Постановление Правительства Орловской области от 25.03.2015 № 124

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 марта 2015 г. № 124

г. Орёл

О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 7 ноября 2012 года № 400 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2017 годы)»

В целях эффективного развития культуры, туризма и архивного дела в Орловской области, а также в целях корректировки объемов финансирования Правительство Орловской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Орловской области от 7 ноября 2012 года № 400 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2017 годы)» следующие изменения:

1) в наименовании цифры «2017» заменить цифрами «2020»;

2) в пункте 1 цифры «2017» заменить цифрами «2020»;

3) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области по социальной политике О. Н. Ревякина.»;

4) приложение изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту финансов Орловской области (В.А. Тарасов) подготовить предложения о внесении изменений в Закон Орловской области от 5 декабря 2014 года № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области по социальной политике О.Н. Ревякина.

Председатель Правительства

Орловской области                                       В.В. Потомский

Приложение

к постановлению

Правительства Орловской области

от 25 марта 2015 г. № 124

Приложение

к постановлению

Правительства Орловской области

от 7 ноября 2012 г. № 400

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

«Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области

(2013–2020 годы)»

ПАСПОРТ

государственной программы Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименование государственной программы	Государственная программа Орловской области «Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее также – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Управление культуры и архивного дела Орловской области
Соисполнители государственной программы	Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области; Департамент внутренней политики Орловской области; Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Департамент здравоохранения Орловской области; Департамент образования Орловской области; Управление координации целевых программ, пищевой, перерабатывающей промышленности и рыночной инфраструктуры Орловской области
Перечень подпрограмм (основных мероприятий государственной программы)	Подпрограмма 1 «Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2014–2020 годы»; подпрограмма 2 «Развитие внутреннего туризма в Орловской области на 2014–2020 годы»; подпрограмма 3 «Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области на 2014–2020 годы»; подпрограмма 4 «Оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела Орловской области на 2013–2020 годы»; подпрограмма 5 «Развитие архивного дела в Орловской области (2013–2020 годы)»; подпрограмма 6 «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Орловской области (2015–2020 годы)»; основное мероприятие 1 «Предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Орловской области»; основное мероприятие 2 «Укрепление материально-технической базы и комплексное развитие объектов культуры Орловской области»; основное мероприятие 3 «Предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области иных межбюджетных трансфертов на выплату денежных поощрений лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам»; основное мероприятие 4 «Обеспечение деятельности БУ ОО «Орловская научная медицинская библиотека»; основное мероприятие 5 «Культурный проект «Дельфийский Орёл – 2015», посвященный 70-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов и проводимому в Российской Федерации Году литературы»; основное мероприятие 6 «Межведомственные мероприятия по подготовке и проведению празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов»
Цели государственной программы	1)      развитие отрасли культуры Орловской области; 2)      создание в Орловской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящего вклад в развитие экономики и социальной сферы региона; 3)      приведение в надлежащее состояние воинских захоронений, братских могил, памятников и памятных знаков на территории Орловской области; 4)     совершенствование системы оказания государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования и архивного дела Орловской области государственными учреждениями, подведомственными Управлению культуры и архивного дела Орловской области (далее – государственные учреждения); 5)      совершенствование системы хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Орловской области; 6)      укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); 7)      содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений; 8)      содействие этнокультурному многообразию народов России
Задачи государственной программы	1)      сохранение объектов культурного наследия Орловской области; 2)      развитие образовательных организаций сферы культуры, поддержка молодых дарований Орловской области; 3)      адресная поддержка и развитие профессионального искусства, литературы и творчества, творческих отделений и союзов; 4)      совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания; 5)      поддержка и развитие театрального искусства; 6)      поддержка и развитие музейной деятельности; 7)      обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности; 8)      укрепление материально-технической базы учреждений культуры Орловской области; 9)      информационно-издательская деятельность учреждений культуры; 10)  создание благоприятных условий для развития регионального туризма; 11)  развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли; 12)  развитие материально-технической базы туризма; 13)  формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта; 14)  кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма; 15)  проведение ремонта, реконструкции и благоустройства воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, расположенных на территории Орловской области; 16)  разработка муниципальных программ, планов, перечней мероприятий военно-мемориальной работы; 17)  повышение качества и доступности государственных услуг в сфере культуры и искусства, отраслевого образования и архивного дела; 18)  сохранение и поддержка кадрового потенциала работников культуры; 19)  развитие материально-технической базы государственных учреждений; 20)  укрепление и модернизация материально-технической базы архивов; 21)  улучшение обеспечения сохранности архивных документов; 22)  развитие информационных архивных технологий, расширение доступа пользователей к архивной информации; 23)  развитие кадрового потенциала в сфере архивного дела; 24) создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Орловской области; 25) реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации; 26) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации; 27) этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Орловской области; 28) содействие развитию российского казачества, его участию в укреплении единства российской нации, гражданского патриотизма на территории Орловской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1)      доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия; 2)      обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией; 3)      количество студентов, принявших участие в областных, всероссийских и международных конкурсах; 4)      книгообеспеченность областных библиотек; 5)      доля библиотек (в муниципальных образованиях, участвующих в государственной программе), имеющих доступ в сеть Интернет; 6)      ежегодный рост количества посещений населением спектаклей, представлений по сравнению с предыдущим годом; 7)      доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; 8)      увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном государственном учреждении культуры по сравнению с предыдущим годом; 9)      количество обслуженных туристов и экскурсантов; 10)  количество туристских фирм, работающих на областном рынке; 11)  количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке; 12)  объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней из сферы туризма; 13)  количество воинских захоронений, братских могил и памятных знаков, на которых проведены работы по ремонту, реконструкции и благоустройству; 14)  количество муниципальных программ по обеспечению сохранности воинских захоронений; 15)  процент государственных услуг, выполненных в соответствии с утвержденными годовыми показателями; 16)  процент граждан, получивших государственные услуги в сфере культуры и искусства, архивного дела, предоставляемые государственными учреждениями, на льготных основаниях или на безвозмездной основе; 17)  доля архивов, улучшивших материально-техническую базу; 18)   количество пользователей архивной информации; 19)  численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия
Этапы и сроки реализации государственной программы	Реализация государственной программы предусмотрена в 2013–2020 годах. Исполнение программных мероприятий предусмотрено в два этапа: подготовительный этап: 2013–2015 годы; основной этап: 2016–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	Общая сумма на финансирование государственной программы в 2013–2020 годах составит 7 255 766,4 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 877 534,9 тыс. рублей; 2014 году – 410 113,3 тыс. рублей; 2015 году – 729 950,9 тыс. рублей; 2016 году – 1 632 279,0 тыс. рублей; 2017 году – 2 434 779,0 тыс. рублей; 2018 году – 397 684,0 тыс. рублей; 2019 году – 386 612,0 тыс. рублей; 2020 году – 386 813,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: погашение кредиторской задолженности 2013 года – 3 463,3 тыс. рублей. По источникам финансирования государственной программы денежные средства распределяются следующим образом: областной бюджет – 3 094 119,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 349 216,7 тыс. рублей; 2014 году – 397 970,8 тыс. рублей; 2015 году – 504 321,2 тыс. рублей; 2016 году – 354 015,0 тыс. рублей; 2017 году – 354 015,0 тыс. рублей; 2018 году – 378 090,0 тыс. рублей; 2019 году – 378 160,0 тыс. рублей; 2020 году – 378 330,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: погашение кредиторской задолженности 2013 года – 3 463,3 тыс. рублей; федеральный бюджет – 621 077,3 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 21 732,0 тыс. рублей; 2014 году – 7 879,7 тыс. рублей; 2015 году – 21 237,6 тыс. рублей; 2016 году – 278 264,0 тыс. рублей; 2017 году – 280 764,0 тыс. рублей; 2018 году – 11 200,0 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований и городских округов – 17 685,8 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 3 108,2 тыс. рублей; 2014 году – 2 351,0 тыс. рублей; 2015 году – 1 972,6 тыс. рублей; 2016 году – не предусмотрено; 2017 году – не предусмотрено; 2018 году – 3 279,0 тыс. рублей; 2019 году – 3 372,0 тыс. рублей; 2020 году – 3 603,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 3 522 884,3 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 503 478,0 тыс. рублей; 2014 году – 1 911,8 тыс. рублей; 2015 году – 202 419,5 тыс. рублей; 2016 году – 1 000 000 тыс. рублей; 2017 году – 1 800 000 тыс. рублей; 2018 году – 5 115,0 тыс. рублей; 2019 году – 5 080,0 тыс. рублей; 2020 году – 4 880,0 тыс. рублей. Финансирование мероприятий государственной программы за счет средств государственных внебюджетных фондов не предусмотрено. Объем денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и городских округов, внебюджетных источников, носит прогнозный характер. Финансирование мероприятий государственной программы за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках реализации федеральных целевых программ в сфере культуры и туризма, а также по централизованной смете Министерства культуры Российской Федерации на основании ежегодных приказов. По направлениям затрат финансирование государственной программы распределяется следующим образом: капитальные вложения – 4 115 768,1 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 515 159,4 тыс. рублей; 2014 году – 46 998,7 тыс. рублей; 2015 году – 253 610,0 тыс. рублей; 2016 году – 1 250 0,0 тыс. рублей; 2017 году – 2 050 000 тыс. рублей; прочие нужды – 3 139 998,3 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году – 362 375,5 тыс. рублей; 2014 году – 363 114,6 тыс. рублей; 2015 году – 476 340,9 тыс. рублей; 2016 году – 382 279,0 тыс. рублей; 2017 году – 384 779,0 тыс. рублей; 2018 году – 397 684,0 тыс. рублей; 2019 году – 386 612,0 тыс. рублей; 2020 году – 386 813,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: погашение кредиторской задолженности 2013 года – 3 463,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	1)      увеличение количества научно-исследовательских и реставрационных работ на объектах культурного наследия; 2)      увеличение количества исследовательских и охранно-спасательных работ на объектах археологии; 3)      формирование зон охраны на объектах культурного наследия; 4)      увеличение количества изготовленных паспортов на объекты культурного наследия; 5)      увеличение количества установленных информационных надписей на памятниках исторического и культурного наследия, находящихся в областной собственности; 6)      сохранение сети школ дополнительного художественного образования в Орловской области; 7)      приобретение новых музыкальных инструментов для организаций среднего профессионального образования сферы культуры, филармонии; 8)      увеличение количества специального оборудования, приобретенного для учреждений культуры; 9)      создание благоприятных условий для развития одаренных детей и молодежи; 10)  укрепление кадрового потенциала государственных учреждений культуры; 11)  увеличение показателей по комплектованию библиотечных и музейных фондов; 12)  укрепление единого культурного пространства, обеспечение выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных категорий граждан, проживающих на территории Орловской области (создание модельных библиотек, филиалов Президентской библиотеки); 13)  сохранение и возрождение народного творчества, народных художественных промыслов; 14)  внедрение инновационных технологий в деятельность учреждений культуры; 15)  поддержка издательской деятельности учреждений культуры; 16)  рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг населению Орловской области, российским и иностранным гражданам; 17)  привлечение дополнительных инвестиций в экономику Орловской области; 18)  рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с туризмом; 19)  улучшение материально-технической базы туристской отрасли; 20)  улучшение показателей, характеризующих состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона; 21)  восстановление и обустройство воинских захоронений, установка новых памятников, памятных знаков и плит с именами погибших военнослужащих в годы Великой Отечественной войны (1941–1945 годы); 22)  разработка муниципальных программ (планов, перечней мероприятий) по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории муниципальных образований Орловской области; 23)  объединение усилий органов государственной власти Орловской области и военного управления, общественных ветеранских и военно-патриотических организаций по вопросам увековечения памяти погибших за Отечество; 24)  привлечение общественности, предприятий, организаций, учебных заведений, воинских формирований, представителей поисковых, ветеранских организаций, граждан Орловской области к решению вопросов восстановления воинских захоронений; 25)  повышение роли культуры в социально-экономических преобразованиях Орловской области; 26)  повышение культурно-образовательного уровня населения Орловской области; 27)  повышение уровня привлекательности для различных возрастных и социальных групп организованного культурного досуга и, как следствие, увеличение количества посещений мероприятий, проводимых государственными учреждениями культуры и искусства, отраслевого образования и архивного дела; 28)  повышение художественного и технического уровня мероприятий, проводимых учреждениями культуры и искусства, отраслевого образования, архивного дела; 29)  увеличение контингента обучающихся в образовательных организациях сферы культуры путем улучшения условий для ведения образовательного процесса, реализации образовательных программ, внедрения новых методик преподавания и повышения профессионального уровня педагогического мастерства преподавателей; 30)  повышение материального благосостояния работников, учащихся и студентов в сфере культуры путем ежегодных выплат стипендий молодым артистам, одаренным детям и талантливой молодежи, писателям – членам общественной организации «Орловская областная организация Союза писателей России», орловского регионального отделения общероссийской общественной организации «Союз российских писателей», художникам – членам орловской региональной организации Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России»; 31)  адресная поддержка артистов областных театров, вышедших на пенсию и неработающих; 32)  социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных организациях Орловской области; 33)  сохранение и поддержка кадрового потенциала работников культуры; 34)  улучшение материально-технической базы учреждений культуры и искусства, отраслевого образования, архивного дела; 35)  повышение собственных доходов учреждений культуры и искусства, отраслевого образования, архивного дела, позволяющих стимулировать и регулировать их развитие; 36)  укрепление материально-технической базы областного и муниципальных архивов; 37)  совершенствование системы хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, обеспечивающих информационную основу разработки и реализации государственной политики, развития науки и культуры, обеспечения прав граждан и их потребностей в ретроспективной информации; 38)  увеличение объема и повышение качества архивных услуг, увеличение количества пользователей архивной информации; 39)  популяризация архивных документов в целях патриотического воспитания граждан, формирование необходимого уровня гражданской исторической компетентности населения; 40)  развитие системы кадрового обеспечения архивного дела Орловской области; 41)  численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия, составит 5,3 тысячи человек

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная программа реализуется в таких сферах государственного управления, как культура, туризм, архивное дело, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов, оказание государственных услуг в сфере культуры, отраслевого образования, архивного дела и укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России на территории Орловской области.

В состав государственной программы входят подпрограммы государственной программы (далее – подпрограммы) и основные мероприятия, посредством которых предусмотрена реализация поставленных в государственной программе целей и задач.

Ответственным исполнителем государственной программы является Управление культуры и архивного дела Орловской области. Соисполнителями государственной программы являются Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области, Департамент внутренней политики Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамент здравоохранения Орловской области, Департамент образования Орловской области, Управление координации целевых программ, пищевой, перерабатывающей промышленности и рыночной инфраструктуры Орловской области.

Характеристику сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем и прогноз развития, целесообразно представить отдельно по каждой сфере государственного регулирования.

1.1. Сфера культуры и искусства

Важным фактором социально-экономического и политического развития российского общества является стабильное развитие сферы культуры: сохранение культурных и нравственных ценностей, межрегиональных и межнациональных связей, а также укрепление духовного единства российского общества.

При определении особенностей культурного процесса на современном этапе особое внимание уделяется региональной и этнической особенности культурного пространства России, что обуславливает необходимость при проведении федеральной культурной политики исходить из некоторых универсальных норм и принципов, которые объединяют различные культуры в единое культурное пространство:

принцип открытости и демократизма в структурировании культурной политики, равенства прав и возможностей всех граждан и социальных групп в создании и использовании материальных, духовных ценностей;

принцип регулирующей роли культурной политики государства в формировании социокультурной ситуации;

максимальный учет культурной самобытности людей, различных локальных и территориальных сообществ;

принцип единого культурного пространства.

Государственная политика в сфере культуры направлена на развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.

В настоящее время в отрасли культуры Орловской области занято 5 700 человек, что составляет 2,7 % от общего количества работающего населения. На территории Орловской области сосредоточено 406 государственных и муниципальных библиотек с совокупным фондом 5 507 170 экземпляров, 8 музеев федерального, областного и муниципального значения, музейный фонд которых составляет 318 218 музейных предметов, 2 частных музея, 450 культурно-досуговых учреждения клубного типа, 43 образовательных организации в сфере культуры и искусства, в которых ежегодно обучается более 10 тысяч учащихся и студентов, профессиональные учреждения театрального искусства с ежегодным количеством зрителей более 160 тысяч человек.

Профессиональный статус педагогических работников художественного образования довольно высокий, в школах искусств работает 52 % преподавателей с высшим образованием. 100 % научных сотрудников
и экскурсоводов в музеях Орловской области, а также 51 % библиотечных специалистов Орловской области имеют высшее образование.

В образовательных организациях среднего профессионального образования сферы культуры и искусства Орловской области работает 184 преподавателя, из них 55 % имеют высшую квалификационную категорию, 27,1 % – первую квалификационную категорию, 11,4 % – вторую квалификационную категорию, 7 % – разряд по ЕТС.

Качественный состав преподавателей муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей сферы культуры и искусства: 25 % педагогов имеют высшую квалификационную категорию, 35 % – первую квалификационную категорию, 23,7 % – вторую квалификационную категорию, 16,3 % – разряд по ЕТС.

В целом уровень образования специалистов, работающих в сфере культуры Орловской области, не является высоким. Самый низкий уровень образования отмечается среди клубных работников – высшее образование имеют только 23,7 % специалистов, среди работников садов и парков культуры и отдыха – 32 %, среди преподавателей сельских детских музыкальных и художественных школ – 47,5 %.

Возрастной состав преподавателей муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей сферы культуры и искусства Орловской области выглядит следующим образом: преподаватели, не достигшие пенсионного возраста, – 38,2 %, молодые специалисты – 12 %, пенсионеры по возрасту – 20 %, пенсионеры с досрочным назначением трудовой пенсии (по выслуге лет) – 19,4 %.

Таким образом, низкий уровень социальных гарантий молодым специалистам сферы культуры (отсутствие жилья), падение престижа профессии и низкая заработная плата отражаются на качественном составе педагогических кадров в муниципальных образовательных организациях, средний возраст которых 50–54 года, поэтому проблема обновления педагогических кадров в муниципальных образовательных организациях Орловской области стоит крайне остро.

Одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры городов и сел Орловской области, выполняющих важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются библиотеки. Библиотечным обслуживанием охвачено 48 % населения Орловской области, в числе которых 65 % составляет молодежь. Однако ситуация с обновлением фондов и развитием информационных ресурсов библиотек Орловской области продолжает оставаться достаточно серьезной. Особенно нуждаются в увеличении поступлений новой литературы и периодических изданий сельские библиотеки. Фонды библиотек к настоящему времени морально и физически устарели и нуждаются в дальнейшем списании. Обновляемость фондов библиотек документами на бумажных и электронных носителях составляет ежегодно около 2 % при нормативе 5–10 %.

На территории Орловской области работу по сохранению музейного фонда ведут три областных музея: Орловский объединенный государственный литературный музей И. С. Тургенева, включающий 6 филиалов (музеи И. С. Тургенева, И. А. Бунина, писателей-орловцев, дома-музеи Н. С. Лескова, Л. Н. Андреева, дом Т. Н. Грановского), Орловский краеведческий музей с двумя филиалами (военно-исторический музей, дом-музей В. А. Русанова), Орловский музей изобразительных искусств с филиалами – картинная галерея А. И. Курнакова и дом-музей А. И. Курнакова.

Музейные фонды Российской Федерации также хранятся в государственном мемориальном и природном музее-заповеднике И. С. Тургенева «Спасское-Лутовиново» и муниципальных музеях г. Болхова, г. Дмитровска, г. Ливны, г. Мценска.

Орловские музеи ведут научную и просветительскую работу, принимают участие в научно-практических международных, региональных и областных конференциях, ведут активную деятельность по привлечению посетителей в музеи, осуществляют работу по сохранности музейных фондов. С 2007 года в областных музеях осуществляется проект по разработке и установке современной музейной информационной системы «КАМИС», обеспечивающей решение широкого круга музейных задач: учет и хранение, каталогизацию, подготовку выставок и экспозиций. Система обеспечивает компьютеризированную учетно-фондовую, научную, реставрационную, издательскую и административную работу сотрудников музея.

В научных и фондовых отделах система «КАМИС» используется для описания, систематизации и получения сведений о музейных предметах, подготовки печатных изданий и интернет-представлений коллекции, а также для оформления ряда учетных документов, обеспечивает выпуск всего необходимого пакета учетных документов, получения справок и статистической отчетности.

На территории Орловской области сконцентрировано множество ценных памятников истории и культуры. На государственной охране находится 1 789 недвижимых памятников истории и культуры (памятники археологии – 307; памятники истории и монументального искусства – 976; памятники архитектуры и градостроительства – 515), что составляет 2,1 % от всего числа памятников, расположенных на территории Российской Федерации.

Особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации является государственный мемориальный и природный музей-заповедник И. С. Тургенева «Спасское-Лутовиново», где сохранились культурно-исторический и природный комплекс, уникальные культурные и природные ландшафты, охранная зона которых составляет 9 000 га.

В последнее десятилетие развитию сферы культуры в Орловской области способствовал программно-целевой метод. За этот период существенно выросли объемы работ по восстановлению памятников архитектуры. Совместно с приходами Орловско-Ливенской епархии проведена большая работа по реконструкции храмов, памятников истории и культуры.

В течение последних пяти лет по федеральной целевой программе «Культура России» на восстановление храмов Орловщины было направлено более 100 миллионов рублей. Восстановительные работы за счет федеральных средств были проведены более чем на 50 объектах: Троицкий собор Оптина монастыря и Троицкая церковь в городе Болхове, церковь Михаила Архангела в городе Орле, церковь Святого Великомученика Георгия в Краснозоренском районе, Никольская церковь в Корсаковском районе и ряд других.

Но культурное наследие Орловской области представляет собой лишь один из элементов историко-культурного потенциала и не может рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития культуры в регионе.

Обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ – один из показателей развития отрасли культуры.

В последнее время сложилась тенденция увеличения числа мероприятий, проводимых на малых площадках театров. При сохранении актуальности масштабных спектаклей различных жанров, требующих соответствующих им больших площадок и зрительных залов, постоянно увеличивается удельный вес малых и камерных сцен.

Проведение международного фестиваля камерных спектаклей в бюджетном учреждении культуры Орловской области «Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство» свидетельствует как раз о такой тенденции. При содействии Орловского отделения Союза театральных деятелей Российской Федерации, поддержке Международной ассоциации фестивалей малых форм (Генеральный секретарь Тобиас Бьянконе, Швейцария), Международного института «Театр» (Париж, Франция) регулярно проводится международный театральный фестиваль камерных спектаклей «Ludi», который охватывает театральное пространство Российской Федерации, стран СНГ.

Такого рода мероприятия способствуют не только усилению интереса зрительской аудитории (в первую очередь молодежной и подростковой) к современному театральному искусству, но и расширению культурного пространства, предоставлению зрителям возможности знакомства с современным европейским театром и театрами стран СНГ. Для актерской среды это возможность установления постоянных творческих связей с коллегами из других стран.

Привлечение театральных коллективов в рамках проведения фестивалей способствует популяризации театрального искусства Орловщины, а также привлечению дополнительных финансовых средств.

Широкую известность не только в нашей стране, но и за ее пределами получил традиционный театральный фестиваль «Русская классика» в бюджетном учреждении культуры Орловской области «Орловский академический театр им. И. С. Тургенева». Такое масштабное событие в культурной жизни Орловщины отмечается растущим интересом зрителей и театральной общественности к проблемам сохранения отечественного классического наследия. Фестиваль стал значительным явлением в культурной жизни России и свидетельством того, как художественные искания перемещаются из столиц в провинцию.

Таким образом, проведение театральных фестивалей – это не только важная форма мониторинга развития театрального искусства, но и значительный вклад в развитие отрасли в целом.

Гастрольная деятельность в последние годы несколько оживилась – выездные и гастрольные показы составляют до 23 % деятельности театров, крайне низким остается показатель по гастролям за пределами своего региона. В 2008 году гастрольные спектакли государственных театров за пределами своей территории составили лишь 10 % от общего количества проведенных ими мероприятий.

Бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловская государственная филармония» активно осуществляет деятельность по популяризации классического музыкального наследия. Ежегодный профессиональный фестиваль искусств «Музыкальная осень» является региональным мероприятием и имеет высокую музыкальную значимость для культурной жизни Орла.

В то же время существуют и трудности: контингент филармонии достаточно зрелого возраста, происходит отток молодых специалистов за пределы Орловской области. Кроме того, отсутствие концертного зала филармонии вносит свои трудности в работу.

Безусловно, решение таких вопросов способствовало бы дальнейшему профессиональному развитию музыкального искусства на Орловщине.

Система художественного образования активно развивается, несмотря на сложные демографические условия, по многим направлениям.

Повышенные требования к подготовке специалистов системы культуры и искусства предполагают проявление особого внимания к уровню переподготовки и повышению квалификации руководящих и педагогических кадров образовательных организаций.

Современный подход к повышению качества образования всех уровней невозможен без активной работы в направлении организации образовательного процесса, которая предполагает разработку и внедрение современных учебных программ (адаптированных, составительских, авторских) по всем направлениям деятельности.

Так, увеличилось количество студентов, обучающихся по образовательным программам повышенного уровня в образовательных организациях среднего профессионального образования Орловской области, на 0,7 % от базового показателя 2005 года, что позволило повысить качественную составляющую образовательного процесса.

Важным аспектом формирования специалиста в области культуры и искусства, отвечающего современным требованиям, является участие обучающихся в творческих испытаниях различных уровней и направленности.

Сформированная за последние годы система конкурсов, фестивалей, олимпиад помогает укреплять связи между системой среднего профессионального образования и системой дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, которая является основой для формирования контингента обучающихся в среднем звене системы художественного образования.

На 8 % возросло участие молодых дарований в конкурсах, чему способствовала сформированная система методической и учебной работы в организациях среднего профессионального образования Орловской области по поддержке преподавателей, работающих с одаренной молодежью.

Особенно востребованными и популярными среди студентов средних профессиональных учебных заведений сферы культуры являются следующие специальности: социокультурный досуг – 40,5 %, инструментальное исполнительство – 25,4 %, дизайн – 12,3 %.

В целях поддержки и дальнейшего стимулирования одаренных детей были учреждены именные стипендии Губернатора Орловской области 17 учащимся, 4 учащихся являются стипендиатами по федеральным программам, 28 – по муниципальным программам, 14 – по образовательным программам.

Учреждения культурно-досугового и клубного типа являются основными хранителями песенного, музыкального и танцевального фольклора. Развитию фольклора и традиционной культуры способствует прежде всего проведение комплекса мероприятий (традиционных фестивалей, праздников, конкурсов), а также экспедиций, семинаров, научно-практических конференций, активными участниками которых становятся представители различных социальных, этнических групп, слоев и классов.

Начиная с 2006 года произошли структурные изменения в муниципальных учреждениях культуры в связи со вступлением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

За эти годы удалось сохранить сеть учреждений культурно-досугового типа. В Орловской области на сегодняшний день функционируют 450 учреждений клубного типа, действует 2 161 клубное формирование для детей до 14 лет включительно (в том числе в сельской местности – 1 879 формирований), в кружках, любительских объединениях, клубах по интересам занимаются 23 440 детей (в том числе в сельской местности – 18 569), из них 146 коллективов имеют звание «Народный коллектив». Учреждения организуют свою деятельность в соответствии с запросами различных категорий населения, уделяя большое внимание качеству и доступности предоставляемых услуг.

Бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский областной центр народного творчества» осуществляет государственную политику по сохранению и развитию нематериальной культуры, является методическим центром развития народного творчества в нашей области. На базе центра осуществляются инвестиционные проекты: «Фольклорные праздники в глубинках Орловщины», «Фольклорно-этнографические экспедиции», «Создание информационной базы данных по фольклорным архивам Орловской области», «Региональные выставки традиционных промыслов». Статус международного мероприятия приобрел фольклорный праздник «Троицкие хороводы в Орловском Полесье». Центр проводит традиционные мероприятия: межрегиональный конкурс допризывной молодежи «Державы российской орлы», «Тургеневская девушка», конкурс творчества композиторов-любителей «Души серебряные звуки», театральный фестиваль «Театр – шипы и розы нашей жизни».

Несмотря на сложившую тенденцию положительного творческого развития отрасли культуры, ряд проблем, накопившихся за время экономического спада, значительно превышает возможности по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к экономическому кризису.

В связи с недостаточным объемом выделяемых средств из федерального и областного бюджетов в предыдущие годы не удалось решить ряд задач, предусмотренных областной целевой программой «Культура Орловской области на 2006–2010 годы», утвержденной Законом Орловской области от 20 декабря 2006 года № 650-ОЗ «Об областной целевой программе «Культура Орловской области на 2006–2010 годы», что снизило эффективность и нарушило целостность программы, уменьшило возможности программного способа государственного регулирования культурных процессов.

С 1 января 2011 года по 31 декабря 2013 года на территории Орловской области реализовывалась долгосрочная областная целевая программа «Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011–2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 5 марта 2010 года № 64 «О долгосрочной областной целевой программе «Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011–2015 годы». В 2014 году из состава государственной программы были исключены долгосрочные областные целевые программы с их заменой на аналогичные подпрограммы.

Главной задачей развития различных направлений отрасли культуры в Орловской области является определение четкого плана мероприятий, ориентированного на последовательное реформирование отрасли в целом, что позволит обеспечить:

создание условий для развития культуры и всестороннего участия граждан в культурной жизни, а также государственную поддержку профессионального творчества;

повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности;

сохранение культурного наследия, обеспечение доступности художественных ценностей.

Государственная программа охватывает все основные виды деятельности в сфере культуры и искусства: культурное наследие, музеи, библиотеки, театры, творческие союзы, изобразительное искусство, районные дома культуры, клубы.

Государственной программой должны быть заложены основы политики развития музейного, библиотечного дела, сохранения и популяризации объектов культурного наследия региона, нацеленной на эффективное использование ресурсов Орловской области.

1.2. Туристская отрасль Орловской области

Туризм сегодня стал одним из наиболее быстро развивающихся секторов мировой экономики, потенциал которого в России не используется в полном объеме.

В 2009 году Российскую Федерацию посетили 21,3 млн иностранных граждан, из которых около 15 % прибыли с туристскими целями, тогда как согласно прогнозу Всемирной туристской организации, являющейся специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, Российская Федерация при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн иностранных туристов.

В то же время в международном рейтинге конкурентоспособности стран в туристском секторе Россия заняла лишь 59 место из 133 стран, при этом природные богатства нашей страны оцениваются на 5 месте, а объекты культурного наследия – на 9.

Таким образом, при решении ключевых проблем отрасли и создании благоприятных условий для ее развития потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку стран – самых популярных направлений туризма. В России в туристской и сопутствующих отраслях занято 5,6 % от общей занятости населения (в мире в среднем – 8 %). По оценкам Всемирного Совета по туризму и путешествиям доходы от туризма в России с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7 % ВВП (в среднем в мире – 9,7 %), инвестиции в туристскую индустрию России составляют 12,1 % от общих инвестиций. В 2008 году в Россию въехали с туристскими целями 2,3 миллиона граждан, туристские поездки в другие страны совершили 11,3 миллиона россиян, а внутренний туристский поток достиг 30,3 миллиона человек.

Туризм стимулирует создание новых рабочих мест. Три – четыре иностранных туриста обеспечивают одно рабочее место в туротрасли и сопутствующих отраслях.

Наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным государственного статистического наблюдения, относятся 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба.

Среди жителей Российской Федерации рейтинг популярности различных видов и направлений туризма на сегодняшний день выглядит следующим образом:

а)      пляжный туризм – 38 %;

б)     культурно-познавательный туризм – 20 %;

в)     деловой туризм – 18 %;

г)      спортивный туризм – 8 %;

д)     оздоровительный туризм – 7 %;

е)      круизный туризм – 3 %;

ж)    сельский туризм – 2 %;

з)      событийный туризм – 1 %;

и)     паломнический туризм – 1 %;

к)     экологический туризм – 1 %;

л)     прочие виды туризма – 1 %.

В настоящее время туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, являются неразвитая туристская инфраструктура, отсутствие благоприятных условий для инвестиций, невысокое качество обслуживания туристов и недостаточно активное имиджевое позиционирование России как туристской державы на внутреннем и международном рынках, что оказывает негативное влияние на рейтинговые показатели страны.

Для изменения сложившейся ситуации с учетом мирового опыта необходимо сильное государственное участие в решении проблем туристской отрасли как на федеральном, так и на региональном уровне. Приоритетной задачей государственной политики является развитие внутреннего и въездного туризма.

Таким образом, туризм как сфера национальной экономики приобретает на современном этапе статус одного из стратегических направлений социально-экономического развития России.

Орловская область обладает хорошими ресурсами для развития туризма. В отрасли работает 6 туроператорских компаний, свыше 100 туристских агентств, 23 гостиничных хозяйства, 4 санатория, пансионат, ряд туристских баз и детских оздоровительных центров. Общий номерной фонд по состоянию на 1 января 2012 года составил порядка 1500 номеров, рассчитанных на одновременный прием до 2800 человек.

Туристская специфика Орловской области обуславливается как географическими, так и историческими причинами. Географически территория Орловской области уникальна водоразделом трех речных бассейнов – деснянского, волжского и донского, что создавало идеальные условия для сухопутных путешествий. Сегодня Орловская область характеризуется разнообразием рельефов, климатических зон, животного и растительного мира, значительным рекреационным потенциалом.

В Орловской области рейтинг популярности различных видов и направлений въездного и внутриобластного туризма на сегодняшний день выглядит следующим образом:

а)      культурно-познавательный туризм – 43 %;

б)     природно-экологический туризм – 35 %;

в)     лечебно-оздоровительный туризм – 7 %;

г)      деловой туризм – 5 %;

д)     паломнический туризм – 4 %;

е)      событийный туризм – 3 %;

ж)    спортивный туризм – 2 %;

з)      сельский туризм – менее 1 %.

Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить в рамках государственной программы, является недостаточная социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Орловской области вследствие ограниченных возможностей гостиничной, инженерной, коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры, а также недостаточная привлекательность и известность туристского продукта нашего региона.

1.3. Сохранение и реконструкция военно-мемориальных
объектов Орловской области

Объектами культурного наследия, памятниками истории являются и воинские захоронения. По данным Управления культуры и архивного дела Орловской области на территории области на государственной охране как памятники истории состоят 874 воинских захоронения и памятных знака, из них 1 федерального значения, 830 – регионального значения, 43 муниципального значения. Находящиеся на них надгробия, памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения были установлены в 50–60-е годы прошлого столетия. В настоящее время многие из них находятся в аварийном или неудовлетворительном состоянии. Кроме того, практика шефской помощи предприятий, школ, коллективных хозяйств частично прекращена в связи с ликвидацией указанных субъектов или их недостаточным финансированием, что обуславливает актуальность проблемы благоустройства воинских захоронений.

В Орловской области совместно с муниципальными образованиями проведена работа по оценке их состояния и определению объема средств, необходимых для проведения ремонтных и восстановительных работ. Расходы на восстановление, ремонт, замену плит с указанными на них фамилиями требуют значительных ассигнований из различных источников финансирования. Выполнение комплекса мероприятий программы позволит кардинально изменить сложившуюся в Орловской области ситуацию с содержанием воинских захоронений, памятников, памятных знаков. Совместными усилиями всех заинтересованных структур программными методами планируется решение проблемы по обеспечению сохранности воинских захоронений, расположенных на территории Орловской области.

1.4. Архивное дело в Орловской области

Архивное дело как деятельность по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов обеспечивает информационную основу разработки и реализации государственной политики, развития науки и культуры, обеспечения прав граждан и их потребностей в ретроспективной информации.

В состав архивной отрасли Орловской области входят: Управление культуры и архивного дела Орловской области (далее – также Управление), бюджетное учреждение Орловской области «Государственный архив Орловской области» (далее также – областной архив) и 27 структурных подразделений администраций муниципальных районов и городских округов, выполняющих функции по управлению архивным делом на муниципальном уровне и функции муниципальных архивов (далее также – муниципальные архивы).

В Архивном фонде Орловской области, являющемся составной частью Архивного фонда Российской Федерации, сосредоточено более 2 млн единиц хранения (далее также – ед. хр., дел), отражающих экономические, политические, правовые, социальные и культурные стороны развития региона в XVII–XXI веках и имеющих историко-научное, социокультурное и практическое значение.

Областной архив с общей площадью архивохранилищ 3198 кв. м располагается в двух специально построенных зданиях, одно
из которых является архивохранилищем фондов общественно-политических организаций и движений областного архива (далее – архивохранилище фондов ОПОД). На 1 января 2012 года в областном архиве хранилось около 1 млн 350 тыс. ед. хр., в том числе более 34,7 тыс. ед. хр. фото-кино-фонодокументов. Самый древний документ, изготовленный на пергаменте, датируется 1614 годом.

К настоящему времени в областном архиве учтено более 32,3 тысячи особо ценных дел, в региональный реестр уникальных документов включено 89 документов, среди которых подлинники жалованных грамот русских царей, метрические записи о рождении философа М. М. Бахтина, писателя Б. К Зайцева, художника Г. Г. Мясоедова, письмо-автограф Н. С. Лескова, аттестат зрелости П. А. Столыпина, партизанские листовки времен Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, выполненные на бересте.

В 27 муниципальных архивах хранится около 700 тысяч ед. хр. (с 1940-х годов). В специально построенных зданиях располагаются муниципальные архивы Болховского, Ливенского и Урицкого районов, 11 архивов находятся в приспособленных помещениях зданий администраций, другие – в зданиях прочих организаций.

Систематически Архивный фонд Орловской области пополняется документами, представляющими историческую, научную и практическую ценность. В списках источников комплектования архивных учреждений Орловской области на 1 января 2012 года значились 950 организаций (из них в списке областного архива – 142). В рамках заседаний экспертно-проверочной комиссии Управления ежегодно включается в состав Архивного фонда Орловской области более 18 тысяч дел. В архивы Орловской области принимается в год до 7–15 тысяч дел.

Архивы выполняют важную роль в информационном и документационном обеспечении общества, участвуют в историко-патриотическом воспитании граждан. Специалистами областного и муниципальных архивов к юбилейным и памятным датам российской и региональной истории в рамках информационных мероприятий, направленных на популяризацию архивных документов, проводятся научно-практические конференции. Ежегодно публикуется более 80 статей, организуется более 30 выставок, свыше 2 тысяч человек посещают экскурсии и школьные уроки в архивах Орловской области.

Огромной и социально значимой работой архивных учреждений является исполнение социально-правовых запросов в целях обеспечения законных прав и интересов граждан, в том числе в пенсионной сфере. В областном и муниципальных архивах наблюдалось ежегодное увеличение объемов запросов от граждан и организаций. В 2009–2012 годах объем запросов оставался стабильно высоким (порядка 30 тысяч), из них более 5,5 тысячи исполнялись в областном архиве.

Происходящие в России в последние два десятилетия изменения, а именно: переход к рыночным отношениям, появление разнообразных форм собственности, в том числе на архивные документы, широкое внедрение информатизации во все сферы деятельности, ликвидация и банкротство многочисленных организаций и загруженность архивов документами по личному составу, изношенность материально-технической базы архивов, недостаточное ее обновление вследствие незначительных бюджетных ассигнований неблагоприятно отразились на состоянии архивной отрасли Орловской области.

Определенные позитивные изменения материально-технической базы областного и муниципальных архивов осуществляются, но медленными темпами, в основном «точечно».

В 2009–2012 годах в областном архиве на средства областного бюджета и внебюджетные (полученные архивом от платных услуг) переоборудован под грузоподъемник лифт, не работавший с начала 1970-х годов, проведены ремонты систем отопления и водопровода, установлена система видеонаблюдения по периметру одного из архивных зданий и в читальном зале, приобретены 2 аппарата для чтения микрофильмов, мультимедийное оборудование, 16 современных компьютеров и сервер.

В 2011 году в связи с полной загруженностью областного архива вследствие значительного в последние два десятилетия приема документов по личному составу ликвидированных организаций (общий объем документов по личному составу составляет более 148 тысяч дел) решен вопрос о выделении архиву дополнительного помещения (в здании ОАО «Типография «Труд» – площадью 144 кв. м). К настоящему времени по заявкам архива помещение обследовано специальными службами на предмет его соответствия нормам размещения архивохранилища и пожарной безопасности.

В муниципальных образованиях выделены дополнительные помещения муниципальным архивам городов Орёл, Ливны и Мценского района. В отдельных муниципальных архивах проводились ремонты помещений, замена электропроводки, устанавливались металлические стеллажи и двери в архивохранилищах, распашные решетки на окнах, приобреталась или обновлялась компьютерная и множительная техника.

В целом же материально-техническую базу архивных учреждений Орловской области следует признать морально и физически устаревшей, не отвечающей современным требованиям и потребностям архивного дела.

В областном архиве, где хранятся наиболее ценные исторические документы с начала XVII столетия до наших дней, существующее состояние архивохранилищ не обеспечивает в полной мере сохранность архивных документов на уровне нормативных требований, что приводит к их преждевременному старению, разрушению физической основы, угрозе гибели.

Требуется ремонт кровли основного здания областного архива, замена деревянных (ветхих) оконных рам. В связи с истечением срока эксплуатации лифта в архивохранилище фондов ОПОД областного архива и согласно предписаниям соответствующей уполномоченной организации ставится задача по замене лифта. Представляется целесообразным предусмотреть приобретение стеллажного оборудования для дополнительно выделенного помещения.