Постановление Правительства Орловской области от 03.02.2014 № 15

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
     3 февраля 2014 г. N 15
     г. Орёл
     
     
     О внесении  изменения  в  постановление  Правительства  Орловской
области от 8 октября 2012  года N 352 "Об утверждении  государственной
программы Орловской области "Содействие занятости населения  Орловской
области до 2017 года"


     Правительство Орловской области постановляет:
     1. Внести  изменение  в  постановление  Правительства   Орловской
области от 8 октября 2012  года N 352 "Об утверждении  государственной
программы Орловской области "Содействие занятости населения  Орловской
области до 2017  года", изложив приложение  в новой редакции  согласно
приложению к настоящему постановлению.
     2. Определить  Управление  труда и  занятости  Орловской  области
уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с  Федеральной
службой  по  труду и  занятости  по  вопросу  реализации в  2014  году
мероприятия  "Содействие   трудоустройству   незанятых  инвалидов   на
оборудованные  (оснащенные)  для них  рабочие  места"  государственной
программы Орловской области "Содействие занятости населения  Орловской
области до 2017 года".
     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства  Орловской   области,  руководителя   блока
социального развития О.Н. Ревякина.
     
     
     Председатель Правительства
     Орловской области                                     А.П. Козлов
     


                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                       Правительства Орловской области
                                              от 3 февраля 2014г. N 15

                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                       Правительства Орловской области
                                            от 8 октября 2012 г. N 352

     
             ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

   "Содействие занятости населения Орловской области до 2017 года"
     

                               ПАСПОРТ
  государственной программы Орловской области "Содействие занятости
              населения Орловской области до 2017 года"

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование               | "Содействие занятости населения Орловской области до 2017 |
| государственной программы  | года" (далее также - государственная программа)           |
|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель  | Управление труда и занятости Орловской области (далее     |
| государственной программы  | также - Управление)                                       |
|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители              | -                                                         |
| государственной программы  |                                                           |
|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Перечень подпрограмм,      | Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в          |
| основных мероприятий       | Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также -       |
| государственной программы  | подпрограмма); основное мероприятие 1 государственной     |
|                            | программы "Реализация мероприятий активной политики       |
|                            | занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере  |
|                            | занятости населения";                                     |
|                            | основное мероприятие 2 государственной программы          |
|                            | "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан"    |
|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Цели государственной       | 1. Обеспечение государственных гарантий в сфере           |
| программы                  | содействия занятости населения и социальной поддержки     |
|                            | безработных граждан Орловской области.                    |
|                            | 2. Улучшение условий и охраны труда работников            |
|                            | организаций, расположенных на территории Орловской        |
|                            | области                                                   |
|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи государственной     |  1. Содействие гражданам в трудоустройстве.               |
| программы                  |  2. Повышение конкурентоспособности граждан               |
|                            | на рынке труда.                                           |
|                            |  3. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан. |
|                            |  4. Совершенствование региональной системы управления     |
|                            | охраной труда.                                            |
|                            |  5. Улучшение системы обучения и проверки знаний          |
|                            | требований охраны труда работников организаций,           |
|                            | активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям |
|                            | труда, специальной оценки условий труда                   |
|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы и       |  1. Нормативы доступности государственных услуг в области |
| показатели государственной | содействия занятости населения.                           |
| программы                  |  2. Уровень регистрируемой безработицы.                   |
|                            |  3. Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке     |
|                            | труда.                                                    |
|                            |  4. Численность работников, пострадавших от несчастных    |
|                            | случаев на производстве, всего, в том числе со            |
|                            | смертельным и тяжелым исходом.                            |
|                            |  5. Численность работников, занятых                       |
|                            | в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. |
|                            |  6. Численность работников, имеющих право на              |
|                            | предоставление компенсаций за работу                      |
|                            | во вредных и (или) опасных условиях труда.                |
|                            |  7. Затраты на мероприятия по охране труда                |
|                            | в расчете на одного работника.                            |
|                            |  8. Количество руководителей                              |
|                            | и специалистов, прошедших обучение                        |
|                            | и проверку знаний требований охраны труда.                |
|                            |  9. Количество аттестованных по условиям труда рабочих    |
|                            | мест                                                      |
|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки реализации   | Программа реализуется в один этап.                        |
| государственной программы  | Срок реализации программы - 2013-2016 годы                |
|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы бюджетных           | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию        |
| ассигнований на реализацию | государственной программы, -                              |
| государственной программы  | 1 080 401,7 тыс. рублей, в том числе:                     |
|                            | федеральный бюджет - 860 365,8 тыс. руб.;                 |
|                            | областной бюджет - 77 358,6 тыс. руб.;                    |
|                            | бюджеты муниципальных образований -                       |
|                            | 31 473,9 тыс. руб.;                                       |
|                            | внебюджетные источники - 111 203,4 тыс. руб.              |
|                            | 2013 год:                                                 |
|                            | всего - 279 631,0 тыс. руб., в том числе:                 |
|                            | федеральный бюджет - 215 355,5 тыс. руб.;                 |
|                            | областной бюджет - 24 724,5 тыс. руб.;                    |
|                            | бюджеты муниципальных образований -                       |
|                            | 8413,5 тыс. руб.;                                         |
|                            | внебюджетные источники - 31 137,5 тыс. руб.               |
|                            | 2014 год:                                                 |
|                            | всего - 262 228,0 тыс. руб., в том числе:                 |
|                            | федеральный бюджет - 210 736,0 тыс. руб.;                 |
|                            | областной бюджет - 17 544,7 тыс. руб.;                    |
|                            | бюджеты муниципальных образований -                       |
|                            | 7683,8 тыс. руб.;                                         |
|                            | внебюджетные источники - 26 263,5 тыс. руб.               |
|                            |      2015 год:                                            |
|                            |      всего - 269 206,2 тыс. руб., в том числе:            |
|                            |      федеральный бюджет - 217 208,5 тыс. руб.;            |
|                            |      областной бюджет - 17 544,7 тыс. руб.;               |
|                            |      бюджеты муниципальных образований -                  |
|                            |  7686,8 тыс. руб.;                                        |
|                            |      внебюджетные источники - 26 766,2 тыс. руб.          |
|                            |      2016 год:                                            |
|                            |      всего - 269 336,5 тыс. руб., в том числе:            |
|                            |      федеральный бюджет - 217 065,8 тыс. руб.;            |
|                            |      областной бюджет - 17 544,7 тыс. руб.;               |
|                            | бюджеты муниципальных образований - 7 689,8 тыс. руб.;    |
|                            |      внебюджетные источники - 27 036,2 тыс. руб.          |
|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты       | 1) в течение 2013-2016 годов:                             |
| реализации государственной | а) нормативы доступности государственных услуг в области  |
| программы                  | содействия занятости населения будут выполнены в объеме   |
|                            | 100% ежегодно;                                            |
|                            | б) снизятся:                                              |
|                            |      численность работников, пострадавших от несчастных   |
|                            | случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый    |
|                            | травматизм, - на 16,7%;                                   |
|                            |      численность работников, занятых                      |
|                            | в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, |
|                            | - на 4,6%;                                                |
|                            |      численность работников, имеющих право                |
|                            | на предоставление компенсаций за работу                   |
|                            | во вредных и (или) опасных условиях труда, -              |
|                            | на 6,2%;                                                  |
|                            | в) увеличатся:                                            |
|                            |      затраты на мероприятия по охране труда               |
|                            | в расчете на одного работника - на 12,9%;                 |
|                            |      количество руководителей и специалистов, прошедших   |
|                            | обучение и проверку знаний требований охраны труда, - на  |
|                            | 9,5%;                                                     |
|                            | количество аттестованных по условиям труда рабочих мест - |
|                            | на 12%                                                    |
|                            | 2) к 2017 году снизятся:                                  |
|                            | уровень регистрируемой безработицы - до 0,9%;             |
|                            | коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - |
|                            | до 0,4 человека на вакансию                               |
|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|

               1. Общая характеристика сферы реализации
   государственной программы, включая описание текущего состояния,
       основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Параметры областного рынка труда зависят от состояния и тенденций
демографических и социально-экономических факторов.
     Демографическая ситуация в Орловской области достаточно  сложная.
В  2012 году  среднегодовая  численность населения  Орловской  области
снизилась по сравнению с соответствующим показателем 2011 года на  4,9
тыс. человек, в течение 2013  года, по оценке, уменьшится на 6,0  тыс.
человек и составит на начало 2014 года 769,9 тыс. человек.
     В силу  демографических  причин, сохраняющегося  высокого  уровня
инвалидизации граждан  трудоспособного  возраста численность  трудовых
ресурсов  Орловской области  в  2012  году  снизилась по  сравнению  с
соответствующим показателем 2011  года на 5,5  тыс. человек, до  487,0
тыс. человек, в 2013 году, по оценке, уменьшится на 2,2 тыс.  человек,
до 484,8 тыс. человек.
     Увеличились размеры выезда  трудоспособных граждан  на работу  за
пределы  Орловской  области.  В  2012 году  почти  32,6  тыс.  человек
работали на иногородних предприятиях  (организациях), что на 3,4  тыс.
человек больше,  чем в 2011  году, в  2013 году, по  оценке, их  число
составит 33,0 тыс. человек.
     По данным  выборочного   обследования   населения  по   проблемам
занятости,  проведенного  Территориальным органом  Федеральной  службы
государственной статистики по Орловской  области (далее - Орелстат)  в
2012  году,  численность экономически  активного  населения  Орловской
области  составила 391,1  тыс.  человек (на  1,9  тыс. человек  больше
соответствующего показателя  2011  года). Из  них  370,2 тыс.  человек
классифицировались  как занятые  экономической  деятельностью (на  5,5
тыс. человек больше соответствующего показателя 2011 года), 20,9  тыс.
человек - как безработные (на 3,5 тыс. человек меньше).
     Уровень безработицы,  рассчитанный по  методологии  Международной
организации труда, составлял 5,3% (6,3% - в 2011 году).
     В соответствии  с уточненным  Прогнозом  социально-экономического
развития Орловской области на 2014  год и плановый период 2015 и  2016
годов  в  2013  году  численность  экономически  активного   населения
снизится по сравнению с  соответствующим показателем 2012 года на  1,4
тыс. человек - до 389,7 тыс.  человек, число занятых граждан - на  1,3
тыс. - до  368,9 тыс. человек,  число безработных - на  0,1 тыс. -  до
20,8 тыс. человек.
     По данным  мониторинга  Управления труда  и  занятости  Орловской
области, в 2012  году в экономике Орловской  области создано 3,5  тыс.
новых рабочих мест, из них 1,3 тыс. введено в торговле, 907 мест -  на
предприятиях обрабатывающих  производств, 681  - в  сельском и  лесном
хозяйстве, 191 место - в здравоохранении.
     В 2012 году предприятия уволили в связи с ликвидацией организации
либо сокращением  численности  или  штата работников  почти  3,4  тыс.
человек (на 9,0% больше, чем в 2011 году). По данным работодателей,  в
2013 году их число не превысит 1,6 тыс. человек.
     В 2012 году сохранилась тенденция  роста спроса на рабочую  силу,
наметившаяся в предыдущем году.  В банке вакансий и свободных  рабочих
мест  службы  занятости  населения Орловской  области  (далее  -  банк
вакансий) находилось  почти 36  тыс.  вакансий, на  5,1 тыс.  вакансий
больше соответствующего показателя 2011 года.
     Число вакансий,  предлагаемых рабочим,  увеличилось  на 3,3  тыс.
единиц -  до 28,1  тыс.  единиц. Их  доля в  банке вакансий  составила
78,2%.
     При этом значительное число работодателей, обратившихся в  органы
службы занятости населения Орловской области за содействием в  подборе
рабочих, одним из основных условий трудоустройства отмечали наличие  у
безработного гражданина высокой  квалификации, опыта работы,  владение
спектром смежных профессий.
     Заинтересованность большого   числа    безработных   граждан    в
трудоустройстве  снижал   низкий  уровень  заявленной   работодателями
заработной платы - почти  42% всех предложений работы были  обеспечены
заработком  ниже  среднегодовой   величины  прожиточного  минимума   в
Орловской области в 2012 году (16,9 тыс. рублей).
     Имела место  территориальная   дифференциация  числа   заявленных
вакансий. По  состоянию на  1 января 2013  года работодателями  города
Орла  было   заявлено   66%  всех   предложений  работы.   Коэффициент
напряженности на фиксированном рынке труда областного центра составлял
0,6 человека на рабочее место (0,8 - в среднем по Орловской  области).
В районах Орловской  области число заявленных работодателями  вакансий
варьировалось от 350 единиц до 3 единиц, коэффициент напряженности  от
0,6 до 7,7 человека на вакансию.
     Несмотря на снижение численности безработных граждан,  увеличение
спроса на рабочую силу на областном рынке труда, активность  обращения
граждан в  органы  службы занятости  Орловской  области за  получением
государственных услуг,  оказываемых в  рамках реализации  долгосрочной
областной целевой программы "Содействие занятости населения  Орловской
области  до  2017  года",  утвержденной  постановлением  Правительства
Орловской  области  от  31  января 2012  года  N  30  "Об  утверждении
долгосрочной  областной   целевой   программы  "Содействие   занятости
населения Орловской области до 2017 года", была на высоком уровне.  Их
получателями стали 75 тыс. человек.
      В поиске работы были зарегистрированы 23,6 тыс. человек,  статус
безработного имели 16,1 тыс. человек.
      Трудоустроено 9,8     тыс.      граждан     (41,5%      граждан,
зарегистрированных в поиске  работы), в том  числе 5 тыс.  безработных
граждан     (каждый    третий     зарегистрированный     безработный).
Профессиональную подготовку,  переподготовку и повышение  квалификации
прошли 1,5 тыс. безработных граждан.
     Основным результатом  реализации  программных  мероприятий  стало
снижение к концу 2012 года численности зарегистрированных  безработных
граждан - до 4,6 тыс. человек  против 5,8 тыс. человек на начало  2012
года; уровня фиксированной безработицы - до 1,2% (1,5%);  коэффициента
напряженности  -  до  0,8  человека  на  вакансии  (1,5  человека   на
вакансию).
     В 2013 году сохранилась тенденция улучшения ситуации на областном
рынке труда.
     До конца года  в  казенных учреждениях  Орловской области  "Центр
занятости населения района" (далее - центр занятости) в поиске  работы
будет зарегистрировано 19,3 тыс. граждан (на 18,2% меньше, чем в  2012
году), статус  безработного будут  иметь 12,3 тыс.  человек (на  23,6%
меньше). Уровень трудоустройства граждан, зарегистрированных в  поиске
работы, увеличится до 44% (37,2%).
     В 2013 году  в  целях обеспечения  эффективной занятости  граждан
службой  занятости населения  Орловской  области во  взаимодействии  с
органами местного самоуправления муниципальных образований,  городских
округов, сельских  поселений, работодателями осуществляются  следующие
мероприятия:
      эффективный мониторинг состояния сферы занятости и рынка труда;
      широкомасштабная консультационная  и информационная  работа  для
граждан и  работодателей по  всему спектру вопросов,  связанных как  с
защитой от безработицы, так и c обеспечением трудовых прав работников,
в том числе с использованием информационного портала Управления;
      реализация специальных  мер, способствующих  занятости  граждан,
испытывающих  трудности  в  поиске  работы  (родители,   воспитывающие
детей-инвалидов, многодетные родители, незанятые инвалиды);
      социальная поддержка  граждан и  предоставление  государственных
услуг в сфере занятости, в том числе в электронном виде.
      В результате  реализации  мероприятий в  2013  году  численность
граждан,  зарегистрированных  в  поиске  работы  в  центрах  занятости
населения,  не превысит  20  тыс. человек,  среднегодовая  численность
безработных - 3,9 тыс. человек.
      В соответствии с  уточненным Прогнозом  социально-экономического
развития Орловской области на 2014  год и плановый период 2015 и  2016
годов до 2017 года  по сравнению с соответствующими показателями  2012
года уменьшится среднегодовая численность:
     населения Орловской области - на 18,9 тыс. человек (до 759,7 тыс.
человек);
 экономически активного населения - на  7 тыс. человек (до 384,1  тыс.
человек);
     граждан, занятых в экономике области,  - на 6,1 тыс. человек  (до
364,1 тыс. человек);
     численность безработных граждан на региональном рынке труда -  на
0,9 тыс. человек (до 20,0 тыс. человек).
     Показатели экономической   активности  населения,   занятости   и
безработицы в Орловской области представлены в таблице 1.
                                                             Таблица 1

                              Показатели
     экономической активности населения, занятости и безработицы
                 в Орловской области в 2014-2016 годах

|———————|———————————————————————————|———————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
|   N   |        Показатели         | 2012 год  | 2013 год |  2014   | 2015 год |  2016   |
|       |      (в среднегодовом     |   факт    |  оценка  |   год   | прогноз  |   год   |
|       |        исчислении)        |           |          | прогноз |          | прогноз |
|———————|———————————————————————————|———————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
|   1   |             2             |     3     |    4     |    5    |    6     |    7    |
|———————|———————————————————————————|———————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
|    1. |  Численность экономически |   391,1   |  389,7   |  388,3  |  386,2   |  384,1  |
|       | активного населения,      |           |          |         |          |         |
|       | тыс. человек              |           |          |         |          |         |
|———————|———————————————————————————|———————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
|       | В том числе:              |           |          |         |          |         |
|———————|———————————————————————————|———————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
| 1.1.  | Численность граждан,      |   370,2   |  368,9   |  367,8  |  365,7   |  364,1  |
|       | занятых экономической     |           |          |         |          |         |
|       | деятельностью, тыс.       |           |          |         |          |         |
|       | человек                   |           |          |         |          |         |
|———————|———————————————————————————|———————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
| 1.2.  |  Численность безработных  |   20,9    |   20,8   |  20,5   |   20,5   |  20,0   |
|       | граждан на региональном   |           |          |         |          |         |
|       | рынке труда, тыс. человек |           |          |         |          |         |
|———————|———————————————————————————|———————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
|    2. |  Уровень общей            |    5,3    |   5,3    |   5,3   |   5,3    |   5,2   |
|       | безработицы,%             |           |          |         |          |         |
|———————|———————————————————————————|———————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
|    3. |  Численность безработных, |    5,0    |   3,9    |   4,3   |   4,3    |   4,3   |
|       | зарегистрированных в      |           |          |         |          |         |
|       | органах службы занятости  |           |          |         |          |         |
|       | населения                 |           |          |         |          |         |
|       | Орловской области, тыс.   |           |          |         |          |         |
|       | человек                   |           |          |         |          |         |
|———————|———————————————————————————|———————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
|    4. |  Уровень регистрируемой   |    1,3    |   1,0    |   1,1   |   1,1    |   1,1   |
|       | безработицы,%             |           |          |         |          |         |
|———————|———————————————————————————|———————————|——————————|—————————|——————————|—————————|
 
 Несмотря на улучшение  ситуации на  рынке труда  и прогнозируемое  ее
сохранение  в ближайшей  перспективе,  в его  развитии  сформировались
проблемы,  решение  которых  в  2014-2016  годах  требует   применения
программно-целевых методов, а именно:
     существует значительный      разрыв      между       численностью
зарегистрированных  безработных  граждан  и  численностью  безработных
граждан,  определяемых  в соответствии  с  методологией  Международной
организации труда;
     сохраняются территориальное несоответствие  спроса и  предложения
рабочей  силы,  дисбаланс   по  количественному  и   профессиональному
составу, низкие зарплатные характеристики предлагаемых рабочих мест;
     остается низким    качество   рабочей    силы    -   почти    27%
зарегистрированных безработных не имеют профессионального образования;
     сохраняется низкая   конкурентоспособность  отдельных   категорий
граждан (инвалидов, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком
по достижении им возраста 3  лет, граждан, ищущих работу впервые  либо
после длительного перерыва, пенсионеров, желающих работать).
     Эти проблемы  будут стимулировать  активное  обращение граждан  в
органы  службы занятости  населения  Орловской области  за  получением
государственных услуг в области содействия занятости населения. Так, в
поиске работы ежегодно может быть зарегистрировано до 20 тыс. человек.
     Статус безработного будут иметь  от 12,0 до  11,7 тыс. человек  с
уменьшением по годам.
     Мероприятия государственной  программы  нацелены  на  обеспечение
государственных гарантий  в области содействия  занятости населения  и
социальной поддержки безработных граждан и предусматривают  содействие
гражданам  в трудоустройстве,  повышение  их конкурентоспособности  на
рынке труда, обеспечение социальной поддержки безработным гражданам.
     Реализация программных мероприятий  позволит ежегодно  обеспечить
трудоустройство  до  3,7   тыс.  безработных  граждан;  направить   на
профессиональное обучение,  переобучение,  повышение квалификации  860
безработных граждан.
     В результате  к концу  2016  года численность  зарегистрированных
безработных   граждан   снизится   до  3,3   тыс.   человек,   уровень
регистрируемой безработицы не превысит 0,9%, коэффициент напряженности
на регистрируемом рынке труда - 0,4 человека на вакансию.
     Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы  и
их значениях представлены в приложении 1 к государственной программе.
     Значительный социально-экономический   эффект,   выражающийся   в
увеличении  периода  профессиональной  активности  трудящихся,   росте
производительности труда, сокращении потерь, связанных с травматизмом,
профессиональной заболеваемостью,  уменьшении текучести кадров,  имеет
реализация  мероприятий   по   улучшению  условий   и  охраны   труда,
осуществляемая   в   тесном  взаимодействии   органов   исполнительной
государственной  власти  Орловской  области,  местного  самоуправления
муниципальных образований, городских округов, государственного надзора
и контроля, профсоюзов и работодателей.
     В 2012 году результатом такой работы стало снижение по  сравнению
с  соответствующим  показателем  2011 года  общего  числа  работников,
пострадавших от несчастных случаев на производстве на 6%.
     По данным Орелстата, затраты работодателей на улучшение условий и
охраны труда одного работника увеличились на 6% - до 4,7 тыс. рублей.
 Вместе с  тем положение  дел  с  обеспечением здоровых  и  безопасных
условий  труда  работников  организаций  Орловской  области   остается
сложным.
 На конец   2012  года   в   обследованных  Орелстатом   организациях,
осуществлявших  деятельность   по  добыче   полезных  ископаемых,   на
предприятиях    обрабатывающих     производств,    производивших     и
распределявших  электроэнергию,  газ  и  воду,  в  строительстве,   на
транспорте, в связи в условиях, не отвечавших  санитарно-гигиеническим
нормам, было занято 13,1  тыс. человек, в  том числе 4,0 тыс.  женщин,
что  составляло соответственно  23,1%  и  18,1% от  общего  количества
работников.
 Право на  предоставление  компенсаций  за  работу  в  неблагоприятных
условиях труда в 2012  году имели 16,2 тыс.  человек, в том числе  4,6
тыс. женщин,  что составляло  соответственно  28,6% и  20,9% от  общей
численности работников.
     Основными причинами высокого уровня производственного травматизма
и значительного числа работников,  занятых в неблагоприятных  условиях
труда, являются:
     1) несовершенство   правовых,   организационно-экономических    и
социальных механизмов регулирования вопросов охраны труда;
     2) отсутствие действенного экономического механизма, побуждающего
работодателей заниматься вопросами  обеспечения здоровых и  безопасных
условий труда;
     3) недостаточное  финансирование  работодателями  мероприятий  по
улучшению условий и охраны труда;
     4) низкие темпы  проведения аттестации рабочих  мест по  условиям
труда в организациях Орловской области;
     5) недостатки в организации обучения и проверки знаний требований
охраны труда работников, включая руководителей и специалистов;
     6) отсутствие  ведомственного   и   ослабление  общественного   и
государственного контроля  за соблюдением  законодательства в  области
охраны труда;
     7) недостаточная информированность работодателей и работников  по
вопросам охраны труда.
      На улучшение  условий  и охраны  труда  работников  организаций,
расположенных  на территории  Орловской  области, нацелена  реализация
мероприятий подпрограммы.
     В результате мероприятий подпрограммы в 2013-2016 годах:
1) снизится:
 численность работников,  пострадавших   от   несчастных  случаев   на
производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, - на 16,7%;
 численность работников,   занятых    в   условиях,   не    отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам, - на 4,6%;
 численность работников, имеющих  право на предоставления  компенсаций
за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, - на 6,2%;
2) увеличатся:
 затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одного  работника
- на 12,9%;
 количество руководителей  и   специалистов,   прошедших  обучение   и
проверку знаний требований охраны труда, - на 9,5%;
 количество аттестованных по условиям труда рабочих мест - на 12%.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
  государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
 результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации

     Одними из  основных   целей  Стратегии   социально-экономического
развития Орловской  области до 2020  года, утвержденной  распоряжением
Коллегии Орловской области от 28 октября 2008 года N 372-р, являются:
     содействие продуктивной занятости населения;
     обеспечение защиты прав граждан в области труда.
     В этой связи целями государственной программы являются:
     обеспечение государственных гарантий в сфере содействия занятости
населения и  социальной   поддержки   безработных  граждан   Орловской
области;
     улучшение условий   и   охраны  труда   работников   организаций,
расположенных на территории Орловской области.
     Достижению указанных целей будет способствовать решение следующих
задач:
     1. Содействие гражданам в трудоустройстве.
     Данная задача   будет   реализовываться   посредством    оказания
следующих государственных услуг:
     1) информирование о положении на рынке труда в Орловской области,
организация ярмарок  вакансий  и  учебных  рабочих  мест  -   ежегодно
получателями  услуги  будут  90%  численности  экономически  активного
населения Орловской области;
     2) содействие гражданам в поиске подходящей работы, работодателям
в подборе необходимых работников - ежегодно получателями услуги  будут
до 20 тыс. человек;
     3) организация:
      проведения оплачиваемых    общественных    работ,     временного
трудоустройства безработных граждан,  испытывающих трудности в  поиске
работы,  безработных граждан  в  возрасте от  18  до 20  лет,  имеющих
среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, - 45% от
среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан;
     временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в  возрасте
от 14  до 18  лет в  свободное от учебы  время -  9,2% от  численности
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
     4) содействие:
     самозанятости безработных  граждан, включая  оказание  гражданам,
признанным  в   установленном  порядке   безработными,  и   гражданам,
признанным   в    установленном   порядке   безработными,    прошедшим
профессиональное     обучение    или     получившим     дополнительное
профессиональное образование по направлению органов службы  занятости,
единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации  в
качестве  юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя   либо
крестьянского   (фермерского)   хозяйства,  а   также   единовременной
финансовой  помощи  на   подготовку  документов  для   соответствующей
государственной  регистрации  -  3,6%  от  среднегодовой   численности
зарегистрированных безработных граждан;
     безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам
их семей  в переселении  в  другую  местность для  трудоустройства  по
направлению  органов   службы  занятости  -   0,4%  от   среднегодовой
численности зарегистрированных безработных.
     Кроме того, будет оказано содействие в трудоустройстве:
     незанятым инвалидам на оборудованные (оснащенные) для них рабочие
места: в 2013 году  - 89,  в 2014-2016 годах  ежегодно - 92  незанятым
инвалидам;
     многодетным родителям, родителям, воспитывающим  детей-инвалидов,
на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2013 году - 21.
     В результате   выполнения   задачи   удельный   вес   численности
трудоустроенных граждан  в общей численности  граждан, обратившихся  в
органы службы  занятости за  содействием в  поиске подходящей  работы,
увеличится до 45%.
      2. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.
     Для решения   данной    задачи   будут   оказываться    следующие
государственные услуги:
     1) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности    (профессии),    трудоустройства,     прохождения
профессионального     обучения     и     получения     дополнительного
профессионального образования. Ежегодно  получателями услуг будут  46%
от  численности  граждан,  обратившихся  в  органы  службы   занятости
населения за предоставлением государственных услуг;
     2) психологическая  поддержка  безработных   граждан  -  20%   от
среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан;
     3) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда -  20%
от среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан;
     4) профессиональное  обучение и  дополнительное  профессиональное
образование безработных граждан, включая обучение в другой  местности,
-  20%  от среднегодовой  численности  зарегистрированных  безработных
граждан.
     Кроме того, ежегодно будет организовано профессиональное обучение
и дополнительное  профессиональное  образование 140  женщин  в  период
отпуска по  уходу за  ребенком до достижения  им возраста  трех лет  и
незанятых  граждан,   которым  в   соответствии  с   законодательством
Российской Федерации назначена трудовая  пенсия по старости и  которые
стремятся возобновить трудовую деятельность.
     В 2013  году  будет   организована  стажировка  100   выпускников
профессиональных   образовательных  организаций   и   профессиональных
организаций высшего образования под руководством 40 наставников.
     В результате   выполнения   задачи   удельный   вес   численности
безработных    граждан,   прошедших    профессиональную    подготовку,
переподготовку,  повышение  квалификации,  в  численности  безработных
граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, увеличится  до
14%.
     3. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан.
     Решение задачи   будет    достигаться   с   помощью    реализации
государственной услуги по  осуществлению социальных выплат  гражданам,
признанным в установленном порядке безработными. Ежегодно получателями
пособия,  материальной  помощи  в связи  с  истечением  установленного
периода выплаты  пособия  по безработице  будут  83,2% от  численности
зарегистрированных безработных граждан.
     4. Совершенствование  региональной  системы  управления   охраной
труда.
     Решение задачи  планируется осуществлять  посредством  проведения
областного смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны  труда
в   организациях,   муниципальных  образованиях   Орловской   области,
разработки  и  осуществления   предупредительных  мер  по   сокращению
производственного   травматизма    и   профессиональных    заболеваний
работников  организаций  Орловской  области,  занятых  на  работах   с
вредными и  (или)  опасными производственными  факторами, совместно  с
Орловским  региональным   отделением  Фонда  социального   страхования
Российской Федерации.
     5. Улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих
мест по условиям труда, специальной оценки условий труда.
     В рамках решения задачи основное внимание планируется обратить на
организацию и проведение обучения и проверки знаний требований  охраны
труда  руководителей  и специалистов  организаций  Орловской  области,
финансируемых  из  областного  бюджета,  аттестацию  рабочих  мест  по
условиям труда, специальную оценку условий труда.
     В результате реализации мероприятий государственной программы:
     1) в течение 2013-2016 годов:
     а) нормативы   доступности   государственных  услуг   в   области
содействия занятости населения будут выполнены в объеме 100% ежегодно;
     б) снизятся:
     численность работников,  пострадавших  от несчастных  случаев  на
производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, - на 16,7%;
     численность работников,  занятых   в   условиях,  не   отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам, - на 4,6%;
     численность работников,   имеющих    право   на    предоставление
компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, -  на
6,2%;
     в) увеличатся:
     затраты на  мероприятия  по  охране труда  в  расчете  на  одного
работника - на 12,9%;
     количество руководителей  и  специалистов, прошедших  обучение  и
проверку знаний требований охраны труда, - на 9,5%;
     количество аттестованных по условиям труда рабочих мест - на 12%.
     2) к 2017 году снизятся:
     уровень регистрируемой безработицы - до 0,9%;
     коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - до  0,4
человека на вакансию.
     Сведения о  показателях (индикаторах)  государственной  программы
Орловской  области  и  их  значениях представлены  в  приложении  1  к
государственной программе.
      Государственная программа   реализуется   в  один   этап.   Срок
реализации государственной программы - 2013-2016 годы.

  3. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной
          программы, подпрограммы государственной программы

     Задачи государственной   программы   будут  решаться   в   рамках
реализации основных мероприятий и подпрограммы.
     Государственная программа   включает   в   себя   два    основных
мероприятия, выполнение  которых  позволит решить  основные задачи  по
обеспечению государственных гарантий содействия занятости населения  и
социальной поддержки граждан Орловской области.
     Основное мероприятие 1 "Реализация мероприятий активной  политики
занятости населения  и  дополнительных мероприятий  в сфере  занятости
населения" включает следующие мероприятия:
     1.1. Информирование  населения  и работодателей  о  положении  на
рынке труда, включая  организацию ярмарок  вакансий и учебных  рабочих
мест (размещение в электронных  и печатных СМИ информации о  положении
на рынке труда, проблемах занятости и безработицы в Орловской области,
о государственных услугах в  сфере занятости населения; организация  и
проведение массовых информационных акций, круглых столов, семинаров  с
представителями  кадровых  служб  предприятий  (организаций),   прямых
телефонных линий; развитие сети информационно-консультационных пунктов
службы  занятости;  размещение материалов  на  информационном  портале
Федеральной  службы  по  труду  и  занятости  "Работа  в  России  и  в
государственной  специализированной  информационной  системе   "Портал
Орловской области - публичный информационный центр").
     1.2. Содействие   гражданам  в   поиске   подходящей  работы,   а
работодателям в подборе необходимых работников (мониторинг состояния и
разработка  прогнозных  оценок фиксированного  рынка  труда  Орловской
области; регистрация граждан  в целях  содействия в поиске  подходящей
работы,  а  также  регистрация  безработных  граждан;  организация   и
проведение  специальных  мероприятий  по  профилированию   безработных
граждан; формирование регионального и межрегионального банков вакансий
и  свободных   рабочих  мест  предприятий   и  организаций;   оказание
содействия  гражданам  в  поиске подходящей  работы,  работодателям  в
подборе необходимых работников).
     1.3. Организация  проведения  оплачиваемых  общественных   работ,
временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности
в поиске  работы, безработных  граждан  в возрасте  от 18  до 20  лет,
имеющих среднее профессиональное  образование и ищущих работу  впервые
(заключение   центрами  занятости   договоров   с  работодателями   на
проведение  оплачиваемых  общественных  работ,  организацию  временной
занятости граждан; создание банка временных рабочих мест, рабочих мест
на оплачиваемых общественных работах; оказание гражданам содействия  в
трудоустройстве  на   временные,  оплачиваемые  общественные   работы;
оказание  материальной поддержки  гражданам  на период  их  временного
трудоустройства, участия в оплачиваемых общественных работах).
     1.4. Организация  временного  трудоустройства  несовершеннолетних
граждан  в возрасте  от  14  до 18  лет  в  свободное от  учебы  время
(заключение   центрами  занятости   с   работодателями  договоров   по
организации временной  занятости несовершеннолетних граждан;  создание
банка  временных  рабочих  мест для  организации  временной  занятости
несовершеннолетних  граждан;  оказание  несовершеннолетним   гражданам
содействия во временном  трудоустройстве в  свободное от учебы  время,
оказание материальной поддержки несовершеннолетним гражданам на период
их временного трудоустройства).
     1.5. Содействие   самозанятости  безработных   граждан,   включая
оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и
гражданам, признанным в установленном порядке безработными,  прошедшим
профессиональное     обучение    или     получившим     дополнительное
профессиональное образование по направлению органов службы  занятости,
единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации  в
качестве  юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя   либо
крестьянского   (фермерского)   хозяйства,  а   также   единовременной
финансовой  помощи  на   подготовку  документов  для   соответствующей
государственной регистрации (консультирование безработных по  вопросам
организации самозанятости; содействие в подготовке ими  бизнес-планов,
предоставление безработным возможности  использования каналов связи  и
средств   оргтехники;   оказание  единовременной   финансовой   помощи
безработным  гражданам  при государственной  регистрации  юридического
лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского)
хозяйства).
     1.6. Содействие безработным  гражданам в  переезде и  безработным
гражданам и  членам  их семей  в переселении  в  другую местность  для
трудоустройства по  направлению органов  службы занятости  (мониторинг
потребности  рынка  труда   в  рабочей  силе;  заключение   соглашений
сотрудничестве и взаимодействии со службами занятости других  регионов
России по  обмену сведениями  о вакантных  рабочих местах;  размещение
вакансий,  поступающих из  других  регионов,  в свободном  доступе  на
официальном  портале Управления;  информирование  граждан по  вопросам
трудовой   миграции;   формирование   регистра   российских   граждан,
обратившихся  в  службу   занятости  населения  Орловской  области   и
изъявивших  желание  осуществлять   трудовую  деятельность  в   других
субъектах Российской  Федерации; подбор  вакансий гражданам,  желающим
трудоустроиться  в  другой  местности;  выдача  направлений,  оказание
финансовой  поддержки  безработным  гражданам при  переезде  в  другую
местность и безработным гражданам и членам их семей, переселившимся  в
Орловскую область  для трудоустройства по  направлению органов  службы
занятости населения Орловской области).
     1.7. Содействие    трудоустройству   незанятых    инвалидов    на
оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (заключение  центрами
занятости  договоров  с работодателями  на  организацию  оборудованных
(оснащенных)  рабочих мест  для  незанятых инвалидов;  трудоустройство
незанятых  инвалидов на  оборудованные  (оснащенные) для  них  рабочие
места; обеспечение  возмещения работодателям  затрат на  приобретение,
монтаж  и  установку  оборудования на  созданных  рабочих  местах  для
трудоустройства незанятых инвалидов).
     1.8. Содействие трудоустройству многодетных родителей, родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, на  оборудованные (оснащенные) для  них
рабочие   места   (заключение    центрами   занятости   договоров    с
работодателями на организацию оборудованных (оснащенных) рабочих  мест
для многодетных родителей и родителей, воспитывающих  детей-инвалидов;
трудоустройство  многодетных  родителей  и  родителей,   воспитывающих
детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие  места;
обеспечение возмещения работодателям затрат на приобретение, монтаж  и
установку оборудования для оснащения созданных рабочих мест).
     1.9. Организация  профессиональной  ориентации  граждан  в  целях
выбора сферы  деятельности  (профессии), трудоустройства,  прохождения
профессионального     обучения     и     получения     дополнительного
профессионального образования (проведение в службе занятости Орловской
области для  учащихся общеобразовательных школ  дней открытых  дверей,
дней (месячников)  профессиональной ориентации, викторин  "Кем я  хочу
быть", "Радуга профессий"; работа прямой телефонной линии  "Ориентир";
организация для выпускников  учреждений начального, среднего,  высшего
профессионального образования профориентационных консультаций, лекций,
бесед, деловых игр, занятий  по курсу "Адаптация к современному  рынку
труда"; согласование  профессиональными образовательными  учреждениями
Орловской       области       с      Управлением       объемов       и
профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров с  учетом
потребности    рынка     труда;    осуществление     профессионального
информирования, консультирования, отбора, подбора, производственной  и
социальной адаптации безработных граждан).
     1.10. Психологическая поддержка безработных граждан  (организация
психологического консультирования,  диагностики, тренингов,  коррекции
психологического состояния безработных граждан; подготовка буклетов по
психологической поддержке безработных граждан).
     1.11. Социальная  адаптация безработных  граждан  на рынке  труда
(проведение занятий по социальной адаптации с безработными гражданами,
испытывающими  трудности   в  поиске   работы;  гражданами,   имеющими
длительный перерыв в работе; женщинами).
     1.12. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование безработных граждан, включая  обучение в другой  местности
(мониторинг   текущей   и   перспективной   потребности    предприятий
(организаций) Орловской области в рабочих и специалистах;  организация
и  проведение  конкурсного   отбора  образовательных  учреждений   для
профессионального обучения  безработных  граждан; заключение  центрами
занятости  с   учебными   заведениями  профессионального   образования
договоров об организации профессионального обучения и  дополнительного
профессионального   образования   безработных   граждан;   направление
безработных  граждан  на профессиональное  обучение  и  дополнительное
профессиональное образование).
     1.13. Организация  профессионального обучения  и  дополнительного
профессионального образования  женщин  в период  отпуска  по уходу  за
ребенком  до  достижения  им  возраста трех  лет  (далее  -  женщины),
незанятых  граждан,   которым  в   соответствии  с   законодательством
Российской Федерации назначена трудовая  пенсия по старости и  которые
стремятся  возобновить  трудовую  деятельность  (далее  -  пенсионеры)
(мониторинг  текущей и  перспективной  потребности в  профессиональном
обучении женщин  и пенсионеров; организация  и проведение  конкурсного
отбора образовательных учреждений  для их профессионального  обучения;
заключение центрами занятости с учебными заведениями профессионального
образования  договоров  об организации  профессионального  обучения  и
дополнительного профессионального  образования  женщин и  пенсионеров;
направление  женщин  и  пенсионеров  на  профессиональное  обучение  и
дополнительное профессиональное образование).
     1.14. Организация    стажировки   выпускников    профессиональных
образовательных  организаций  и профессиональных  организаций  высшего
образования (далее -  выпускники) (мониторинг текущей и  перспективной
потребности в стажировке выпускников; заключение центрами занятости  с
работодателями  договоров  о совместной  деятельности  по  организации
стажировки  выпускников;  направление  выпускников  на  стажировку;  в
случае необходимости заключение  работодателем с наставником  срочного
договора на проведение стажировки выпускника).
     Основное мероприятие   2   "Обеспечение   социальной    поддержки
безработных граждан" включает следующие мероприятия:
     2.1. Выплата  признанным  в  установленном  порядке  безработными
гражданам  пособия  по  безработице, материальной  помощи  в  связи  с
истечением установленного периода выплаты пособия по безработице.
     2.2. Выплата  признанным  в  установленном  порядке  безработными
гражданам стипендии в период прохождения профессионального обучения  и
получения дополнительного профессионального образования по направлению
органов службы занятости.
     2.3. Выплата  признанным  в  установленном  порядке  безработными
гражданам пенсии, назначенной по предложению органов службы  занятости
на  период до  наступления  возраста,  дающего право  на  установление
трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой
пенсии по старости.
     Перечень основных    мероприятий    государственной     программы
подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых  программ
и основных мероприятий подпрограммы государственной программы приведен
в приложении 2 к государственной программе.
     Подпрограмма включает  в  себя  мероприятия,  выполнение  которых
позволит решить  две основные  задачи  по улучшению  условий и  охраны
труда работников  организаций, расположенных  на территории  Орловской
области.
     Для решения   задачи  "Совершенствование   региональной   системы
управления   охраной   труда"   предусмотрено   выполнение   следующих
мероприятий: проведение областного смотра-конкурса на лучшее состояние
условий  и охраны  труда  в организациях,  муниципальных  образованиях
Орловской области, обеспечение финансирования предупредительных мер по
сокращению    производственного   травматизма    и    профессиональных
заболеваний  работников  организаций  Орловской  области,  занятых  на
работах  с  вредными  и (или)  опасными  производственными  факторами,
совместно  с  Орловским  региональным  отделением  Фонда   социального
страхования Российской Федерации.
     Для решения задачи "Улучшение системы обучения и проверки  знаний
требований охраны труда работников организаций, активизация работы  по
аттестации рабочих мест по условиям труда, специальной оценки  условий
труда" предусмотрено выполнение  следующих мероприятий: организация  и
проведение  обучения  и   проверки  знаний  требований  охраны   труда
руководителей   и   специалистов   организаций   Орловской    области,
финансируемых из  областного бюджета;  организация аттестации  рабочих
мест по условиям труда, специальной оценки условий труда.
     
   4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
     
     В ходе   реализации    мероприятий   государственной    программы
применение  налоговых,   тарифных,   кредитных  мер   государственного
регулирования не предусмотрено.
     В рамках   реализации   мероприятий   государственной   программы
предусматривается  в  установленном  порядке  инициирование   внесения
изменений в нормативные правовые акты Орловской области.
     Сведения об  основных  мерах  правового  регулирования  в   сфере
реализации  государственной  программы  приведены  в  приложении  3  к
государственной программе.
     
        5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
            по этапам реализации государственной программы
     
     Управление является учредителем 26 центров занятости, созданных в
соответствии с  распоряжением Правительства  Орловской  области от  29
декабря   2010  N   597-р,   автономного  учреждения   дополнительного
профессионального образования Орловской области "Учебный центр  службы
занятости"  (далее  -  учебный центр),  созданного  в  соответствии  с
постановлением Правительства Орловской области от 11 марта 2011 года N
79    "О     создании    автономного    учреждения     дополнительного
профессионального образования Орловской области "Учебный центр  службы
занятости".
     Управление для центров занятости формирует и утверждает на каждый
год периода  реализации   государственной  программы   государственное
задание по оказанию  государственных услуг  (работ) в сфере  занятости
населения.
     Управление для учебного центра  формирует и утверждает на  каждый
год  периода   реализации  государственной  программ   государственное
задание  по   оказанию  государственных   услуг  по   профессиональной
подготовке,  переподготовке, повышению  квалификации,  психологической
поддержке и социальной адаптации безработных граждан.
     Прогноз сводных показателей  государственных заданий на  оказание
государственных услуг казенными учреждениями Орловской области  "Центр
занятости населения  района",  автономным учреждением  дополнительного
профессионального образования Орловской области "Учебный центр  службы
занятости" приведен в приложении 4 к государственной программе.
     
    6. Информация об участии акционерных обществ с государственным
 участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
      внебюджетных фондов в реализации государственной программы

     В рамках  подпрограммы,   в   соответствии  с   законодательством
Российской    Федерации   государственным    учреждением    "Орловское
региональное  отделение   Фонда  социального  страхования   Российской
Федерации"  осуществляется  финансирование  предупредительных  мер  по
сокращению    производственного   травматизма    и    профессиональных
заболеваний  работников  предприятий (организаций),  расположенных  на
территории Орловской области,  занятых на работах  с вредными и  (или)
опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры).
     Финансовое обеспечение  предупредительных  мер  осуществляется  в
пределах   средств,   предусмотренных   бюджетом   Фонда   социального
страхования Российской Федерации.
     Эффективное использование  средств,  направляемых  на  финансовое
обеспечение  предупредительных  мер,  позволит  сократить  численность
работников,  пострадавших  от  несчастных случаев  на  производстве  и
улучшить условия труда работников организаций Орловской области.


          7. Обобщенная характеристика основных мероприятий,
   реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия
                в реализации государственной программы

     В соответствии со статьей 7.2  Закона Российской Федерации от  19
апреля  1991  года  N  1032-1  "О  занятости  населения  в  Российской
Федерации" ежегодно органы местного самоуправления районов,  городских
округов, сельских поселений Орловской области (далее - органы местного
самоуправления) участвуют в финансировании мероприятий по  организации
проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства
граждан,   испытывающих   трудности  в   поиске   работы,   временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18  лет
в свободное  от учебы время  (далее -  временные работы). Совместно  с
центрами  занятости  органами  местного  самоуправления   определяются
основные направления  и число участников  временных работ,  конкретные
участки и сроки их проведения.
     Организация и проведение временных работ осуществляются в  рамках
заключенных договоров  между  центрами занятости  и органами  местного
самоуправления.
     По решению   органов   местного   самоуправления   финансирование
временных работ  в части  выплаты заработной платы  производится и  за
счет средств муниципальных бюджетов.
     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года N 597  "О мероприятиях по  реализации государственной  социальной
политики",   в   соответствии   с   протоколом   выездного   совещания
Министерства  труда  и   социальной  защиты  Российской  Федерации   и
Министерства образования  и науки  Российской Федерации  по вопросу  о
реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N
606  "О  мерах  по  реализации  демографической  политики   Российской
Федерации" и от 7  мая 2012 года N  597 "О мероприятиях по  реализации
государственной  социальной политики"  в  части мер,  направленных  на
развитие занятости инвалидов  и женщин, воспитывающих детей,  ежегодно
органы  местного   самоуправления  в   рамках  заключенных   договоров
участвуют  в  мероприятии  по  содействию  трудоустройству   незанятых
инвалидов  на  оборудованные  (оснащенные)  для  них  рабочие   места,
используя  межбюджетные  трансферты,  выделенные  из  федерального   и
областного бюджетов.

     
    8. Обоснование выделения и включения в состав государственной
      программы основных мероприятий государственной программы и
                             подпрограммы

     Комплексный характер  целей  и  задач  государственной  программы
обуславливает   целесообразность   использования    программно-целевых
методов управления  для скоординированного достижения  взаимосвязанных
целей   и  решения   соответствующих   им  задач   как   в  целом   по
государственной программе, так и по ее отдельным блокам.
     В государственную  программу  включена  подпрограмма   "Улучшение
условий и охраны труда в Орловской области на 2013-2016 годы".
     Целью подпрограммы  является  улучшение условий  и  охраны  труда
работников организаций, расположенных на территории Орловской области.
Эта цель определена в качестве цели государственной программы.
     В подпрограмму  включены мероприятия,  обеспечивающие  реализацию
следующих задач:
     совершенствование региональной системы управления охраной труда;
     совершенствование нормативной   правовой   базы   охраны   труда,
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
     улучшение системы обучения  и проверки  знаний требований  охраны
труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих
мест по условиям труда, специальной оценки условий труда.


        9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
               для реализации государственной программы

     Общий объем  затрат  на реализацию  государственной  программы  в
2013-2016 годах составит 1 080 401,7 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 279 631,0 тыс. руб.;
     2014 году - 262 228,0 тыс. руб.;
     2015 году - 269 206,2 тыс. руб.;
     2016 году - 269 336,5 тыс. руб.
     Общий объем  затрат на  реализацию  государственной программы  за
счет средств  областного  и федерального  бюджетов  в 2013-2016  годах
составит 937 724,4 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 240 080,0 тыс. руб.;
     2014 году - 228 280,7 тыс. руб.;
     2015 году - 234 753,2 тыс. руб.;
     2016 году - 234 610,5  тыс. руб. (приложение 5 к  государственной
программе).
     Государственная программа  включает  в  себя  следующие  основные
мероприятия:  реализация   мероприятий  активной  политики   занятости
населения и  дополнительных мероприятий в  сфере занятости  населения,
обеспечение социальной поддержки безработных граждан.
     Для реализации мероприятий активной политики занятости  населения
и дополнительных мероприятий в  сфере занятости населения из  бюджетов
всех уровней и внебюджетных  источников будет выделено 179 203,0  тыс.
руб., в том числе:
     в 2013 году - 55 382,7 тыс. руб.;
     2014 год - 43 048,8 тыс. руб.;
     2015 год - 43 550,8 тыс. руб.;
     2016 год - 37 220,7 тыс. руб.;
     Будет использовано:
средств бюджета Орловской области - 75 968,6 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 24 234,5 тыс. руб.;
     2014 год - 17 244,7 тыс. руб.;
     2015 год - 17 244,7 тыс. руб.;
     2016 год - 17 244,7 тыс. руб.;
     средств федерального бюджета - 18 007,1 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 5597,2 тыс. руб.;
     2014 год - 6056,8 тыс. руб.;
     2015 год - 6353,1 тыс. руб.;
     2016 год - 0 тыс. руб.;
     средств бюджетов муниципальных образований - 31 473,9 тыс.  руб.,
в том числе:
     в 2013 году - 8413,5 тыс. руб.;
     2014 год - 7683,8 тыс. руб.;
     2015 год - 7686,8 тыс. руб.;
     2016 год - 7689,8 тыс. руб.;
     средств внебюджетных  источников -  53  753,4  тыс. руб.,  в  том
числе:
     в 2013 году - 17 137,5 тыс. руб.;
     2014 год - 12 063,5 тыс. руб.;
     2015 год - 12 266,2 тыс. руб.;
     2016 год - 12 286,2 тыс. руб.;
     В целях содействия гражданам в трудоустройстве в 2013-2016  годах
будет использовано:
     1) на информирование  населения  и работодателей  о положении  на
рынке труда, включая  организацию ярмарок  вакансий и учебных  рабочих
мест, - 2006,9 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 896,9 тыс. руб.;
     2014 год - 370,0 тыс. руб.;
     2015 год - 370,0 тыс. руб.;
     2016 год - 370,0 тыс. руб.;
     2) организацию   проведения  оплачиваемых   общественных   работ,
временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности
в поиске  работы, безработных  граждан  в возрасте  от 18  до 20  лет,
имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу  впервые,
- 68 004,2 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 22 485,5 тыс. руб.;
     2014 год - 15 036,1 тыс. руб.;
     2015 год - 15 233,8 тыс. руб.;
     2016 год - 15 248,8 тыс. руб.;
     3) организацию   временного  трудоустройства   несовершеннолетних
граждан в возрасте  от 14 до 18  лет в свободное  от учебы время -  36
916,6 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 8999,8 тыс. руб.;
     2014 год - 9297,6 тыс. руб.;
     2015 год - 9305,6 тыс. руб.;
     2016 год - 9313,6 тыс. руб.;
     4) содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание
гражданам, признанным   в   установленном  порядке   безработными,   и
гражданам, признанным в установленном порядке безработными,  прошедшим
профессиональное     обучение    или     получившим     дополнительное
профессиональное образование по направлению органов службы  занятости,
единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации  в
качестве  юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя   либо
крестьянского   (фермерского)   хозяйства,  а   также   единовременной
финансовой  помощи  на   подготовку  документов  для   соответствующей
государственной регистрации - 19 946,8 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 5584,0 тыс. руб.;
     2014 год - 4787,6 тыс. руб.;
     2015 год - 4787,6 тыс. руб.;
     2016 год - 4787,6 тыс. руб.;
     5) содействие  безработным  гражданам в  переезде  и  безработным
гражданам и  членам  их семей  в переселении  в  другую местность  для
трудоустройства по направлению органов  службы занятости - 520,1  тыс.
руб., в том числе:
     в 2013 году - 71,6 тыс. руб.;
     2014 год - 149,5 тыс. руб.;
     2015 год - 149,5 тыс. руб.;
     2016 год - 149,5 тыс. руб.;
     6) содействие    трудоустройству    незанятых    инвалидов     на
оборудованные (оснащенные) для них рабочие места - 19 258,1 тыс. руб.,
в том числе:
     в 2013 году - 5891,8 тыс. руб.;
     2014 год - 6375,6 тыс. руб.;
     2015 год - 6671,9 тыс. руб.;
     2016 год - 318,8 тыс. руб.;
     7) содействие трудоустройству  многодетных родителей,  родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, на  оборудованные (оснащенные) для  них
рабочие места, - 840,0 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 год - 840,0 тыс. руб.;
     2014 год - 0 тыс. руб.;
     2015 год - 0 тыс. руб.;
     2016 год - 0 тыс. руб.;
     8) на  организацию профессиональной  ориентации  граждан в  целях
выбора сферы  деятельности  (профессии), трудоустройства,  прохождения
профессионального     обучения     и     получения     дополнительного
профессионального образования - 749,9 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 515,9 тыс. руб.;
     2014 год - 78,0 тыс. руб.;
     2015 год - 78,0 тыс. руб.;
     2016 год - 78,0 тыс. руб.;
     9) психологическую поддержку  безработных граждан  - 1251,3  тыс.
руб., в том числе:
     в 2013 году - 349,5 тыс. руб.;
     2014 год - 300,6 тыс. руб.;
     2015 год - 300,6 тыс. руб.;
     2016 год - 300,6 тыс. руб.;
     10) социальную адаптацию  безработных  граждан на  рынке труда  -
179,4 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 50,1 тыс. руб.;
     2014 год - 43,1 тыс. руб.;
     2015 год - 43,1 тыс. руб.;
     2016 год - 43,1 тыс. руб.;
     11) профессиональное обучение  и дополнительное  профессиональное
образование безработных граждан, включая обучение в другой  местности,
- 23 824,4 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 6829,4 тыс. руб.;
     2014 год - 5665,0 тыс. руб.;
     2015 год - 5665,0 тыс. руб.;
     2016 год - 5665,0 тыс. руб.;
     12) организацию  профессионального  обучения  и   дополнительного
профессионального образования  женщин  в период  отпуска  по уходу  за
ребенком  до  достижения  им возраста  трех  лет,  незанятых  граждан,
которым  в  соответствии  с  законодательством  Российской   Федерации
назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся  возобновить
трудовую деятельность, - 3613,6 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 776,5 тыс. руб.;
     2014 год - 945,7 тыс. руб.;
     2015 год - 945,7 тыс. руб.;
     2016 год - 945,7 тыс. руб.;
     13) организация    стажировки    выпускников     профессиональных
образовательных  организаций  и профессиональных  организаций  высшего
образования - 2091,7 тыс. руб., в том числе:
     2013 год - 2091,7 тыс. руб.;
     2014 год - 0 тыс. руб.;
     2015 год - 0 тыс. руб.;
     2016 год - 0 тыс. руб.
     На социальную  поддержку   признанных  в  установленном   порядке
безработными  граждан   бюджету  Орловской   области  будет   выделена
субвенция из федерального бюджета в  сумме 842 358,7 тыс. руб., в  том
числе:
     в 2013 году - 209 758,3 тыс. руб.;
     2014 году - 204 679,2 тыс. руб.;
     2015 году - 210 855,4 тыс. руб.;
     2016 году - 217 065,8 тыс. руб.
     Средства федерального  бюджета  будут  направлены  на  реализацию
следующих основных мероприятий:
     выплата признанным в установленном порядке безработными гражданам
пособия по  безработице,  материальной  помощи в  связи  с  истечением
установленного периода выплаты пособия по безработице - 733 611,6 тыс.
руб., в том числе:
     в 2013 году - 183 969,3 тыс. руб.;
     2014 год - 179 309,7 тыс. руб.;
     2015 год - 183 301,9 тыс. руб.;
     2016 год - 187 030,7 тыс. руб.;
     выплата признанным в установленном порядке безработными гражданам
стипендии в период прохождения профессионального обучения и  получения
дополнительного профессионального  образования по направлению  органов
службы занятости - 27 484,6 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 7161,5 тыс. руб.;
     2014 год - 6632,2 тыс. руб.;
     2015 год - 6778,9 тыс. руб.;
     2016 год - 6912,0 тыс. руб.;
     выплата признанным в установленном порядке безработными гражданам
пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на  период
до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии
по  старости, в  том  числе досрочно  назначаемой  трудовой пенсии  по
старости, - 81 262,5 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 18 627,5 тыс. руб.;
     2014 год - 18 737,3 тыс. руб.;
     2015 год - 20 774,6 тыс. руб.;
     2016 год - 23 123,1 тыс. руб.
     На реализацию подпрограммы предусмотрено направить 58 840,0  тыс.
руб., в том числе:
     из областного бюджета - 1390,0 тыс. руб.;
     из внебюджетных    источников   (средства    Фонда    социального
страхования Российской Федерации) - 57 450,0 тыс. руб.
     Средства, выделенные  из   областного   бюджета  и   внебюджетных
источников, предполагается направить  в 2013-2016 годах на  выполнение
следующих задач:
     совершенствование региональной системы управления охраной труда -
57 850,0 тыс. руб., в том числе:
     в 2013 году - 14 100,0 тыс. руб.;
     2014 год - 14 300,0 тыс. руб.;
     2015 год - 14 600,0 тыс. руб.;
     2016 год - 14 850,0 тыс. руб.;
     улучшение системы обучения  и проверки  знаний требований  охраны
труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих
мест по условиям труда, специальной оценки условий труда - 990,0  тыс.
руб., в том числе:
     в 2013 году - 390,0 тыс. руб.;
     2014 год - 200,0 тыс. руб.;
     2015 год - 200,0 тыс. руб.;
     2016 год - 200,0 тыс. руб.
     Предполагается ежегодное   уточнение  в   установленном   порядке
объемов  финансирования программы  за  счет  субвенций и  субсидий  из
федерального  бюджета,   средств  областного  бюджета,   муниципальных
бюджетов,  Фонда социального  страхования  Российской Федерации  после
принятия бюджетов на соответствующий год.

10. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств
 областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств
  областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по
    годам реализации государственной программы), другим источникам
                 финансирования и направлениям затрат

     Ресурсное обеспечение и  прогнозная (справочная) оценка  расходов
федерального   и   областного   бюджетов,   бюджетов   государственных
внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований,  внебюджетных
источников на реализацию  целей государственной программы приведены  в
приложении 6 к государственной программе.


11. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы,
    характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня
   и качества жизни населения Орловской области, социальной сферы,
   экономики, общественной безопасности, степени реализации других
общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

     Реализация мероприятий,      предусмотренных      государственной
программой,  позволит значительно  улучшить  ситуацию на  рынке  труда
Орловской области, условия труда работающих граждан.
     Обеспечение взаимосвязи   рынка    труда   и    профессионального
образования станет одним из важнейших факторов содействия  обеспечению
работодателей  рабочей  силой  в необходимом  количестве  и  требуемой
квалификации. Совместные действия службы занятости населения Орловской
области и  социальных партнеров  на рынке  труда будут  способствовать
интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных  граждан,
обладающих недостаточной конкурентоспособностью.
     Вышеперечисленные факторы  станут  предпосылками  для  достижения
поставленной цели  - обеспечение  государственных гарантий  содействия
занятости  населения  и   социальной  поддержки  безработных   граждан
Орловской  области,  улучшение  условий  и  охраны  труда   работников
организаций, расположенных на территории Орловской области.
     Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы  и
их  значениях  по  годам   реализации  приведены  в  приложении  1   к
государственной программе.
     В результате реализации мероприятий государственной программы:
     1) в течение 2013-2016 годов:
     а) нормативы   доступности   государственных  услуг   в   области
содействия занятости населения будут выполнены в объеме 100% ежегодно;
     б) снизятся:
     численность работников,  пострадавших  от несчастных  случаев  на
производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, - на 16,7%;
     численность работников,  занятых   в   условиях,  не   отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам, - на 4,6%;
     численность работников,   имеющих    право   на    предоставление
компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, -  на
6,2%;
     в) увеличатся:
     затраты на  мероприятия  по  охране труда  в  расчете  на  одного
работника - на 12,9%;
     количество руководителей  и  специалистов, прошедших  обучение  и
проверку знаний требований охраны труда, - на 9,5%;
     количество аттестованных по условиям труда рабочих мест на - 12%.
     2) к 2017 году снизятся:
     уровень регистрируемой безработицы - до 0,9%;
     коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - до  0,4
человека на вакансию.

12. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер
       управления рисками реализации государственной программы

     Невыполнение (выполнение не в полном объеме) целевых  индикаторов
и  показателей  государственной подпрограммы  может  быть  обусловлено
следующими рисками:
     1. Ухудшение  ситуации  в реальном  секторе  экономики  Орловской
области, следствием чего являются:
     снижение спроса на рабочую силу;
     массовые высвобождения  работников  и  сокращение  числа  рабочих
мест;
     увеличение численности безработных граждан;
     усиление напряженности  на  рынке  труда  в  городах  и   районах
Орловской области.
     Анализ сложившейся  ситуации  в  экономике  и  на  рынке   труда,
тенденций  ее  развития в  2013  году,  а  также прогноз  развития  на
2014-2016  годы,  предполагающий  сохранение  положительной   динамики
развития  экономики,  улучшение  инвестиционного  климата,  реализацию
значимых инфраструктурных проектов, модернизацию экономики,  повышение
конкурентоспособности  и   эффективности  бизнеса  позволяет   оценить
вероятность влияния данного риска реализации государственной программы
как умеренную.
     2. Операционные   риски,   связанные   с   ошибками    управления
реализацией  государственной  программы,  в  том  числе  отдельных  ее
исполнителей, что может привести  к нецелевому и (или)  неэффективному
использованию  бюджетных   средств,   невыполнению  ряда   мероприятий
государственной программы или  задержке в  их выполнении. Данный  риск
может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации
долгосрочных   областных   целевых   программ   содействия   занятости
населения, улучшения  условий  и охраны  труда показывает  возможность
успешного управления данным риском.
     3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием
государственной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств.
Данный риск  возникает   по  причине  значительной   продолжительности
государственной  программы.   Однако  учитывая  сложившуюся   практику
программного   бюджетирования    в   части   обеспечения    реализации
долгосрочных   областных   целевых   программ   содействия   занятости
населения,  улучшения условий  и  охраны труда  за  счет субвенций  из
федерального  бюджета,  а  также  применение  действующих  нормативных
правовых актов по привлечению средств внебюджетных источников (средств
работодателей), риск сбоев  в реализации государственной программы  по
причине недофинансирования можно считать умеренным.
     Из вышеперечисленных  рисков  наиболее отрицательное  влияние  на
реализацию  государственной  программы может  оказать  риск  ухудшения
состояния   экономики   вследствие   влияния   финансово-экономических
кризисов,  оказывающих  существенное негативное  влияние  на  динамику
основных показателей сферы занятости населения и рынка труда.
     С целью  минимизации   влияния  рисков  на   достижение  цели   и
запланированных  результатов  ответственным  исполнителем  в  процессе
реализации государственной программы возможно принятие следующих общих
мер:
     мониторинг реализации   государственной  программы,   позволяющий
отслеживать  выполнение   запланированных  мероприятий  и   достижения
промежуточных показателей и индикаторов государственных программы;
     принятие решений,   направленных   на   достижение   эффективного
взаимодействия   исполнителей    и   соисполнителей    государственной
программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;
     оперативное реагирование   на   изменения  факторов   внешней   и
внутренней   среды   и  внесение   соответствующих   корректировок   в
государственную программу.
     Принятие мер по  управлению рисками осуществляется  ответственным
исполнителем   государственной   программы  в   процессе   мониторинга
реализации  государственной  программы  и оценки  ее  эффективности  и
результативности.
     

             13. Порядок и методика оценки эффективности
                      государственной программы

 Оценка эффективности  реализации   государственной  программы   будет
осуществляться  с  использованием целевых  индикаторов  и  показателей
(далее - показатели) выполнения государственной программы.  Проведение
текущего  мониторинга и  оценки  степени достижения  целевых  значений
показателей  позволят  анализировать  ход  выполнения  государственной
программы и принимать правильные управленческие решения.
     Методика оценки    эффективности    государственной     программы
представляет собой  алгоритм  оценки ее  фактической эффективности  по
итогам реализации. Фактическая эффективность государственной программы
основывается на оценке ее  результативности с учетом объема  ресурсов,
направленных на реализацию программы, а также реализовавшихся рисков и
социально-экономических  эффектов,  оказывающих влияние  на  изменение
ситуации в сфере занятости населения, на рынке труда,
     Методика включает проведение количественных оценок  эффективности
по следующим направлениям:
     степень достижения запланированных результатов (достижения  целей
и решения задач государственной программы);
     степень соответствия  фактических  затрат  федерального  и  (или)
областного   бюджета    запланированному   уровню   (оценка    полноты
использования   средств   федерального  и   областного   бюджетов)   и
эффективности использования  средств федерального  и (или)  областного
бюджетов (оценка экономической эффективности достижения результатов).
     1. Степень  достижения  запланированных  результатов  по  каждому
показателю государственной программы производится по формуле:
     
                     Ei= (Tfi / Tpi) х 100%, где:
               
     Ei - степень  достижения  i-показателя государственной  программы
(процентов);
     Tfi - фактическое значение показателя;
     Tpi - установленное  государственной программой целевое  значение
показателя.
     2. Расчет результативности реализации государственной программы в
целом проводится по формуле:
     
                                                                                                                                                                                          n

                        Е= (сумма Еi/n) х 100%
                                                                                                                                                                                         i=1
     где:
     E -   результативность   реализации   государственной   программы
(процентов);
     n - количество показателей государственной программы.
     3. Коэффициент   полноты    использования   средств    субвенции,
выделяемой   из   федерального   бюджета,   по   каждому    показателю
государственной программы определяется по следующей формуле:
     
                        Kpsi = Cfsi/Cpsi, где:

     Kpsi -  коэффициент полноты  использования  средств субвенции  из
федерального бюджета i-показателя государственной программы;
     Cfsi -   сумма  средств   субвенции   из  федерального   бюджета,
израсходованных на реализацию i-показателя государственной программы;
     Cpsi -   сумма  средств   субвенции   из  федерального   бюджета,
полученная на реализацию i-показателя государственной программы.
     4. Коэффициент полноты  использования средств областного  бюджета
по  каждому  показателю  государственной  программы  определяется   по
следующей формуле:
     
                        Kpoi = Cfoi/Cpoi, где:

     Kpoi -  коэффициент  полноты  использования  средств   областного
бюджета i-показателя государственной программы;
     Cfoi -  сумма  средств  областного  бюджета,  израсходованных  на
реализацию i-показателя государственной программы;
     Cpoi -  сумма  средств,  полученная  из  областного  бюджета   на
реализацию i-показателя государственной программы.
      5. Коэффициент  полноты  использования  средств  федерального  и
областного   бюджетов   на   реализацию   государственной    программы
определяется по следующей формуле:

      Kp = Kps + Kpo, где:
     
     Kp -  коэффициент полноты  использования  средств федерального  и
областного бюджетов на реализацию государственной программы;
     Kps -  коэффициент  полноты использования  средств  субвенции  из
федерального бюджета;
     Kpo -  коэффициент   полноты  использования  средств   областного
бюджета.
 6. Коэффициент эффективности использования средств, выделяемых в виде
субвенции из федерального бюджета, определяется по следующей формуле:
     
     Kesi = ((Cfsi : Cpsi) х 100%) х ((Тfi : Tpi) х 100%), , где:
     
     Cfsi - сумма средств, выделяемых в виде субвенции из федерального
бюджета, израсходованных  на реализацию  i-показателя  государственной
программы;
     Cpsi - сумма средств выделяемых в виде субвенции из  федерального
бюджета, запланированная  к расходованию i-показателя  государственной
программы;
     Тfi -  фактический   уровень  достижения  целевого   i-показателя
государственной программы;
     Tpi - плановый  уровень  достижения i-показателя  государственной
программы.
     7. Коэффициент эффективности использования средств выделяемых  из
областного бюджета определяется по следующей формуле:
     
     Keoi = ((Cfoi : Cpoi) х 100%) х ((Тfi : Tpi) х 100%) , где:
     
     Cfoi -   сумма  средств,   выделяемых   из  областного   бюджета,
израсходованных на реализацию i-показателя государственной программы;
     Cpoi -   сумма  средств,   выделяемых   из  областного   бюджета,
запланированная к расходованию i-показателя государственной программы;
     Тfi -  фактический   уровень  достижения  целевого   i-показателя
государственной программы;
     Tpi - плановый  уровень  достижения i-показателя  государственной
программы.
     8. Коэффициент эффективности использования средств федерального и
областного бюджетов    на   реализацию    государственной    программы
определяется по следующей формуле:
     
      Kе = Kesi + Keoi, где:
     
     Kе - коэффициент эффективности использования средств федерального
и областного бюджетов на реализацию государственной программы;
     Kesi - коэффициент эффективности использования средств  субвенции
из федерального бюджета;
     Keoi - коэффициент эффективности использования средств областного
бюджета.
     Вывод об      эффективности     (неэффективности)      реализации
государственной программы  может определяться  на основании  следующих
критериев:
     
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
|  Вывод об эффективности реализации государственной  |         Критерий оценки         |
|                      программы                      |     эффективности реализации    |
|                                                     |    государственной программы    |
|                                                     |   (мероприятий государственной  |
|                                                     |            программы)           |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
| Неэффективная                                       |            менее 0,5            |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
| Уровень эффективности удовлетворительный            |            0,5 - 0,79           |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
| Эффективная                                         |             0,8 - 1             |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
| Высокоэффективная                                   |             более 1             |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
     
     Оценка эффективности    реализации   государственной    программы
осуществляется Управлением на основе данных:
     формы 1-Т  (трудоустройство),  срочная,  "Сведения  о  содействии
занятости граждан" государственного статистического наблюдения;
     формы 2-Т    (трудоустройство)   "Сведения    о    предоставлении
государственных  услуг  в  области  содействия  занятости   населения"
федерального статистического наблюдения;
     ведомственного отчета   по   форме   СЗ-контроль    (ежемесячная)
"Информация   о  предоставлении   государственных   услуг  в   области
содействия занятости населения", утвержденной приказом Управления от 3
февраля 2012 года N 9 "Об утверждении ведомственных форм отчетности";
      отчета о  расходах   бюджета   субъекта  Российской   Федерации,
связанных с осуществлением переданного полномочия Российской Федерации
по   осуществлению   социальных   выплат   гражданам,   признанным   в
установленном порядке безработными, источником финансового обеспечения
которых  является   субвенция,  утвержденного  приказом   Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 марта
2012 года  N  189н "Об  утверждении формы  отчета  о расходах  бюджета
субъекта Российской Федерации, связанных с осуществлением  переданного
полномочия  Российской Федерации  по  осуществлению социальных  выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, источником
финансового обеспечения которых является субвенция, и рекомендаций  по
ее заполнению";
     отчета об    исполнении    бюджета    главного     распорядителя,
распорядителя, получателя бюджетных средств, главного  администратора,
администратора источников  финансирования  дефицита бюджета,  главного
администратора, администратора доходов бюджета, утвержденного приказом
Министерства финансов Российской Федерации  от 28 декабря 2010 года  N
191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и  представления
годовой,  квартальной и  месячной  отчетности об  исполнении  бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации";
     формы N 1-Т (условия труда) "Сведения о состоянии условий труда и
компенсациях за работу  во  вредных и  (или)  опасных условиях  труда"
федерального статистического наблюдения;
     формы N 7 - травматизм "Сведения о травматизме на производстве  и
профессиональных     заболеваниях"    федерального     статистического
наблюдения.
     Подготовка отчета  о  ходе  реализации  и  оценке   эффективности
реализации  государственной  программы осуществляется  Управлением  по
итогам года в  соответствии с требованиями,  изложенными в разделе  IV
"Подготовка годовых отчетов о  ходе реализации и оценке  эффективности
государственной программы и докладов о ходе реализации государственной
программы"  Порядка  разработки,  реализации  и  оценки  эффективности
государственных    программ    Орловской    области,     утвержденного
постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года  N
255  "Об   утверждении   Порядка  разработки,   реализации  и   оценки
эффективности   государственных    программ   Орловской   области    и
Методических  указаний  по  разработке  и  реализации  государственных
программ Орловской области".
     
     
                               ПАСПОРТ
  подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Орловской области
    на 2013-2016 годы" государственной программы Орловской области
   "Содействие занятости населения Орловской области до 2017 года"
     
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование подпрограммы        | "Улучшение условий и охраны труда                    |
| государственной программы        | в Орловской области на 2013-2016 годы"               |
| Орловской области                | (далее также - подпрограмма)                         |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель        | Управление труда и занятости Орловской области       |
| подпрограммы                     |                                                      |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители подпрограммы       | -                                                    |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Программно-целевые инструменты   | Реализация подпрограммы представляет комплекс мер и  |
| подпрограммы                     | основных стратегических подходов органов             |
|                                  | исполнительной государственной власти, органов       |
|                                  | местного самоуправления, органов государственного    |
|                                  | надзора и контроля, профсоюзов                       |
|                                  | и работодателей по обеспечению согласованных действий|
|                                  | по реализации основных направлений государственной   |
|                                  | политики в области охраны труда на основе            |
|                                  | программно-целевого метода. Применение               |
|                                  | программно-целевого метода позволит обеспечить       |
|                                  | комплексное регулирование наиболее острых и          |
|                                  | проблемных вопросов                                  |
|                                  | в сфере охраны труда, а также совершенствование      |
|                                  | региональной системы управления охраной труда на     |
|                                  | основе:                                              |
|                                  | определения цели, задач, состава                     |
|                                  | и структуры мероприятий и ожидаемых конечных         |
|                                  | результатов;                                         |
|                                  | концентрации материальных, финансовых, трудовых и    |
|                                  | научных ресурсов                                     |
|                                  | по выполнению мероприятий, соответствующих           |
|                                  | приоритетным целям                                   |
|                                  | и задачам по реализации основных направлений         |
|                                  | государственной политики                             |
|                                  | в области охраны труда;                              |
|                                  | повышения эффективности государственного управления в|
|                                  | сфере охраны труда и результативности использования  |
|                                  | бюджетных ресурсов                                   |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Ведомственные целевые программы, |       -                                              |
| входящие в состав подпрограммы   |                                                      |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Цель подпрограммы                | Улучшение условий и охраны труда работников          |
|                                  | организаций, расположенных                           |
|                                  | на территории Орловской области                      |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи подпрограммы              | 1. Совершенствование региональной системы управления |
|                                  | охраной труда.                                       |
|                                  | 2. Улучшение системы обучения                        |
|                                  | и проверки знаний требований охраны труда работников |
|                                  | организаций, активизация работы по аттестации рабочих|
|                                  | мест по условиям труда, специальной оценки условий   |
|                                  | труда                                                |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы               | 1. Численность работников, пострадавших              |
| и показатели подпрограммы        | от несчастных случаев на производстве, всего, в том  |
|                                  | числе со смертельным                                 |
|                                  | и тяжелым исходом.                                   |
|                                  | 2. Численность работников, занятых                   |
|                                  | в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим    |
|                                  | нормам.                                              |
|                                  | 3. Численность работников, имеющих право на          |
|                                  | предоставление компенсаций                           |
|                                  | за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. |
|                                  | 4. Затраты на мероприятия по охране труда            |
|                                  | в расчете на одного работника.                       |
|                                  | 5. Количество руководителей                          |
|                                  | и специалистов, прошедших обучение                   |
|                                  | и проверку знаний требований охраны труда.           |
|                                  | 6. Количество аттестованных по условиям труда рабочих|
|                                  | мест                                                 |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки реализации         | Подпрограмма рассчитана на 2013-2016 годы и          |
| подпрограммы                     | реализуется в один этап                              |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Объем бюджетных ассигнований     | Общий объем финансирования подпрограммы планируется  |
| подпрограммы                     | предусмотреть                                        |
|                                  | в объеме 58 840,0 тыс. рублей,                       |
|                                  | в том числе областной бюджет - 1390,0 тыс. рублей;   |
|                                  | прогнозируемые объемы дополнительного финансирования |
|                                  | - 57 450,0 тыс. рублей.                              |
|                                  | Объем финансирования подпрограммы                    |
|                                  | по годам:                                            |
|                                  | 2013 год - 14 490,0 тыс. рублей,                     |
|                                  | в том числе областной бюджет - 490 тыс. рублей;      |
|                                  | прогнозируемые объемы дополнительного финансирования |
|                                  | - 14 000,0 тыс. рублей;                              |
|                                  | 2014 год - 14 500,0 тыс. рублей,                     |
|                                  | в том числе областной бюджет - 300,0 тыс. рублей;    |
|                                  | прогнозируемые объемы дополнительного финансирования |
|                                  | - 14 200,0 тыс. рублей;                              |
|                                  | 2015 год - 14 800,0 тыс. рублей,                     |
|                                  | в том числе областной бюджет -                       |
|                                  | 300,0 тыс. рублей;                                   |
|                                  | прогнозируемые объемы дополнительного финансирования |
|                                  | - 14 500,0 тыс. рублей;                              |
|                                  | 2016 год - 15 050,0 тыс. рублей,                     |
|                                  | в том числе областной бюджет -                       |
|                                  | 300,0 тыс. рублей;                                   |
|                                  | прогнозируемые объемы дополнительного финансирования |
|                                  | - 14 750,0 тыс. рублей                               |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации  | В результате реализации подпрограммы                 |
| подпрограммы                     | к 2017 году:                                         |
|                                  |      1) снизится:                                    |
|                                  | численность работников, пострадавших от несчастных   |
|                                  | случаев на производстве, включая смертельный и       |
|                                  | тяжелый                                              |
|                                  | травматизм, - на 16,7%;                              |
|                                  | численность работников, занятых                      |
|                                  | в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим    |
|                                  | нормам, - на 4,6%;                                   |
|                                  | численность работников, имеющих право                |
|                                  | на предоставление компенсаций за работу              |
|                                  | во вредных и (или) опасных условиях труда, - на 6,2%;|
|                                  |      2) увеличится:                                  |
|                                  | затраты на мероприятия по охране труда               |
|                                  | в расчете на одного работника - на 12,9%;            |
|                                  | количество руководителей и специалистов, прошедших   |
|                                  | обучение и проверку знаний требований охраны труда, -|
|                                  | на 9,5%;                                             |
|                                  | количество аттестованных по условиям труда рабочих   |
|                                  | мест - на 12%                                        |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|

  1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Основу экономического благополучия  любой организации  составляет
труд  ее  работников,  поэтому  проблемы  регулирования   человеческих
отношений в трудовой сфере являются важнейшими элементами эффективного
управления производством.
     Работа, проводимая органами исполнительной государственной власти
Орловской области,   органами   местного   самоуправления,    органами
государственного надзора и  контроля, профсоюзами и работодателями,  в
том числе  в рамках  реализации  программ улучшения  условий и  охраны
труда,  позволила  в  последние  годы  добиться  устойчивой  тенденции
снижения уровня производственного травматизма.
     Общее число  работников, пострадавших  от  несчастных случаев  на
производстве, в 2012 году сократилось по сравнению с 2011 годом на 6%,
а по  сравнению с  2005 годом  - почти  в 2  раза. Работодатели  стали
выделять больше  средств на  мероприятия  по охране  труда. По  данным
Орелстата, в 2012 году на эти цели в организациях Орловской области  в
расчете на одного работника израсходовано  4694 рубля, что на 6%  выше
уровня 2011 года.
     Вместе с тем положение дел  с обеспечением здоровых и  безопасных
условий  труда  работников  организаций  Орловской  области   остается
сложным.
     По данным  Орелстата,   на  конец  2012   года  в   обследованных
организациях,   осуществляющих   деятельность   по   добыче   полезных
ископаемых,   в    обрабатывающих   производствах,   производстве    и
распределении  электроэнергии,  газа  и  воды,  в  строительстве,   на
транспорте    и    в     связи,    в    условиях,    не     отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам, занято 13,1 тыс. человек, в том  числе
4,0 тыс. женщин, что составляет соответственно 23,1 и 18,1 процента от
общего  количества   работников  организаций   по  учитываемым   видам
экономической деятельности.
     Численность работников,  которые  имеют право  на  предоставление
компенсаций за работу  в неблагоприятных условиях  труда, в 2012  году
составила  16,2  тыс.  человек,  в том  числе  4,6  тыс.  женщин,  что
составляет соответственно 28,6  и 20,9  процента от общей  численности
работников.
     Такое положение    объясняется    наличием    целого    комплекса
экономических,  социальных  и правовых  проблем.  Основными  причинами
высокого уровня  производственного травматизма  и значительного  числа
работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, являются:
     1) несовершенство   правовых,   организационно-экономических    и
социальных механизмов регулирования вопросов охраны труда;
     2) отсутствие действенного экономического механизма, побуждающего
работодателей заниматься вопросами  обеспечения здоровых и  безопасных
условий труда;
     3) недостаточное  финансирование  работодателями  мероприятий  по
улучшению условий и охраны труда;
     4) низкие темпы  проведения аттестации рабочих  мест по  условиям
труда в организациях Орловской области;
     5) недостатки в организации обучения и проверки знаний требований
охраны труда работников, включая руководителей и специалистов;
     6) отсутствие  ведомственного   и   ослабление  общественного   и
государственного контроля  за соблюдением  законодательства в  области
охраны труда;
     7) недостаточная информированность работодателей и работников  по
вопросам охраны труда.
     При отсутствии подпрограммы "Улучшение  условий и охраны труда  в
Орловской  области  на  2013-2016  годы"  прогнозируется  рост   числа
работников,   пострадавших   в  результате   несчастных   случаев   на
производстве,  и  работников,   занятых  в  условиях,  не   отвечающих
санитарно-гигиеническим    нормам,    что   приведет    к    ухудшению
социально-экономических   показателей,  дополнительным   моральным   и
материальным  потерям   работников  аботодателей.  Деятельность   всех
заинтересованных  органов,  ведомств  и организаций  региона  в  сфере
охраны труда не будет в  должной мере эффективной без их  комплексного
программного  развития   и  стимулирования,  выполнения   определенной
системной совокупности скоординированных  по срокам, целям и  ресурсам
мероприятий.
     Осуществление единичных и разрозненных мер по улучшению условий и
охраны труда   работников    организаций,   включая    государственную
поддержку,  может  обеспечить только  кратковременный  и  нестабильный
положительный эффект, который не устранит имеющиеся негативные факторы
и будет нивелирован  в долгосрочной  перспективе. При этом  произойдет
нецелесообразное и неэффективное расходование бюджетных средств.
     
      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
  и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
                         подпрограммы, сроков
             и контрольных этапов реализации подпрограммы
     
     Подпрограмма представляет   собой   комплекс   мер   и   основных
стратегических подходов органов исполнительной государственной власти,
органов местного  самоуправления, органов  государственного надзора  и
контроля,  профсоюзов  и работодателей  по  обеспечению  согласованных
действий по реализации основных направлений государственной политики в
области  охраны  труда,  дальнейшему  совершенствованию   региональной
системы управления охраной труда.
     Подпрограмма разработана на основании статей 210 и 216  Трудового
кодекса  Российской  Федерации,  Концепции  демографической   политики
Российской  Федерации на  период  до  2025 года,  утвержденной  Указом
Президента Российской  Федерации от  9 октября  2007 года  N 1351  "Об
утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до  2025 года",  Типовой программы улучшения  условий и  охраны
труда   в   субъекте   Российской   Федерации   (протокол    заседания
Правительства Российской Федерации  от 27 октября 2011  года N 36),  а
также  в соответствии  с  требованиями, установленными  постановлением
Правительства  Орловской  области от  23  июля  2012  года N  255  "Об
утверждении  Порядка  разработки, реализации  и  оценки  эффективности
государственных программ Орловской области и Методических рекомендаций
по  разработке   и  реализации   государственных  программ   Орловской
области".
     Мировой и   отечественный  опыт   показывают,   что  здоровый   и
безопасный  труд   работников  -   это  основной   путь  к   повышению
производительности  труда,  росту экономики  и  благосостояния  любого
коллектива.  Неудовлетворительное  состояние условий  и  охраны  труда
ведет к снижению производительности труда как из-за потерь,  связанных
с  травматизмом  и  заболеваемостью,  множеством  серьезных  прямых  и
косвенных последствий для жизни работников, их семей и  работодателей,
так  и из-за  снижения  мастерства исполнителей.  Неудовлетворительные
условия труда  вызывают рост  текучести персонала,  снижают престиж  и
конкурентоспособность организаций.
     В связи  с   вышеизложенным   важнейшим  фактором,   определяющим
необходимость   разработки   и  реализации   подпрограммы   с   учетом
приоритетных направлений социальных и экономических реформ в  регионе,
является социальная  значимость  улучшения условий  и  охраны труда  в
целях повышения качества  жизни и сохранения здоровья  трудоспособного
населения Орловской области.
     Включение в программную разработку  вопросов улучшения условий  и
охраны труда позволит определить приоритетные направления деятельности
по  обеспечению  здоровых   и  безопасных  условий  труда   работников
организаций Орловской области  и одновременно дает возможность  решить
следующие задачи социально-экономического развития Орловской области:
     повышение социально-экономического     и      научно-технического
потенциала Орловской области;
     формирование оптимальной территориальной  и отраслевой  структуры
экономики и  ее развитие  в  соответствии с  единой государственной  и
областной политикой;
     задачи, способствующие улучшению  здоровья и снижению  смертности
населения.
     Целесообразность решения  вопросов  улучшения  условий  и  охраны
труда  посредством выработки  и  проведения системы  программных  мер,
ориентированных  на  достижение  установленной  цели,   подтверждается
актуальностью вопросов обеспечения здоровых и безопасных условий труда
работников  организаций   Орловской  области,   а  также   традиционно
основывается на применении программно-целевого метода.
     Целью подпрограммы  является  улучшение условий  и  охраны  труда
работников организаций, расположенных на территории Орловской области,
за счет согласованных действий органов исполнительной  государственной
власти,  органов  местного  самоуправления,  органов  государственного
надзора и контроля, профсоюзов и работодателей по реализации  основных
направлений государственной политики в области охраны труда.
     Достижение указанной  цели   обеспечивается  решением   следующих
задач:
     1) совершенствование  региональной  системы  управления   охраной
труда;
     2) улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих
мест по условиям труда, специальной оценки условий труда.
     Реализация подпрограммы   базируется    на   применении    метода
программно-целевого управления на основе следующих принципов:
     направленность мероприятий подпрограммы на достижение  измеряемых
результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей
(управление по результатам);
     комплексный характер    разработки   мероприятий    подпрограммы,
включающий    нормативное    правовое    обеспечение,    аналитическое
обоснование,   научно-методическое   сопровождение,    распространение
результатов,   формирование   кадрового   потенциала,    использование
информационно-коммуникационных технологий;