Постановление Правительства Орловской области от 25.03.2015 № 124

Несмотря на проведение объемных работ в областном архиве по реставрации, подшивке, переплету и дезинфекционной обработке документов, ежегодно количество дел, требующих проведения с ними указанных работ, увеличивается в связи с несоблюдением в полной мере температурно-влажностного режима хранения документов из-за физического износа вентиляционных систем кондиционирования воздуха. Продолжается ухудшение физического состояния архивных дел с угрозой утраты архивной информации, особенно XVII–XVIII веков. В связи с отсутствием современного дорогостоящего реставрационного оборудования не проводится сложная реставрация уникальных и особо ценных документов со значительными повреждениями их физической основы и угасающим текстом.

По состоянию на 1 января 2012 года более 29 тысяч дел (в основном фондов до 1917 года) нуждались в реставрации и дезинфекционной обработке, ввиду чего необходима срочная замена в областном архиве устаревшей вентиляционной системы и приобретение новой дезинфекционной камеры. В проведении сложной реставрации на базе специализированной реставрационной лаборатории нуждается комплекс уникальных и особо ценных документов (до 20 ед. хр. – древних столбцов и грамот, в том числе на пергаменте).

Мерой, предотвращающей утрату информации, является страховое копирование (микрофильмирование). В целях обеспечения сохранности особо ценных дел в областном архиве создан страховой фонд на 28 569 ед. хр., изготовлено более 3,6 млн кадров негатива. В связи с тем, что оборудование, на котором производилось микрофильмирование, выработавшее свой ресурс, демонтировано в 1997 году, создание фонда пользования было не завершено (позитивные микрофильмы 2-го поколения имеются только на 15 441 дело, микрофильмы 3-го поколения не изготавливались). К настоящему времени в страховом копировании нуждается еще около 4 тыс. выявленных в последующие годы особо ценных дел и 89 уникальных документов.

Отсутствие страхового фонда и фонда пользования на многие особо ценные и уникальные документы является причиной, по которой областной архив вынужден (в особых случаях) выдавать пользователям подлинники указанных категорий документов, что противоречит правилам работы архивов. Вызывает серьезное опасение также хранение микрофильмов страхового фонда в неприспособленном для этого оборудовании.

Для продолжения создания страхового фонда требуется современное микрофильмирующее оборудование, необходимо приобретение специальных металлических шкафов для улучшения хранения микрофильмов.

Современные способы обеспечения сохранности архивных документов постоянного срока хранения предусматривают их картонирование, в том числе в бескислотный картон. В областном архиве объем закартонированных дел в обычные картонные короба от общего количества хранящихся дел составляет 31 %, в связи с чем целесообразно продолжить картонирование и начать приобретение коробов, изготовленных из бескислотного картона, для постепенной упаковки в них в первую очередь не менее 80 особо ценных дел наиболее используемого фонда уездных ревизских комиссий за 1762–1811 годы.

Современный уровень информатизации в сфере архивоведения предполагает активное внедрение информационных архивных технологий в деятельность архивных учреждений. Архивами Орловской области ведется автоматизированный учет в общеотраслевом программном комплексе «Архивный фонд». В областном архиве установлена и апробируется его новая 4-я версия. Ведутся также в электронном формате схемы размещения дел, топографические указатели, заполняются учетные и тематические базы данных. С 2010 года областной архив создал и поддерживает информационную насыщенность собственного сайта.

Исследователи (преподаватели вузов, студенты, музейные работники, краеведы, сотрудники учреждений и организаций Орловской области, других регионов Российской Федерации и иностранные пользователи) активно интересуются архивными документами. Ежегодно читальные залы областного архива принимают более 2 тысяч посетителей.

Выдача документов в областном архиве всем категориям пользователей, в том числе по запросам и для информационных мероприятий, составляет 30 тысяч дел в год.

Архивами Орловской области проводятся информационные мероприятия, в том числе совместно с музеями, библиотеками, школами. Осуществляется взаимодействие с высшими учебными заведениями, Орловским областным отделением Российского общества историков-архивистов и другими общественными организациями. Представители науки, общественные деятели, известные местные краеведы участвуют в работе Научного совета областного архива.

В областном архиве отмечается значительное увеличение объемов генеалогических и тематических запросов, относящихся к платным услугам. Если в 2005 году их количество составляло 243, то в 2011 году – 558. Тенденция к увеличению прогнозируется и в дальнейшем, что свидетельствует о повышении интереса к истории своего Отечества как общества в целом, так и граждан к истории своих корней.

Недостаточный уровень автоматизированного научно-справочного аппарата к архивным фондам не позволяет на желательном уровне проводить работу с пользователями. Ввиду недостатка денежных средств и отсутствия профессиональных программистов не приобретаются и не разрабатываются новые учетные и тематические программы (базы данных).

В целом информационные архивные технологии в областном архиве внедряются недостаточными темпами, не проводится масштабная оцифровка архивных документов.

На 1 января 2012 года перевод архивных документов в электронный вид в областном архиве составлял 0,004 % от общего объема хранящихся документов и 0,146 % к объему особо ценных дел. Значительно и быстро повысить количество оцифрованных дел даже с приобретением планетарного сканера, позволяющего проводить сканирование архивных дел без их расшивки, не представляется возможным.

Перевод на электронные носители особо ценных и уникальных документов планируется осуществлять с помощью привлечения к этой работе сторонних профильных организаций. По примеру других регионов Российской Федерации видится необходимость в рамках подпрограммы осуществлять мероприятия по проведению оцифровки архивных документов и созданию страхового фонда (в первоочередном порядке на уникальные документы и наиболее используемые особо ценные дела) на базе специализированных учреждений.

Одной из нерешенных проблем в вопросе использования информативно насыщенного комплекса фонодокументов областного архива, записанных на рулонной магнитной пленке, является отсутствие необходимого оборудования для их прослушивания. В целях обеспечения сохранности этого комплекса документов и доступа к ним пользователей необходим перевод фонодокументов на электронные носители.

Выпуск больших форм публикаций (сборников архивных документов) сопряжен в областном архиве с недостатком финансовых средств. В настоящее время подготовлены для издания актуальный справочник административно-территориального деления Орловской области за 1928–2010 годы (последний подобный справочник был издан в 1976 году), дополнение к путеводителю-справочнику по областному архиву, в стадии подготовки справочник по личным фондам.

Общее состояние помещений многих муниципальных архивов требует проведения ремонтных работ. В неудовлетворительных условиях размещаются муниципальные архивы в Покровском и Троснянском районах. В Покровском районе ситуация меняется. Администрацией района в 2011 году приобретено здание, куда после капитального ремонта будет перемещен муниципальный архив.

Ввиду отсутствия автоматических систем пожаротушения и в целях улучшения безопасности архивных помещений три муниципальных архива (г. Орла, Дмитровского и Должанского районов) включили мероприятия по их установке в муниципальные программы. В ряде муниципальных архивов отсутствует или требуется дополнительное устройство пожарной и/или охранной сигнализации (Колпнянский, Ливенский, Малоархангельский, Мценский, Новосильский, Покровский районы). Отдельные муниципальные архивы продолжат установку металлических дверей, распашных оконных металлических решеток, металлических стеллажей, замену электропроводки.

Для достижения нормативного температурно-влажностного режима хранения документов, улучшения в целом сохранности архивных документов в большинстве муниципальных архивов требуется установка кондиционеров, приобретение коробов для картонирования дел.

Все муниципальные архивы Орловской области оснащены компьютерной техникой, но значительная ее часть требует обновления. В рамках информатизации муниципальными архивами заполняется 3-я версия общеотраслевого программного комплекса «Архивный фонд», которая считается устаревшей. Для перехода на новую 4-ю версию необходима современная компьютерная техника, серверы. Собственных сайтов у муниципальных архивов не имеется, лишь некоторые из них (города Орёл, Ливны, Мценск, Дмитровский, Мценский, Орловский, Сосковский, Шаблыкинский районы) имеют доступ в Интернет.

В некоторых муниципальных архивах отсутствует множительно-копировальная техника, большинство архивов не располагают сканерами, факсами. Оцифровка архивных документов не проводится. Муниципальные архивы практически не имеют современного выставочного оборудования и информационных стендов. Подготовленные справочники-путеводители по фондам удалось издать небольшими тиражами лишь нескольким муниципальным архивам.

Вышеуказанные причины сдерживают возможность широкого использования архивных документов в информационном пространстве.

Выполнение программных мероприятий в рамках муниципальных целевых программ по архивному делу без софинансирования из областного бюджета представляет большие трудности для муниципальных бюджетов, о чем свидетельствуют неутешительные итоги мониторинга выполнения программ за первое полугодие 2012 года.

Областной и многие муниципальные архивы осуществляют свою деятельность в условиях недостаточного кадрового обеспечения, что не позволяет более активно заниматься внедрением информационных архивных технологий, пропагандой исторического наследия.

Штатная численность областного архива – 65 единиц, из которых 45 специалистов, остальные – обслуживающий технический персонал в двух архивных зданиях. Профессиональный уровень специалистов достаточно высокий, из числа специалистов 88 % имеют высшее образование, в том числе 9 специалистов – высшее специальное (архивоведение и делопроизводство), 2 специалиста учатся в вузах, у 21 специалиста стаж архивной работы более 15 лет. По сравнению с другими региональными государственными архивами, хранящими аналогичный объем документов (1 млн 350 тыс. дел), это наименьший показатель не только в Центральном федеральном округе, но и Российской Федерации в целом.

За период с 2009 по 2012 годы в связи с реорганизацией структур администраций муниципальных образований кадровый состав муниципальных архивистов обновился почти наполовину. Несмотря на увеличение объемов принятых архивных документов и увеличение работ, связанных с обеспечением их сохранности, комплектования, учета и использования, общая численность персонала муниципальных архивов Орловской области сократилась на 6 единиц и на 1 января 2012 года составляет 52 единицы, из которых 90 % – с высшим образованием, но 22 специалиста имеют стаж работы в архиве до 1–5 лет. В ряде районов в муниципальных архивах работают по одному человеку, ввиду чего выполнить весь необходимый комплекс архивных работ на должном уровне физически не представляется возможным. В таких архивах основной бюджет рабочего времени архивного сотрудника затрачивается лишь на исполнение социально-правовых запросов.

Наблюдающийся в архивах Орловской области недостаток квалифицированных кадров может быть в какой-то мере исправлен путем повышения профессионального уровня орловских архивистов в рамках специальных курсов, организуемых при Федеральном архивном агентстве Министерства культуры Российской Федерации, Всероссийском научно-исследовательском институте документоведения и архивного дела.

Актуальность государственной программы обусловлена необходимостью совершенствования архивного дела в регионе, создания условий, обеспечивающих повышение эффективности работы архивов, их превращение в полноценный элемент новой информационной культуры, связанной с увеличением информационных потоков, ростом потребностей граждан и общества в поиске и получении архивной информации, в том числе в электронном формате.

1.5. Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела Орловской области

Оказанием государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела занимается 17 государственных учреждений и организаций, подведомственных Управлению культуры и архивного дела Орловской области (далее также – государственные учреждения). Среди них 15 бюджетных учреждений культуры, 1 казенное учреждение культуры, 1 бюджетное учреждение в сфере архивного дела:

1) библиотечные услуги:

а) бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловская областная научная универсальная публичная библиотека им. И. А. Бунина»;

б) бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловская детская библиотека им. М. М. Пришвина»;

в) казенное учреждение культуры Орловской области «Орловская областная специальная библиотека для слепых имени А.Г. Абашкина» и ее два филиала:

филиал № 1 – казенное учреждение культуры Орловской области «Орловская областная специальная библиотека для слепых имени А.Г. Абашкина» (г. Орёл);

филиал № 2 – казенное учреждение культуры Орловской области «Орловская областная специальная библиотека для слепых имени А.Г. Абашкина» (г. Ливны);

2) театральные и концертные услуги:

а) бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский государственный академический театр им. И. С. Тургенева»;

б) бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство»;

в) бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский театр кукол»;

г) бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловская государственная филармония»;

3) образовательные услуги:

а) бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский областной колледж культуры и искусств»;

б) бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский музыкальный колледж»;

в) бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловское художественное училище имени Г. Г. Мясоедова»;

4) музейные услуги:

а) бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей» и его два филиала:

дом-музей В. А. Русанова;

военно-исторический музей;

б) бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский объединенный государственный литературный музей И. С. Тургенева» и его шесть филиалов:

музей И. С. Тургенева;

музей писателей-орловцев;

дом-музей Н. С. Лескова;

дом Т. Н. Грановского;

музей И. А. Бунина;

дом Леонида Андреева;

в) бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский музей изобразительных искусств» и его два филиала:

выставочный зал «Картинная галерея А. И. Курнакова»;

мемориальная мастерская А. И. Курнакова;

5) государственные услуги в сфере архивного дела оказывает бюджетное учреждение Орловской области «Государственный архив Орловской области»;

6) государственные услуги в сфере народного художественного творчества предоставляет бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский областной центр народного творчества»;

7) государственные услуги в сфере творческой деятельности профессиональных орловских литераторов предоставляет бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский Дом литераторов»;

8) государственные услуги в сфере выставочной деятельности предоставляет бюджетное учреждение культуры Орловской области «Областной выставочный центр».

Оказанием государственных услуг также занимается бюджетное учреждение Орловской области «Орловская научная медицинская библиотека», подведомственная Департаменту здравоохранения
Орловской области.

1.6. Укрепление единства российской нации и этнокультурное
развитие народов России в Орловской области

Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее также – Стратегия), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666, в числе основных вопросов государственной национальной политики Российской Федерации, требующих особого внимания государственных и муниципальных органов, определено сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности. Помимо этого, Стратегия призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей).

Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года).

В этнографическом отношении основное население Орловской губернии составляли великорусы. Жили здесь и представители других национальностей: украинцы, поляки, французы, немцы, цыгане, евреи и татары. Они составляли небольшой процент населения (от 1 до 3 %). В религиозном отношении население губернии было преимущественно православным (более 99 %). При этом имелось незначительное число раскольников (около 0,4 %), католиков (около 0,07 %), единоверцев (около 0,06 %), протестантов (около 0,05 %) и иудеев (около 0,04 %). Такое соотношение сохранялось на протяжении всего времени существования губернии.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, на территории Орловской области абсолютное большинство в национальной структуре населения составляют русские (96,04 %). Второй по численности национальной группой являются украинцы (1,02 %). Среди других национальных групп, численность которых составляет свыше тысячи человек, выделены: армяне (0,5 %), азербайджанцы (0,28 %), белорусы (0,22 %), цыгане (0,17 %), курды (0,17 %), татары (0,16 %) и чеченцы (0,13 %). Национальные группы с численностью менее тысячи человек составляют: молдаване (0,11 %), турки (0,09 %), немцы (0,08 %), грузины (0,06 %), узбеки (0,07 %), лезгины (0,05 %), таджики (0,05 %) и евреи (0,04 %). Количество человек, указавших другие ответы о национальной принадлежности (не перечисленные выше) по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года составило 0,66 %.

Сравнение данных Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 годов показывает незначительный прирост числа представителей азербайджанской, армянской, курдской, таджикской, узбекской и цыганской национальностей, проживающих в Орловской области. За указанный межпереписной период число украинцев, белорусов, грузин, евреев, лезгин, молдаван, немцев, татар, турок и чеченцев в Орловской области сократилось.

В целом в Орловской области проживают представители более 70 различных этносов. На территории области в границах 119 сельских и городских поселений расположено 370 мест компактного проживания национальных меньшинств (далее – КПНМ), включающих представителей 29 этносов и народов.

На сегодня в Орловской области обстановка в сфере межнациональных отношений остается стабильной. В регионе отсутствуют исторически обусловленные точки межнациональной напряженности.

Вместе с тем, в сфере межнациональных отношений Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года выделяются и нерешенные проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной национальной политике Российской Федерации.

В настоящее время сохраняется и негативное влияние на межнациональные отношения некоторых последствий советской национальной политики (например, репрессий и депортаций в отношении отдельных народов, неоднократных изменений административно-территориальных границ).

Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических отношений в современной России являются:

1) слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при все большей значимости этнической и религиозной самоидентификации;

2) сложное социокультурное самочувствие русского народа, неудовлетворенность его этнокультурных потребностей;

3) этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм;

4) рост националистических настроений в среде различных этнических общностей;

5) рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;

6) недостаточная координация как на федеральном, так и на региональном уровне использования ресурсов в целях достижения гармонизации межнациональных отношений, укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

7) сохранение (при высоком российском стандарте защиты языковых и культурных прав народов России) неудовлетворенности в среде отдельных народов уровнем обеспечения их культурно-языковых прав;

8) усиление негативного влияния внутренней миграции на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в субъектах Российской Федерации.

На фоне современных вызовов и угроз актуальными становятся цели укрепления гражданского и духовного единства российской нации и проведения эффективной государственной национальной политики, в том числе вовлечения в ее реализацию национально-культурных автономий, общественных организаций, представляющих интересы иностранных граждан, средств массовой информации, органов государственной власти, организаций образования, культуры и молодежной политики.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сферах реализации государственной программы определены следующими нормативными правовыми актами:

Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1;

Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»;

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;

Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 179 «Об утверждении Положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 года № 329 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)»;

постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 186 «О федеральной целевой программе «Культура России (2012–2018 годы)»;

постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 года № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)»;

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1019-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 1226-р;

Закон Орловской области от 6 июля 1999 года № 109-ОЗ «Об архивном деле в Орловской области»;

Закон Орловской области от 7 октября 1999 года № 123-ОЗ «О туристской деятельности на территории Орловской области»;

Закон Орловской области от 8 сентября 2004 года № 429-ОЗ «О государственной поддержке общественных объединений в Орловской области»;

Закон Орловской области от 6 февраля 2006 года № 579-ОЗ «О библиотечном деле в Орловской области»;

Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области»;

Закон Орловской области от 3 июля 2014 года № 1637-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Орловской области»;

Закон Орловской области от 8 декабря 2014 года № 1703-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере музеев в Орловской области»;

указ Губернатора Орловской области от 18 ноября 2014 года № 438 «О Стратегии государственной национальной политики Орловской области на период до 2025 года»;

постановление Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 402 «Об утверждении Положения об Управлении культуры и архивного дела Орловской области»;

распоряжение Правительства Орловской области от 19 ноября 2014 года № 355-р.

Данная государственная программа учитывает положения вышеуказанных нормативных правовых актов. Она разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р, и основными направлениями стратегии социально-экономического развития Орловской области на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р.

2.2. Цели и задачи государственной программы

Целями государственной программы являются:

1)     развитие отрасли культуры Орловской области;

2)     создание в Орловской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящего вклад в развитие экономики и социальной сферы региона;

3)     приведение в надлежащее состояние воинских захоронений, братских могил, памятников и памятных знаков на территории Орловской области;

4)     совершенствование системы оказания государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела Орловской области государственными учреждениями;

5)     совершенствование системы хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Орловской области;

6) укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений и содействие этнокультурному многообразию народов России.

Задачи государственной программ сформированы по основным мероприятиям ее реализации.

Так, задачами государственной программы в сфере культуры и искусства являются:

1)     сохранение объектов культурного наследия Орловской области;

2)     развитие образовательных организаций сферы культуры, поддержка молодых дарований Орловской области;

3)     адресная поддержка и развитие профессионального искусства, литературы и творчества, творческих отделений и союзов;

4)     совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания;

5)     поддержка и развитие театрального искусства;

6)     поддержка и развитие музейной деятельности;

7)     обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности;

8)     укрепление материально-технической базы учреждений культуры Орловской области;

9)     информационно-издательская деятельность учреждений культуры.

Задачами государственной программы в сфере туризма являются:

1)     создание благоприятных условий для развития регионального туризма;

2)     развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли;

3)     развитие материально-технической базы туризма;

4)     формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта;

5)     кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма.

Задачами государственной программы в сфере сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов являются:

1)     проведение ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных на территории Орловской области;

2)     разработка муниципальных программ, планов, перечней мероприятий военно-мемориальной работы.

Задачами государственной программы в сфере оказания государственных услуг являются:

1) повышение качества и доступности государственных услуг в сфере культуры и искусства, отраслевого образования и архивного дела;

2) сохранение и поддержка кадрового потенциала работников культуры;

3) развитие материально-технической базы государственных учреждений.

Задачами государственной программы в сфере архивного дела являются:

1)     укрепление и модернизация материально-технической базы архивов;

2)     улучшение обеспечения сохранности архивных документов;

3)     развитие информационных архивных технологий, расширение доступа пользователей к архивной информации;

4)     развитие кадрового потенциала в сфере архивного дела.

Задачами государственной программы в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России являются:

1) создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Орловской области;

2) реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации;

3) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

4) этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Орловской области;

5) содействие развитию российского казачества, его участию в укреплении единства российской нации, гражданского патриотизма на территории Орловской области.

2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач государственной программы

Целевые индикаторы и показатели государственной программы количественно характеризуют ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы, а также:

1) отражают специфику развития конкретной сферы, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;

2) имеют количественное значение;

3) непосредственно зависят от решения основных задач и реализации государственной программы.

Целевые индикаторы разбиты на группы в зависимости от основных мероприятий реализации государственной программы.

Так, целевыми индикаторами государственной программы в сфере культуры и искусства являются:

1)        доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия;

2)        обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией;

3)        количество студентов, принявших участие в областных, всероссийских и международных конкурсах;

4)        книгообеспеченность областных библиотек;

5)        доля библиотек (в муниципальных образованиях, участвующих в государственной программе), имеющих доступ в сеть Интернет;

6)        ежегодный рост количества посещений населением спектаклей, представлений по сравнению с предыдущим годом;

7)        доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;

8)        увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном государственном учреждении культуры по сравнению с предыдущим годом.

Целевыми индикаторами государственной программы в сфере туризма являются:

1)        количество обслуженных туристов и экскурсантов;

2)        количество туристских фирм, работающих на областном рынке;

3)        количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке;

4)        объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из сферы туризма.

Целевыми индикаторами государственной программы в сфере сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов являются:

1)     количество воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, на которых проведены работы по ремонту, реконструкции и благоустройству;

2)     количество муниципальных программ по обеспечению сохранности воинских захоронений.

Целевыми индикаторами государственной программы в сфере оказания государственных услуг являются:

1) процент государственных услуг, выполненных в соответствии с утвержденными годовыми показателями;

2) процент граждан, получивших государственные услуги в сфере культуры и искусства, архивного дела, предоставляемые государственными учреждениями, на льготных основаниях или на безвозмездной основе.

Целевыми индикаторами государственной программы в сфере архивного дела являются:

1) доля архивов, улучшивших материально-техническую базу;

2) количество пользователей архивной информации.

Целевым индикатором государственной программы в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России является численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия.

Значения целевых индикаторов государственной программы, а также входящих в ее состав подпрограмм определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения (формы 6-НК, 7-НК, 8-НК, 9-НК, 12-НК), а также рассчитываются с помощью мониторинга.

Сроки, порядок и формы проведения мониторинга утверждены постановлением Правительства Орловской области от 5 апреля 2012 года № 108 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов Орловской области, а также представления сведений, содержащихся в нем, и Порядка проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области».

Показатели (индикаторы) государственной программы для муниципальных образований Орловской области соответствуют показателям (индикаторам) государственной программы и в отдельном виде не представляются. Их значения определяются соглашениями, которые заключаются между Управлением и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на реализацию мероприятий соответствующих подпрограмм, входящих в состав государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях представлены в приложении 1 к государственной программе.

2.4. Описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы

Государственная программа имеет важное социально-экономическое значение для Орловской области. Ее реализация позволит добиться существенных позитивных результатов в таких сферах, как культура, туризм, архивное дело, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов. Ожидаемые конечные результаты представлены по основным мероприятиям государственной программы.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере культуры и искусства будут являться:

1)     увеличение количества научно-исследовательских и реставрационных работ на объектах культурного наследия;

2)     увеличение количества исследовательских и охранно-спасательных работ на объектах археологии;

3)     формирование зон охраны на объектах культурного наследия;

4)     увеличение количества изготовленных паспортов на объекты культурного наследия;

5)     увеличение количества установленных информационных надписей на памятниках исторического и культурного наследия, находящихся в областной собственности;

6)     сохранение сети школ дополнительного художественного образования в Орловской области;

7)     приобретение новых музыкальных инструментов для организаций среднего профессионального образования сферы культуры, филармонии;

8)     увеличение количества специального оборудования, приобретенного для учреждений культуры;

9)     создание благоприятных условий для развития одаренных детей и молодежи;

10) укрепление кадрового потенциала государственных учреждений культуры;

11) увеличение показателей по комплектованию библиотечных и музейных фондов;

12) укрепление единого культурного пространства, обеспечение выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных категорий граждан, проживающих на территории Орловской области (создание модельных библиотек, филиалов Президентской библиотеки);

13) сохранение и возрождение народного творчества, народных художественных промыслов;

14) внедрение инновационных технологий в деятельность учреждений культуры;

15) поддержка издательской деятельности учреждений культуры.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере туризма будут являться:

1)     рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг населению Орловской области, российским и иностранным гражданам;

2)     привлечение дополнительных инвестиций в экономику Орловской области;

3)     рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с туризмом;

4)     улучшение материально-технической базы туристской отрасли;

5)     улучшение показателей, характеризующих состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов будут являться:

1)     восстановление и обустройство воинских захоронений, установка новых памятников, памятных знаков и плит с именами погибших военнослужащих в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов;

2)     разработка муниципальных программ (планов, перечней мероприятий) по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории муниципальных образований Орловской области;

3)     объединение усилий органов государственной власти Орловской области и военного управления, общественных ветеранских и военно-патриотических организаций по вопросам увековечения памяти погибших за Отечество;

4)     привлечение общественности, предприятий, организаций, учебных заведений, воинских формирований, представителей поисковых, ветеранских организаций, граждан Орловской области к решению вопросов восстановления воинских захоронений.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере оказания государственных услуг будут являться:

1)     повышение роли культуры в социально-экономических преобразованиях Орловской области;

2)     повышение культурно-образовательного уровня населения Орловской области;

3)     повышение уровня привлекательности для различных возрастных и социальных групп организованного культурного досуга и, как следствие, увеличение количества посещений мероприятий, проводимых государственными учреждениями культуры и искусства, отраслевого образования и архивного дела;

4)     повышение художественного и технического уровня мероприятий, проводимых учреждениями культуры и искусства, отраслевого образования, архивного дела;

5)     увеличение контингента обучающихся в организациях культуры путем улучшения условий для ведения образовательного процесса, реализации образовательных программ, внедрения новых методик преподавания и повышения профессионального уровня педагогического мастерства преподавателей;

6)     повышение материального благосостояния работников, учащихся и студентов в сфере культуры путем ежегодных выплат стипендий молодым артистам, одаренным детям и талантливой молодежи, писателям – членам общественной организации «Орловская областная организация Союза писателей России», орловского регионального отделения общероссийской общественной организации «Союз российских писателей», художникам – членам орловской региональной организации Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России»;

7)     адресная поддержка артистов областных театров, вышедших на пенсию;

8)     социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных организациях Орловской области;

9)     сохранение и поддержка кадрового потенциала работников культуры;

10) улучшение материально-технической базы учреждений культуры и искусства, отраслевого образования, архивного дела;

11) повышение собственных доходов учреждений культуры и искусства, отраслевого образования, архивного дела, позволяющих стимулировать и регулировать их развитие.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы в сфере архивного дела объектов будут являться:

1)     укрепление материально-технической базы областного и муниципальных архивов;

2)     совершенствование системы хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, обеспечивающих информационную основу разработки и реализации государственной политики, развития науки и культуры, обеспечения прав граждан и их потребностей в ретроспективной информации;

3)     увеличение объема и повышение качества архивных услуг, увеличение количества пользователей архивной информации;

4)     популяризация архивных документов в целях патриотического воспитания граждан, формирование необходимого уровня гражданской исторической компетентности населения;

5)     развитие системы кадрового обеспечения архивного дела Орловской области.

Ожидаемым результатом реализации государственной программы в сфере укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России будет являться увеличение численности участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия до 5,5 тысяч человек.

2.5. Сроки и этапы реализации государственной программы

Реализация государственной программы предусмотрена в 2013–2020 годах. Исполнение программных мероприятий предусмотрено в два этапа:

подготовительный этап (2013–2015 годы);

основной этап (2016–2020 годы).

Подготовительный этап включает в себя:

а) разработку основных мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, реализацию мер по повышению посещений музеев, театров, библиотек, формирование основных традиционных культурно-досуговых мероприятий, планирование гастрольной деятельности, разработку нормативно-правовых основ сферы культуры;

б) разработку и реализацию мер по повышению массовости областного туризма, перевод рекламных буклетов и официального туристского сайта региона на иностранные языки. На данном этапе ведется формирование новых видов регионального туристского продукта, таких как оздоровительный туризм, сельский туризм, охота и рыбалка, активный туризм. Этап предусматривает разработку нормативно-правовых основ и механизмов поддержки социального, самодеятельного и молодежного туризма, инновационной и инвестиционной деятельности;

в) разработку муниципальных программ, планов, перечней мероприятий военно-мемориальной работы, проведение ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных в районах Орловской области;

г) продолжение работы по переводу на электронные носители особо ценных дел, уникальных документов на бумажных носителях и фонодокументов, приобретение новых учетных и тематических баз данных и программных комплексов в сфере архивного дела, издание подготовленных информационных справочников, способствующих популяризации архивных документов, их использованию в целях развития исторической науки, культуры, краеведения.

Вышеперечисленные мероприятия должны сформировать основу для достижения целей и задач государственной программы.

Основной этап государственной программы предполагает:

а) завершение работ по реставрации объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности. На этом этапе будет осуществляться основная работа по восстановлению объектов культурного наследия федерального значения. Планируется завершение внесения в компьютерную автоматизированную музейную систему «КАМИС» музейных предметов, находящихся в фондах музеев Орловской области, а также планируется завершить внесение музейных предметов в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации, содержащий основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции;

б) завершение работы по созданию системы поддержки социального, самодеятельного и молодежного туризма, инноваций и инвестиций в туризме. На этом этапе будет осуществляться основная работа по продвижению новых и ранее сформированных видов регионального туристского продукта на областном, российском и мировом туристском рынке. Этап предусматривает завершение реализации всех предусмотренных государственной программой инвестиционных проектов как в областном центре, так и в районах Орловской области. В результате реализации второго этапа государственной программы ожидается качественный рост основных показателей (целевых индикаторов), характеризующих туристскую деятельность в регионе;

в) завершение работ по проведению ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных в районах Орловской области;

г) реализацию основного блока мероприятий по укреплению материально-технической базы государственного и муниципальных архивов, обновление компьютерной и множительно-копировальной техники, приобретение выставочного оборудования.

В результате реализации второго этапа государственной программы ожидается значительный рост основных параметров, характеризующих деятельность в сфере культуры, туризма, архивного дела, сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов Орловской области.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и подпрограмм государственной программы

Основные мероприятия государственной программы и подпрограмм реализуются в сфере культуры, туризма, сохранения и реконструкции военно-мемориальных объектов, архивного дела, а также оказания государственных услуг в отрасли культуры, отраслевого образования и архивного дела.

3.1. Основное мероприятие 1 государственной программы по предоставлению из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Орловской области.

В рамках данного основного мероприятия государственной программы предусмотрено предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Орловской области за счет средств федерального бюджета.

3.2. Основное мероприятие 2 государственной программы по укреплению материально-технической базы и комплексному развитию объектов культуры Орловской области.

Соисполнителем государственной программы в сфере реализации входящего в ее состав основного мероприятия по укреплению материально-технической базы и комплексному развитию объектов культуры Орловской области является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Данное основное мероприятие предусматривает выделение в 2013–2020 годах бюджетных ассигнований на проведение работ по капитальному ремонту, реконструкции и строительству в сфере культуры в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» в объемах средств, представленных в таблице 1.

Таблица 1

Бюджетные ассигнования на проведение работ по капитальному ремонту, реконструкции и строительству в сфере культуры в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» в 2013–2020 годах

тыс. руб.

№	Наименование мероприятия	Исполнители мероприятия	2013 год	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
1.	Капитальный ремонт Черкасского сельского дома культуры Стрелецкого сельского поселения Кромского района Орловской области	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрация Кромского района	3 649,4	0	0		0		0		0		0		0
	областной бюджет		3 466,9	0	0		0		0		0		0		0
	федеральный бюджет		0	0	0		0		0		0		0		0
	бюджеты муниципальных образований и городских округов		182,5	0	0		0		0		0		0		0
	государственные внебюджетные фонды		0	0	0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники		0	0	0		0		0		0		0		0
2.	Капитальный ремонт здания общежития БОУ ОО СПО «Орловский музыкальный колледж»	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области	11 510,0	11 510,0	11 550,0		0		0		0		0		0
	областной бюджет		11 510,0	11 510,0	11 550,0		0		0		0		0		0
	федеральный бюджет		0	0	0		0		0		0		0		0
	бюджеты муниципальных образований и городских округов		0	0	0		0		0		0		0		0
	государственные внебюджетные фонды		0	0	0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники		0	0	0		0		0		0		0		0
3.	Реконструкция Дома культуры в п. г. т. Залегощь Залегощенского района Орловской области	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрация Залегощенского района	0	0	7 060,0		0		0		0		0		0
	областной бюджет		0	0	6 700,0		0		0		0		0		0
	федеральный бюджет		0	0	0		0		0		0		0		0
	бюджеты муниципальных образований и городских округов		0	0	360,0		0		0		0		0		0
	государственные внебюджетные фонды		0	0	0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники		0	0	0		0		0		0		0		0
4.	Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши военно-исторического музея – филиала БУК ОО «Орловский краеведческий музей», г. Орёл	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	743,0	0		0		0		0		0		0
	областной бюджет		0	743,0	0		0		0		0		0		0
	федеральный бюджет		0	0	0		0		0		0		0		0
	бюджеты муниципальных образований и городских округов		0	0	0		0		0		0		0		0
	государственные внебюджетные фонды		0	0	0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники		0	0	0		0		0		0		0		0
5.	Капитальный ремонт крыши и фасада военно-исторического музея – филиала БУК ОО «Орловский краеведческий музей»	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	0	0		0		0		0		0		0
	областной бюджет		0	0	0		0		0		0		0		0
	федеральный бюджет		0	0	0		0		0		0		0		0
	бюджеты муниципальных образований и городских округов		0	0	0		0		0		0		0		0
	государственные внебюджетные фонды		0	0	0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники		0	0	0		0		0		0		0		0
6.	Капитальный ремонт центрального входа здания БУК ОО «Орловская детская библиотека им. М.М. Пришвина», г. Орёл	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	151,3		0		0		0		0		0		0
	областной бюджет		0	151,3	0		0		0		0		0		0
	федеральный бюджет		0	0	0		0		0		0		0		0
	бюджеты муниципальных образований и городских округов		0	0	0		0		0		0		0		0
	государственные внебюджетные фонды		0	0	0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники		0	0	0		0		0		0		0		0
7.	Капитальный ремонт кровли БУК ОО «Орловский театр кукол», г. Орёл	Управление культуры и архивного дела Орловской области	0	1 198,7	0		0		0		0		0		0
	областной бюджет		0	1 198,7	0		0		0		0		0		0
	федеральный бюджет		0	0	0		0		0		0		0		0
	бюджеты муниципальных образований и городских округов		0	0	0		0		0		0		0		0
	государственные внебюджетные фонды		0	0	0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники		0	0	0		0		0		0		0		0
8.	Строительство мемориального комплекса «Соборовское поле» на территории Троснянского района Орловской области	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области	0	25 000,0	0		0		0		0		0		0
	областной бюджет		0	25 000,0	0		0		0		0		0		0
	федеральный бюджет		0	0	0		0		0		0		0		0
	бюджеты муниципальных образований и городских округов		0	0	0		0		0		0		0		0
	государственные внебюджетные фонды		0	0	0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники		0	0	0		0		0		0		0		0
9.	Реконструкция здания Теляковского сельского клуба в п. Бунинский Архангельского сельского поселения Урицкого района Орловской области	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрация Урицкого района	0	7 400,0	0		0		0		0		0		0
	областной бюджет		0	7 000,0	0		0		0		0		0		0
	федеральный бюджет		0	0	0		0		0		0		0		0
	бюджеты муниципальных образований и городских округов		0	400,0	0		0		0		0		0		0
	государственные внебюджетные фонды		0	0	0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники		0	0	0		0		0		0		0		0
10.	Капитальный ремонт здания Березовского дома культуры Покровского района Орловской области	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрация Покровского района	0	995,7	0		0		0		0		0		0
	областной бюджет		0	588,7	0		0		0		0		0		0
	федеральный бюджет		0	0	0		0		0		0		0		0
	бюджеты муниципальных образований и городских округов		0	407,0	0		0		0		0		0		0
	государственные внебюджетные фонды		0	0	0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники		0	0	0		0		0		0		0		0
11.	Реализация проекта «Кластер делового туризма «Туристический многофункциональный комплекс «ГРИНН»	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области	3535000,0	0	0		235000,0		1250000,0		2050000,0		0		0
	областной бюджет		70000,0	0	0		35000,0		17500,0		17500,0		0		0
	федеральный бюджет		465000,0	0	0		0		232500,0		232500,0		0		0
	бюджеты муниципальных образований и городских округов		0	0	0		0		0		0		0		0
	государственные внебюджетные фонды		0	0	0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники		3000000,0	0	0		200000,0		1000000,0		1800000,0		0		0