Постановление Правительства Орловской области от 01.07.2015 № 313

j – количество подпрограмм.

10.2. Эффективность реализации государственной программы признается высокой в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации государственной программы признается средней в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной.

Подготовка отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы осуществляется Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по итогам года в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Подпрограмма 1 «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Орловской области (2013–2018 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области (2013–2018 годы)»

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования Орловской области (2013–2018 годы)»
Ответственный исполнитель подпрограммы 1	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области
Соисполнители подпрограммы 1	–
Программно-целевые инструменты подпрограммы 1	Реализация подпрограммы 1 представляет комплекс мер и основных стратегических подходов органов исполнительной государственной власти по обеспечению согласованных действий по реализации основных направлений государственной политики в области дорожного хозяйства Орловской области на основе программно-целевого метода. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное регулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере дорожного хозяйства Орловской области на основе: определения цели, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов; повышения эффективности совершенствования и развития сети автомобильных дорог общего пользования Орловской области и результативности использования бюджетных ресурсов
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 1	–
Цели подпрограммы 1	1. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике области. 2. Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы
Задачи подпрограммы 1	1. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям. 2. Создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения. 3. Повышение безопасности движения по автомобильным дорогам общего пользования. 4. Обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования и развитие надзорно-контрольной деятельности в области дорожного хозяйства
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1	1. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих допустимым нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. 2. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих допустимым нормативным требованиям. 3. Протяженность капитально отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения. 4. Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения. 5. Протяженность реконструированных мостов. 6. Протяженность капитально отремонтированных мостов. 7. Протяженность отремонтированных мостов. 8. Снижение количества дорожно-транспортных происшествий на сети региональных дорог из-за сопутствующих дорожных условий. 9. Капитальный ремонт пешеходных переходов на автомобильных дорогах регионального значения вблизи образовательных учреждений. 10. Строительство подземных пешеходных переходов на автомобильных дорогах города Орла. 11. Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов. 12. Ремонт дорожного покрытия окраинных улиц города Орла. 13. Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов. 14. Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения на территории Орловской области. 15. Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения. 16. Прирост протяженности сети автомобильных дорог регионального и местного значения на территории Орловской области в результате строительства новых автомобильных дорог. 17. Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения на территории Орловской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог. 18. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям на 31 декабря отчетного года.
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1	Срок реализации подпрограммы 1: 2013–2018 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1	Общий объем расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 составляет 20 416 519,9 тыс. руб., из них: федеральный бюджет – 2 657 423,5 тыс. руб.; областной бюджет – 15 862 035,6 тыс. руб.; местные бюджеты – 1 897 060,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год – 2 919 591,3 тыс. руб., из них: федеральный бюджет – 221 210,3 тыс. руб.; областной бюджет – 2 639 222,5 тыс. руб.; местные бюджеты – 59 158,5 тыс. руб.; 2014 год – 2 907 888,6 тыс. руб., из них: областной бюджет – 2 620 562,7 тыс. руб.; местные бюджеты – 287 325,9 тыс. руб.; 2015 год – 3 208 727,3 тыс. руб., из них: федеральный бюджет – 509 573,6 тыс. руб.; областной бюджет – 2 309 810,3 тыс. руб.; местные бюджеты – 389 343,4 тыс. руб.; 2016 год – 3 321 262,4 тыс. руб., из них: федеральный бюджет – 403 822,3 тыс. рублей; областной бюджет – 2 540 792,1 тыс. руб.; местные бюджеты – 376 648,0 тыс. руб.; 2017 год – 4 095 376,1 тыс. руб., из них: федеральный бюджет – 970 942,1 тыс. рублей; областной бюджет – 2 745 250 тыс. руб.; местные бюджеты – 379 184,0 тыс. руб.; 2018 год – 3 963 674,2 тыс. руб., из них: федеральный бюджет – 551 875,2 тыс. рублей; областной бюджет – 3 006 398 тыс. руб.; местные бюджеты – 405 401,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1	1.             Капитальный ремонт дорог общего пользования регионального значения общей протяженностью 65,3 км. 2.  Ремонт автомобильных дорог регионального значения протяженностью 454 км. 3.     Реконструкция 4 мостов общей протяженностью 2005,65 п. м. 4.     Капитальный ремонт 1 моста в 2018 году протяженностью 390 п. м. 5.     Ремонт 25 мостов общей протяженностью 1 788,2 п. м. 6.     Обеспечение бесперебойного, круглогодичного безопасного движения автотранспорта по сети дорог регионального значения. 7.     Обеспечение проектно-сметной документацией объектов мероприятий подпрограммы. 8.     Устройство 55 км линий искусственного электроосвещения в населенных пунктах на региональных автомобильных дорогах. 9.      Устройство в 2014 году 2 площадок для остановки (стоянки) автотранспортных средств на региональных автомобильных дорогах. 10.  Приобретение в 2013 году 99 единиц дорожно-строительной техники. 11.   Строительство сельских автомобильных дорог в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)». 12.  Проведение дорожных работ в муниципальных образованиях Орловской области на дорогах общего пользования местного значения (перечень объектов формируется после формирования пообъектных муниципальных программ дорожных работ). 13.  Обеспечение дорожной инфраструктурой инвестиционных объектов. 14.  Обустройство 22 пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, соответствующих нормативным требованиям. 15.  Устройство 3 подземных пешеходных переходов в местах концентрации ДТП на автомобильных дорогах города Орла. 16.  Проведение ежегодно ремонта 120 дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов. 17.  Ремонт 51 км автомобильных дорог ежегодно с доведением дорог до нормативных требований (окраинные улицы города Орла). 18.  Ремонт 270 км автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов с доведением автомобильных дорог до нормативных требований. 19.  Исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № Пр-3410 и Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № ДМ-П13-8043 в части обеспечения удвоения объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения в период 2013–2022 годов по сравнению с 2003–2012 годами.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Гарантированные статьей 8 Конституции Российской Федерации единство экономического пространства и свободное перемещение товаров и услуг сегодня возможны только на основе целенаправленного устойчивого развития дорожной инфраструктуры.

Автомобильные дороги наряду с другими инфраструктурными отраслями являются важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических и других целей, повышения качества жизни людей. Во многом от состояния автодорог, плотности покрытия ими территории, безопасности и бесперебойности проезда зависит экономическое развитие Орловской области и улучшение качества жизни людей, проживающих в Орловской области.

Плотность автодорог с твердым покрытием достаточно высока – в среднем 230 км/1000 км², в том числе общего пользования – 173 км/1000 кв. км. Густота дорожной сети с твердым покрытием распределяется по территории области неравномерно и колеблется в пределах от 138 (Корсаковский район) до 305 км/км² (Хотынецкий район).

Однако высокая доля дорог с твердым покрытием не свидетельствует об их гарантированном технико-эксплуатационном качестве. Большинство автомобильных дорог нуждается в капитальном ремонте, ремонте и реконструкции.

Транспортно-эксплуатационное состояние ряда направлений автомобильных дорог общего пользования можно расценивать как неудовлетворительное по следующим причинам:

большинство существующих автодорог рассчитаны на осевую нагрузку до 6 тонн (в настоящее время, как правило, грузовые автомобили имеют осевую нагрузку до 10 тонн, а несоответствие технического состояния ранее построенных дорог интенсивности движения и осевым нагрузкам требует дополнительных средств на ямочный ремонт и ликвидацию колейности для поддержания автодорог в нормативном состоянии);

30 % дорог имеют дорожное покрытие, находящееся в критическом состоянии (почти у половины дорог дорожное покрытие требует проведения ремонтных работ, значительная часть дорог требует реконструкции с повышением технической категории);

практически вся сеть дорог регионального значения, проходящая по населенным пунктам (590 км), не имеет наружного электроосвещения;

около 60 км участков дорог требуют установки и замены барьерных ограждений.

Неудовлетворительное состояние этих дорог оказывает отрицательное воздействие на безопасность дорожного движения, в том числе на движение рейсовых и школьных автобусов.

В настоящее время из-за несоответствия уровня развития и транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети спросу на автомобильные перевозки экономика и население Орловской области несут значительные потери. Пользователи автотранспортных средств теряют в течение суток до 40–60 минут свободного или рабочего времени из-за низких скоростей движения.

Дорожная сеть оснащена искусственными сооружениями. На дорогах насчитывается 176 мостов и путепроводов общей длиной 8 074,1 п. м, из них только 14 % находятся в хорошем, 66 % – в удовлетворительном и 20 % – в неудовлетворительном состоянии.

Технологические ограничения и высокая стоимость мероприятий не позволят решить проблему приведения сети автодорог в нормативное состояние в сроки бюджетного планирования. С учетом приоритетности обеспечения социальных благ путем повышения транспортной доступности для населения Орловской области, улучшения инвестиционного климата мероприятиями, обеспечивающими транзитную привлекательность Орловской области, решение накопившихся проблем предполагается в рамках подпрограммы.

В основу подпрограммы положен принцип сохранения того, что имеем, затем обеспечения развития существующих и строительства новых дорог.

В частности, приоритетами реализации подпрограммы являются мероприятия по улучшению состояния покрытия существующих дорог, обеспечению безопасности проезда путем ликвидации очагов дорожно-транспортных происшествий, установки ограждающих устройств и дорожных знаков.

Деятельность по строительству будет сосредоточена на завершении начатых в прежние годы объектов. При этом ежегодные лимиты определяются из условий максимальной эффективности вкладываемых средств с учетом пуска очередей и решения конкретных задач.

Реализация подпрограммы предусматривается в 2013–2018 годах.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 1, сроков и этапов ее реализации

Реализация подпрограммы 1 представляет комплекс мер и основных стратегических подходов по обеспечению согласованных действий по реализации основных направлений государственной политики в области дорожного хозяйства Орловской области на основе программно-целевого метода.

Для реализации поставленных целей и решения задач подпрограммы 1, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение комплекса мероприятий.

Для достижения цели по развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике области, необходимо решить следующие задачи:

1. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих нормативным требованиям.

2. Создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения.

Целевыми индикаторами и показателями задачи по увеличению протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих допустимым нормативным требованиям, являются:

протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих допустимым нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (данный целевой индикатор определяется ежегодно по результатам комиссионного осмотра автомобильных дорог);

доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих допустимым нормативным требованиям (данный целевой индикатор определяется ежегодно в процентном отношении протяженности автомобильных дорог, соответствующих допустимым нормативным требованиям, к общей протяженности дорог и подтверждается данными статистической отчетности по формам 1-ДГ и 2-ДГ);

протяженность построенных и реконструированных автомобильных дорог регионального значения (данный показатель определяется в километрах протяженности вводимых в эксплуатацию участков дорог после окончания строительства и реконструкции на планируемый год);

протяженность капитально отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения (данный показатель определяется ежегодно в километрах протяженности вводимых в эксплуатацию участков автодорог после капитального ремонта);

протяженность отремонтированных автодорог общего пользования регионального значения (данный показатель определяется ежегодно в километрах протяженности участков автодорог после ремонта).

Целевыми индикаторами и показателями задачи по созданию условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения, являются:

протяженность реконструированных мостов (данный показатель определяется в погонных метрах протяженности вводимых в эксплуатацию мостов после окончания реконструкции);

протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения на территории Орловской области (данный показатель определяется в километрах протяженности автомобильных дорог);

объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения (данный показатель определяется в километрах протяженности автомобильных дорог, вводимых в эксплуатацию после строительства и реконструкции);

прирост протяженности сети автомобильных дорог регионального и местного значения на территории Орловской области в результате строительства новых автомобильных дорог (данный показатель определяется в километрах протяженности автомобильных дорог, вводимых в эксплуатацию после строительства);

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения на территории Орловской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог (данный показатель определяется в километрах протяженности автомобильных дорог, вводимых в эксплуатацию после реконструкции);

общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям на 31 декабря отчетного года (данный целевой индикатор определяется ежегодно в процентном отношении протяженности автомобильных дорог, соответствующих допустимым нормативным требованиям, к общей протяженности дорог и подтверждается данными статистической отчетности по формам 1-ДГ и 2-ДГ);

протяженность капитально отремонтированных мостов (данный показатель определяется в погонных метрах протяженности вводимых в эксплуатацию мостов после капитального ремонта);

протяженность отремонтированных мостов (данный показатель определяется ежегодно в погонных метрах протяженности вводимых в эксплуатацию мостов после ремонта);

ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов (данный показатель определяется в количестве отремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов);

ремонт дорожного покрытия окраинных улиц города Орла (данный показатель определяется в километрах протяженности участков автодорог после ремонта);

ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов (данный показатель определяется в километрах протяженности участков автодорог после ремонта).

Для достижения цели по повышению комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы необходимо решить следующие задачи:

повышение безопасности движения по автомобильным дорогам общего пользования;

обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения и развитие надзорно-контрольной деятельности в области дорожного хозяйства.

Целевыми показателями решения поставленных задач являются:

снижение количества дорожно-транспортных происшествий на сети региональных дорог из-за сопутствующих дорожных условий (данный целевой индикатор определяется ежегодно в процентах от количества дорожно-транспортных происшествий, произошедших за год, предшествующий отчетному, данные о количестве ДТП предоставляются органами ГИБДД);

капитальный ремонт пешеходных переходов на автомобильных дорогах регионального значения вблизи образовательных учреждений (данный показатель определяется в количестве капитально отремонтированных пешеходных переходов);

строительство подземных пешеходных переходов на автомобильных дорогах города Орла (данный показатель определяется в количестве построенных подземных пешеходных переходов).

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № Пр-3410 в части обеспечения удвоения объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения в период 2013–2022 годов по сравнению с 2003–2012 годами осуществляется в соответствии с подпрограммой 1 путем ежегодного ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции не менее 20 км автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения с твердым покрытием после строительства и реконструкции.

В целях оценки эффективности исполнения поручения Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № Пр-3410 в части обеспечения удвоения объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения в период 2013–2022 годов по сравнению с 2003–2012 годами в таблице приведены сведения об объемах ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения в период 2003–2012 годов.

№	Показатели и индикаторы	Единица измерения	2003–2012 годы	в том числе:
				2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения, в том числе:	км	100,088				16,7	7,6	8,9			47,7	19,188
	автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км	33,2				16,7	7,6	8,9
	автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	66,888									47,7	19,188

Реализация подпрограммы 1 осуществляется на основе государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных в соответствии с федеральным законодательством.

Механизм реализации подпрограммы 1 представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, конкретные мероприятия, ведущие к достижению намеченной цели.

Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в соответствии с утверждаемым Правительством Орловской области порядком формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области.

Финансовая поддержка из бюджета Орловской области местным бюджетам на реализацию программных мероприятий оказывается в виде субсидий.

Выделение субсидий местным бюджетам осуществляется на основании Порядка предоставления за счет средств Дорожного фонда Орловской области субсидий местным бюджетам, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 27 января 2015 года № 42 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств Дорожного фонда Орловской области субсидий местным бюджетам».

К 2018 году будет значительно сокращен разрыв между фактическими требуемыми расходами на ремонт региональных автодорог, в дальнейшем их ремонт и содержание будут выполняться в соответствии с межремонтными сроками, что обеспечит сохранность существующей сети дорог и соответствие их транспортно-эксплуатационных показателей соответствующим нормативам.

Эффективность всех расходов достигается за счет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1

Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 представлен в приложении 2 к государственной программе. Экономический эффект расходов образуется в результате проведения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог.

Для реализации поставленных целей и решения задач подпрограммы 1, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение комплекса мероприятий.

В рамках решения задачи по увеличению протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям, предусматриваются следующие мероприятия:

строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

В рамках решения задачи по созданию условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения, предусматривается комплекс мероприятий, включающих:

строительство и реконструкцию мостов на региональных автомобильных дорогах;

капитальный ремонт мостов на региональных автомобильных дорогах;

ремонт мостов на региональных автомобильных дорогах;

проектно-изыскательские работы под программу будущих лет;

строительство сельских автомобильных дорог;

субсидии муниципальным образованиям;

обеспечение производственных площадок на территории Орловской области дорожной инфраструктурой, используемой в целях реализации инвестиционных проектов;

ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов;

ремонт дорожного покрытия окраинных улиц города Орла;

ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов.

Для решения задачи по повышению безопасности движения по автомобильным дорогам общего пользования предусмотрены следующие мероприятия:

содержание автомобильных дорог регионального значения и подведомственных учреждений;

устройство линий искусственного электроосвещения на участках автомобильных дорог регионального значения, проходящих по населенным пунктам;

обновление парка дорожно-строительной техники с применением финансовой аренды (лизинга);

капитальный ремонт пешеходных переходов на автомобильных дорогах регионального значения вблизи образовательных учреждений;

строительство подземных пешеходных переходов на автомобильных дорогах города Орла.

В рамках задачи по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования и развитию надзорно-контрольной деятельности в области дорожного хозяйства государственной программой предусмотрено мероприятие по организации службы весового контроля на автомобильных дорогах регионального значения.

4. Характеристика мер государственного регулирования

При реализации подпрограммы 1 осуществляются меры государственного регулирования, которые основаны на разработке и реализации нормативно-правовых актов Орловской области.

Основными нормативными правовыми актами при реализации подпрограммы являются:

1. Постановление Правительства Орловской области от 27 января 2015 года № 41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области».

2. Постановление Правительства Орловской области от 27 января 2015 года № 42 «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств Дорожного фонда Орловской области субсидий местным бюджетам».

Сведения об основных мерах государственного регулирования приведены в приложении 3 к государственной программе.

Контроль за ходом выполнения подпрограммы 1 возлагается на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Контроль за расходованием бюджетных средств осуществляет Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Координация и контроль за реализацией подпрограммы 1 предусматривает выполнение следующих мероприятий:

1) экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;

2) сбор оперативной отчетной информации, подготовка в установленные сроки сводных квартальных и годовых отчетов;

3) подготовка соответствующего раздела годового доклада – отчета государственного заказчика подпрограммы 1 о ходе ее реализации и эффективности использования финансовых средств;

4) подготовка предложений по финансированию подпрограммы 1 на очередной финансовый год;

5) корректировка плана реализации подпрограммы 1 на соответствующий год по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации программных мероприятий по результатам утверждения областного бюджета и уточнения возможных объемов финансирования из других источников;

6) подготовка проекта плана реализации подпрограммы 1 на очередной финансовый год с оценкой соответствующих финансовых потребностей.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий

по этапам реализации подпрограммы 1 (при оказании

государственными учреждениями государственных услуг

(работ) в рамках подпрограммы 1)

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 1 не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

органами местного самоуправления в случае их участия

в разработке и реализации подпрограммы 1

Органы местного самоуправления участвуют в реализации подпрограммы 1 путем разработки муниципальных программ в сфере дорожного хозяйства для достижения целей подпрограммы 1 и формирования на территории Орловской области единой политики в сфере дорожного хозяйства.

Для достижения целей подпрограммы 1 органы местного самоуправления организуют выполнение работ в рамках предоставленных субсидий для достижения целей подпрограммы 1 и муниципальных программ в сфере дорожного хозяйства.

7. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также целевых внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы 1

Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также целевые внебюджетные фонды в реализации подпрограммы 1 не участвуют.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы 1

Общий объем расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 составляет 20 416 519,9 тыс. руб., из них:

федеральный бюджет – 2 657 423,5 тыс. руб.;

областной бюджет – 15 862 035,6 тыс. руб.;

местные бюджеты – 1 897 060,8 тыс. руб.,

в том числе по годам:

2013 год – 2 919 591,3 тыс. руб., из них:

федеральный бюджет – 221 210,3 тыс. руб.;

областной бюджет – 2 639 222,5 тыс. руб.;

местные бюджеты – 59 158,5 тыс. руб.;

2014 год – 2 907 888,6 тыс. руб., из них:

областной бюджет – 2 620 562,7 тыс. руб.;

местные бюджеты – 287 325,9 тыс. руб.;

2015 год – 3 208 727,3 тыс. руб., из них:

федеральный бюджет – 509 573,6 тыс. руб.;

областной бюджет – 2 309 810,3 тыс. руб.;

местные бюджеты – 389 343,4 тыс. руб.;

2016 год – 3 321 262,4 тыс. руб., из них:

федеральный бюджет – 403 822,3 тыс. рублей;

областной бюджет – 2 540 792,1 тыс. руб.;

местные бюджеты – 376 648,0 тыс. руб.;

2017 год – 4 095 376,1 тыс. руб., из них:

федеральный бюджет – 970 942,1 тыс. рублей;

областной бюджет – 2 745 250 тыс. руб.;

местные бюджеты – 379 184,0 тыс. руб.;

2018 год – 3 963 674,2 тыс. руб., из них:

федеральный бюджет – 551 875,2 тыс. рублей;

областной бюджет – 3 006 398 тыс. руб.;

местные бюджеты – 405 401,0 тыс. руб.

Расходная часть Дорожного фонда Орловской области на планируемый год утверждается законом Орловской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

Информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 1 представлена в приложениях 4 и 5 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы 1

В качестве основных рисков, связанных с реализацией подпрограммы 1, рассматриваются:

значительный рост тарифов и цен на поставку энергоресурсов, сырья и материалов;

увеличение дефицита кадров в транспортной отрасли;

возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования.

Для минимизации рисков при реализации подпрограммы 1 планируется использовать систему управлениями рисками, которая будет включать в себя:

выявление наиболее критичных объектов транспортной инфраструктуры и причин снижения качества транспортного обслуживания;

определение и оценку рисков;

анализ и распределение по приоритетам мероприятий подпрограммы 1 и их корректировку в соответствии с результатами оценки рисков;

определение эффективности применения системы управления рисками.

Подпрограмма 2 «Развитие пассажирского транспорта общего пользования Орловской области (2013–2015 годы)» государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области (2013–2018 годы)»

Паспорт

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области		«Развитие пассажирского транспорта общего пользования Орловской области (2013–2015 годы)»
Ответственный исполнитель подпрограммы 2		Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области
Соисполнители подпрограммы 2		–
Программно-целевые инструменты подпрограммы 2	Реализация подпрограммы 2 представляет комплекс мер и основных стратегических подходов органов исполнительной государственной власти по обеспечению согласованных действий по реализации основных направлений развития транспортной системы Орловской области на основе программно-целевого метода. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное регулирование наиболее острых и проблемных вопросов транспортного обслуживания населения Орловской области на основе: определения цели, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов; оказания поддержки организациям, обеспечивающим социально значимые перевозки пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом общего пользования
Цель подпрограммы 2	Создание условий для развития пассажирского транспорта в Орловской области
Задача подпрограммы 2	Оказание поддержки организациям, обеспечивающим социально значимые перевозки пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом общего пользования
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2	1. Компенсация части потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот по проезду отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области. 2. Компенсация части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с предоставлением льгот по проезду обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	Срок реализации подпрограммы 2 – 2013–2015 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 2	Общий объем расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 2 составляет 229 746,9 тыс. руб., из них: областной бюджет – 229 746,9 тыс. руб.; в том числе по годам: 2013 – 78 361,0 тыс. руб.; 2014 – 66 861,0 тыс. руб.; 2015 – 84 524,9 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2	1. Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта. 2. Удовлетворение спроса обучающихся на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом. 3. Удовлетворение спроса населения на перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Более 400 млн человек ежегодно пользуются транспортными услугами. Общий годовой пассажирооборот составляет более 3350 млн пассажиро-километров, из них на железнодорожном транспорте – 1400 млн пассажиро-километров, автомобильном – 1240 млн пассажиро-километров, городском электрическом – 700 млн пассажиро-километров.

Маршрутная сеть области – это 475 маршрутов, в том числе 447 автобусных маршрутов, из них 199 маршрутов пригородного межмуниципального сообщения и 248 маршрутов, связанных с выполнением муниципальных заказов, 13 трамвайно-троллейбусных маршрутов, 14 железнодорожных маршрутов пригородного сообщения и 1 речной.

Для организации пассажирских перевозок принят Закон Орловской области от 26 ноября 1998 года № 84-ОЗ «Об организации обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Орловской области», который установил общие правовые принципы организации маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок, определил обязанности и права перевозчиков и пассажиров, регламент, условия и принципы осуществления перевозок.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области в соответствии с полномочиями, возложенными на них Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организуют внутримуниципальные пассажирские перевозки.

Пассажирские потоки в Орловской области в основном повторяют форму административного устройства Орловской области, и их можно разделить на следующие:

1) пассажирские потоки уровня поселения сосредоточены внутри городских и сельских поселений;

2) пассажирские потоки уровня городского округа сосредоточены внутри городских поселений, которые не входят в состав муниципального района;

3) пассажирские потоки уровня муниципального района обеспечивают связь поселений с районными центрами;

4) пассажирские потоки пригородного и межмуниципального уровня обеспечивают связь населения между городскими и пригородными поселениями и между городскими и сельскими поселениями разных муниципальных районов;

5) пассажирские потоки межобластного уровня обеспечивают связь городских и сельских поселений Орловской области с городскими и сельскими поселениями других субъектов Российской Федерации.

Пассажирское сообщение на территории области осуществляется преимущественно автомобильным пассажирским транспортом. Эта услуга выполняется силами автотранспортных организаций, находящихся в ведении Орловской области, муниципальных образований, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Перевозки пассажиров на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения выполняются автомобильным и железнодорожным транспортом. Организация пассажирских перевозок железнодорожным транспортом пригородного сообщения с 2011 года осуществляется открытым акционерным обществом «Центральная пригородная пассажирская компания». Организация автомобильных пассажирских перевозок на пригородных и междугородних маршрутах межмуниципального сообщения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти специальной компетенции Орловской области.

До 70 % пассажиров от общего числа перевозимых в Орловской области перевозятся в областном центре. Именно в областном центре сосредоточено максимальное количество автомобильных пассажирских маршрутов.

В Орловской области в последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста количества автомобильной техники.

Проблемы пассажирских перевозок можно объединить в следующие группы:

а) убыточность пассажирских перевозок на маршрутах с малым пассажиропотоком;

б) значительный износ автобусного парка в автотранспортных организациях;

в) недофинансирование межтарифной разницы при пассажирских перевозках;

г) увеличение на маршрутах численности маловместительных автобусов;

д) большие расходы автотранспортных организаций на горюче-смазочные материалы;

е) отсутствие с 2010 года федерального финансирования на обеспечение равной доступности провоза льготных категорий граждан по единым социальным проездным билетам, меры социальной поддержки которых относятся к ведению Российской Федерации;

ж) отсутствие государственного заказа на пригородных нерента-бельных автобусных маршрутах с низким пассажиропотоком с 2010 года.

Проблемы поселений и муниципальных районов в сфере развития транспортных систем сводятся в основном к двум причинам: отсутствие достаточного количества собственных финансовых средств в бюджетах поселений и муниципальных районов, низкий спрос на услуги транспорта.

В основу подпрограммы 2 положены принципы:

1) сохранения маршрутной транспортной сети области и обслуживающих ее перевозчиков;

2) создание необходимых условий перевозчикам для развития пассажирского транспорта в Орловской области.

Реализация подпрограммы 2 предусматривается в 2013–2015 годах.