Постановление Правительства Орловской области от 27.05.2010 № 177

заказу.
     
          3. Меры развития конкуренции в отдельных отраслях
     Проведенный анализ  состояния  конкурентной  среды  на   ключевых
товарных рынках свидетельствует о необходимости продолжения работы  по
развитию конкуренции.
     Уровень развития  и состояния  конкурентной  среды варьируется  в
зависимости от отрасли или  рынка, что связано с различными  условиями
функционирования,  историей   и  этапом   развития  отрасли,   ценовой
ситуацией,  ее  изменениями  и множеством  других  значимых  факторов.
Указанные обстоятельства требуют  разработки специальных мер  развития
конкуренции в отдельных отраслях.
     Выбор отраслей обусловлен  их значимостью для  экономики в  целом
(доля вклада в  валовый региональный  продукт, включенность товаров  в
большое количество  цепочек стоимости,  инфраструктурный характер  для
других  отраслей),  а  также остротой  текущих  проблем,  связанных  с
конкурентной средой.
     Перечень отраслей  будет  корректироваться  по  мере   реализации
Программы развития конкуренции в  Орловской области на период до  2012
года,  в том  числе  на  основе практики  применения  антимонопольного
законодательства  и регулярного  анализа  рынков,  а также  на  основе
предложений  федеральных  органов  исполнительной  власти  и   органов
государственной исполнительной власти Орловской области.
     Также будут  уточняться  и совершенствоваться  меры  по  развитию
конкуренции в соответствующих отраслях.
     
                      3.1. Развитие конкуренции
                   на агропродовольственных рынках
     На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе значительное
влияние оказывают специфические особенности отрасли.
     В связи  с   метеоусловиями  устойчивость   сельскохозяйственного
производства  значительно  ниже  других  отраслей,  что  обусловливает
значительные   колебания   объемов  предложения   продукции   и   цен.
Продолжительный   производственный   цикл   определяет   инерционность
предложения   сельскохозяйственной   продукции  при   изменении   цен.
Сезонность производства приводит к неравномерной реализации  продукции
в течение  года. Значительная доля  скоропортящейся продукции  (овощи,
молоко) требует ее скорейшей  реализации, что обостряет конкуренцию  в
период массового поступления на рынок.
     Существует также    ряд   факторов,    ограничивающих    развитие
конкуренции  в   сельском  хозяйстве.  К   ним  относятся   недостаток
материальных и финансовых ресурсов, наличие вертикальной интеграции  в
производстве продукции, низкий уровень развития кооперации.
     На состояние  конкуренции  в  сельском  хозяйстве   отрицательное
влияние  оказывает  недостаток хранилищ,  складов,  пунктов  первичной
переработки   продукции,   недостаточно   развитая   дорожная    сеть,
неразвитость биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией.
     Меры, направленные  на  стимулирование  развития  конкуренции   в
отрасли:
     обеспечение равных условий  доступа всем хозяйствующим  субъектам
на агропродовольственный рынок;
     развитие инфраструктуры агропродовольственных рынков  (складского
хозяйства,   транспортного    обслуживания,   обеспечения    торговыми
помещениями)   и   совершенствование  механизмов   их   регулирования,
расширение каналов сбыта сельскохозяйственной продукции;
     развитие служб   по   оказанию   маркетинговых,   консалтинговых,
информационных, лизинговых и иного рода услуг;
     упрощение процедуры оформления земельных участков;
     развитие взаимодействия,    сотрудничества    производителей    и
переработчиков сельскохозяйственной продукции;
     расширение практики  прямых продаж  сельскохозяйственных  товаров
населению,  в  том числе  через  рынки  и  ярмарки "выходного  дня"  в
городах;
     поддержка эффективных   проектов,   направленных   на    развитие
производственной инфраструктуры;
     развитие кооперации, в том числе в целях проведения  эффективного
диалога с розничными торговыми сетями;
     создание региональных сельскохозяйственных брендов,
     продвижение продукции  АПК   на  конкурентные  общероссийские   и
мировые рынки;
     мероприятия по  привлечению  инвестиций  в  развитие  пищевой   и
перерабатывающей промышленности;
     повышение доступности        информации        о        состоянии
агропродовольственных рынков;
     организация системы подготовки и  переподготовки кадров для  нужд
АПК.
     
         3.2. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли
     Оборот розничной торговли  за январь-декабрь  2009 года  составил
52,2 млрд рублей, что в сопоставимой оценке ниже уровня прошлого  года
на 10,9 %. Снижение потребительского спроса обусловлено, прежде всего,
уменьшением реальных денежных  доходов населения. В  то же время  сеть
потребительского рынка области продолжает развиваться особенно в части
организации розничных  рынков, в том  числе сельскохозяйственных.  Это
дает    возможность    сельским    товаропроизводителям     оперативно
реализовывать  свою продукцию,  горожанам  - приобретать  качественный
товар по более низким ценам.
     Объективным ограничением   развития  розничных   сетей   является
недостаточное развитие торговой инфраструктуры, в том числе отсутствие
логистических и распределительных центров.
     Существует проблема    сбыта    сельскохозяйственной    продукции
вследствие  разрушения  ранее налаженных  кооперативных  связей  между
всеми  участниками  рынка,  недостаточной  развитости   инфраструктуры
агропродовольственного рынка, дефицита альтернативных форм организаций
торговой деятельности, диктата сетевых компаний.
     Развитие и   совершенствование   конкурентных   отношений   между
хозяйствующими субъектами на  региональных продовольственных рынках  в
настоящее   время   является  актуальной   необходимостью   и   служит
необходимым условием для:
     создания условий,   обеспечивающих   поступательный    устойчивый
экономический рост экономики области;
     повышения экономической      эффективности      и      социальной
ответственности хозяйствующих  субъектов, осуществляющих  деятельность
на региональном потребительском рынке;
     стимулирования увеличения   объемов  производства   и   повышение
конкурентоспособности   продукции   отечественного   агропромышленного
комплекса и  увеличения  доли продукции  собственного производства  на
продовольственном  рынке   при  выполнении  условий   антимонопольного
законодательства;
     создания условий,  обеспечивающих  стабилизацию цен  на  основные
социально значимые продукты питания.
     Целью является  создание  институциональной  среды  для  развития
конкуренции   на   продовольственных  рынках   области   в   интересах
гарантированного  обеспечения  населения  области  высококачественными
продуктами  питания  в   необходимом  количестве  и  ассортименте   по
доступным экономически обоснованным ценам.
     Первоочередными мерами,  направленными  на создание  условий  для
благоприятной конкурентной среды в сфере розничной торговли, являются:
     обеспечение конкурентной   среды   на   потребительском    рынке,
способствующей оптимизации ценообразования и качества товаров и услуг;
     обеспечение равных условий  доступа всех хозяйствующих  субъектов
на потребительский рынок;
     достижение системности в работе между производителями и торговыми
сетями на территории области, выстраивание партнерских  взаимовыгодных
отношений;
     разработка областной  целевой   программы  "Развитие  пищевой   и
перерабатывающей промышленности на 2010-2012 годы",  предусматривающей
меры по развитию конкуренции;
     содействие развитию торгово-логистической инфраструктуры;
     развитие сети    социально     ориентированных    магазинов     и
совершенствование  системы  контроля  за  состоянием  рынка  социально
значимых товаров;
     проведение работы по  организации  сельскохозяйственных рынков  и
сельскохозяйственных кооперативных рынков;
     устранение избыточных  барьеров  при  выходе  на  потребительский
рынок и сбыте  сельхозпродукции и  продуктов питания отечественных,  в
том числе областных товаропроизводителей;
     развитие сотрудничества в области подготовки молодых специалистов
и повышения  квалификации   имеющихся  кадров   с  ведущими   учебными
заведениями области  для организаций агропродовольственного  комплекса
региона.

           3.3. Развитие конкуренции на строительном рынке
     По виду экономической  деятельности  "Строительство" в  Орловской
области за  12 месяцев  2009 года выполнено  работ на  сумму 6,8  млрд
рублей, или 66,4  % в сопоставимых ценах  к аналогичному периоду  2008
года.  Основные  причины снижения:  сокращение  кредитования  отрасли,
ипотечного  кредитования   и  платежеспособного   спроса  со   стороны
населения на жилье.
     Основными задачами, стоящими перед органами исполнительной власти
в данной сфере, являются:
     обеспечение равных  условий  при  размещении  государственных   и
муниципальных заказов;
     оказание поддержки,   взаимодействие   с   саморегулируемыми    и
общественными  организациями,   профессиональными   союзами  в   целях
создания равных условий  функционирования строительных организаций,  а
также упрощения ведения предпринимательской деятельности;
     совершенствование конкурсных процедур  по выделению участков  для
строительства;
     упрощение разрешительных и  согласительных процедур,  обеспечение
доступа к услугам естественных монополий;
     разработка соответствующих   технических  регламентов   в   целях
сокращения  административных  барьеров,  препятствующих   строительной
деятельности.
     
                   3.4. Развитие конкурентной среды
               в сфере жилищно-коммунального хозяйства
     Жилищно-коммунальное хозяйство  занимает  значительное  место   в
экономике региона, оказывает существенное воздействие на её состояние.
Формирование   конкурентной   среды   в   жилищно-коммунальной   сфере
предполагает  наличие   в  ней   рациональной  отраслевой   структуры,
отлаженной            опытно-конструкторской,            прогрессивной
производственно-технологической базы, развитой инфраструктуры,  гибкой
системы  научно-технического,  производственного  сотрудничества   как
внутри отрасли, так и с другими отраслями.
     В основе  развития  рыночных  методов  управления  ЖКХ  выступают
равноправие    всех    видов    собственности,    выход    на    рынок
жилищно-коммунальных услуг субъектов различных организационно-правовых
форм  хозяйствования,  формирование договорных  отношений,  социальная
поддержка социально незащищенных категорий населения,  государственное
регулирование   долгосрочной   тарифной  политики.   Высокий   уровень
физического  износа  основных  фондов  ЖКХ  и  устаревшие  технологии,
ограниченные  инвестиционные ресурсы  и  затратные методы  потребления
жилищно-коммунальных    услуг    осложняют    процессы    формирования
конкурентной среды.
     В жилищно-коммунальном   комплексе   имеет   место   неразвитость
конкурентной  среды,  неэффективная  система  управления  при   низкой
рентабельности  предоставления   услуг   и  отсутствии   экономических
стимулов к снижению издержек, как следствие - высокая изношенность  и
аварийность основных фондов, наличие задолженности, потери ресурсов  и
низкое качество жилищно-коммунального обслуживания.
     Развитие конкуренции в жилищно-коммунальном комплексе  происходит
недостаточными темпами. Товарищества собственников жилья образованы  в
малой доле жилого фонда (13,4 % по состоянию на 1 января 2010 года).
     Приоритетными направлениями   конкурентной   политики   в   сфере
жилищно-коммунального хозяйства являются:
     привлечение эффективных   частных    операторов   к    управлению
муниципальной  и региональной  коммунальной  инфраструктурой, а  также
предоставлению жилищных и коммунальных услуг;
     стимулирование повышения     энергоэффективности,      увеличение
количества  товариществ  собственников  жилья,  развитие  рынка  услуг
управляющих компаний и энергосервисных компаний;
     совершенствование системы   тарифообразования,  направленной   на
привлечение  в  отрасль частных  инвестиций,  стимулирование  снижения
издержек организаций коммунального комплекса;
     создание условий  для  привлечения к  управлению  региональной  и
муниципальной  собственностью  частных  организаций,  в  том  числе  с
использованием механизмов применения концессионных соглашений;
     проведение инвентаризации   объектов   инфраструктуры,    которые
планируются  передаваться   в  концессию  (определение   собственников
объектов, оценка  степени износа  и остаточной  стоимости объекта  или
участка коммунальной инфраструктуры);
     обеспечение информационной прозрачности деятельности  организаций
коммунального комплекса;
     расширение информирования   граждан,  ТСЖ,   домовых   комитетов,
кооперативов о возможности выбора управляющей компании;
     правовые консультации, популяризация  идей создания  ТСЖ в  форме
создания портала;
     обеспечение информационной  открытости  деятельности  организаций
естественных монополий;
     осуществление антимонопольного     контроля     за     действиями
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.
     
         3.5. Развитие конкурентной среды в сфере транспорта
     Развитие транспортно-логистической   системы   региона   является
важным фактором повышения конкурентоспособности региона в долгосрочной
перспективе.
     Необходимо осуществить комплекс мероприятий, включающий:
     развитие транспортных  коммуникаций,  что  создаст  условия   для
строительства терминалов,  расширения транспортных  и торговых  услуг.
Позитивный эффект  от этого  получат  и отрасли  реального сектора,  в
которых значительную роль играют межрегиональные обмены;
     разработку системы правил, стандартов, технических норм и  других
нормативных  документов   по  вопросам   обеспечения  равных   условий
деятельности   для    хозяйствующих    субъектов   и    индивидуальных
предпринимателей;
     формирование условий   обеспечения   всех   видов    пассажирских
перевозок, в том числе льготных, независимо от формы их собственности;
     утверждение порядка   организации    надзора   и   контроля    за
деятельностью перевозчиков и механизма реализации;
     внедрение на   пассажирском    транспорте   общего    пользования
персонифицированного  учета  перевезенных пассажиров  с  формированием
детализированной  прозрачной отчетности  по  каждому перевозчику,  что
позволит перевозчикам различных форм собственности предоставить равные
условия  хозяйствования  и  частично  снять  проблемы   финансирования
льготного проезда;
     внедрение системы персонифицированного учета льготных  пассажиров
и   учета  пассажиропотока   в   социально  значимом   секторе   рынка
транспортных  услуг,  что создаст  предпосылки  для  последовательного
подключения к этой системе транспортных средств перевозчиков  частного
(или не отнесенного в настоящее время к социально значимому)  сектора.
В перспективе отпадет необходимость в разграничении рынка транспортных
услуг на  социально значимые  и не социально  значимые перевозки,  тем
самым  будет  выполнено требование  действующего  законодательства  по
обеспечению  равной  доступности услуг  общественного  транспорта  для
населения;
     совершенствование нормативного правового регулирования  перевозок
пассажиров;
     совершенствование конкурсных  процедур  отбора  перевозчиков  при
осуществлении  регулярных   перевозок  пассажиров  по   муниципальному
заказу.
     
             4. Целевые показатели развития конкуренции.
     Для оценки  состояния   конкурентной  среды  будут   использованы
следующие показатели:
     индекс физического  объема  инвестиций  в  основной  капитал  (за
исключением бюджетных средств) в сопоставимых ценах;
     количество малых  и  средних  предприятий в  расчете  на  1  тыс.
человек населения;
     изменение по  сравнению  с   предыдущим  годом  доли  в   валовом
региональном   продукте   товаров  и   услуг,   произведенных   малыми
предприятиями;
     изменение по   сравнению    с    предыдущим   годом    количества
установленных  фактов  нарушений  антимонопольного   законодательства,
совершенных органами власти области;
     изменение по   сравнению    с    предыдущим   годом    количества
установленных  фактов  нарушений  антимонопольного   законодательства,
совершенных органами местного самоуправления муниципальных образований
области;
     изменение по   сравнению    с    предыдущим   годом    количества
установленных   фактов   злоупотреблении   хозяйствующими   субъектами
доминирующим положением;
     изменение по   сравнению    с    предыдущим   годом    количества
установленных  нарушений,  выразившихся в  ограничивающих  конкуренцию
соглашениях и согласованных действиях хозяйствующих субъектов;
     доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих,
что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год;
     доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих,
что антиконкурентных  действий   органов   государственной  власти   и
местного самоуправления стало меньше за истекший год;
     динамика оценки хозяйствующими  субъектами  уровня конкуренции  в
субъекте Российской Федерации;
     динамика оценки хозяйствующими  субъектами уровня  информационной
открытости органов власти субъекта Российской Федерации;
     оценка производительности  труда  в  регионе  в   промышленности,
сельском хозяйстве, сфере услуг;
     доля финансирования  через  систему  обязательного   медицинского
страхования;
     доля застрахованных,  имеющих  возможность выбора  из  нескольких
страховых компаний;
     доля расходов на оказание медицинских услуг, покрываемая  тарифом
через ОМС;
     доля строительных   площадок,  размещаемых   посредством   торгов
(конкурсы, аукционы);
     снижение стоимости    подключения     к    инфраструктуре     при
строительстве;
     сокращение времени  на   согласование,  выделение  участков   под
строительство автозаправочных станций;
     доля фермеров, получающих "начальное образование" в сфере ведения
бизнеса;
     доля ТСЖ и домов, находящихся в самоуправлении;
     доля потребителей, осведомленных о возможности выбора управляющей
компании, механизме выбора;
     доля сервисных   контрактов   в  общем   количестве   заключаемых
договоров на оказание услуг;
     изменение по сравнению с  предыдущим годом числа аптек,  аптечных
магазинов, аптечных киосков и пунктов;
     изменение по сравнению с предыдущим годом числа новых предприятий
торговли;
     изменение по сравнению с предыдущим годом числа розничных рынков,
в том числе сельскохозяйственных;
     доля пассажиров, перевезенных  автопредприятиями, находящимися  в
частной  собственности,   индивидуальными  предпринимателями,   малыми
автопредприятиями.



                                                            Приложение
                                      к Программе развития конкуренции
                            в Орловской области на период до 2012 года


                           ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
             ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
              В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
     
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------+
|                     Наименование мероприятия                      |    Срок реализации     |                  Ответственные исполнители                   |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
|                                 1                                 |           2            |                              3                               |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
|                                            1. Мероприятия, направленные на снижение административных барьеров                                             |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.1. Разработка  предложений   по  созданию   многофункциональных |  III квартал 2010 г.   |  Органы исполнительной государственной власти специальной    |
| центров предоставления государственных  и муниципальных услуг  по |                        |       компетенции Орловской области, органы местного         |
| принципу "одного окна".                                           |                        |    самоуправления муниципальных образований области (по      |
|                                                                   |                        |                        согласованию)                         |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.2. Разработка предложений по созданию порталов  государственных |  III квартал 2010 г.   |  Органы исполнительной государственной власти специальной    |
| и муниципальных услуг.                                            |                        |       компетенции Орловской области, органы местного         |
|                                                                   |                        |    самоуправления муниципальных образований области (по      |
|                                                                   |                        |                        согласованию)                         |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.3. Создание    многофункциональных    центров    предоставления |   IV квартал 2011 г.   |      Правительство Орловской области, органы местного        |
| государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".  |                        |    самоуправления муниципальных образований области (по      |
|                                                                   |                        |                        согласованию)                         |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.4. Создание порталов государственных и муниципальных услуг .    |   IV квартал 2010 г.   |      Правительство Орловской области, органы местного        |
|                                                                   |                        |    самоуправления муниципальных образований области (по      |
|                                                                   |                        |                        согласованию)                         |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.5. Принятие     административных     регламентов     исполнения |  III квартал 2010 г.   |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| государственных   (муниципальных)   функций   и    предоставления |                        |        компетенции Орловской области, органы местного        |
| государственных (муниципальных)  услуг органами власти  субъектов |                        |     самоуправления муниципальных образований области (по     |
| Российской   Федерации   и  органами   местного   самоуправления, |                        |                        согласованию)                         |
| относящихся к  предпринимательской деятельности, направленных  на |                        |                                                              |
| упрощение порядка предоставления государственных и  муниципальных |                        |                                                              |
| услуг.                                                            |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.6. Анализ   и   корректировка   административных    регламентов |     2010-2012 гг.      |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| исполнения    государственных    (муниципальных)    функций     и |                        |        компетенции Орловской области, органы местного        |
| предоставления  государственных  (муниципальных)  услуг  органами |                        |     самоуправления муниципальных образований области (по     |
| власти  субъектов  Российской   Федерации  и  органами   местного |                        |                        согласованию)                         |
| самоуправления, относящихся к предпринимательской деятельности, с |                        |                                                              |
| целью   упрощения   порядка  предоставления   государственных   и |                        |                                                              |
| муниципальных услуг.                                              |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.7. Размещение  сведений  о  предоставляемых  государственных  и |   IV квартал 2010 г.   |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| муниципальных   услугах    и   исполняемых   государственных    и |                        |        компетенции Орловской области, органы местного        |
| муниципальных  функциях  в  федеральной  информационной   системе |                        |     самоуправления муниципальных образований области (по     |
| "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг  (функций)" |                        |                        согласованию)                         |
| в   соответствии   с  постановлением   Правительства   Российской |                        |                                                              |
| Федерации  от   15  июня   2009  года   N  478   и  на   порталах |                        |                                                              |
| государственных и муниципальных услуг (функций).                  |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.8. Создание консультативных  органов с участием  представителей |   IV квартал 2010 г.   |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| отраслевых  ассоциаций  (союзов) с  целью  проведения  регулярных |                        |        компетенции Орловской области, органы местного        |
| консультаций, направленных на выявление и устранение  препятствий |                        |     самоуправления муниципальных образований области (по     |
| для осуществления предпринимательской деятельности.               |                        | согласованию), представители отраслевых ассоциаций (союзов)  |
|                                                                   |                        |     (по согласованию), УФАС РФ по Орловской области (по      |
|                                                                   |                        |                        согласованию)                         |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.9. Оценка  обоснованности установления  региональных  налоговых |        ежегодно        |    Экспертная комиссия по оценке бюджетной, социальной и     |
| льгот  в соответствии  с  порядком, установленным  постановлением |                        |   экономической эффективности установления налоговых льгот   |
| Правительства Орловской  области от  30 июня  2009 года  N 70  "О |                        |                                                              |
| Порядке ежегодной  оценки бюджетной,  социальной и  экономической |                        |                                                              |
| эффективности   установленных   (планируемых   к    установлению) |                        |                                                              |
| налоговых льгот".                                                 |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.10. Мониторинг предоставления государственной помощи на  уровне |       постоянно        |     Департамент экономики Орловской области, УФАС РФ по      |
| субъекта Российской Федерации.                                    |                        |             Орловской области (по согласованию)              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.11. Контроль обоснованности цен, устанавливаемых организациями, |       постоянно        | Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области, УФАС  |
| оказывающими на   платной   основе   услуги   по    сертификации, |                        |                   РФ по Орловской области                    |
| государственной экспертизе, выдаче необходимых для  осуществления |                        |                      (по согласованию)                       |
| предпринимательской деятельности разрешений.                      |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.12. Проведение  контрольных  мероприятий  в  части   соблюдения |       постоянно        |    Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области,    |
| процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений,  находящихся |                        |    Департамент имущества, промышленности и информатизации    |
| в государственной (муниципальной) собственности.                  |                        |       Орловской области, УФАС РФ по Орловской области        |
|                                                                   |                        |                      (по согласованию)                       |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.13. Осуществление  совместных   мероприятий,  направленных   на |       постоянно        | Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области, УФАС  |
| выявление и пресечение необоснованных требований к сертификации и |                        |                   РФ по Орловской области                    |
| дополнительной  аттестации   продукции,  к  процедуре   получения |                        |                      (по согласованию)                       |
| разрешительной   документации  на   осуществление   хозяйственной |                        |                                                              |
| деятельности.                                                     |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.14. Проведение анализа и устранение избыточных административных |   IV квартал 2010 г.   |    Департамент имущества, промышленности и информатизации    |
| барьеров при выделении земельных участков под строительство.      |                        |                      Орловской области                       |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.15. Проведение анализа и  подготовка предложений по  сокращению |   IV квартал 2010 г.   |    Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской     |
| сроков согласования и утверждения проектно-сметной  документации, |                        |                           области                            |
| выдачи разрешений на строительство.                               |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.16. Проведение совместных рабочих совещаний в целях обеспечения |  один раз в полугодие  |           Департамент экономики Орловской области            |
| баланса интересов  и   взаимовыгодного  сотрудничества   торговых |                        |                                                              |
| организаций, товаропроизводителей  и предприятий- поставщиков  на |                        |                                                              |
| территории области.                                               |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.17. Совершенствование  областной  нормативной  правовой   базы, |   IV квартал 2010 г.   |    Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской     |
| ориентированной на развитие конкуренции в сферах строительства  и |                        |    области, органы местного самоуправления муниципальных     |
| пассажирских перевозок.                                           |                        |            образований области (по согласованию)             |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.18. Подготовка  и   реализация  предложений,  направленных   на |   IV квартал 2010 г.   | Департамент здравоохранения и социального развития Орловской |
| уменьшение  сроков  выдачи  разрешений  на  размещение  аптек   и |                        |    области, органы местного самоуправления муниципальных     |
| аптечных пунктов в городах и районах области.                     |                        |            образований области (по согласованию)             |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 1.19. Подготовка  и   реализация  предложений,  направленных   на |   IV квартал 2010 г.   |      Департамент сельского хозяйства Орловской области,      |
| облегчение доступа личных  подсобных и крестьянских  (фермерских) |                        |   Департамент экономики Орловской области, органы местного   |
| хозяйств на  розничные  рынки и  торговые площадки  муниципальных |                        |       самоуправления муниципальных образований области       |
| образований.                                                      |                        |                      (по согласованию)                       |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
|                                                2. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия                                                 |
|                                                   государственных органов в хозяйственной деятельности                                                    |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 2.1. Приватизация    областных    государственных    предприятий, |     2010-2012 гг.      |    Департамент имущества, промышленности и информатизации    |
| областного  государственного   имущества,  не  требующегося   для |                        |                      Орловской области                       |
| исполнения публичных функций, долей области в уставных  капиталах |                        |                                                              |
| акционерных обществ.                                              |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 2.2. Разработка   механизма   привлечения   частных    учреждений |   IV квартал 2011 г.   | Департамент здравоохранения и социального развития Орловской |
| здравоохранения к  исполнению программы государственных  гарантий |                        |                           области                            |
| оказания  гражданам Российской  Федерации  на территории  области |                        |                                                              |
| бесплатной медицинской помощи.                                    |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 2.3. Разработка  предложений  по  передаче  непрофильных  функций |   I квартал 2011 г.    | Департамент здравоохранения и социального развития Орловской |
| бюджетных  учреждений  Орловской  области  (питание,   содержание |                        |                           области                            |
| коммунального хозяйства и т.п.) на исполнение  специализированным |                        |                                                              |
| организациям на конкурсной основе.                                |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 2.4. Перевод бюджетных учреждений Орловской области в  автономные |     2010-2012 гг.      |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| в   соответствии   с   порядком,   установленным   постановлением |                        |                компетенции Орловской области                 |
| Правительства Орловской  области от  30 июня  2009 года  N 71  "О |                        |                                                              |
| реализации на территории Орловской области Федерального закона от |                        |                                                              |
| 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".          |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
|                             3. Мероприятия, направленные на организацию сбора и публикации информации о региональных рынках,                              |
|                                        потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей                                        |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 3.1. Подготовка балансов отдельных товаров по методике Росстата и |        ежегодно        |    Департамент экономики Орловской области, Орелстат (по     |
| их публикация в сети Интернет.                                    |                        |                        согласованию)                         |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 3.2. Оперативная  публикация  потребительских  цен  на  отдельные |       ежемесячно       |     Управление по тарифам Орловской области, Департамент     |
| товары и услуги в сети Интернет.                                  |                        |   экономики Орловской области, Орелстат (по согласованию)    |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 3.3. Организация  сбора, анализа  и  публикации в  сети  Интернет |        ежегодно        |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| информации  о развитии  конкуренции,  свободных нишах  на  рынках |                        |  компетенции Орловской области, Орелстат (по согласованию)   |
| товаров, работ, услуг.                                            |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 3.4. Публикация  информации   об   инновационных  технологиях   в |       постоянно        |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| средствах массовой информации и сети Интернет.                    |                        |                компетенции Орловской области                 |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 3.5. Разработка     инвестиционных    паспортов     муниципальных |  III квартал 2010 г.   |   Департамент экономики Орловской области, органы местного   |
| образований и их размещение в сети Интернет.                      |                        |     самоуправления муниципальных образований области (по     |
|                                                                   |                        |                        согласованию)                         |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
|                                           4. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности                                           |
|                                               деятельности органов власти и органов местного самоуправления                                               |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 4.1. Публикация    документов    территориального    планирования |     2010-2012 гг.      |    Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской     |
| (существующих и проектов, находящихся в процессе разработки).     |                        |                           области                            |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 4.2. Публикация  на  "Портале   Орловской  области  -   публичном |       постоянно        |    Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области,    |
| информационном центре"  всех нормативных  правовых актов  органов |                        |   органы местного самоуправления муниципальных образований   |
| исполнительной  власти  Орловской  области  и  органов   местного |                        |                           области                            |
| самоуправления,  регулирующих   вопросы,  связанные  с   ведением |                        |                      (по согласованию)                       |
| бизнеса.                                                          |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 4.3. Организация информационных стендов в органах  исполнительной |       постоянно        |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| государственной власти специальной компетенции Орловской  области |                        |                компетенции Орловской области                 |
| и их  структурных подразделениях,  на которых  будет указана  вся |                        |                                                              |
| информация о  действиях,  необходимых для  принятия документов  к |                        |                                                              |
| рассмотрению, с  образцами заполнения,  и размещение  электронных |                        |                                                              |
| версий таких документов на "Портале Орловской области - публичном |                        |                                                              |
| информационном центре".                                           |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 4.4. Разработка и внедрение электронного документооборота на базе |     2010-2011 гг.      |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| программного комплекса СЭД "Босс - Референт: Госуправление".      |                        |                компетенции Орловской области                 |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 4.5. Внедрение    автоматизированной    информационной    системы |   I квартал 2011 г.    |    Департамент имущества, промышленности и информатизации    |
| государственных закупок (АИС "Госзакупки") в целях  автоматизации |                        |  Орловской области, Департамент экономики Орловской области  |
| планирования,     обеспечения    мониторинга     и     размещения |                        |                                                              |
| государственного заказа Орловской области.                        |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 4.6. Информирование     субъектов      малого     и      среднего |       постоянно        |     Департамент экономики Орловской области, автономное      |
| предпринимательства, граждан области  о действующих программах  и |                        |      учреждение "Орловский региональный фонд развития и      |
| механизмах   государственной   поддержки   малого   и    среднего |                        | микрофинансирования малого предпринимательства", автономное  |
| предпринимательства с использованием информационной сети Интернет |                        |     учреждение "Орловский региональный гарантийный фонд"     |
| и средств массовой информации.                                    |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 4.7. Популяризация,  разъяснение  и обсуждение  с  потенциальными |       постоянно        | Департамент экономики Орловской области, Аппарат Губернатора |
| поставщиками   (исполнителями,   подрядчиками)   законодательства |                        |   и Правительства Орловской области, УФАС РФ по Орловской    |
| Российской Федерации, регламентирующего размещение заказов.       |                        |                           области                            |
|                                                                   |                        |                      (по согласованию)                       |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 4.8. Разработка областных и местных нормативов градостроительного |     2011-2012 гг.      |    Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской     |
| проектирования с размещением  на официальном сайте  администрации |                        |                           области                            |
| проектных предложений и документов.                               |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 4.9. Создание  информационного  ресурса  на  "Портале   Орловской |   IV квартал 2010 г.   |    Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской     |
| области  -  публичном   информационном  центре"  для   размещения |                        |    области, органы местного самоуправления муниципальных     |
| информационно-аналитических материалов  и  диалога по  проблемным |                        |            образований области (по согласованию)             |
| вопросам ЖКХ.                                                     |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
|                                                 5. Мероприятия, направленные на повышение инвестиционной                                                  |
|                                                 активности хозяйствующих субъектов на территории региона                                                  |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 5.1. Проведение ежегодного экономического форума в городе Орле  и |        ежегодно        |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| заключение   соглашений   о   сотрудничестве   в    осуществлении |                        |        компетенции Орловской области, органы местного        |
| инвестиционной деятельности  на территории области,  направленных |                        |     самоуправления муниципальных образований области (по     |
| на развитие конкуренции.                                          |                        |                        согласованию)                         |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 5.2. Организация  презентаций  Орловской области  в  посольствах, |       постоянно        |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| представление  Орловской  области  на  экономических  форумах   и |                        |        компетенции Орловской области, органы местного        |
| ярмарках  с  целью  привлечения  новых  инвестиционных  проектов, |                        |     самоуправления муниципальных образований области (по     |
| направленных на развитие конкуренции.                             |                        |                        согласованию)                         |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 5.3. Строительство  объектов   инфраструктуры,  необходимых   для |     2010-2012 гг.      |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| реализации  инвестиционных  проектов,  направленных  на  развитие |                        |        компетенции Орловской области, органы местного        |
| конкуренции.                                                      |                        |     самоуправления муниципальных образований области (по     |
|                                                                   |                        |                        согласованию)                         |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 5.4. Формирование земельных  участков для последующей  реализации |     2010-2012 гг.      |    Департамент имущества, промышленности и информатизации    |
| инвестиционных   проектов   на  территории   Орловской   области, |                        |      Орловской области, органы местного самоуправления       |
| направленных на развитие конкуренции.                             |                        |     муниципальных образований области (по согласованию)      |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 5.5. Анализ возможностей, разработка и реализация предложений  по |       постоянно        |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| использованию  института  государственно-частного  партнерства  в |                        |                компетенции Орловской области                 |
| стимулировании развития инвестиционных проектов.                  |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 5.6. Создание районных  центров по оказанию  сельскохозяйственным |     2011-2012 гг.      |     Департамент экономики Орловской области, департамент     |
| товаропроизводителям        маркетинговых,        консалтинговых, |                        |    сельского хозяйства Орловской области, органы местного    |
| информационных, лизинговых и иного рода услуг.                    |                        |       самоуправления муниципальных образований области       |
|                                                                   |                        |                      (по согласованию)                       |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 5.7. Стимулирование создания дополнительных мощностей по хранению |     2010-2012 гг.      |  Департамент сельского хозяйства Орловской области, органы   |
| зерна в рамках Закона Орловской области от 24 сентября 2009  года |                        |  местного самоуправления муниципальных образований области   |
| N 969-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности |                        |                      (по согласованию)                       |
| в Орловской области" в целях развития конкуренции.                |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 5.8. Содействие   созданию   саморегулируемых   организаций    по |     2010-2012 гг.      |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| территориальным   и  отраслевым   принципам   в  целях   снижения |                        |        компетенции Орловской области, органы местного        |
| государственного регулирования предпринимательской деятельности   |                        |     самоуправления муниципальных образований области (по     |
|                                                                   |                        |                        согласованию)                         |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 5.9. Проведение   мероприятий  по   профессиональной   подготовке |     2011-2012 гг.      |    Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской     |
| (переподготовке)   руководителей   и   специалистов   товариществ |                        |    области, органы местного самоуправления муниципальных     |
| собственников жилья и управляющих компаний.                       |                        |            образований области (по согласованию)             |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 5.10. Разработка     и    реализация     порядка     формирования |   I квартал 2011 г.    | Департамент здравоохранения и социального развития Орловской |
| государственных  заданий,   в  том   числе  порядка   конкурсного |                        |                           области                            |
| распределения   заданий   в  рамках   территориальной   программы |                        |                                                              |
| государственных  гарантий  оказания населению  Орловской  области |                        |                                                              |
| бесплатной медицинской помощи, и установление критериев  качества |                        |                                                              |
| оказываемых государственных услуг.                                |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 5.11. Разработка и  реализация  мероприятий по  совершенствованию |   II квартал 2011 г.   | Департамент здравоохранения и социального развития Орловской |
| механизма   экономического  взаимодействия   между   медицинскими |                        |                           области                            |
| учреждениями и страховыми компаниями.                             |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
|                                      6. Мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства                                       |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 6.1. Стимулирование    предпринимательской    инициативы    путем |     2010-2012 гг.      |     Департамент экономики Орловской области, автономное      |
| предоставления:                                                   |                        |      учреждение "Орловский региональный фонд развития и      |
| льготных микрозаймов;                                             |                        |       микрофинансирования малого предпринимательства"        |
| грантов при  открытии  новых  малых  предприятий  (на  конкурсной |                        |                                                              |
| основе);                                                          |                        |                                                              |
| субсидирования части  затрат  по  лизинговым  платежам  субъектам |                        |                                                              |
| малого и среднего бизнеса (на конкурсной основе).                 |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 6.2. Стимулирование    предпринимательской    инициативы    путем |     2010-2012 гг.      |     Департамент экономики Орловской области, автономное      |
| предоставления поручительств по банковским кредитам, привлеченным |                        |     учреждение "Орловский региональный гарантийный фонд"     |
| субъектами малого и среднего бизнеса.                             |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 6.3. Обобщение и  анализ результатов  мероприятий по  обеспечению |        ежегодно        |    Департамент имущества, промышленности и информатизации    |
| доступа   субъектов   малого   среднего   предпринимательства   к |                        |      Орловской области, органы местного самоуправления       |
| государственным  и муниципальным  имущественным  ресурсам, в  том |                        |     муниципальных образований области (по согласованию)      |
| числе  по реализации  преимущественного  права выкупа  арендуемых |                        |                                                              |
| помещений.  Подготовка   предложений  по  совершенствованию   мер |                        |                                                              |
| государственной и муниципальной поддержки.                        |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 6.4. Проведение    совещаний,    круглых   столов,    встреч    с |     2010-2012 гг.      |   Органы исполнительной государственной власти специальной   |
| предпринимателями    по   актуальным    вопросам    осуществления |                        |        компетенции Орловской области, органы местного        |
| предпринимательской   деятельности   и   выявления    ограничений |                        |     самоуправления муниципальных образований области (по     |
| конкуренции.                                                      |                        |                        согласованию)                         |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 6.5. Проведение массовых образовательных мероприятий по повышению |     2010-2012 гг.      |   Департамент экономики Орловской области, высшие учебные    |
| квалификации руководителей   и   сотрудников   субъектов   малого |                        |                      заведения области                       |
| бизнеса, в  том  числе по  вопросам  государственной поддержки  и |                        |                                                              |
| размещения госзаказа.                                             |                        |                                                              |
+-------------------------------------------------------------------+------------------------+--------------------------------------------------------------|
| 6.6. Обеспечение   участия   Орловской   области   в    конкурсах |     2010-2012 гг.      |     Департамент экономики Орловской области, автономное      |
| Министерства  экономического  развития  Российской  Федерации  по |                        |      учреждение "Орловский региональный фонд развития и      |
| отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий |                        | микрофинансирования малого предпринимательства", автономное  |