РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
от 15.06.2015 № 249
23 октября 1998 г. N 569
г. Орел
Об итогах социально-экономического развития области за 9 месяцев
1998 года
Социально-экономическое положение Орловской области за
январь-сентябрь 1998 года характеризуется в целом как устойчивое.
Практически на уровне прошлого года сохранилось производство валового
регионального продукта. Объем промышленной продукции (без отраслей
сельскохозяйственной переработки) увеличился на 9 процентов, а объем
подрядных работ - на 13 процентов. В рамках реализации инвестиционной
программы области достигнут общий рост капиталовложений на 23
процента, в основном за счёт развития газификации и строительства
социальных объектов. Немаловажным положительным фактом является
стабилизация инвестиционного фонда, направляемого на приобретение
машин и оборудования. Несмотря на тяжелейшие природно-климатические
условия года, аграрный сектор области организованно завершает комплекс
работ в растениеводстве и вступает в зимний период с достаточным
запасом прочности. Валовый сбор зерна составил около 1300 тыс. тонн,
увеличиваются по сравнению с прошлым годом сборы технических и овощных
культур, резко сократились темпы падения валовых показателей в
животноводстве при одновременном росте качественных, а отрасль
птицеводства набирает темпы роста от месяца к месяцу.
Социальные индикаторы в области, несмотря на общероссийский спад,
также характеризуется определенной устойчивостью. Реальные
располагаемые доходы населения остались на уровне прошлого года, а
реальная заработная плата одного работника увеличилась на 8 процентов.
Устойчивым остается положение на рынке труда. На три процента
сократилась численность населения с денежными доходами на уровне и
ниже прожиточного минимума.
Однако функционирование экономической и социальной сфер области в
течение всех девяти месяцев происходило в условиях жесткого
финансового кризиса, дестабилизации федеральной бюджетной системы и
межбюджетных отношений, коллапса денежно-кредитного рынка и системы
расчетов. Несмотря на сохранение и некоторый рост объемов производства
в реальном секторе, продолжала нарастать кредиторская задолженность,
неплатежи в бюджет и внебюджетные фонды, в расчётах продолжалось
сжатие денежной составляющей.
В этих обстоятельствах администрацией области были предприняты
соответствующие шаги, направленные на защиту населения от последствий
финансового кризиса, поддержку малоимущих слоев и отдельных граждан.
Предвидя крушение государственной долговой "пирамиды" и развал
банковской системы, были приняты и реализуются постановления главы
администрации области: N 261 от 12 мая с.г. "О мерах по исполнению
Указа Президента РФ N 495 от 5 мая 1998 г. "О дополнительных мерах по
обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и
оздоровлению государственных финансов" и N 280 от 25 мая 1998 года "О
неотложных мерах по финансово-экономической стабилизации в области".
Эта работа позволила на 1 октября 1998 г. увеличить поступление
налогов и сборов в областной бюджет на 2,6 процента по сравнению с
соответствующим периодом прошлого года, поднять денежную составляющую
доходной части и направить основные бюджетные расходы на выплату
заработной платы работникам бюджетных отраслей и социальные выплаты.
На сегодняшний день Орловская область остаётся одним из немногих
субъектов Федерации, где нет долгов по заработной плате перед
бюджетниками, а отставание по выплате пенсий составляет один месяц
против 4-5 месяцев в среднем по России.
Антикризисная отмобилизованность в области проявила себя в период
августа-сентября, когда финансовый кризис приобрёл системный
экономикополитический характер. Обесценение рубля, свертывание
импорта, ажиотажный спрос на товарных, особенно продовольственных
рынках, фактическое прекращение деятельности банковско-кредитной
системы заставили принять в области ряд дополнительных мер,
предложенных постановлениями главы администрации:
- N 501 от 11.09.98 г. "О создании оперативного штаба по
выработке и реализации антикризисных мер";
- N 516 от 18.09.98 г. "О дополнительных мерах по стабилизации
финансовой и социально-экономической ситуации в области".
В результате удалось добиться стабильной товарной обеспеченности,
не допустить обвала цен, согласовать деятельность банков и банковских
филиалов, работающих в области, в системе расчётов. За сентябрь месяц
по сравнению с августом собираемость налогов повысилась на 20,8
процента и составила 142,9 млн. рублей. Доходы в форме "живых денег" в
сентябре составили 79,7 млн. рублей и превысили объем их за август на
10,4 млн. рублей. Исполнение доходной части территориального бюджета
по налогам и сборам за сентябрь составило 101,8 процента.
В результате ввода в действие Законов Орловской области о
фиксированном налоге с физических лиц и налоге с продаж в бюджет
области привлечено более 10 млн. рублей "живых денег".
Результаты социально-экономического развития области за 9
месяцев, а также исполнение бюджетов всех уровней однозначно
свидетельствует, что стабилизация и рост достигается в тех отраслях и
сферах, на тех территориях и предприятиях, где активный реформаторский
поиск сочетается с умной организованностью, исполнительской
дисциплиной, умением прогнозировать ситуацию, высоким чувством
ответственности перед населением области.
К сожалению, достигнуть таких подходов удалось не повсеместно.
Легкая и пищевая промышленность допустили спад в 51 и 24 процента
соответственно, 47,2 процента крупных и средних предприятий области
допустили убытки в своей хозяйственной деятельности. В сельском
хозяйстве такие районы, как Свердловский, Краснозоренский, Мценский за
год сократили поголовье коров от 31 до 21 процента. Продолжает
оставаться запредельно высокой общая задолженность по заработной плате
небюджетных предприятий и организаций, самые серьёзные проблемы со
сбором налогов испытывают Краснозоренский, Покровский и Свердловский
районы. Не выполняют свои обязательства по бюджетному обеспечению
выплат заработной платы не только депрессивные районы области, но и
такие обеспеченные в бюджетном отношении как Троснянский и
Свердловский районы.
В целях безусловного обеспечения социальной и экономической
стабильности в 1998 году, формирования стратегического потенциала
развития области в 1999 и на последующие годы, углубления курса реформ
в интересах населения Орловщины ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Руководителям всех отраслевых и функциональных управлений,
комитетов администрации области, главам администраций городов и
районов считать важнейшей задачей своей деятельности решение вопросов
по нормализации социально-экономического положения области, финансовой
стабилизации и оздоровлению бюджетной системы, быстрейшему преодолению
последствий валютнофинансового кризиса по следующим направлениям:
- повышение эффективности функционирования всех субъектов
хозяйствования независимо от юридического статуса и форм
собственности;
- повышение эффективности функционирования всех субъектов
хозяйствования независимо от юридического статуса и форм
собственности;
- укрепление налоговой базы и повышение собираемости налогов и
сборов;
- строго целевое использование имеющихся финансовых ресурсов,
повышение их эффективности и всемерное сокращение бюджетных расходов;
- совершенствование механизма и эффективности (адресности)
социальной защиты населения, прежде всего нетрудоспособных,
малообеспеченных многодетных семей, временно безработных и молодежи.
2. Руководителям всех отраслевых подразделений администрации
области: управлению промышленности, производственной инфраструктуры и
научнотехнической политики (В.И. Уваров), управлению сельского
хозяйства и продовольствия (А.А. Михалев), управлению торговли и
потребительских ресурсов (В.П. Агапов), управлению строительства,
газификации, ЖКХ, архитектуры и градостроительства (Г.В. Усков) в
двухнедельный срок разработать и утвердить мероприятия на IV квартал
1998 года и 1999 год, направленные на повышение эффективности работы
подведомственных и координируемых предприятий и организаций. При этом
обратить особое внимание на:
- неудовлетворительно работающие предприятия пищевой
промышленности даже в более благоприятных условиях сокращения
импортных поставок продовольствия на местные рынки;
- неудовлетворительную организацию реализации
жилищно-коммунальной реформы.
3. Заместителю Главы администрации области Майорову А. Н.
совместно с управлением налоговой полиции (Н.И. Натальин), управлением
внутренних дел (И.П. Савченко), таможенным комитетом по Орловской
области (С.И. Карпушкин), госторгинспекцией (Г.М. Цыганкова)
обеспечить жесткий контроль и применение мер административной и
уголовной ответственности соответствующих юридических и физических лиц
за незаконный оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной
продукции, усиление регулирования оптовой и розничной торговли
алкогольной продукцией через аккредитацию и создание
специализированных оптовых торговых организаций;
4. Заместителю главы администрации области Кравченко Т.П.:
- в месячный срок разработать схему и подготовить предложения по
совершенствованию механизма взаиморасчетов, в том числе взаимозачетов,
в практике межуровневых бюджетных отношений, а также с участием
хозяйствующих субъектов - дебиторов и кредиторов областного бюджета;
- подготовить все необходимые материалы для рассмотрения в
Правительстве РФ и Минфине РФ по погашению задолженности федерального
бюджета перед территориальными представителями федеральных органов,
ведомствами и хозяйствующими субъектами федерального подчинения в
части расчетов с предприятиями и организациями областного
топливно-энергетического комплекса и коммунальных услуг.
5. Заместителям Главы администрации области Цикореву Н.Н. и
Кравченко Т.П.:
- подготовить предложения по созданию четкой и динамичной системы
управления финансами области, предусматривающей функции перспективного
и текущего планирования, разработки и реализации областных целевых
программ в сочетании с федеральными программами, реализуемыми на
территории, повышения уровня координации и контроля за всеми
инвестиционными процессами в области;
- подготовить предложения по упорядочению и повышению
эффективности действующей системы конкурсного размещения заказов на
поставку продукции, работ и услуг для областных государственных нужд.
6. Руководителям всех отраслевых и функциональных служб
администрации области совместно с заинтересованными предприятиями,
организациями и объектами социальной сферы срочно уточнить и
согласовать с управлением финансов и налоговой политики расчеты
минимально необходимых объемов финансирования из средств бюджета на IV
квартал т.г. и на 1999 год. Запретить какое-либо расходование
бюджетных средств без представления указанных расчетов и согласования.
7. Контрольному управлению (В.В. Поляков) и управлению финансов
и налоговой политики (В.Ф. Курганников) совместно с комитетом по
финансово-кредитным ресурсам (М.В. Деева) и КРУ (А.А. Карасев)
обеспечить надлежащий и систематический контроль за рациональным и
целевым использованием средств областного бюджета, в том числе
переданных хозяйствующим субъектам и районным администрациям в
качестве дотаций и трансфертов.
8. Предложить главному управлению Центрального банка РФ по
Орловской области (В.Е. Чугунов) усилить контроль за деятельностью
кредитных учреждений и организаций, в том числе в части валютных
операций, обеспечить принятие всех необходимых мер по сохранности
вкладов граждан, восстановлению ликвидности коммерческих банков и
поддержанию системы расчетов.
9. Рекомендовать главам администраций городов и районов области
детально рассмотреть итоги работы органов местного самоуправления и
хозяйствующих субъектов на территории за девять месяцев т.г.,
разработать необходимые мероприятия для успешного завершения года, а
также подробную программу действий на 1999 год.
10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Главы администрации области Кочуева В.А.
Глава администрации области Е.С. Строев
