Постановление Правительства Орловской области от 13.01.2014 № 1

|                                        | безопасности населения                       |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы и показатели        | 1. Прирост запасов минерального сырья по     |
| Подпрограммы 8                         | видам и категориям.                          |
|                                        | 2. Прирост перспективных площадей            |
|                                        | с прогнозными ресурсами (Р1-Р3)              |
|                                        | по видам минерального сырья.                 |
|                                        | 3. Прирост количества участков недр,         |
|                                        | содержащих общераспространенные полезные     |
|                                        | ископаемые, подготовленных для               |
|                                        | лицензирования.                              |
|                                        | 4. Прирост числа участков недр               |
|                                        | с переоцененными запасами минерального сырья.|
|                                        | 5. Поступление финансовых средств            |
|                                        | от реализации управленческих решений.        |
|                                        | 6. Снижение риска в прогнозах развития       |
|                                        | локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных  |
|                                        | бедствий, связанных с опасными природными    |
|                                        | явлениями.                                   |
|                                        | 7. Число ликвидированных источников          |
|                                        | загрязнений в эксплуатируемых горизонтах     |
|                                        | питьевого водоснабжения                      |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы 8| Подпрограмма 8 реализуется                   |
|                                        | с 2013 года по 2016 год.                     |
|                                        | Этапы реализации Подпрограммы 8              |
|                                        | не выделяются                                |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Объем бюджетных ассигнований           | Общий объем финансирования составит 66 457,9 |
| Подпрограммы 8                         | тыс. рублей,                                 |
|                                        | в том числе:                                 |
|                                        | средства областного бюджета -                |
|                                        | 1 457,9 тыс. рублей, из них:                 |
|                                        | 2013 год - 1 457,9 тыс. рублей;              |
|                                        | 2014 год - 0,0 тыс. рублей;                  |
|                                        | 2015 год - 0,0 тыс. рублей;                  |
|                                        | 2016 год - 0,0 тыс. рублей; федеральный      |
|                                        | бюджет -                                     |
|                                        | 15 000,0 тыс. рублей;                        |
|                                        | внебюджетные источники -                     |
|                                        | 50 000,0 тыс. рублей.                        |
|                                        | том числе по направлениям затрат:            |
|                                        | капитальные вложения -                       |
|                                        | 0,0 тыс. рублей;                             |
|                                        | НИОКР - 0,0 тыс. рублей;                     |
|                                        | прочие нужды - 66 457,9 тыс. рублей          |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации        | 1. Обеспечение прироста запасов основных     |
| Подпрограммы 8                         | видов минерального сырья                     |
|                                        | на сумму 29 846,7 млн рублей                 |
|                                        | (без учета стоимости запасов                 |
|                                        | железных руд).                               |
|                                        | 2. Увеличение количества перспективных       |
|                                        | площадей                                     |
|                                        | с прогнозными ресурсами (Р1-Р3) основных     |
|                                        | видов минерального сырья.                    |
|                                        | 3. Увеличение количества участков недр,      |
|                                        | содержащих общераспространенные полезные     |
|                                        | ископаемые, подготовленных                   |
|                                        | для лицензирования.                          |
|                                        | 4. Увеличение числа участков недр            |
|                                        | с переоцененными запасами минерального сырья.|
|                                        | 5. Ежегодные поступления в доход бюджета     |
|                                        | Орловской области финансовых средств от      |
|                                        | реализации управленческих решений            |
|                                        | в сфере недропользования                     |
|                                        | в сумме не менее 11,9 млн рублей.            |
|                                        | 6. Снижение риска в прогнозах развития       |
|                                        | локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных  |
|                                        | бедствий                                     |
|                                        | на подконтрольной территории, связанных с    |
|                                        | опасными природными явлениями.               |
|                                        | 7. Ликвидация источников загрязнений в       |
|                                        | эксплуатируемых горизонтах питьевого         |
|                                        | водоснабжения населения.                     |
|                                        | 8. Увеличение числа рабочих мест             |
|                                        | на вновь создаваемых и расширяемых           |
|                                        | предприятиях минерально-сырьевого комплекса  |
|                                        | Орловской области                            |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|

          I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 8,
  описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Орловская область  обладает  значительными   минерально-сырьевыми
ресурсами.  На  ее территории  по  состоянию  на  1 января  2013  года
выявлено и разведано  272 месторождения  и отдельных участка  полезных
ископаемых 16 видов минерального  сырья, в том числе: 1  месторождение
железных  руд,  92  месторождения 12  видов  неметаллических  полезных
ископаемых, 78  - торфа  (площадью более  10 га),  96 месторождений  и
отдельных участков пресных и 5 - минеральных подземных вод.
     Из общего   количества    разведанных   месторождений    полезных
ископаемых в промышленное освоение в той или иной степени вовлечено 33
месторождения  и  7  перспективных участков  8  видов  неметаллических
полезных ископаемых, 62 месторождения и отдельных участка пресных и  2
месторождения    минеральных    подземных    вод.     Горнодобывающими
предприятиями области разрабатываются в основном  общераспространенные
полезные  ископаемые,   которые  являются   сырьем  для   строительной
индустрии: песок строительный  и для производства силикатных  изделий,
кирпично-черепичное сырье (глины и суглинки), тугоплавкие глины, камни
строительные,   кремнистые    породы.   Водопотребление   для    целей
водоснабжения городов и  крупных населенных пунктов осуществляется  из
подземных источников.  Однако  в недостаточном  объеме  или совсем  не
разрабатываются такие необходимые для области полезные ископаемые, как
железные  руды, цементное  сырье,  фосфориты, карбонатные  породы  для
производства  извести   и  известкования  кислых   почв,  мел,   торф,
минеральные подземные воды.
     Современный минерально-сырьевой комплекс Орловской области  может
быть охарактеризован как малоэффективный, недостаточно развитый сектор
экономики, значение  которого как  одного из  базовых компонентов  для
социально-экономического развития территории недооценено. Вместе с тем
по рейтингу инвестиционной привлекательности Орловская область  входит
в  число  ведущих   регионов  Центрального  федерального  округа.   На
территории области уже разместили свои предприятия крупные иностранные
компании: ОАО "КМ Груп", входящее в группу компаний "КЕRАМА  МАRAZZI",
ООО "Кока-Кола Боттлерз Орел",  ООО "Фригогласс Евразия", ЗАО  "Санофи
Авентис Восток".
     Одним из факторов  экономического развития  региона должно  стать
развитие и  рациональное использование минерально-сырьевого  комплекса
территории, добыча и переработка ресурсов недр.
     Современное состояние     предприятий     горнодобывающего      и
перерабатывающего комплексов Орловской области можно  охарактеризовать
следующими проблемными аспектами:
     1. Невысокая производительность предприятий  минерально-сырьевого
комплекса  и  малые  объемы  выпускаемой  продукции.  Причина  -  спад
промышленного  и  гражданского   строительства,  снижение  спроса   на
строительные материалы, железобетонные изделия и керамзитовый гравий.
     2. Высокая степень  изношенности  в отрасли  основных фондов.  На
горнодобывающих  предприятиях  и  в  строительных  организациях  износ
фондов достигает 70-72 %, причем износ машин и оборудования еще выше.
     3. Технологическая   отсталость   и   финансовая   неустойчивость
предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых, обусловленная
использованием морально  устаревших технологических  схем и  процессов
производства,  за   исключением  единичных  организаций.   Предприятия
отрасли не  имеют достаточной  обеспеченности собственными  оборотными
средствами, большинство из них утратили автономию и находятся в крайне
нестабильном финансовом положении.
     4. Отсутствие   в   регионе   предприятий    минерально-сырьевого
комплекса  с  оптимальной  производительностью,  то  есть  с  объемами
производства 400, 600, 1000 и более тыс. м33/год. По итогам 2012  года
только 5 горнодобывающих предприятий области обеспечили годовой  объем
добычи минерального сырья более  100 тыс. м33. Самостоятельная  работа
дробных  предприятий  неэффективна.  Нехватка  средств  и   отсутствие
геолого-маркшейдерского    сопровождения,   иные    проблемы    малого
производства   порождают   отступления  от   нормативных   регламентов
недропользования и приводят к потере качества при ведении работ.
     5. Нарастающая  тенденция  зависимости  предприятий  строительной
индустрии Орловской области  от поставок отдельных видов  минерального
сырья из других регионов России и стран СНГ. Предприятия строительного
комплекса ввозят гранитный  щебень, цемент,  гипс, пески стекольные  и
формовочные и  другое сырье.  Вместе с  тем потенциальные  возможности
собственной минерально-сырьевой  базы позволяют сократить  зависимость
от внешних поставок цементного сырья, песков стекольных и других видов
минерального сырья.
     6. Нерациональное   размещение   объектов   недропользования   по
территории  области   и  значительная  их   удаленность  от   объектов
строительства.  В   большинстве  административных  районов   Орловской
области   отсутствуют   подготовленные  для   использования   местными
строительными   и    автодорожными    предприятиями   2-3    резервных
месторождения песков.  Дефицит  запасов песков  строительных для  этих
целей составляет 5-7 млн м33.
     7. Недостаточная обеспеченность предприятий  минерально-сырьевого
комплекса Орловской  области отдельными  видами местного  минерального
сырья.  К 2015  году  из  22 месторождений,  разрабатываемых  крупными
горнодобывающими и  перерабатывающими  предприятиями, будут  полностью
отработаны 4 (18 %), а к 2020  году - 5 месторождений (23 % их  общего
количества).  Особенно  будут  востребованы  такие  виды  сырья,   как
карбонатные  породы строительные,  глины  тугоплавкие и  керамзитовые,
пески силикатные и строительные.
     8. Недостаток достоверных данных, отражающих реальное современное
положение дел в  пользовании  недрами. За  прошедшие реформенные  годы
ситуация   на   отдельных   объектах   недропользования    значительно
изменилась,  и они  стали  недоступны  для отработки  из-за  застройки
территории, появления  на  участках недр  инженерных сооружений  (ЛЭП,
газопроводы,  лесопосадки  и   другие  объекты),  по  иным   причинам.
Актуальны   работы   по   ревизионному   обследованию    месторождений
нераспределенного  фонда  всех  видов  полезных  ископаемых  Орловской
области.
     9. Эксплуатация  значительного  числа  водозаборов  (скважин)   с
нарушением  регламентов  водопользования. По  данным  территориального
центра "Орел-Геомониторинг" ОАО  "Геоцентр-Москва", по состоянию на  1
января 2013  года добыча  пресных  подземных вод  в Орловской  области
осуществлялась на 1016 водозаборах по 308 действующим лицензиям. Число
пользователей  недр  постоянно  меняется в  связи  с  объединениями  и
реорганизациями   предприятий.   Кроме   того,   значительная    часть
водозаборных скважин, использовавшихся ранее сельхозпредприятиями  для
водоснабжения  населения,  переведена   на  баланс  органов   местного
самоуправления  и  вновь созданных  жилищно-коммунальных  хозяйств.  В
связи  с этим  актуальной  задачей  для  органов власти  всех  уровней
Орловской  области  является  организация  действенной  системы  учета
недропользователей и контроля за использованием подземных вод.
     10. Существование высокой степени риска загрязнения подземных вод
Орловской области.  По  оценкам специалистов,  на  территории  области
пробурено около 5 000 скважин на воду, из которых используются 2  700.
Число заброшенных скважин на начало  2013 года достигало 30 %, из  них
бесхозных - 25 %.  Данные объекты являются потенциальными  источниками
загрязнения   подземных   водоносных  горизонтов,   используемых   для
хозяйственно-питьевого водоснабжения. Поэтому одной из наиболее важных
проблем   в    обеспечении    экологической   безопасности    является
осуществление  ликвидационного   тампонажа  заброшенных  и   бесхозных
скважин.
     11. Недостаточность объема режимных наблюдений, осуществляемых на
водозаборах, входящих  состав государственной  опорной  наблюдательной
сети, нарушение  единой системы  мониторинга за  опасными явлениями  и
загрязнением геологической  среды  территории. Наблюдениями  последних
лет  выявлены количественные  и  качественные изменения  на  отдельных
водозаборных участках, определены  объекты, где  воды загрязнены и  не
отвечают требованиям санитарно-эпидемиологических правил и  нормативов
"Питьевая   вода.   Гигиенические    требования   к   качеству    воды
централизованных систем  питьевого  водоснабжения. Контроль  качества.
Гигиенические требования  к обеспечению  безопасности систем  горячего
водоснабжения.  Санитарно-эпидемиологические   правила  и   нормативы.
СанПиН    2.1.4.1074-01",   утвержденных    постановлением    Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября
2001 года N 24 (далее также - СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода"). В
2012  году начаты  работы  по  восстановлению режимных  наблюдений  за
состоянием    подземных     вод    на    объектах     территориального
(административно-территориального)  уровня  в  единой  государственной
опорной наблюдательной  сети  Орловской области,  которые должны  быть
продолжены.
     12. Важным    проблемным   направлением    является    недооценка
инвестиционного  потенциала минерально-сырьевого  комплекса  Орловской
области.     Невыполнение    регламентных     геологоразведочных     и
поисково-оценочных  работ,   отсутствие   инициативы  по   дальнейшему
геологическому изучению территории (совместно с федеральными  органами
управления государственным фондом недр и потенциальными  инвесторами),
недооценка геолого-экономических исследований сдерживают  промышленное
освоение перспективных  для инвестиций  объектов недропользования.  По
данному направлению необходимо проработать следующие позиции:
     1) из имеющихся нетрадиционных видов полезных ископаемых наиболее
перспективными являются  работы  по  детальной  разведке   Воронецкого
месторождения   железистых    кварцитов,   ревизионное    обследование
месторождений   огнеупорных   глин,   геолого-технологическая   оценка
цеолитсодержащих пород. Востребована переоценка запасов нетрадиционных
полезных ископаемых  на территории  Орловской области  в целом.  Нужна
активная  позиция   территориальных  органов   власти  по   вовлечению
названных объектов в хозяйственный оборот и привлечению инвестиций;
     2) перспективны  для   инвестиционного  освоения  участки   недр,
содержащие  цементное   сырье,  кремнистое   сырье  для   производства
теплоизоляционных    материалов,   пески    стекольные,    известняки,
используемые  в  цементной,  сахарной  промышленности  и  в   качестве
наполнителя.  Необходима  организация  проведения   поисково-оценочных
работ с участием инвесторов;
     3) из  участков  недр, содержащих  общераспространенные  полезные
ископаемые, перспективны  для  инвестиционного освоения  месторождения
кирпично-черепичного сырья,  тугоплавких глин,  песков строительных  и
известняков.  Для вовлечения  этих  объектов в  промышленное  освоение
необходима активная позиция органов управления по поиску инвесторов  и
проведению поисково-разведочных работ.
     13. Важной проблемой для органов государственной власти Орловской
области является выстраивание эффективной системы управления процессом
недропользования на    территории    области.    Данное    направление
характеризуется следующими проблемными аспектами:
     1) в   настоящее   время   в   недостаточном   объеме   выполнены
геолого-экономические   оценки   объектов   нераспределенного    фонда
общераспространенных  полезных   ископаемых  Орловской  области,   что
сдерживает экономическое  развитие муниципальных территорий,  развитие
налогооблагаемой базы  Орловской области и  организацию новых  рабочих
мест для населения;
     2) территориальный   фонд  геологической   информации   Орловской
области по общераспространенным полезным ископаемым находится в стадии
формирования,   отсутствуют   цифровые  банки   данных   геологической
информации,   картографических   и  графических   материалов,   других
пространственных  данных  по  месторождениям  и  проявлениям  полезных
ископаемых.  В  таких условиях  принимать  эффективные  управленческие
решения проблематично;
     3) требуют   дальнейшего  совершенствования   законодательные   и
нормативно-правовые    акты,    регулирующие   отношения    в    сфере
недропользования на территории Орловской области.
     Перечисленные выше   позиции   очень   важны   для    обеспечения
эффективного   управления   в   сфере   недропользования   и   требуют
первоочередного разрешения.
     В целом проблемы минерально-сырьевого комплекса Орловской области
носят многоплановый   характер,   затрагивают   компетенцию    органов
федерального  и  регионального  уровней  государственного  управления,
органов  местного  самоуправления,  интересы  инвесторов  и   отраслей
региональной  экономики, конкретных  пользователей  недр, что  создает
условия для формирования  финансового обеспечения программы из  разных
источников. Устойчивое развитие и воспроизводство  минерально-сырьевой
базы   территории,  намеченные   Стратегией   социально-экономического
развития Орловской  области до  2020  года, не  могут быть  достигнуты
набором мероприятий,  а требуют  программно-целевого подхода:  взаимно
увязанных  последовательных  действий, организации  единого  механизма
реализации  и  эффективного  управления  этим  процессом,  координации
действий исполнителей и финансового обеспечения с участием бюджетных и
внебюджетных   средств,   контроля   за   эффективностью    проводимых
мероприятий и получением ожидаемых результатов.

               II. Приоритеты государственной политики
     в сфере реализации Подпрограммы 8, цели, задачи и показатели
   (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных
        ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 8, сроков
            и контрольных этапов реализации Подпрограммы 8

     Приоритетом государственной  политики   Российской  Федерации   в
области  геологии   и  недропользования   является  решение   проблемы
комплексного      изучения     и      рационального      использования
минерально-сырьевых  ресурсов на  основе  научно обоснованной  системы
требований   к   технологиям  геологоразведочных   работ,   добычи   и
переработки   минерального   сырья,   повышения   уровня    выполнения
недропользователями существенных условий лицензионных соглашений.
     Целью подпрограммы   8  является   устойчивое,   сбалансированное
развитие   минерально-сырьевой   базы   региона   с    гарантированным
обеспечением потребности экономики  Орловской области в минеральных  и
водных ресурсах.
     Основными задачами Подпрограммы 8 являются:
     1) воспроизводство   минерально-сырьевых  ресурсов   и   ресурсов
подземных вод  для обеспечения баланса  "потребление-воспроизводство",
выявление  участков недр,  содержащих  привлекательные для  инвесторов
виды полезных ископаемых;
     2) актуализация  и   подготовка   геологической  информации   для
поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций;
     3) организация   государственного    мониторинга   за    опасными
природными явлениями  и загрязнением геологической  среды, контроль  и
охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения,  обеспечение
экологической безопасности населения.
     Сроки реализации Подпрограммы 8 - 2013-2016 годы.
     В качестве целевых индикаторов реализации Подпрограммы 8  выбраны
показатели,       характеризующие       динамику       воспроизводства
минерально-сырьевого  потенциала и  социально-экономического  развития
территории.  Система   выбранных  целевых  индикаторов   (показателей)
структурирована по задачам  Подпрограммы 8, соответствует  требованиям
объективности, достоверности,  сопоставимости в  динамике и  адекватно
отражает прогресс в развитии отрасли и региона в целом.
     Задача 1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов
подземных вод для  обеспечения баланса  "потребление-воспроизводство",
выявление  участков недр,  содержащих  привлекательные для  инвесторов
необщераспространенные виды полезных ископаемых.
     Целевые индикаторы:
     1.1. Прирост запасов минерального сырья по видам и категориям.
     1.2. Прирост  перспективных  площадей  с  прогнозными   ресурсами
(Р1-Р3) по видам минерального сырья.
     Базовые значения  целевых   индикаторов  (показателей),   которые
используются для  оценки результатов  проведения геологоразведочных  и
ревизионных работ по состоянию на 1 января 2013 года,  характеризуются
фактически  достигнутыми в  2012  году показателями  прироста  запасов
полезных ископаемых за 2012 год. Динамика прироста запасов  (ресурсов)
минерального сырья сформирована по данным экспертных оценок в принятой
Классификации   запасов  и   прогнозных   ресурсов  твердых   полезных
ископаемых,  утвержденной  приказом  Министерства  природных  ресурсов
Российской Федерации  от 11 декабря  2006 года  N 278 "Об  утверждении
Классификации   запасов  и   прогнозных   ресурсов  твердых   полезных
ископаемых", по каждому году выполнения мероприятий Подпрограммы 8.
     Задача 2. Актуализация и подготовка геологической информации  для
поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций.
     Выполнение данной  задачи   оценивается  целевыми   индикаторами,
характеризующими  результативность  ревизионных   работ  и  работ   по
актуализации  геологической   информации   (переоценке  запасов)   для
поддержки управленческих решений.
     2.1. Прирост     количества     участков     недр,     содержащих
общераспространенные   полезные    ископаемые,   подготовленных    для
лицензирования.
     2.2. Прирост  числа  участков  недр  с  переоцененными   запасами
минерального сырья.
     2.3. Поступление финансовых средств от реализации  управленческих
решений.
     Базовые значения   двух   первых   показателей   в   2012    году
характеризуются   количеством   месторождений   с    актуализированной
геологической  информацией  (31 объект  недропользования)  и  участков
недр,    подготовленных     для     лицензирования    (18     объектов
недропользования), сведения  о которых были  включены в  согласованный
федеральным органом  управления государственным  фондом недр  Перечень
участков недр  местного  значения по  Орловской области,  утвержденный
распоряжением Правительства Орловской  области от 3  июля 2013 года  N
260-р. Динамика данных  целевых индикаторов представлена на  основании
экспертных оценок по каждому году выполнения мероприятий программы.
     Мероприятия по   актуализации   геологической   информации    для
поддержки   управленческих    решений    позволят   получить    прямой
экономический  эффект   за  счет  поступления   разовых  платежей   за
пользование  недрами  при  проведении  аукционов  на  получение  права
пользования участками недр местного значения. Данный целевой индикатор
легко контролируется  органами  исполнительной государственной  власти
Орловской  области  и   может  быть   получен  ежегодно  из   отчетных
документов.
     Управленческие решения   органов    государственной   власти    в
соответствии  с  мероприятиями  Подпрограммы  8  позволят   обеспечить
устойчивую работу  всего минерально-сырьевого  комплекса территории  и
стабильное поступление  налога  на добычу  полезных ископаемых  (далее
также  - НДПИ).  Базовое  значение  данного  индикатора в  2012  году,
определенное как  среднее  по ежегодным  поступлениям  НДПИ за  период
2008-2012  годов,  составляет  9,9  млн  рублей.  Динамика  ежегодного
значения  данного  целевого  индикатора  в  течение  2013-2016   годов
прогнозируется постоянной и соответствует базовой. Поступающие  налоги
представляют  ежегодные возвратные  суммы  в доход  бюджета  Орловской
области и выбраны в качестве целевого индикатора оценки управленческих
решений по мероприятиям программы.
     Задача 3. Организация  государственного  мониторинга за  опасными
природными явлениями  и загрязнением геологической  среды, контроль  и
охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения,  обеспечение
экологической безопасности населения.
     Решение данной   задачи   контролируется   следующими    целевыми
индикаторами:
     3.1. Снижение риска в  прогнозах развития локальных  чрезвычайных
ситуаций  (далее  также  -  ЛЧС) и  стихийных  бедствий,  связанных  с
опасными природными явлениями.
     3.2. Число    ликвидированных     источников    загрязнений     в
эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения.
     Базовые значения риска  в прогнозировании локальных  чрезвычайных
ситуаций  и   стихийных  бедствий  на   объектах  недропользования   и
водозаборных сооружениях Орловской области в 2012 году характеризуются
значением 50 %.  Данная величина показателя  обоснована тем, что  сеть
государственного  мониторинга  за  опасными  природными  явлениями   и
загрязнениями  на водозаборных  сооружениях  уже  развернута на  50  %
территории, т. е. на объектах федерального и регионального уровней. На
50  %  территории  (объектах  территориального  уровня)  предусмотрено
развернуть  региональную  сеть  мониторинга  и  тем  самым  обеспечить
снижение риска и контроль за развитием ЛЧС на всей территории области.
Снижение  риска  прямо пропорционально  величине  площади,  охваченной
наблюдениями. Поэтому по степени покрытия территории наблюдения  можно
контролировать выполнение мероприятий программы и определять  снижение
риска  развития  ЛЧС  и  стихийных  бедствий,  связанных  с   опасными
природными явлениями.
     Динамика данных  целевых индикаторов  в  течение 2013-2016  годов
прогнозируется  на  основании   экспертных  оценок  по  каждому   году
выполнения программы  исходя из  опыта,  когда доля  снижения риска  в
прогнозных   моделях   будет   изменяться   по   мере    развертывания
мониторинговой сети и накопления данных наблюдений.
     Базовое значение  показателя  наличия  бесхозных  и   заброшенных
водозаборных    скважин,   являющихся    потенциальными    источниками
загрязнения горизонтов питьевого  водоснабжения, в 2012 году  согласно
данным проведенного обследования составляет 170 скважин, или 16,7 % от
числа  эксплуатируемых  водозаборных  сооружений  (скважин).  Динамика
ликвидации источников  загрязнений (тампонирования бесхозных  скважин)
по годам  определена исходя из  предполагаемых объемов  финансирования
данного вида работ.
     Контроль за  выполнением мероприятий  может  быть осуществлен  по
площади территории,  охваченной  сетью мониторинга.  Сбор и  получение
информации  о  целевых  индикаторах  выполняется  на  основе  отчетной
документации, которая ежегодно представляется в отдел недропользования
Управления по охране и  использованию объектов животного мира,  водных
биоресурсов и  экологической безопасности  Орловской области  согласно
уже   существующей   системе  отчетности   (ежегодная   статистическая
отчетность,   геологические   отчеты   недропользователей,   протоколы
заседания экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы
запасов   полезных   ископаемых,   геологической,   экономической    и
экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр
местного значения, образованной Орелоблэконадзором, справки  Росстата,
финансовых и налоговых органов о поступающих платежах).
     Этапы реализации Подпрограммы 8 не выделяются.
     Сведения о  показателях   (индикаторах)  Подпрограммы   8  и   их
значениях представлены в приложении 1 к Подпрограмме 8.
     Эффективность реализации мероприятий  Подпрограммы 8  оценивается
по степени достижения результатов, установленных целевыми индикаторами
и    показателями,    характеризующими    динамику     воспроизводства
минерально-сырьевого  потенциала и  социально-экономического  развития
Орловской области.
     Задача 1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов
подземных вод для  обеспечения баланса  "потребление-воспроизводство",
выявление  участков недр,  содержащих  привлекательные для  инвесторов
необщераспространенные виды полезных ископаемых.
     Экономический эффект от  выполнения мероприятий, направленных  на
решение задачи  1, выражается  в приросте  стоимости подготовленных  к
освоению  и оцененных  минерально-сырьевых  запасов территории.  Общая
стоимость прироста запасов всех отмеченных выше полезных ископаемых от
реализации Подпрограммы 8 оценивается в 29 846,7 млн рублей (без учета
стоимости запасов железных руд)  (таблица 1). Таким образом,  конечным
результатом реализации мероприятий, предусмотренных для решения задачи
1,  будет  увеличение  к 2016  году  экономических  активов  Орловской
области на указанную сумму. Затраты на реализацию основных мероприятий
Подпрограммы  8  предусматриваются  в объеме  66  457,9  тыс.  рублей.
Ожидаемая экономическая эффективность выполнения поисково-оценочных  и
геологоразведочных работ характеризуется отношением стоимости прироста
запасов минерального сырья территории к затратам, то есть 449,1  рубля
на  1   рубль  затрат   (таблица  1).  Кроме   того,  будет   увеличен
поисково-разведочный задел территориального фонда  минерально-сырьевых
ресурсов  Орловской  области   и  выявлены  перспективные  площади   с
прогнозными  ресурсами  необщераспространенных  полезных   ископаемых,
привлекательные  для  инвесторов.  Поисково-оценочными   мероприятиями
программы предусмотрено выявить 27 таких участков недр.
                                                             Таблица 1

        Расчет стоимости прироста запасов полезных ископаемых
        в результате осуществления мероприятий Подпрограммы 8

|———————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————|————————————|
|           Продукция           |  Единицы  | Запасы  |  Кизвл  | Цена 1 м33  | Стоимость  |
|                               | измерения |         |         |   (1 т),    |  (всего),  |
|                               |           |         |         |   рублей    | млн рублей |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————|————————————|
|               1               |     2     |    3    |    4    |      5      |     6      |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————|————————————|
| Железные руды (концентрат)*   |   млн т   |  514,8  |   1,0   |    1 300    | 669 240,0  |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————|————————————|
| Цементное сырье (А+В+С1       |           |         |         |             |            |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————|————————————|
| известняки                    |  млн м33  |  20,0   |  0,94   |     200     |  3 760,0   |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————|————————————|
| глины                         |  млн м33  |  20,0   |  0,092  |     170     |  3 128,0   |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————|————————————|
| Тугоплавкие глины (С2)        |  млн м33  |   8,5   |  0,92   |     200     |  1 251,2   |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————|————————————|
| Пески стекольные (С2)         |  млн м33  |  50,0   |  0,095  |     500     |  19 000,0  |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————|————————————|
| Кремнистое сырье (С2)         |   млн т   |   5,0   |  0,95   |     200     |   760,0    |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————|————————————|
|               1               |     2     |    3    |    4    |      5      |     6      |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————|————————————|
| Пески строительные (В+С1)     |  млн м33  |  10,0   |  0,095  |     205     |  1 947,5   |
|———————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|————————————||————————————|
| Общий прирост стоимости запасов (без стоимости прироста запасов железной   |  29 846,7   |
| руды)                                                                      |             |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|
| Затраты по Подпрограмме 8                                                  |    66,46    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|
| Полученный эффект - прирост стоимости запасов на 1 рубль затрат            |    449,1    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|
     
     Примечания:
     1. Кизвл определен на основе потерь П (%) по аналогам: Кизвл = (1
- П/100).
     2. Прирост запасов (ресурсов) разных категорий откорректирован по
формуле: (А+В+С1):С2:Р1 = 1:0,8:0,5.
     3. * Объем запасов железных руд - 3 071 млн т (Кперевода: 3,885 т
руды = 1 т концентрата); 2000,0:3,885=514,8 млн т (по аналогу -
обогатительной фабрике Стойленского ГОКа).
     
     Задача 2. Актуализация и подготовка геологической информации  для
поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций.
     Результирующие показатели выполнения  ревизионных исследований  и
работ  по актуализации  геологической  информации (переоценке  запасов
минерального сырья) за период 2013-2016 годов составят:
     прирост количества  подготовленных  для  лицензирования  участков
недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, - 10;
     прирост числа    месторождений    с    переоцененными    запасами
минерально-сырьевых ресурсов - 18.
     Кроме того, мероприятия по актуализации геологической  информации
для  поддержки   управленческих  решений   позволят  получить   прямой
экономический  эффект   за  счет  поступления   разовых  платежей   за
пользование  недрами  при  проведении  аукционов  на  получение  права
пользования участками недр. Так, в 2012 году в доход бюджета Орловской
области поступление данного вида платежей составило 4,2 млн рублей.  С
учетом коэффициента редукции 0,48, который применяется из-за понижения
нормативных  ставок в  расчете  стартовых размеров  разовых  платежей,
средний объем  поступлений  по данной  приходной  статье, или  целевой
индикатор, составит 2,0 млн рублей в год.
     Управленческие решения  органов  исполнительной   государственной
власти  специальной компетенции  Орловской  области, уполномоченных  в
сфере  недропользования,  в  соответствии  с  мероприятиями  программы
позволят  обеспечить  устойчивую  работу  всего   минерально-сырьевого
комплекса  территории  и  стабильное  поступление  налога  на   добычу
полезных ископаемых  в течение  всего периода  реализации программы  в
объеме не менее 47,6 млн рублей.
     Социально-экономическим эффектом    от   создания    эффективного
механизма управления недропользованием в Орловской области является:
     организация учета и оценки участков  недр (более 100 объектов)  и
недропользователей;
     планирование и активное вовлечение ресурсов недр в  хозяйственное
использование,  привлечение  дополнительных инвестиций  на  территорию
(порядка 50-100  млн рублей  в  год), организация  1-1,5 тысячи  новых
рабочих мест.
     Задача 3. Организация  государственного  мониторинга за  опасными
природными явлениями  и загрязнением геологической  среды, контроль  и
охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения,  обеспечение
экологической безопасности населения.
     В ходе  реализации   программных  мероприятий,  направленных   на
решение  данной  задачи,   на  50   %  территории  области   (объектах
регионального  ведения)  предусмотрено  развернуть  региональную  сеть
мониторинга  и тем  самым  обеспечить  снижение  риска и  контроль  за
развитием ЛЧС на всей территории области. Снижение риска развития  ЛЧС
и стихийных бедствий, связанных с опасными природными явлениями, прямо
пропорционально величине площади,  охваченной наблюдениями, которая  к
2016  году  составит   100  %.  Важными  положительными   результатами
выполнения мероприятий  по  мониторингу и  охране геологической  среды
(недр) являются  выявление и  мониторинг опасных  природных явлений  и
загрязнения  геологической среды,  выявление  и ликвидация  источников
загрязнения подземных вод.
     Социально-экологический эффект    от   реализации    мероприятий,
направленных  на  реализацию  задачи  3,  заключается  в   обеспечении
экологической  безопасности  и снижении  риска  заболеваний  населения
Орловской области общей численностью более 826,6 тысячи человек.
     В целом   экологическая   эффективность   мероприятий   программы
выражается в снижении  уровня загрязнения геологической среды  (недр),
предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной  деятельности
и, как следствие, снижении риска заболеваний населения.
     Социальный аспект результатов реализации программных  мероприятий
выражается   в   создании   новых  рабочих   мест   на   предприятиях,
организованных  на  базе разведанных  месторождений  или  использующих
минеральное  сырье  за   счет  расширения  производства,  что   окажет
позитивное влияние  на условия  проживания населения  как в  отдельных
районах, так и в области в целом.

          III. Характеристика ведомственных целевых программ
                и основных мероприятий Подпрограммы 8

     В состав  Подпрограммы  8  ведомственные  целевые  программы   не
входят.
Достижение поставленной цели представляется возможным после реализации
комплекса мероприятий,    направленных    на    решение    задач    по
воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных  вод
для  обеспечения   баланса  "потребление-воспроизводство",   выявлению
участков    недр,    содержащих   привлекательные    для    инвесторов
необщераспространенные  виды   полезных  ископаемых;  актуализации   и
подготовке  геологической  информации  для  поддержки   управленческих
решений  и   привлечения   инвестиций;  организации   государственного
мониторинга   за   опасными  природными   явлениями   и   загрязнением
геологической  среды,  контролю  и охране  от  загрязнения  источников
питьевого   водоснабжения,  обеспечению   экологической   безопасности
населения.
     Для своевременного   и    качественного   решения   этих    задач
предусматриваются:
     оценка эффективности  выполнения  работ  по  целевым  индикаторам
ожидаемых   результатов   с   ежегодной   корректировкой   организации
выполнения мероприятий;
     ежегодное планирование организационно-технологических регламентов
и разработка финансового плана на всех уровнях реализации Подпрограммы
8;
     обеспечение координации действий исполнителей Подпрограммы 8.
     Перечень основных    мероприятий   подпрограммы    "Геологическое
изучение  недр и  воспроизводство  минерально-сырьевой базы  Орловской
области на 2013-2016 годы" приведен в приложении 2 к Подпрограмме 8.
     Основными конечными    результатами    реализации     программных
мероприятий являются:
     1. Создание     поисково-разведочного    задела     в     секторе
недропользования Орловской области, повышение обеспеченности экономики
области минеральным сырьем, обеспечение прироста запасов и  прогнозных
ресурсов  более 10  видов  полезных ископаемых  на  19 объектах  в  12
районах области.
     2. Создание в Орловской области эффективного механизма управления
процессом недропользования и привлечения инвестиций на территорию.
     3. Обеспечение   рационального  природопользования,   возможности
развития  муниципальных   образований  и  экологической   безопасности
населения области.

        IV. Характеристика мер государственного регулирования

     Меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные  меры
государственного регулирования  в сфере реализации  Подпрограммы 8  не
применяются.
     При корректировке объема и структуры расходов областного  бюджета
на реализацию мероприятий  государственной программы может  возникнуть
необходимость внесения изменений в Подпрограмму 8.
     Сведения об  основных  мерах правового  регулирования  реализации
Подпрограммы 8 представлены в приложении 3 к Подпрограмме 8.

 V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
      Подпрограммы 8 (при оказании государственными учреждениями
        государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы 8)

     Оказание государственными   учреждениями  государственных   услуг
(работ) в рамках Подпрограммы 8 не планируется.

               VI. Характеристика основных мероприятий,
             реализуемых органами местного самоуправления

     Участие органов местного самоуправления в реализации Подпрограммы
8 не планируется.

   VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
 участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
           внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 8

     Участие акционерных   обществ    с   государственным    участием,
общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных
фондов в реализации мероприятий Подпрограммы 8 отражено в приложении 2
к Подпрограмме 8.

            VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
              необходимых для реализации Подпрограммы 8

     Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы 8 оценивается
в 66  457,9   тыс.  рублей,  структура   финансирования  приведена   в
приложении 5 к Подпрограмме 8.
     Распределение средств  по  источникам  финансирования  и   срокам
выполнения работ Подпрограммы 8 представлено в таблице 2.
     Анализ и   сопоставление   источников  средств   федерального   и
областного   бюджетов,  а   также   внебюджетных  средств   инвесторов
показывают, что доля федеральных средств составляет 22,6 %,  областных
- 2,2 %,  внебюджетных -  75,2 %. Это  еще раз подтверждает  приоритет
минерально-сырьевого сектора  как сектора экономики,  привлекательного
для инвестиций.
                                                             Таблица 2
     Объемы и источники финансирования мероприятий Подпрограммы 8
                           (2013-2016 годы)
|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
|         Источник          |          Объем финансирования работ, тыс. рублей          |
|      финансирования       |                                                           |
|———————————————————————————|—————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                           |  Всего по   |            в том числе по годам:            |
|                           |  программе  |                                             |
|———————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
|                           |             |   2013   |   2014   |   2015   |    2016    |
|———————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
| Всего                     |  66 457,9   | 5 757,9  | 8 200,0  | 27 500,0 |  25 000,0  |
|———————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
| в том числе:              |             |          |          |          |            |
|———————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
| федеральный бюджет        |  15 000,0   | 1 550,0  | 4 450,0  | 5 250,0  |  3 750,0   |
|———————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
| областной бюджет          |   1 457,9   | 1 457,9  |   0,0    |   0,0    |    0,0     |
|———————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
| внебюджетные средства     |  50 000,0   | 2 750,0  | 3 750,0  | 22 250,0 |  21 250,0  |
|———————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|
     
     В ходе  реализации  мероприятий  Подпрограммы  8  будут   созданы
условия   для   стимулирования  деловой   активности   предприятий   и
направления собственных средств на проведение геологического  изучения
недр, включая разведку и ревизию резервных месторождений. Внебюджетные
средства инвесторов должны составить основной источник  финансирования
мероприятий программы, т. е. свыше 75 % общих расходов.
     Расчеты объемов финансирования мероприятий Подпрограммы 8 за счет
средств федерального бюджета, выполненные на основе экспертных  оценок
и  с использованием  метода  аналогий, приведены  в  таблице 3,  носят
прогнозный характер  и подлежат ежегодному  уточнению в  установленном
порядке  при  формировании  проектов федерального  бюджета  в  составе
федеральных программ на соответствующий год.
                                                             Таблица 3
               Прогнозная (справочная) оценка расходов
          на реализацию отдельных мероприятий Подпрограммы 8
                 за счет средств федерального бюджета

|——————————————————|—————————————————————————|————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|      Номер       |      Наименование       |   Предполагаемый   |                Расходы, тыс. рублей,                |
|   мероприятия    |       мероприятия       |    исполнитель     |                 по годам реализации                 |
|                  |                         |    мероприятия     |                                                     |
|——————————————————|—————————————————————————|————————————————————|—————————————————|————————|————————|————————|————————|
|                  |                         |                    |    всего по     |  2013  |  2014  |  2015  |  2016  |
|                  |                         |                    | государственной |        |        |        |        |
|                  |                         |                    |    программе    |        |        |        |        |
|——————————————————|—————————————————————————|————————————————————|—————————————————|————————|————————|————————|————————|
|        1         |            2            |         3          |        4        |   5    |   6    |   7    |   8    |
|——————————————————|—————————————————————————|————————————————————|—————————————————|————————|————————|————————|————————|
|       1.3        | Поисково-оценочные      | Специализированная |     1 700,0     |   -    |   1    | 700,0  |   -    |
|                  | работы на тугоплавкие   | организация -      |                 |        | 000,0  |        |        |
|                  | глины и                 | победитель         |                 |        |        |        |        |
|                  | геолого-экономическая   | конкурса           |                 |        |        |        |        |
|                  | оценка                  | (аукциона)         |                 |        |        |        |        |
|                  | нераспределенного фонда |                    |                 |        |        |        |        |
|                  | недр                    |                    |                 |        |        |        |        |
|                  | для обеспечения         |                    |                 |        |        |        |        |
|                  | развития строительной   |                    |                 |        |        |        |        |
|                  | индустрии Центрального  |                    |                 |        |        |        |        |
|                  | федерального округа     |                    |                 |        |        |        |        |
|                  | (Орловская область,     |                    |                 |        |        |        |        |
|                  | участок Беречка)        |                    |                 |        |        |        |        |
|——————————————————|—————————————————————————|————————————————————|—————————————————|————————|————————|————————|————————|
|       1.4        | Поисково-оценочные      | Специализированная |     2 000,0     |   -    |   1    | 800,0  |   -    |
|                  | работы на кварцевое     | организация -      |                 |        | 200,0  |        |        |
|                  | сырье для стекольного   | победитель         |                 |        |        |        |        |
|                  | производства            | конкурса           |                 |        |        |        |        |
|——————————————————|—————————————————————————|————————————————————|—————————————————|————————|————————|————————|————————|
|                  | в Дмитровском районе    | (аукциона)         |                 |        |        |        |        |
|                  | (Нерусский участок)     |                    |                 |        |        |        |        |
|——————————————————|—————————————————————————|————————————————————|—————————————————|————————|————————|————————|————————|
|       1.7        | Разработка рекомендаций | Специализированная |     1 000,0     |   -    |   -    | 500,0  | 500,0  |
|                  | по                      | организация -      |                 |        |        |        |        |
|                  | геолого-технологической | победитель         |                 |        |        |        |        |
|                  | оценке цеолитсодержащих | конкурса           |                 |        |        |        |        |
|                  | пород центральной части | (аукциона)         |                 |        |        |        |        |
|                  | Восточно-Европейской    |                    |                 |        |        |        |        |
|                  | цеолитоносной провинции |                    |                 |        |        |        |        |
|——————————————————|—————————————————————————|————————————————————|—————————————————|————————|————————|————————|————————|
|       2.1        | Ревизионное             | Специализированная |     2 000,0     |   -    |   -    |   1    |   1    |
|                  | обследование            | организация -      |                 |        |        | 000,0  | 000,0  |
|                  | месторождений           | победитель         |                 |        |        |        |        |
|                  | необщераспространенных  | конкурса           |                 |        |        |        |        |
|                  | полезных ископаемых     | (аукциона)         |                 |        |        |        |        |
|                  | нераспределенного фонда |                    |                 |        |        |        |        |
|                  | недр Орловской области  |                    |                 |        |        |        |        |