, принятые  путем  городского референдума,  обязательны
для исполнения всеми органами местного самоуправления,  предприятиями,
учреждениями и организациями,  расположенными на территории города,  а
также  гражданами.  Они   могут  быть   отменены  и  изменены   только
посредством решения, принятого на другом референдуме.
     Итоги голосования  и принятые  на  городском референдуме  решения
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
     3. Референдум  признается  несостоявшимся,  если  в   голосовании
приняло участие менее 50% от числа граждан, имеющих право на участие в
референдуме и зарегистрированных комиссией референдума. В этом  случае
референдум по тому же вопросу  может быть проведен не ранее чем  через
один год.
     4. Решения  по  вынесенным   на  референдум  вопросам   считаются
принятыми, если  за  них проголосовало  более  50% граждан,  принявших
участие в референдуме.
     5. Порядок  выдвижения   инициативы,  подготовки,  проведения   и
подведения  итогов  референдума  определяется  федеральными  законами,
Законом  Орловской  области,  а  в  части,  не  урегулированной  этими
законами,   -   соответствующим  положением,   принимаемым   Орловским
городским Совета народных депутатов.
     
     Статья 60. Муниципальные выборы
     
     1. На муниципальных выборах, проводимых в городе Орле, избираются
депутаты Орловского  городского   Совета  народных  депутатов,   глава
муниципального образования.
     2. Выборы осуществляются на  основе всеобщего, равного и  прямого
избирательного   права  при   тайном   голосовании,  при   обеспечении
установленных Федеральным законом избирательных прав граждан.
     3. Очередные муниципальные выборы проводятся один раз в пять  лет
по 38  одномандатным  округам (один  округ -  один  депутат). Дата  их
проведения назначается Орловским областным Советом народных депутатов.
     Срок проведения  очередных  муниципальных выборов  исчисляется  с
даты  голосования  на   выборах,  в  результате  которых   численность
избранных депутатов  Орловского городского  Совета народных  депутатов
составит не менее 2/3 от  установленной численности (т.е. не менее  26
депутатов).
     4. Порядок   назначения,    проведения   и   подведения    итогов
муниципальных  выборов   определяется  Федеральным  законом,   Законом
Орловской области,  а в  части, не урегулированной  этими законами,  -
соответствующим положением,  принимаемым  Орловским городским  Советом
народных депутатов.
     5. Избирательная комиссия муниципального образования представляет
городскому Собранию депутатов отчет  о расходовании денежных  средств,
выделенных из бюджета города на подготовку и проведение  муниципальных
выборов,  не  позднее  чем  через  два  месяца  со  дня   официального
опубликования общих итогов выборов.
     Председатель избирательной  комиссии  муниципального  образования
распоряжается денежными средствами,  выделенными из бюджета города  на
подготовку и проведение  муниципальных выборов, несет  ответственность
за соответствие финансовых документов решениям городской избирательной
комиссии по финансовым вопросам  и представление финансовых отчетов  о
расходовании указанных средств.
     
     Статья 61. Собрание (сход) граждан
     
     1. В  городе  для   решения  вопросов  местного  значения   могут
собираться   собрания  (сходы)   жителей   города,  улицы,   квартала,
микрорайона.
     2. Собрание (сход) граждан для рассмотрения вопросов, входящих  в
его компетенцию, может  созываться главой муниципального  образования,
городским   Советом,   органом  территориального   самоуправления   по
собственной инициативе или инициативе населения.
     3. Собрание (сход) граждан  правомочно, если на нем  присутствует
более половины от числа граждан, имеющих право участвовать в  собрании
(сходе), либо  не  менее 2/3  представителей,  избранных на  собраниях
жителей микрорайонов, кварталов, улиц  и др., где проводится  собрание
(сход).
     4. Порядок и процедура назначения, проведения и принятия  решения
собрания (схода) граждан определяются федеральными законами,  законами
Орловской области,  а в  части, не урегулированной  этими законами,  -
соответствующим положением,  принимаемым  Орловским городским  Советом
народных депутатов.
     
     Статья 62. Правотворческая инициатива населения
     
     Граждане, проживающие  на  территории  города,  имеют  право   на
правотворческую инициативу в вопросах местного значения.
     Порядок реализации  населением  города права  на  правотворческую
инициативу определяется  положением, утверждаемым Орловским  городским
Советом народных депутатов.
     
     Статья 63. Территориальное общественное самоуправление
     
     1. Территориальное  общественное самоуправление  в  городе -  это
самоорганизация  граждан   по  месту   их  жительства   (микрорайонов,
кварталов, улиц,  дворов,  домов с  прилегающей  территорией и  других
внутригородских территориальных  образований)  для самостоятельного  и
под  свою  ответственность   осуществления  собственных  инициатив   в
вопросах  местного  значения  непосредственно  населением  посредством
проведения собраний и  конференций граждан  или через создаваемые  ими
органы территориального общественного самоуправления.
     2. Территория деятельности органов территориального общественного
самоуправления определяется    представительным    органом    местного
самоуправления города  с учетом  предложений жителей,  а также  границ
деятельности жилищно-коммунальных служб  в пределах архитектурных  зон
или   жилищных  комплексов,   исходя   из  исторических,   культурных,
социальных,  экономических  и иных  признаков  целостности  конкретной
территории.
     3. Порядок   создания  органов   территориального   общественного
самоуправления,  их  компетенция   и  другие  вопросы  организации   и
деятельности этих органов определяются федеральными законами и Законом
Орловской области,  а в  части, не урегулированной  этими законами,  -
соответствующим положением,  принимаемым  Орловским городским  Советом
народных депутатов.
     
               Глава XI. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
                    МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
     
     Статья 64. Экономическая  основа  местного самоуправления  города
Орла
     
     1. Экономическую   основу  местного   самоуправления   составляют
находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного
бюджета, а также имущественные права муниципального образования.
     2. Муниципальная    собственность   признается    и    защищается
государством наравне с иными формами собственности.
     
     Статья 65. Муниципальная собственность
     
     1. Население муниципального  образования  обладает всей  полнотой
прав  собственника  в  отношении имущества,  в  установленном  порядке
зарегистрированного в качестве муниципальной собственности города.
     Права собственника  в  отношении имущества,  входящего  в  состав
муниципальной  собственности  города,  от  имени  города  осуществляют
органы   местного   самоуправления   города   Орла,   а   в   случаях,
предусмотренных законодательством, - население непосредственно.
     2. Муниципальная собственность включается в Реестр  муниципальной
собственности, ежегодно утверждаемый представительным органом местного
самоуправления  города  Орла,  признается  и  защищается  государством
наравне с иными формами собственности.
     3. В состав муниципальной собственности входят:
     1) средства бюджета города;
     2) имущество, необходимое  для  обеспечения деятельности  органов
местного  самоуправления и  должностных  лиц местного  самоуправления,
муниципальных  служащих,   работников   муниципальных  предприятий   и
учреждений   в   соответствии   с   нормативными   правовыми    актами
представительного органа местного самоуправления;
     3) муниципальные земли;
     4) добытые из недр полезные ископаемые и иные природные  ресурсы,
находящиеся в муниципальной собственности;
     5) муниципальные предприятия и организации;
     6) муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
     7) муниципальные    учреждения   образования,    здравоохранения,
культуры и спорта;
     8) имущество,   предназначенное   для   осуществления   отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
на  основании  федеральных  законов  и  законов  субъекта   Российской
Федерации;
     9) другое движимое и недвижимое имущество.
     4. Средства  городского бюджета  и  иное муниципальное  имущество
города   Орла,   не   закрепленное   за   муниципальными    унитарными
предприятиями   и   учреждениями,  составляют   казну   муниципального
образования.
     5. Порядок   и   условия  приватизации   объектов   муниципальной
собственности определяются положением, принимаемым Орловским городским
Советом народных депутатов.
     Доходы от  приватизации  муниципальной  собственности  в   полном
объеме поступают в городской бюджет.
     6. Органы местного  самоуправления могут создавать  муниципальные
предприятия  и  учреждения,   участвовать  в  создании   хозяйственных
обществ, в том  числе межмуниципальных, необходимых для  осуществления
полномочий  по  решению  вопросов местного  значения.  Данное  решение
принимается Орловским городским Советом народных депутатов.
     Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок
деятельности муниципальных  предприятий  и учреждений,  утверждают  их
уставы,   назначают   на   должность  и   освобождают   от   должности
руководителей данных предприятий  и учреждений, заслушивают отчеты  об
их  деятельности  в порядке,  предусмотренном  уставом  муниципального
образования.
     Органы местного    самоуправления   от    имени    муниципального
образования  субсидиарно  отвечают  по  обязательствам   муниципальных
учреждений  и  обеспечивают  их исполнение  в  порядке,  установленным
федеральным законом
     7. Органы  местного   самоуправления   от  имени   муниципального
образования  самостоятельно   владеют,   пользуются  и   распоряжаются
муниципальным имуществом.
     Правами распоряжения  муниципальным   имуществом  на   территории
города обладает  управление  муниципального имущества  города Орла  на
основании утверждаемого Орловским городским Советом народных депутатов
положения   о   владении,  пользовании,   распоряжении   муниципальным
имуществом, включая муниципальные земли, а также акции и доли (вклады)
в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ,
находящихся   в   муниципальной   собственности   города,   а    также
представительства в их органах управления, сдачи в аренду имущества  и
проведения   процедур   несостоятельности   (банкротства)   в    части
муниципальной собственности города Орла.
     
     Статья 66.  Отношения органов  местного  самоуправления города  с
предприятиями,   учреждениями   и   организациями,   находящимися    в
муниципальной собственности
     
     1. Органы  местного  самоуправления определяют  цели,  условия  и
порядок    деятельности   муниципальных    предприятий,    учреждений,
организаций, утверждают  их уставы, цены  и тарифы  на их продукцию  и
услуги, на контрактной основе назначают на должность и освобождают  от
должности руководителей данных  предприятий и учреждений,  заслушивают
отчеты об их деятельности.
     2. Отношения между органами местного самоуправления города Орла и
руководителями предприятий, учреждений  и  организаций, находящихся  в
муниципальной  собственности,   строятся  на   контрактной  основе   в
соответствии с трудовым законодательством.
     
     Статья 67.  Отношения органов  местного  самоуправления города  с
иными предприятиями, учреждениями  и организациями, расположенными  на
территории города
     
     По вопросам,   не  входящим   в   компетенцию  органов   местного
самоуправления,   их  отношения   с   предприятиями,  учреждениями   и
организациями,  расположенными   на  территории  города   Орла  и   не
являющимися   муниципальными,   а   также   с   физическими    лицами,
занимающимися   предпринимательской    деятельностью,   строятся    на
договорной основе.
     
     Статья 68. Муниципальный заказ
     
     1. Муниципальный  городской заказ  включает  в себя  совокупность
заключенных   за  счет   средств   городского  бюджета   муниципальных
контрактов  на поставку  товаров,  выполнение работ,  оказание  услуг,
связанных  с  решением  вопросов местного  значения  и  осуществлением
отдельных  государственных  полномочий,  переданных  органам  местного
самоуправления федеральными законами и законами Орловской области.
     2. Формирование,  размещение,  исполнение  муниципального  заказа
производится   администрацией   города   в   порядке,    установленном
нормативным правовым актом городского Совета.
     3. Контроль  за  исполнением муниципального  заказа  осуществляет
контрольно-счетная палата.
     
     Статья 69. Финансовые ресурсы
     
     1. Финансовые  ресурсы  муниципального образования  "Город  Орел"
состоят из средств городского бюджета, средств городских  внебюджетных
и  валютных  фондов, финансовых  ресурсов  муниципальных  предприятий,
получаемых кредитных ресурсов, государственных и муниципальных  ценных
бумаг, принадлежащих  органам  местного самоуправления,  а также  иных
финансовых   средств,   получаемых  в   соответствии   с   действующим
законодательством.
     2. Доходы городского бюджета состоят из следующих поступлений:
     1) доходы от местных налогов и сборов;
     2) доходы от региональных налогов и сборов в порядке и  размерах,
установленных действующим законодательством;
     3) доходы от федеральных налогов  и сборов в порядке и  размерах,
установленных действующим законодательством;
     4) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней;
     5) доходы от использования муниципального имущества;
     6) часть  прибыли  муниципальных  предприятий,  перечисляемая   в
доходы бюджета в размерах, установленных городским Советом;
     7) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями,
находящимися в ведении органов местного самоуправления;
     8) поступления от местных сборов, штрафов и иных платежей;
     9) поступления от приватизации имущества;
     10) поступления от проведения муниципальных лотерей, займов;
     11) добровольные пожертвования;
     12) иные    поступления    в    соответствии    с     действующим
законодательством  и  принятыми  на его  основе  решениями  городского
Совета.
     2. В соответствии с действующей бюджетной классификацией в состав
доходов городского бюджета  зачисляются субвенции, предоставляемые  из
бюджетов   других   уровней   на   осуществление   органами   местного
самоуправления муниципального образования "Город Орел" переданных  ему
отдельных  государственных   полномочий,  раздельно   по  каждому   из
указанных полномочий.
     
     Статья 70. Местные налоги и сборы
     
     Орловский городской  Совет  народных  депутатов  вводит   местные
налоги и сборы, устанавливает  размеры ставок по ним, определяет  срок
введения налога  или сбора,  период действия,  предоставляет льготы  и
преимущества  по  их  уплате в  пределах  полномочий,  предоставленных
действующим налоговым законодательством и законодательством о  местном
самоуправлении в Российской Федерации.
     
     Статья 71. Самостоятельность городского бюджета
     
     1. В   соответствии  с   Конституцией   Российской  Федерации   и
федеральным законодательством бюджет муниципального образования "Город
Орел" является самостоятельным.
     2. Самостоятельность городского бюджета обеспечивается:
     1) правом   органов    местного   самоуправления   города    Орла
самостоятельно разрабатывать, утверждать  и исполнять местный  бюджет,
обеспечивать  его  сбалансированность  и  эффективность  использования
бюджетных средств;
     2) правом   органов    местного   самоуправления   города    Орла
самостоятельно определять формы и направления использования  городских
бюджетных средств;
     3) правом   органов    местного   самоуправления   города    Орла
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
     4) правом   органов    местного   самоуправления   города    Орла
устанавливать местные налоги и сборы;
     5) недопустимостью    непосредственного   исполнения    расходных
обязательств органов государственной власти за счет средств городского
бюджета;
     о) наличием в бюджете собственных доходных источников;
     7) запретом на изъятие органами государственной власти  свободных
остатков  средств  городского  бюджета,  образовавшихся  в  результате
увеличения поступления доходов или сокращения расходов;
     8) возмещением ущерба, нанесенного принятием законов или  решений
органами государственной власти;
     9) ответственностью администрации города за исполнение и  целевое
расходование средств городского бюджета.
     
     Статья 72. Бюджетный процесс
     
     1. Бюджетный    процесс    -    регламентированная    действующим
законодательством  и  нормативными  правовыми  актами   муниципального
образования "Город Орел", деятельность органов местного самоуправления
по  составлению,  рассмотрению, утверждению  и  исполнению  городского
бюджета.
     Бюджетный процесс включает составление  и утверждение отчетов  об
исполнении  бюджета,  контроль  за  целевым  использованием  городских
бюджетных средств.
     2. Органы местного  самоуправления в  пределах своей  компетенции
самостоятельны в определении  бюджетного процесса на  подведомственной
территории.  Вмешательство  иных  органов  и  организаций  в   процесс
составления  проекта  бюджета,  утверждения и  исполнения  бюджета  не
допускается.
     3. Организация бюджетного процесса в городе Орле регламентируется
Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе  Орле,
утверждаемым городским Советом.
     
     Статья 73. Расходы бюджета
     
     1. Расходы   городского   бюджета   осуществляются   в    формах,
предусмотренных   Бюджетным  кодексом   Российской   Федерации,  и   в
соответствии с действующей бюджетной классификацией.
     2. Органы  местного  самоуправления  г.  Орла  самостоятельны   в
определении расходов  за  счет средств  городского бюджета.  Отдельные
государственные     полномочия,    переданные     органам     местного
самоуправления, не  могут финансироваться за  счет средств  городского
бюджета.
     3. Администрация  города  ведет  реестр  расходных   обязательств
муниципального образования "Город Орел" в соответствии с  требованиями
бюджетного законодательства в порядке, утвержденном городским Советом.
     Сводный реестр   лимитов    бюджетных   обязательств   по    всем
распорядителям   и   получателям  бюджетных   средств   представляется
администрацией города в контрольно-счетную  палату в порядке и  сроки,
предусмотренные Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе
в г. Орле.
     4. На  цели  муниципального   образования,  для  решения   острых
вопросов  жизнеобеспечения  населения подведомственной  территории,  в
составе городского  бюджета  могут быть  образованы целевые  бюджетные
фонды,  назначение  и   порядок  использования  которых   утверждаются
городским Советом.
     5. Финансирование   дополнительных  видов   расходов   городского
бюджета  или  увеличение финансирования  существующих  видов  расходов
осуществляется только с начала очередного финансового года.
     Органы местного самоуправления  не  вправе принимать  нормативные
правовые   акты,   влекущие   возникновение   новых   или   увеличение
существующих видов расходов без экономического обоснования и  внесения
соответствующих изменений в бюджет города.
     
     Статья 74. Муниципальный долг
     
     1. Долгом  муниципального   образования  "Город  Орел"   является
совокупность  долговых  обязательств,  существующих  исключительно   в
формах, предусмотренных бюджетным законодательством.
     2. Управление  муниципальным   долгом  и  ведение   муниципальной
долговой книги осуществляет администрация города.
     3. От   имени   города  Орла   право   осуществления   внутренних
заимствований и  выдачи  муниципальных гарантий  другим заемщикам  для
привлечения  кредитов   (займов)   принадлежит  главе   муниципального
образования. Размеры и условия привлечения кредитов (займов), а  также
муниципальных   гарантий,   по   предложению   главы    муниципального
образования, определяются городским Советом.
     
     Статья 75. Изменение бюджета города
     
     1. Изменение нормативного  правового  акта о  бюджете -  внесение
изменений и дополнений в  бюджет - осуществляется Орловским  городским
Советом  народных  депутатов  по  представлению  главы  муниципального
образования, депутатов городского Совета, в соответствии с Регламентом
городского Совета.
     2. Внесение изменений и дополнений  в нормативный правовой акт  о
бюджете,  приводящее  к  уменьшению доходов  или  увеличению  расходов
бюджета, принимается только при определении источников, компенсирующих
уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета.
     
             Глава XII. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
     
     Статья 76.   Гарантии   местного   самоуправления.   Запрет    на
ограничение прав местного самоуправления
     
     1. На   территории   города   Орла   действуют   все    гарантии,
установленные   Конституцией   Российской  Федерации   и   действующим
законодательством для органов местного самоуправления.
     2. Ограничение   прав  местного   самоуправления,   установленных
настоящим Уставом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
действующим законодательством, запрещается.
     
     Статья 77.  Обязательность  исполнения  правовых  актов   органов
местного самоуправления города
     
     1. Решения, принятые населением непосредственно, а также правовые
акты органов и  должностных  лиц местного  самоуправления, принятые  в
пределах их компетенции в соответствии с законодательством  Российской
Федерации, законами Орловской области и настоящим Уставом, обязательны
для  исполнения  всеми  предприятиями,  учреждениями,   организациями,
расположенными на  территории  города, независимо  от подчиненности  и
формы собственности, а также  органами и должностными лицами  местного
самоуправления, гражданами.
     2. Правовые  акты  органов  местного  самоуправления  могут  быть
отменены лишь органами, принявшими их, либо признаны недействительными
по решению суда.
     3. Неисполнение  или  ненадлежащее исполнение  решений,  принятых
путем прямого волеизъявления граждан, правовых актов органов  местного
самоуправления  и  должностных  лиц  местного  самоуправления   влечет
ответственность в соответствии с действующим законодательством.
     
     Статья 78. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления
     
     В соответствии с федеральным  законом обращения органов  местного
самоуправления  и  должностных лиц  местного  самоуправления  подлежат
обязательному    рассмотрению   органами    государственной    власти,
государственными должностными  лицами,  предприятиями, учреждениями  и
организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, к
которым эти обращения направлены.
     
     Статья 79. Судебная защита местного самоуправления
     
     1. Граждане, проживающие  на территории  города, органы  местного
самоуправления  и  должностные  лица  местного  самоуправления  вправе
предъявлять  в   суд  или   в   арбитражный  суд   иски  о   признании
недействительными  нарушающих  права  местного  самоуправления   актов
органов   государственной  власти   и   местного  самоуправления,   их
должностных  лиц,  предприятий,  учреждений  и  организаций,  а  также
общественных объединений.
     2. Местное самоуправление  в  Российской Федерации  гарантируется
правом на  судебную  защиту, на  компенсацию дополнительных  расходов,
возникших  в  результате решений,  принятых  органами  государственной
власти,  запретом   на  ограничение   прав  местного   самоуправления,
установленных  Конституцией   Российской   Федерации  и   федеральными
законами.
     
                 Глава XIII. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ
                   МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА,
                    ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
     
     Статья 80. Взаимоотношения органов местного самоуправления города
и органов государственной власти
     
     Органы местного  самоуправления  не  входят  в  систему   органов
государственной власти.
     Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать
к своему  рассмотрению  вопросы,  отнесенные  к  компетенции   органов
государственной  власти,  за  исключением вопросов,  переданных  им  в
установленном законом порядке.
     
     Статья 81. Взаимоотношения Орловского городского Совета  народных
депутатов и администрации города
     
     1. Городской  Совет  осуществляет свою  деятельность  в  пределах
полномочий, отнесенных  к его  компетенции,  и не  вправе принимать  к
своему  рассмотрению вопросы,  отнесенные  законодательством, а  также
настоящим  Уставом  к  компетенции  администрации  города,  не  вправе
вмешиваться    в    ее    оперативную    финансово-хозяйственную     и
исполнительно-распорядительную деятельность.
     2. Администрация города не может принимать к своему  рассмотрению
вопросы,  отнесенные  к   компетенции  Орловского  городского   Совета
народных депутатов.
     Администрация города   подконтрольна    в   своей    деятельности
городскому Совету и обязана по официальному запросу  представительного
органа  местного  самоуправления, его  комитетов,  комиссии,  районных
территориальных   депутатских   групп   предоставлять   информацию   и
документы, необходимые для их рассмотрения.
     3. Орловский   городской   Совет   народных   депутатов,    глава
муниципального образования направляют друг другу планы работ, принятые
правовые  акты и  другую  информацию в  течение  семи дней  с  момента
принятия  правового  акта  или  получения  запроса  о   предоставлении
информации.
     Споры, возникающие между органами местного самоуправления города,
решаются путем  создания  согласительной   комиссии  или  в   судебном
порядке.
     
     Статья 82. Участие должностных лиц в работе городского Совета
     
     По требованию Орловского  городского  Совета народных  депутатов,
его комитетов,  комиссий, районных  территориальных депутатских  групп
должностные лица предприятий, учреждений и организаций,  расположенных
на территории города, обязаны являться на заседание городского Совета,
его органов для предоставления  информации по вопросам, относящимся  к
компетенции городского Совета или его органов.
     Неучастие должностных лиц в обсуждении проекта решения городского
Совета не  снимает с  них  ответственности за  невыполнение  указанных
решений.
     
      Глава XIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
              И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
                     КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
     
     Статья 83.   Общие  положения   об   ответственности  органов   и
должностных лиц местного самоуправления
     
     1. Органы и должностные лица местного самоуправления города  Орла
несут   ответственность   перед   населением   города,   государством,
физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.
     2. В  случае  принятия  органом или  должностным  лицом  местного
самоуправления  неправомерного решения  оно  может быть  обжаловано  в
административном и (или) судебном порядке.
     Ущерб, причиненный в  результате неправомерных решений,  действий
или бездействия  органов  и должностных  лиц местного  самоуправления,
возмещается в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
     3. Органы  и должностные  лица  местного самоуправления,  которых
привлекли   к   ответственности,   вправе   обжаловать   правомерность
примененных к ним санкций в судебном порядке.
     
     Статья 84.  Ответственность органов  и  должностных лиц  местного
самоуправления перед населением
     
     1. Ответственность   органов    и   должностных   лиц    местного
самоуправления  перед  населением  города  Орла  наступает  в   случае
нарушения  ими Конституции  Российской  Федерации, законов  Российской
Федерация, Устава  и законов  Орловской области,  настоящего Устава  и
нормативных  правовых   актов  города  Орла,   определяющих  права   и
обязанности органов и  должностных лиц местного самоуправления  города
Орла.
     2. Ответственность   органов    и   должностных   лиц    местного
самоуправления перед  населением города  реализуется в  виде права  на
выражение недоверия соответствующим органам и должностным лицам.
     3. За нарушения,  перечисленные  в ч.  1  настоящей статьи,  факт
которых установлен в  судебном порядке, против выборного  должностного
лица местного  самоуправления, депутата городского  Совета может  быть
возбуждена процедура отзыва избирателями.
     Процедура отзыва реализуется в соответствии с законами Российской
Федерации и Орловской области, а в части, не урегулированной законами,
- положением, принимаемым городским Советом.
     
     Статья 85.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
     
     1. Ответственность органов местного самоуправления и  должностных
лиц  местного самоуправления  перед  государством наступает  в  случае
нарушения  ими  Конституции Российской  Федерации,  Устава  (Основного
закона)  Орловской  области, федеральных  законов,  законов  Орловской
области, настоящего Устава.
     Факт указанного  нарушения   подлежит  установлению  в   судебном
порядке.
     2. Органы  местного самоуправления  и  должностные лица  местного
самоуправления  несут   ответственность  за  осуществление   отдельных
государственных  полномочий  в  той  мере,  в  какой  эти   полномочия
обеспечены    соответствующими   органами    государственной    власти
материальными и финансовыми средствами.
     3. Привлечение органов и должностных лиц местного  самоуправления
к ответственности перед  государством осуществляется в соответствии  с
федеральным законом, а также иными законами.
     
     Статья 86.  Ответственность  органов  местного  самоуправления  и
должностных   лиц   местного  самоуправления   перед   физическими   и
юридическими лицами
     
     1. Ответственность органов местного самоуправления и  должностных
лиц местного  самоуправления перед физическими  и юридическими  лицами
наступает в  порядке, установленном федеральными  законами и  законами
Орловской области.
     2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений  органов
местного  самоуправления,   совершения  ими  неправомерных   действий,
возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям, организациям  и
гражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда.
     
     Статья 87.  Государственный   контроль  деятельности  органов   и
должностных лиц местного самоуправления
     
     1. Федеральные   органы    государственной   власти   и    органы
государственной  власти  Орловской области  осуществляют  контроль  за
выполнением  органами и  должностными  лицами местного  самоуправления
города Орла действующего законодательства, а также возложенных на  них
законом и  переданных им  отдельных государственных  полномочий в  той
мере,  в какой  эти  полномочия обеспечены  соответствующими  органами
государственной власти материальными и финансовыми средствами.
     2. Органы    прокуратуры    Российской   Федерации    и    другие
уполномоченные  федеральным  законом  органы  осуществляет  надзор  за
исполнением  органами и  должностными  лицами местного  самоуправления
Конституции  Российской   Федерации,   федеральных  законов,   законов
Орловской  области, настоящего  Устава  и нормативных  правовых  актов
города Орла.
     
     Статья 88.  Обжалование в  суд  решений, принятых  путем  прямого
волеизъявления   граждан,   решений  и   действий   органов   местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
     
     Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и
действия (бездействие) органов  местного самоуправления и  должностных
лиц  местного  самоуправления   могут  быть   обжалованы  в  суд   или
арбитражный суд в установленном законом порядке.
     
           Глава XV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
     Статья 89. Порядок принятия и  внесения изменений в Устав  города
Орла
     
     1. Устав, изменения и дополнения к нему принимаются на  заседании
Орловского  городского  Совета  народных  депутатов  квалифицированным
большинством голосов -  не менее двух  третей от установленного  числа
депутатов городского Совета.
     2. Предложения об изменениях и дополнениях положений Устава могут
быть внесены    жителями    города,    общественными     объединениям,
предприятиями,   организациями,   учреждениями,   независимо   от   их
подчиненности  и  формы собственности,  расположенными  на  территории
города,  депутатами  городского Совета,  должностными  лицами  органов
государственной  власти  и местного  самоуправления  города,  органами
территориального общественного самоуправления города.
     Порядок рассмотрения   предложений   и  подготовка   вопроса   об
изменении  Устава  и  внесении  его  на  заседание  городского  Совета
устанавливается  федеральными  законами, законами  Орловской  области,
Регламентом городского  Совета  или иным  нормативным правовым  актом,
принимаемым городским Советом.
     3. Устав, изменения  и дополнения  к нему вступают  в силу  после
государственной регистрации и их официального опубликования в порядке,
установленном Орловским городским Советом народных депутатов.
     
     Статья 90.  Правомочность  нормативных правовых  актов,  принятых
органами местного самоуправления до вступления в силу Устава
     
     1. Все  нормативные  правовые  акты  города  Орла,  принятые   до
вступления в законную  силу настоящего Устава,  действуют в части,  не
противоречащей настоящему Уставу.
     2. Все  ранее  принятые  нормативные правовые  акты  города  Орла
подлежат приведению в соответствие с настоящим Уставом.
     3. Нормативные   правовые    акты    города   Орла,    содержащие
регулирование вопросов, подлежащих в соответствии с настоящим  Уставом
регулированию нормативными правовыми актами иного вида, сохраняют свою
силу до урегулирования данного вопроса нормативными правовыми  актами,
соответствующими требованиям настоящего Устава.
     
     Статья 91. Переходные положения
     
     1. Настоящий Устав  вступает в  силу с  момента его  официального
опубликования после государственной регистрации и вводится в  действие
с 01.01.2006.
     2. Пункт 9 части 1 статьи 8, пункт 27 статьи 33 настоящего Устава
вступают в   силу   в  сроки,   установленные   федеральным   законом,
определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
     3. Глава  IV,   а   также  правовые   нормы  Устава,   касающиеся
деятельности  главы  муниципального  образования, вступают  в  силу  с
момента истечения  полномочий представительного  органа и  должностных
лиц местного  самоуправления города  Орла, избранных  до вступления  в
законную силу настоящего Устава.
     
     Статья 92.  Органы  и должностные  лица  местного  самоуправления
города Орла, избранные до вступления в силу настоящего Устава
     
     1. Органы и должностные лица местного самоуправления города Орла,
избранные до вступления в  законную силу настоящего Устава,  сохраняют
свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.
     2. Органы и должностные лица местного самоуправления города Орла,
избранные до   вступления   в   законную   силу   настоящего   Устава,
осуществляют свои полномочия в соответствии с настоящим Уставом.