Постановление Правительства Орловской области от 27.05.2010 № 177

высококонцентрированных рынков с недостаточно развитой конкуренцией.
     Количество аптечных учреждений  в Орловской  области в  2007-2008
годах  увеличилось на  6,4  %. При  этом  количество частных  аптечных
учреждений  возросло  на  21,4  %,  муниципальных  и   государственных
сократилось на 10,7 %.
     В 2009    году    фармацевтическая   деятельность    в    регионе
осуществляется в 278 аптечных  объектах, в том  числе в городе Орел  -
145.
     Доля субъектов частной формы собственности в 2009 году  составила
60,7 % от общего количества аптечных учреждений.
     Существенно увеличилось количество частных аптечных учреждений  в
городе Орле, где выше концентрация населения и платежеспособный  спрос
на медикаменты.
     Фармацевтическая сеть,   представленная   частными   структурами,
осуществляет свою деятельность на основании 76 лицензий.
     Сеть представлена  как  одиночными аптечными  предприятиями:  ООО
"Юнмарт", ИП Еремина Ж. В., ООО "Аптекарь", так и аптечными сетями, из
которых  наибольшая (32  объекта)  имеется у  ООО  "Доктор Столетов  -
Центр"; ООО "Аптека" - 5 объектов, ООО "Новая аптека" - 3 объекта, ООО
"Мелодия здоровья" - 6 объектов, ООО "Вереск" - 4 объекта.
     Основными причинами,  влияющими  на  развитие   фармацевтического
рынка  в   Орловской   области,  являются   количество  населения   на
обслуживаемых локальных рынках, удаленность территорий от транспортных
магистралей, недостаток квалифицированных кадров и, прежде всего,  лиц
имеющих высшее  фармацевтическое  образование, уровень  покупательской
способности населения, а также административные барьеры (необходимость
получения лицензии).
     Основными задачами, стоящими перед органами исполнительной власти
в данной сфере, являются:
     обеспечение максимальной открытости и информационной прозрачности
для субъектов  предпринимательства   деятельности  по   лицензированию
розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции;
     обеспечение равных условий  доступа всем хозяйствующим  субъектам
на рынок;
     содействие развитию торгово-логистической инфраструктуры.
     
                     2.8. Рынок реализации вновь
                    возводимой жилой недвижимости
     В 2006 году  в городе  Орле осуществляли строительство  и ввод  в
эксплуатацию жилья в многоквартирных домах 7 хозяйствующих  субъектов,
расположенных на территории  города Орла:  ОАО "Орелстрой", ОАО  ООЦРО
"Развитие", ООО "Орелстройинвест", ЗАО "Инжилком", ЗАО "Жилстрой", МУП
"УКС г. Орла" и ЗАО "Стройкомплект-2000".
     ОАО "Орелстрой", ОАО  ООЦРО "Развитие",  ЗАО "Жилстрой"  являются
участниками одной группы  лиц, действующих  на рынке реализации  вновь
возводимой    жилой    недвижимости     города    Орла.    Ими     как
заказчиками-застройщиками самостоятельно заключались договоры  участия
в  долевом  строительстве   жилья  (договоры  инвестирования)  как   с
хозяйствующими субъектами, входящими с ними в одну группу лиц, так и с
другими  хозяйствующими   субъектами,   результатом  которых   явилось
приобретение  вышеуказанными   организациями  в  собственность   жилой
недвижимости.
     По состоянию на 1 января 2009 года в Орловской области количество
застройщиков, осуществляющих   строительство  многоквартирных   домов,
увеличилось до 28 субъектов.
     На территории города Орла ведут работу ОАО "Орелстрой", ОАО ООЦРО
"Развитие", ООО "Орелстройинвест", ЗАО "Инжилком", МУП "УКС г.  Орла",
ЗАО "Стройкомплект-2000", ООО "Регионстрой", ООО "Жилищная  корпорация
"Орловщина",   ООО    "Ипотекастрой",   ЗАО   "Холикон-Инвест",    ООО
"Капиталстрой",  ООО  "Агростройинвест", ЗАО  "БалтРемСпецСтрой",  ЗАО
"Стройкомплект-2000", ЗАО ФСК  "Чайка", ОАО "Стройкомплектцентр",  ООО
"Стройэнергокомплект", ООО "Промжилстрой".
     На территории города  Ливны осуществляют  строительство домов  ГЦ
"Перспектива",  ОАО   "Ливныгражданстрой",   ООО  "Стройинвест",   ООО
"СтройПроектСервис",  на  территории  Мценска  -  ООО  "Модуль-2",  на
территории Кромского района - ООО "Строитель", на территории  Урицкого
района - ООО "Форсаж".
     В 2006 году наибольшую  долю на рынке  города Орла по  реализации
вновь возводимой жилой недвижимости занимали:
     по сегменту "кирпичные  дома"  - ОАО  "Орелстрой"  (33,8 %),  ОАО
ООЦРО "Развитие" (30,5 %), МУП "УКС г. Орла" (21,6 %), ЗАО  "Жилстрой"
(11 %);
     по сегменту "панельные  дома"  - ОАО  "Орелстрой"  (27,9 %),  ОАО
ООЦРО "Развитие" (45,7 %), МУП "УКС г. Орла" (10,8 %), ОАО  "Жилстрой"
(6 %);
     по сегменту "кирпично-монолитные  дома"  - ОАО  "Орелстройинвест"
(50 %), ОАО ООЦРО "Развитие" (42,8 %).
     Коэффициент рыночной концентрации (CR3)  на рынке города Орла  по
реализации вновь возводимой жилой недвижимости в 2006 году составил:
     кирпичные дома - 85,9 %;
     панельные дома - 84,4 %;
     кирпично-монолитные дома - 100 %.
     Коэффициент Герфиндаля-Гиршмана (HHI) в 2006 году составил:
     кирпичные дома - 2670;
     панельные дома - 3112;
     кирпично-монолитные дома - 4384.
     Коэффициенты рыночной    концентрации    и    индексы    рыночной
концентрации (по каждому  сегменту) свидетельствуют о высокой  степени
концентрации на рынке реализации вновь возводимой жилой недвижимости и
недостаточно развитой конкуренции.
     На сегодня   наиболее   востребованным  на   региональном   рынке
недвижимости являются панельные дома, выполненные по типовым проектам,
как наиболее дешевые и отвечающие стандартам "эконом-класса".
     Барьеры входа на товарный рынок в 2006 году:
     неразвитость рыночной инфраструктуры,  выраженная в  существующих
определенных трудностях при подключении жилых домов к сетям  городской
инженерной инфраструктуры (недостаточно мощностей существующих  сетей,
кварталы жилой застройки удалены от действующих сетей);
     необходимы значительные   капитальные    вложения   для    начала
деятельности  хозяйствующего субъекта  на  данных сегментах  товарного
рынка;
     отсутствие достаточного   количества   сформированных   земельных
участков;
     административные барьеры,   связанные  с   выделением   земельных
участков для строительства.
     За трехлетний  период  благодаря развитию  кредитных  механизмов,
сложившемуся  порядку  формирования земельных  участков  ряд  барьеров
удалось  сократить. Сегодня  основным  барьером остается  неразвитость
рыночной  инфраструктуры,   выраженная  в  существующих   определенных
трудностях при подключении  жилых домов  к сетям городской  инженерной
инфраструктуры: недостаточно  мощностей  существующих сетей,  кварталы
жилой застройки удалены от действующих сетей.
     Основными задачами, стоящими перед органами исполнительной власти
в данной сфере, являются:
     оказание поддержки,   взаимодействие   с   саморегулируемыми    и
общественными  организациями,   профессиональными   союзами  в   целях
создания равных условий  функционирования строительных организаций,  а
также упрощения ведения предпринимательской деятельности;
     совершенствование конкурсных процедур  по выделению участков  для
строительства;
     упрощение разрешительных и  согласительных процедур,  обеспечение
доступа к услугам естественных монополий;
     разработка соответствующих   технических  регламентов   в   целях
сокращения  административных  барьеров,  препятствующих   строительной
деятельности.
     
               2.9. Товарный рынок оптовых и розничных
                     продаж цемента в городе Орле
     Производства цемента в Орловской области нет, оптовые  покупатели
приобретают данный  товар  за пределами  региона  (цемент ввозится  из
Мордовии, Белгородской, Брянской, Московской, Курской областей).
     Хозяйствующими субъектами,   осуществляющими   деятельность    по
реализации цемента  (оптовой или  розничной) в  городе Орле,  являются
предприятия   различных   форм   собственности,   а   также    частные
предприниматели.
     Оптовыми продавцами   цемента   являются  ООО   "Транслес",   ООО
"Ландия",   ООО  "Орком",   ООО   "Велаж",  ООО   "СтройТехДом",   ООО
"ПромСтройСервис", ООО "Непрец",  ИП Доронин  В. И., которые  закупают
цемент непосредственно у производителей (ОАО "Осколцемент", г.  Старый
Оскол,  Белгородская   обл.;  ООО  "Топкинский   цемент",  г.   Топки,
Кемеровская обл.; ОАО "Мордовцемент", п. Комсомольский, Мордовия;  ОАО
"Серебряков-цемент", г.  Михайловка,  Волгоградская обл.),  а также  у
предприятий-посредников, расположенных  в  других регионах.  Основными
поставщиками цемента в исследуемый период были ЗАО "Евроцемент  трейд"
(г.  Москва),  ООО  "Промторг"  (г.  Старый  Оскол),  ООО   "Кирпичная
компания" (г. Брянск), ЗАО "Сибирьцементсервис" (г. Новосибирск),  ЗАО
"Цеминвест" (г. Москва).
     К мелкорозничным  и  розничным  продавцам  относятся  МУП   "База
строительных товаров", ИП Ленская И.Л. (магазин "Умелец"), ИП Моргунов
Г.И. (магазин "Стройдвор"), ИП  Гришин С.В. (магазин "Домострой"),  ИП
Дурнев В.А.,  ИП  Горин Э.А.  (магазин  "Стройавангард"), ИП  Куликова
Л.Г., ИП Лунин Т.Н., ИП Виноградов Г. В., ИП Логанов О.И.
     Покупателями цемента    являются    строительные     организации,
осуществляющие   как   жилищное  гражданское,   так   и   промышленное
строительство, предприятия, которые используют цемент для производства
своей продукции  (ДОАО  "Орловский завод  железобетонных изделий"  ОАО
"Орёлагропромстрой",    ДООО    "Орловский    комбинат    строительных
конструкций" ОАО "Орёлагропромстрой", ОАО "Орловский завод силикатного
кирпича"), а также население, использующее цемент для  индивидуального
строительства. С 2008 года крупный потребитель цемента ОАО "Орелстрой"
приобретает данную  продукцию путем  участия в  электронных торгах  на
бирже.
     В 2006  году  значение  коэффициента  рыночной  концентрации  CR3
составило 56,1 %, а индекса рыночной концентрации  Герфиндаля-Гиршмана
HHI  - 1630,  что  свидетельствует  об умеренном  уровне  концентрации
товарного рынка.
     Что же касается  товарного  рынка розничной  продажи цемента,  то
изменение  объёмов реализации  не  привело к  существенному  изменению
положения участников на  данном товарном  рынке. Здесь можно  выделить
три наиболее  крупные хозяйствующие субъекта:  МУП "База  строительных
товаров" (доля на рынке в 2006 году - 33,3 %), ИП Ленская И. Л.  (16,2
%), ИП Моргунов Г. И.  (17,2 %), являющихся лидерами розничных  продаж
цемента. Доля остальных участников рынка является незначительной.
     Значения показателей уровня рыночной концентрации в 2006 году CR3
= 66,7 %  и HHI =  1906 свидетельствуют,  что рынок розничной  продажи
цемента является умеренно концентрированным.
     Количество ввозимого  на  территорию  Орловской  области  цемента
растет.  Продукция   ввозится  из   Московской,  Тульской,   Брянской,
Белгородской,  Курской   областей,  Республики  Мордовия,   Республики
Беларусь. Проведенные  исследования дают возможность  сделать вывод  о
том, что данные товарные рынки являются открытыми для  межрегиональной
(международной) торговли.
     Проводимый управлением ФАС  РФ по  Орловской области  ежемесячный
мониторинг цен на цемент в 2009 году показывает, что цены на все марки
цемента практически у всех оптовых региональных поставщиков снижались.
     В ходе проведения анализа товарного рынка оптовой продажи цемента
какие-либо барьеры   входа   на   рынок   хозяйствующими   субъектами,
действующими на рынке, названы не были.
     Рынок розничной реализации цемента является конкурентным.
     Основные направления развития конкуренции оптового рынка:
     закупка цемента через биржу, что позволит участникам рынка решать
проблемы нехватки цемента;
     развитие собственного  производства  цемента. В  настоящее  время
планируется   строительство    завода    на   базе    Русско-Бродского
месторождения известняков (проводится геологическое изучение  сырьевой
базы).
     
        2.10. Товарный рынок глиняного (керамического) кирпича
     На товарном рынке глиняного  (керамического) кирпича в 2007  году
осуществляли   деятельность   три  хозяйствующих   субъекта,   которые
производили   и   реализовывали  кирпич:   ОАО   "Ливенский   комбинат
строительных  материалов"; ДОАО  "Залегощенский  кирпичный завод"  ОАО
"Орелагропромстрой"; ООО "Нива-Керамика Б".
     Покупателями на данном  рынке являются  юридические и  физические
лица,  использующие   кирпич   как  для   жилищного,  гражданского   и
промышленного строительства,  так  и для  индивидуального, садового  и
гаражного строительства.
     Доли хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию глиняного
(керамического) кирпича на территории  Орловской области, в 2007  году
составили:
     ОАО "Ливенский комбинат строительных материалов - 15,4 %;
     ДОАО "Залегощенский кирпичный  завод"  ОАО "Орелагропромстрой"  -
28,1 %;
     ООО "Нива-Керамика Б" - 20,3 %.
     В 2007  году  значение  коэффициента  рыночной  концентрации  СR3
составило 63,8 %, а индекса рыночной концентрации  Герфиндаля-Гиршмана
HHI -  1436,8, что  свидетельствует об  умеренном уровне  концентрации
товарного рынка.
     Рассматриваемый товарный рынок глиняного (керамического)  кирпича
является межрегиональным,  доля  ввезенной продукции  в  2007 году  на
территорию Орловской области составляет более 36 %.
     Наиболее существенными барьерами входа на рынок являются:
     высокие ставки арендной платы за земельный участок;
     значительные капитальные затраты;
     трудоемкая процедура  оформления  документов:  лицензии  и   всех
разрешающих  документов  (план  горных  работ,  который   утверждается
ежегодно).
     Административные барьеры,    препятствующие    ввозу    глиняного
(керамического) кирпича на территорию Орловской области, отсутствуют.
     С территории  Орловской  области глиняный  (керамический)  кирпич
поставляется в город Москву и Московскую область, в Курскую и Липецкую
области,  город  Тулу.  Объемы  реализации  глиняного  (керамического)
кирпича за пределы региона  каждым хозяйствующим субъектом (от  общего
объема, реализованного ими в 2007 году) составили:
     ОАО "Ливенский комбинат строительных материалов" - 75,7 %;
     ОАО "Залегощенский кирпичный завод" ОАО "Орелагропромстрой" -  22
%;
     ООО "Нива-Керамика Б" - 50,5 %.
     Указанное свидетельствует  об  отсутствии  барьеров  для   вывоза
глиняного  (керамического)   кирпича   из  региона   и  о   превышении
предложения над спросом на данном товарном рынке.
     Основным направлением  развития  конкуренции на  рынке  глиняного
(керамического)  кирпича   может  являться  поддержка   инвестиционных
проектов по созданию новых предприятий.
     В 2009 году на территории Орловской области введен новый завод по
изготовлению керамического  кирпича   -  ООО  "Мценский   керамический
завод". Мощность на момент ввода  предприятия в эксплуатацию - 20  млн
штук. В перспективе планируется удвоение объемов производства.
     В настоящее  время  совместно  с инвесторами  ведется  работа  по
изучению  сырьевой базы,  уточнению  объемов сырья  и  дополнительному
исследованию геологии  в Малоархангельском  и Кромском  месторождениях
суглинков (для производства кирпича).
     
              2.11. Товарный рынок нерудных строительных
            материалов (песок, щебень) в Орловской области
     Оценка состояния конкурентной среды проводилась по данным за 2007
год.
     Количество щебня,  производимого на  территории  области, мало  и
находится в  пределах 10-15  % от общего  объема потребляемого  щебня.
Покупатели  имеют  экономическую  возможность  приобрести  щебень   за
пределами региона.  Основная  масса реализованного  щебня ввозится  из
других  регионов   России  (Москва,  Тула,   Брянск,  Курск,   Липецк,
Ростов-на-Дону) и стран СНГ (Украина, Житомирская обл.).
     В Орловской области имеются месторождения и карьеры по разработке
и добыче   песка  строительного   (природного   мытого  и   природного
немытого). Предприятия, занимающиеся  добычей данного вида  материала,
полностью  удовлетворяют  потребности области  в  данном  строительном
материале.
     Ввозится на  территорию  области  только  песок  строительный  из
отсевов дробления,  который  предназначен для  устройства оснований  и
покрытий автомобильных дорог и аэродромов (асфальтобетонных смесей).
     В состав хозяйствующих субъектов,  действующих на рынке  нерудных
строительных материалов, входят:
     хозяйствующие субъекты,   занимающиеся  разработкой   и   добычей
нерудных строительных материалов;
     хозяйствующие субъекты,     осуществляющие     промышленную     и
дорожно-строительную деятельность с применением нерудных  строительных
материалов;
     хозяйствующие субъекты,    осуществляющие    поставку    нерудных
строительных  материалов из  других  регионов Российской  Федерации  и
стран ближнего зарубежья.
     Основными потребителями нерудных строительных материалов являются
предприятия по  производству  железобетонных  изделий  и  конструкций,
строительные  организации,  осуществляющие  жилищное,  гражданское   и
промышленное  строительство, предприятия  по  ремонту и  строительству
дорог,  а  также   население,  использующее  нерудные  материалы   для
индивидуального строительства.
     В 2007 году  наибольшие  доли по  реализации песка  строительного
среди предприятий, осуществляющих его добычу, занимали ОАО  "Орловский
комбинат  нерудных материалов"  (27,9  %), ООО  "СУ-1"  (31,1 %),  ООО
"Стройнеруд" (14,4 %).
     В 2007 году  значение  коэффициента рыночной  концентрации СR3  и
индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана HHI составили:
     по добыче: CR3 = 66,2 %, HHI = 1731;
     по реализации: CR3 = 73,5 %, HHI = 2156.
     Показатели рыночной концентрации по реализации свидетельствуют  о
высокой степени концентрации на данном товарном рынке.
     В качестве  барьеров   входа  на   рынок  нерудных   строительных
материалов  можно  отметить  ограниченность  ресурсов.  Как   правило,
имеющиеся ресурсы уже  распределены между действующими  хозяйствующими
субъектами, а  проведение  геологоразведочных работ  и освоение  новых
месторождений требуют  больших  первоначальных инвестиций.  Существуют
также административные ограничения, связанные с получением лицензий на
освоение того  или иного месторождения.  На оформление  разрешительных
документов уходит несколько лет.
     Учитывая, что    недропользователи,    имеющие    соответствующую
лицензию, предоставляющую право пользования участком недр, в отдельных
случаях не осуществляют  деятельность по добыче нерудных  строительных
материалов, при проведении аукционов (конкурсов) на право  пользования
участками   недр   для   добычи   нерудных   строительных   материалов
целесообразно  включение в  лицензионные  условия аукциона  (конкурса)
положения  об  изъятии  лицензии  в  случае,  если  участок  недр   не
разрабатывается в течение определенного периода времени.
     В целях  недопущения ограничения  конкуренции  на рынке  нерудных
строительных  материалов необходимо  усилить  контроль за  крупнейшими
хозяйствующими    субъектами,    осуществляющими    деятельность    по
производству   (добыче)   нерудных   строительных   материалов   путём
проведения  мониторинга.  Во  всех  случаях  ограничения   конкуренции
выдавать   предписания   о  совершении   действий,   направленных   на
обеспечение конкуренции.
     Основные направления развития конкуренции:
     стимулирование инвестиций  в  проведение  геологоразведовательных
работ  для выявления  новых  месторождений  нерудных материалов  и  их
освоение;
     снятие административных барьеров при выдаче лицензий.
     
             2.12. Товарный рынок железобетонных изделий
     На рынке  железобетонных  изделий  осуществляют  деятельность   5
хозяйствующих субъектов, расположенных на территории города Орла:  ОАО
"Орелстройиндустрия",  ОАО  "Орелстрой", ООО  "Орловская  промышленная
компания", ООО "Промстройдеталь", ДОАО "Орловский завод железобетонных
изделий"   ОАО   "Орелагропромстрой"  и   ДООО   "Орловский   комбинат
строительных конструкций" ОАО "Орелагропромстрой".
     Коэффициент рыночной  концентрации   CR3   на  рынке   реализации
конструкций и деталей фундаментов в 2008 году составил:
     блоки фундаментов - 80 %;
     фундаменты стаканного типа и башмаки - 100 %;
     плиты фундаментов - 98,9 %;
     детали ростверков - 100 %;
     сваи - 100 %.
     Коэффициент Герфиндаля-Гиршмана   HHI    на   рынке    реализации
конструкций и деталей фундаментов в 2008 году составил:
     блоки фундаментов - 2724;
     фундаменты стаканного типа и башмаки - 3792;
     плиты фундаментов - 5376;
     детали ростверков - 8591.
     Коэффициенты рыночной    концентрации    и    индексы    рыночной
концентрации свидетельствуют о  высокой степени концентрации на  рынке
реализации конструкций и деталей фундаментов.
     Наиболее существенными барьерами входа на рынок являются:
     высокие ставки арендной платы за земельный участок;
     высокая стоимость начального капитала;
     Основным направлением    развития     конкуренции    на     рынке
железобетонных изделий в рамках действующей субъектной структуры рынка
может являться  поддержка  инвестиционных проектов  по созданию  новых
предприятий по производству железобетонных изделий.
     
              2.13. Рынок услуг в сфере здравоохранения
     Оценка конкурентной среды, складывающейся на рынке предоставления
медицинских услуг, проведена по состоянию на 2009 год.
     Потребителями медицинских  услуг  являются как  жители  Орловской
области, так и другие лица, нуждающиеся в оказании медицинской помощи.
     На территории   Орловской   области   медицинская    деятельность
осуществляется     государственными,     муниципальными,      частными
организациями,  а   также  индивидуально   практикующими  врачами   на
основании 424 лицензий (на 887 территориально обособленных  объектах),
выданных    Федеральной    службой    Росздравнадзора,     Управлением
Росздравнадзора по Орловской области, Департаментом здравоохранения  и
социального развития Орловской области.
     Из них  муниципальные   лечебные  учреждения  осуществляют   свою
деятельность  на  основании  77  лицензий,  акционерные  общества   на
основании 95 лицензий, индивидуальные предприниматели - 67 лицензий.
     Частная система  здравоохранения  развивается  в  городах   Орел,
Ливны,  Мценск. Отдельные  медицинские  услуги оказываются  в  городах
Болхов,  Новосиль,  Дмитровск,  поселках  городского  типа   Хомутово,
Хотынец, селе Знаменка.
     Основными направлениями   в  предоставлении   медицинских   услуг
являются   стоматология,    урология,   акушерство   и    гинекология,
ультразвуковая диагностика.
     Развитие частной    системы   здравоохранения    направлено    на
предоставление  максимально большего  количества  медицинских услуг  в
одной   организации   (создание   поликлиник,   имеющих    возможность
осуществлять как лечебные, так и диагностические мероприятия).
     Среди таких организаций, ООО Медицинский центр "Сакара Н.Г.", ООО
"Медицинский центр "Гален", ООО "Авиценна", ООО "Стоматолог".
     Основными причинами недостаточного развития рынка  предоставления
медицинских  услуг,   прежде  всего  в   районных  центрах,   является
малочисленность    населения,    уровень    его    платежеспособности,
недостаточность квалифицированных кадров.
     Контрактные отношения        между        страховщиками         и
лечебно-профилактическими   учреждениями    в   сфере    обязательного
медицинского   страхования  (далее   -   ОМС)  устанавливаются   после
проведения конкурсов.
     Начиная с 1 октября 2003 года  и по настоящее время на рынке  ОМС
Орловской  области  деятельность осуществляют  два  филиала  страховых
медицинских организаций (далее - СМО), расположенных в г. Москве, это:
     филиал медицинской  страховой  компании  закрытого   акционерного
общества  "Солидарность   для   жизни"  (далее   -   филиал  МСК   ЗАО
"Солидарность для жизни");
     филиал открытого акционерного общества "Газпроммедстрах" (далее -
филиал ОАО "Газпроммедстрах").
     Указанные страховые   компании   были   отобраны   в   результате
проведенного открытого конкурса в 2003 году.
     Между указанными  страховыми  компаниями  в лице  их  филиалов  и
Орловским  ТФОМС  заключены договоры  о  финансировании  обязательного
медицинского страхования.
     Филиал МСК ЗАО "Солидарность для жизни" оказывает услуги ОМС в 16
муниципальных образованиях, а филиал ОАО "Газпроммедстрах" - в 11. При
этом договоры заключаются с администрациями муниципальных  образований
Орловской области.
     В связи с тем, что на региональном рынке ОМС действуют только две
СМО, рынок продолжает оставаться высококонцентрированным.
     В целях развития конкуренции на данном рынке следует  подготовить
и провести  в 2010 году  конкурсы на  оказание услуг по  обязательному
медицинскому   страхованию   неработающего  населения   и   работников
бюджетной сферы.
     Основными задачами, стоящими перед органами исполнительной власти
в данной сфере, являются:
     привлечение частных   медицинских   организаций   к    реализации
территориальной программы  государственных  гарантий оказания  жителям
области  бесплатной  медицинской  помощи,  других  программ   развития
здравоохранения;
     развитие системы   доступа   субъектов   предпринимательства    к
информации об  организации здравоохранения  в регионе,  планах по  его
реформированию;
     обеспечение максимальной открытости и информационной прозрачности
деятельности органов     исполнительной     власти,     осуществляющих
лицензирование    в     сфере     здравоохранения    для     субъектов
предпринимательства;
     создание условий    для   привлечения    страховых    медицинских
организаций к работе в системе обязательного медицинского страхования.
     
               2.14. Рынок услуг связи и информационно-
                     коммуникационных технологий
     В настоящее время  на территории Орловской  области услуги  связи
оказывают 28 организаций, имеющих  лицензии на этот вид  деятельности.
Объем  услуг  связи,  оказанных данными  организациями  в  2008  году,
составил  3758,8  млн  рублей;  92  %  общего  объема  приходится   на
электрическую связь  и 8 %  - на  почтовую и курьерскую  деятельность.
Операторы сотовой связи (ОФ ОАО "МТС", ОФ ОАО "ВымпелКом" и  Орловское
отделение  ЗАО "Мобиком-Центр")  предоставили  более половины  (57  %)
общего объема  услуг связи,  увеличив его  в фактически  действовавших
ценах к 2007 году на 16 %.
     К основным  операторам  связи,  которые  обеспечивают  различными
видами услуг связи органы государственной власти и население Орловской
области, относятся:
     ТУ N 7  Центрального  филиала ОАО  "Ростелеком" (ТУ  N  7 ЦФ  ОАО
"Ростелеком");
     Орловский филиал ОАО "ЦентрТелеком" (ОФ ОАО "ЦентрТелеком");
     ЗАО "Северсталь-инфоком";
     ООО "РеКом";
     Орловский филиал ОАО "Мобильные телесистемы" (ОФ ОАО "МТС");
     ОАО "Российский железные дороги" (ОАО "РЖД");
     ООО "Орелсвязьинформ";
     ООО "ОРТЕС";
     ЗАО "Ресурс-связь";
     ООО "СЦС Совинтел";
     ЗАО "Вектор ИТ";
     Орловский филиал ОАО "ВымпелКом" (ОФ ОАО "ВымпелКом" (Билайн);
     Орловское отделение ЗАО "Мобиком-Центр" (Мегафон);
     Орловский филиал ФГУП "Российская телевизионная  радиовещательная
сеть" - Радиотелевизионный передающий центр;
     Управление федеральной  почтовой  службы  Орловской  области   -
филиал ФГУП  "Почта России"  (УФПС  Орловской области  - филиал  ФГУП
"Почта России").
     По направлениям  деятельности  на  территории  Орловской  области
наиболее крупными операторами связи и передачи данных являются:
     ТУ N 7 ЦФ ОАО  "Ростелеком" - обеспечивает предоставление  услуг
междугородной и международной телефонной и телеграфной связи, а  также
обеспечивает каналами передачи данных физических и юридических лиц  на
территории региона;
     ОФ ОАО "ЦентрТелеком" - выполняет аналогичные функции на  уровне
внутризоновой сети  и региональных местных  сетей связи,  осуществляет
сопряжение  данных  сетей   общего  пользования  с  междугородными   и
международными трафиками.  Обеспечивает физических  и юридических  лиц
области следующими видами  связи: телефонная и телеграфная,  мобильная
телефонная  связь,  беспроводный  доступ  к  сети  передачи  данных  и
Интернет, проводное радиовещание и предоставление универсальных  услуг
телефонной связи и Интернет;
     УФПС Орловской  области   -  филиал  ФГУП   "Почта  России"   -
осуществляет все  операции по  предоставлению услуг  почтовой связи  и
электронным денежным переводам;
     Орловский филиал ФГУП "Российская телевизионная  радиовещательная
сеть"  - Радиотелевизионный  передающий  центр осуществляет  передачу
телевизионных  и  радиовещательных сигналов  на  территории  Орловской
области.
     Данные операторы   в    регионе    являются   монополистами    на
соответствующих  рынках  услуг.  Они  определяют  и  строят   тарифную
политику по оказанию услуг населению области (физическим и юридическим
лицам).
     Основными конкурентами  в регионе  для  данных компаний  являются
операторы связи:
     ЗАО "Северсталь-инфоком";
     ООО "РеКом";
     ОФ ОАО "МТС";
     ЗАО "Ресурс-связь";
     ООО "СЦС Совинтел";
     ОФ ОАО "Вымпелком" (Билайн);
     Орловское отделение ЗАО "Мобиком-Центр" (Мегафон).
     В сфере информационно-коммуникационных  технологий и связи  можно
выделить следующие сегменты:
     региональный рынок местной связи;
     рынок услуг дальней связи (международной и междугородной);
     рынок стационарной внутризоновой связи;
     рынок мобильной связи;
     рынок почтовой связи;
     рынок услуг доступа в Интернет.
     В сегменте регионального рынка местной связи оказывают услуги  10
основных  операторов, которые  представлены  в двух  ключевых  группах
потребителей ("население" и "деловой сектор").

                                                               Таблица
           Распределение регионального рынка местной связи
+------+----------------------------------------------+--------------------------------------------+
|  N   |                Оператор связи                |            Группы потребителей             |
| п/п  |                                              |                                            |
+------+----------------------------------------------+--------------------+-----------------------|
|      |                                              |    "Население"     |   "Деловой сектор"    |
+------+----------------------------------------------+--------------------+-----------------------|
| 1.   | ОФ ОАО "ЦентрТелеком"                        | 97,6 %             | 83,3 %                |
+------+----------------------------------------------+--------------------+-----------------------|
| 2.   | ЗАО "Северсталь-инфоком"                     |         -         | 5,11 %                |
+------+----------------------------------------------+--------------------+-----------------------|
| 3.   | ООО "РеКом"                                  | 0,88 %.            | 2,65 %                |
+------+----------------------------------------------+--------------------+-----------------------|
| 4.   | ОФ ОАО "МТС"                                 | 0,80 %             | 3,34 %                |
+------+----------------------------------------------+--------------------+-----------------------|
| 5.   | ОАО "РЖД"                                    | 0,71 %             | 3,12 %                |
+------+----------------------------------------------+--------------------+-----------------------|
| 6.   | ООО "Орелсвязьинформ"                        |         -         | 1,03 %                |
+------+----------------------------------------------+--------------------+-----------------------|
| 7.   | ООО "ОРТЕС"                                  |         -         | 0,68 %                |
+------+----------------------------------------------+--------------------+-----------------------|
| 8.   | ЗАО "Ресурс-связь"                           |         -         | 0,38 %                |
+------+----------------------------------------------+--------------------+-----------------------|
| 9.   | ООО "СЦС Совинтел"                           |         -         | 0,30 %                |
+------+----------------------------------------------+--------------------+-----------------------|
| 10.  | ЗАО "Вектор ИТ"                              |         -         | 0,05 %                |
+------+----------------------------------------------+--------------------+-----------------------+
     В сегменте   услуг    дальней    связи   основными    операторами
предоставления услуг являются компании:
     ТУ N 7 ЦФ ОАО "Ростелеком";
     ООО "СЦС Совинтел".
     Основная доля  рынка принадлежит  ТУ  N  7 ЦФ  ОАО  "Ростелеком",
который обеспечивает услугами междугородной и международной телефонной
и телеграфной  связи, а  также обеспечивает  каналами передачи  данных
физических и юридических лиц.
     Основным конкурентом данного  оператора связи  является ООО  "СЦС
Совинтел".
     В сегменте  рынка стационарной  внутризоновой  связи в  Орловской
области услуги оказывают 2 основных оператора.
     
                                                               Таблица
  Распределение регионального рынка стационарной внутризоновой связи
+----------------------------------------------------------------------------+-------------------+
|                               Оператор связи                               |       Доля        |
|                                                                            |     рынка, %      |
+----------------------------------------------------------------------------+-------------------|
|      ОФ ОАО "ЦентрТелеком"                                                 |       99,71       |
+----------------------------------------------------------------------------+-------------------|
|      ОАО "Национальная таксофонная сеть"                                   |       0,29        |
+----------------------------------------------------------------------------+-------------------+
     В сегменте  мобильной   связи  в   Орловской  области   действуют
следующие  основные операторы  сотовой  связи: ОФ  ОАО  "МТС", ОФ  ОАО
"ВымпелКом"  (Билайн)  и   Орловское  отделение  ЗАО   "Мобиком-Центр"
(Мегафон).
     
                                                               Таблица
          Распределение регионального рынка мобильной связи
+----------------------------------------------------------------------------+-------------------+
|                               Оператор связи                               |       Доля        |
|                                                                            |     рынка, %      |
+----------------------------------------------------------------------------+-------------------|
|      ОФ ОАО "МТС"                                                          |       40,34       |
+----------------------------------------------------------------------------+-------------------|
|      ОФ ОАО "ВымпелКом" (Билайн)                                           |       33,04       |
+----------------------------------------------------------------------------+-------------------|
|      Орловское отделение ЗАО "Мобиком-Центр" (Мегафон)                     |       26,62       |
+----------------------------------------------------------------------------+-------------------+
     В сегменте почтовой  связи в части  пересылки (включая  доставку)
письменной корреспонденции,  печатных  изданий и  посылок в  Орловской
области Управлению  федеральной почтовой службы  Орловской области  -
филиалу ФГУП "Почта  России" оказывает незначительную конкуренцию  ОАО
"ФРЕЙТ  ЛИНК", ООО  "Центр  -  А"  и филиал  в  г.  Орле ООО  "СПСР  -
Экспресс". Доля указанных операторов составляет около 1 %.
     Таким образом,    рынок    услуг    почтовой    связи    является
высококонцентрированным и практически монопольным.
     Основными барьерами входа на рынок являются:
     необходимость наличия развитой филиальной сети и связанные с этим
высокие капитальные затраты;
     государственное регулирование  тарифов   на  оказание  услуг   по
пересылке  письменной корреспонденции  (услуги  почтовой связи  общего
пользования); их размеры  ниже себестоимости предоставляемых услуг  (в
связи с  этим  данное направление  является  мало привлекательным  для
альтернативных операторов почтовой связи);
     ограниченный платежеспособный спрос на услуги почтовой  доставки,
в том числе экспресс доставки,
     недостаточное развитие транспортной инфраструктуры,
     ограниченный доступ альтернативных операторов к сети  федеральной
почтовой связи,
     длительная процедура  получения   лицензии  для  оказания   услуг
почтовой  связи,  что существенно  ограничивает  возможности  развития
альтернативных операторов почтовой связи.
     На рынке выделенного доступа в Интернет действуют 14  операторов,
предоставляющих  соответствующие  услуги,  основные  из  них:  ОФ  ОАО
"ЦентрТелеком", ООО "РеКом", ЗАО "Вектор-ИТ", ЗАО "Ресурс-связь",  ООО
"Новые Технологии Связи", ООО "Техноэлектросервис", ИП  "Тарантинова",
ООО "ТВК" (Стрим), ТК "Орел-он-Лайн", "ПросторТелеком", ООО  "СВ-Ком",
ОФ   ОАО   "Вымпелком"   (Билайн),   ООО   "Инетэра"   (Puzzle),   ООО
"ФрегатТелеком".
     
     
     
                                                               Таблица
   Распределение регионального рынка выделенного доступа в Интернет
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------+
|                               Операторы,                               |         Доля          |
|               предоставляющие услуги доступа в Интернет                |       рынка, %        |
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------|
| ОФ ОАО "ЦентрТелеком"                                                  |         62,08         |
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------|
| ЗАО "Ресурс связь"                                                     |         13,25         |
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------|
| ООО "ТВК"                                                              |         8,31          |
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------|
| Puzzle (ООО "Инетэра")                                                 |         8,07          |
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------|
| "ПросторТелеком" (ЗАО "КВАНТУМ")                                       |         2,65          |
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------|
| ОФ ОАО "Вымпелком" (Билайн)                                            |         2,17          |
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------|
| ООО "РеКом"                                                            |         1,87          |
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------|
| ООО "Техноэлектросервис"                                               |         1,08          |
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------|
| ООО "Новые технологии связи"                                           |         0,46          |
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------|
| ИП "Тарантинова"                                                       |         0,06          |
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------|
| ООО "Ортес"                                                            |         0,00          |
+------------------------------------------------------------------------+-----------------------+
     Покупателями на рынке  являются физические и  юридические лица  -
конечные потребители  (пользователи) услуги  предоставления доступа  к
сети Интернет.
     Результаты расчетов показателей концентрации исследованных рынков
приведены в таблице.
     
                                                               Таблица
                   Показатели рыночной концентрации
          рынка услуг предоставления доступа к сети Интернет
+------------------------------+-----------------------------+-----------------------------+-------------------------------+
|          Показатель          |   Доступ к сети Интернет    | Коммутируемый доступ к сети | Широкополосный доступ к сети  |
|                              |                             |          Интернет           |           Интернет            |
+------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+----------------|
|                              |    первое    |    второе    |    первое    |    второе    |    первое    |     второе     |
|                              |  полугодие   |  полугодие   |  полугодие   |  полугодие   |  полугодие   | полугодие 2007 |
|                              |   2007 г.    |   2007 г.    |   2007 г.    |   2007 г.    |   2007 г.    |       г.       |
+------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+----------------|
|  Коэффициент концентрации,   |    49,2 %    |    50,0 %    |    96,4 %    |    92,9 %    |    44,2 %    |     52,2 %     |
|            CR3, %            |              |              |              |              |              |                |
+------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+----------------|
| Индекс Герфиндаля-Гиршмана,  |     1149     |     1295     |     6704     |     6020     |     766      |      1230      |
|             HHI              |              |              |              |              |              |                |
+------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+----------------|
|     Уровень концентрации     |           низкий            |           высокий           |    низкий    |   умеренный    |
+------------------------------+-----------------------------+-----------------------------+--------------+----------------+
     Показатели рыночной   концентрации   доступа  к   сети   Интернет
рассчитаны  как  сумма  показателей  коммутируемого  доступа  к   сети
Интернет  и показателей  широкополосного  доступа  к сети  Интернет  в
рублях (сумма выручки от реализации услуги).
     Показатели рыночной концентрации  коммутируемого  доступа к  сети
Интернет рассчитаны по длительности соединений (мин).
     Показатели рыночной концентрации  широкополосного доступа к  сети
Интернет рассчитаны по объему переданной информации (Мбит).
     Барьеры входа на рассматриваемый товарный рынок:
     высокая стоимость строительства и эксплуатации за амортизационный
период собственной сети передачи данных,
     высокая стоимость  услуг присоединения  к  сети оператора  связи,
занимающего существенное положение в сети связи общего пользования.
     высокий процент банковских кредитов,
     сложность процедуры присоединения к сети существенного оператора.
     длительная процедура выделения радиочастот.
     Задачами по  развитию   конкуренции  на  рынке   услуг  связи   и
информационно-коммуникационных  технологий  на  территории   Орловской
области являются:
     обеспечение равного доступа организаций на рынок услуг;
     обеспечение информационной  открытости  деятельности  организаций
связи и телекоммуникаций для населения;
     обеспечение доступа  организаций   связи  и  инфокоммуникаций   к
областным нормативным правовым актам, регулирующим сферу связи, другой
информации по вопросам их деятельности;
     стимулирование операторов связи  и инфокоммуникаций к  применению
современных информационно-коммуникационных технологий и оборудования.
     
                   2.15. Рынок услуг по управлению
                многоквартирными домами в городе Орле
     Управление многоквартирными  домами в  городе  Орле в  2008  году
осуществляли  11  хозяйствующих   субъектов  (в   2007  году  было   9
управляющих организаций).
     Состав хозяйствующих    субъектов,   осуществлявших    управление
многоквартирными  домами  в  2008  году,  характеризуется   некоторыми
особенностями.  Из 11  управляющих  организаций только  одна  является
муниципальным предприятием  - МУП "Жилищное  ремонтно-эксплуатационное
предприятие. (Заказчик)". На долю  этого предприятия приходится 8,8  %
всего объема жилищного фонда города Орла. Кроме того, на данном  рынке
осуществляют деятельность 5 закрытых акционерных обществ и 5 обществ с
ограниченной  ответственностью.  На  основании  договоров  о  передаче
полномочий исполнительного  органа  управляющей организации  указанные
закрытые акционерные общества ("ЖРЭУ-1", "ЖРЭУ N 2", "ЖРЭУ-3", "ЖРЭУ N
4")  передали  полномочия  единоличного  исполнительного  органа   ЗАО
"Первая  городская  управляющая   компания".  При  этом  ЗАО   "Первая
городская  управляющая  компания"  не  имеет  договоров  управления  с
собственниками помещений  многоквартирных  домов. Как  свидетельствуют
данные  договоры,  к  полномочиям ЗАО  "Первая  городская  управляющая
компания"  относятся  все  вопросы,  отнесенные  уставами  обществ   и
действующим законодательством к компетенции исполнительного органа, за
исключением вопросов, отнесенных  к исключительной компетенции  общего
собрания акционеров.  Данные  договоры заключены  21  марта 2008  года
сроком на три года.  Таким образом, ЗАО "Первая городская  управляющая
компания", ЗАО "ЖРЭУ-1", ЗАО "ЖРЭУ N 2", ЗАО "ЖРЭУ-3", ЗАО "ЖРЭУ N  4"
образуют группу лиц по основаниям, указанным в пунктах 3, 4, 14  части
1 статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите
конкуренции".
     Кроме того,  согласно   представленной   информации  группу   лиц
составляют также ЗАО "Теплотехсервис"  и ООО "Вион-комплект", так  как
одно  и  то  же  физическое  лицо  осуществляет  функции  единоличного
исполнительного  органа  (директора)  данных  хозяйствующих  субъектов
(пункт 3 части 1 статьи 9 Закона "О защите конкуренции").
     Потребителями услуг   на    данном   товарном   рынке    являются
собственники и наниматели помещений в многоквартирных домах.
     Учитывая, что при проведении анализа было выявлено наличие  групп
лиц,  осуществляющих  деятельность  на  рассматриваемом  рынке,   были
рассчитаны также доли  этих групп лиц  на рассматриваемом рынке.  Было
установлено,  что  группа   лиц  в   составе  ЗАО  "Первая   городская
управляющая компания", ЗАО "ЖРЭУ-1", ЗАО "ЖРЭУ N 2", ЗАО "ЖРЭУ-3", ЗАО
"ЖРЭУ N 4"  имеет долю на рынке  управления многоквартирными домами  в
размере 87,8 % и долю в общем объеме жилищного фонда в размере 76,5 %.
Таким  образом, эта  группа  лиц  занимает доминирующее  положение  на
рынке.
     Группа лиц в составе  ЗАО "Теплотехсервис" и ООО  "Вион-комплект"
имеет долю на рынке управления многоквартирными домами в размере 1,5 %
и долю в общем объеме жилищного фонда 1,3 %.
     Коэффициент рыночной концентрации (CR3)  был определен как  сумма
долей таких хозяйствующих субъектов, как ЗАО "ЖРЭУ-1", ЗАО "ЖРЭУ N 2",
ЗАО "ЖРЭУ-3" и составил 77,9 % .
     Индекс рыночной    концентрации   Герфиндаля-Гиршмана    HHI    в
географических границах города Орла составил 2234,8.
     В связи  с  тем,  что  хозяйствующие  субъекты,  действующие   на
товарном рынке  и составляющие  группу лиц,  рассматриваются как  один
хозяйствующий  субъект,  были рассчитаны  также  коэффициент  рыночной
концентрации (CR3) и индекс рыночной концентрации  Герфиндаля-Гиршмана
(HHI) с учетом  долей двух групп  лиц, осуществляющих деятельность  на
рассматриваемом рынке.  При этом  CR3  был рассчитан  как сумма  долей
таких крупнейших хозяйствующих  субъектов, как МУП "ЖРЭП  (Заказчик)",
группа лиц в составе ЗАО "ЖРЭУ-1",  ЗАО "ЖРЭУ N 2", ЗАО "ЖРЭУ-3",  ЗАО
"ЖРЭУ  N  4";  группа  лиц  в  составе  ЗАО  "Теплотехсервис"  и   ООО
"Вион-комплект".
                                                               Таблица
           Показатели рыночной концентрации товарного рынка
           управления многоквартирными домами в городе Орле
+-----------------------------------------------+---------------------+-------------------------+
|                  Показатель                   |Значение показателя с| Значение показателя без |
|                                               |  учетом групп лиц   |     учета групп лиц     |
+-----------------------------------------------+---------------------+-------------------------|
|     Число продавцов, ед.                      |          7          |           11            |
+-----------------------------------------------+---------------------+-------------------------|
|     Коэффициент концентрации, CR3, %          |        98,1         |          77,9           |
+-----------------------------------------------+---------------------+-------------------------|
|     Индекс Герфиндаля-Гиршмана, HHI           |        7814         |         2234,8          |
+-----------------------------------------------+---------------------+-------------------------|
|     Уровень концентрации                      |       Высокий       |  Близкий к умеренному   |
+-----------------------------------------------+---------------------+-------------------------+
     На основании   рассчитанных   значений   коэффициента    рыночной
концентрации  и  индекса  рыночной  концентрации  установлено,  что  в
результате образования указанных выше  групп лиц и увеличения доли  на
рынке  отдельных  хозяйствующих  субъектов  товарный  рынок  услуг  по
управлению многоквартирными домами  в городе  Орле превратился в  2008
году  из   рынка  с   умеренной  концентрацией  в   рынок  с   высокой
концентрацией.
     Экономических и административных барьеров входа на рынок услуг по
управлению многоквартирными  домами в  городе  Орле не  выявлено.  При
входе на рассматриваемый рынок значительных первоначальных капитальных
вложений  не требуется.  Деятельность  по управлению  многоквартирными
домами  не является  лицензируемой.  Действующим законодательством  не
установлены квалификационные требования к управляющим организациям.
     Введение органами местного самоуправления каких-либо  ограничений
для вступления на  рынок услуг  по управлению многоквартирными  домами
хозяйствующим  субъектам  города  Орла  не  установлено.   Нормативные
правовые акты, создающие преимущества ведения деятельности одному  или
нескольким  хозяйствующим  субъектам   на  рассматриваемом  рынке   по
сравнению  с  другими  участниками рынка,  органами  власти  Орловской
области и органами местного самоуправления города Орла не издавались.
     Однако развитие  конкуренции  на анализируемом  рынке  затруднено
следующими обстоятельствами.
     Стратегическими барьерами   входа   на   рынок   услуг   являются
долгосрочные  контракты.   Снижение   негативного  влияния   указанных
барьеров  на  потребителей   услуг  должно   идти  по  пути   развития
государственно-частного партнерства  в  сфере управления  коммунальной
инфраструктурой.
     Отсутствие правового механизма выбора собственниками помещений  в
многоквартирном доме  управляющих  организаций, недостаточный  уровень
юридической грамотности и низкий уровень инициативы населения приводят
к тому, что собственники помещений в многоквартирных домах выбирают  в
качестве  управляющих  организаций те  жилищные  предприятия,  которые
традиционно  осуществляли  эксплуатацию  этих  многоквартирных  домов.
Вследствие большой степени износа значительной части жилищного  фонда,
отсутствия стимулов развития  предпринимательства на рынке  управления
многоквартирными домами  участниками конкурсов  по отбору  управляющих
организаций, которые проводил орган местного самоуправления,  являлось
ограниченное  количество   (один-два)  хозяйствующих  субъектов.   Как
правило,  этими  участниками  были  все  те  же  организации,  которые
традиционно обслуживали данный  жилищный фонд. Такими организациями  в
настоящее время являются  закрытые акционерные общества, созданные  на
базе  обанкротившихся  муниципальных  предприятий.  Более  того,   эти
акционерные общества образуют  группу лиц  и рассматриваются в  рамках
антимонопольного законодательства как один хозяйствующий субъект.
     Рынок коммунальных  услуг  монополизирован,  так  как  поставщики
коммунальных услуг  области являются  субъектами локальных  монополий.
Единственное   исключение   составляет  теплоснабжение   -   локальные
внутридомовые котельные и  внутриквартирное отопление,  но их доля  на
рынке коммунальных услуг мала.
     Задачами по развитию  конкуренции  на рынке  услуг по  управлению
многоквартирными домами в городе Орле на территории Орловской  области
являются:
     обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой;
     внедрение системы    стимулирования    развития    рынка    услуг
энерго-сервисных, управляющих  компаний, ТСЖ, обеспечение  привлечения
частного капитала  и малых предприятий  в сферу  жилищно-коммунального
хозяйства;
     внедрение энергосберегающих  технологий  в   жилищно-коммунальном
хозяйстве;
     информационное обеспечение  деятельности организаций  в  жилищной
сфере, информирование населения об их деятельности;
     обеспечение информационной  открытости  деятельности  организаций
естественных монополий;
     осуществление антимонопольного     контроля     за     действиями
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.

 2.16. Товарный рынок услуг по осуществлению пассажирских маршрутных
             перевозок в городе Орле и Орловской области
     Протяженность территории  Орловской  области   с  севера  на   юг
составляет  более 150  км,  в широтном  направлении  - свыше  200  км.
Площадь территории - 24,7 тыс. кв. км.
     Выгодное географическое    расположение    Орловской     области,
традиционная функция  города  Орла как  административного и  торгового
центра обеспечили  создание  сравнительно высокоразвитой  транспортной
инфраструктуры.  Автомобильные  пути соединяют  город  Орел,  районные
центры, поселки и  населенные пункты с  различными регионами страны  и
зарубежья.
     Через территорию области проходят  автодороги: Москва -  Харьков,
Орел - Брянск, Орел - Ливны - Елец, Орел - Новосиль - Ефремов, Орел  -
Болхов. Главным транспортным узлом является город Орел.
     Перевозчиками, осуществляющими городские перевозки  автомобильным
транспортом в  городе Орле,  являются МУ ПАТП-1,  НП "Центр  поддержки
пассажирских перевозчиков",  ОРОООПП  "Альтернатива", ООО  "Ассоциация
перевозчиков  пассажиров  на  коммерческой  основе"  и  индивидуальные
предприниматели.
     Основными потребителями рынка услуг автотранспортных пассажирских
перевозок являются жители города Орла.
     Показатели рыночной  концентрации товарного  рынка  транспортного
обслуживания   населения   по   регулярным   маршрутам   муниципальной
маршрутной сети города Орла  по результатам исследования по  состоянию
на 1 января 2009 года приведены в таблице.

                                                               Таблица
           Показатели рыночной концентрации товарного рынка
                 транспортного обслуживания населения
+----------------------------------------------------+----------------------------------------------+
| Число продавцов, единиц                            |                      7                       |
+----------------------------------------------------+----------------------------------------------|
| Коэффициент концентрации, CR3, %                   |                    91,0 %                    |
+----------------------------------------------------+----------------------------------------------|
| Индекс Герфиндаля-Гиршмана, HHI                    |                     8281                     |
+----------------------------------------------------+----------------------------------------------|
| Уровень концентрации                               |                   Высокий                    |
+----------------------------------------------------+----------------------------------------------+
     Произведенные расчеты    показателей    рыночной     концентрации
свидетельствуют  о высокой  степени  концентрации рынка  транспортного
обслуживания   населения   по   регулярным   маршрутам   муниципальной
маршрутной сети города Орла. Состояние конкурентной среды на  товарном
рынке городских перевозок можно оценить как недостаточно развитое.
     Рынок пассажирских   автотранспортных   перевозок   относится   к
потенциально конкурентному рынку с низкими "барьерами входа", так  как
появление на  этом рынке  новых поставщиков услуг  не требует  высоких
капиталовложений,  наличия  высокоспециализированного  оборудования  и
рабочей силы, особых ноу-хау.
     Административным барьером для  всех  перевозчиков может  являться
договор на право работы на городском маршруте. Основными проблемами  в
развитии   конкуренции   являются   допуск   перевозчиков   на   рынки
пассажирских перевозок, тарифное регулирование перевозок и компенсация
расходов  перевозчиков,  связанных  с  перевозкой  льготных  категорий
пассажиров.
     Анализ и оценка состояния  конкурентной среды  на рынке услуг  по
осуществлению  пассажирских  маршрутных  междугородных  и  пригородных
перевозок в Орловской области в целом соответствует анализу и  оценкам
состояния конкурентной среды на рынке внутригородских перевозок.
     С целью  совершенствования  пассажирских  перевозок  в  Орловской
области  необходимо  принять меры  по  совершенствованию  нормативного
правового  регулирования перевозок  пассажиров  и обеспечению  равного
доступа  и  условий  работы  перевозчиков  всех  форм   собственности,
совершенствование   конкурсных   процедур  отбора   перевозчиков   при
осуществлении  регулярных   перевозок  пассажиров  по   муниципальному