Закон Орловской области от 09.03.2006 № 586-ОЗ

     - производство  холодильного   оборудования  для  малых   пищевых
предприятий, торговли и системы общественного питания;
     - производство  малой, маневренной  коммунально-дорожной  техники
для внутридворовых работ, работ на узких улицах и т.д.;
     - производство оборудования для малых пищевых предприятий;
     - производство  оборудования   для  индивидуальных   отопительных
систем;
     - производство   оборудования   для  малых   предприятий   легкой
промышленности;
     - производство   комплексного   оборудования   для   выпуска    и
дополнительной обработки  строительных  материалов непосредственно  на
строительных площадках;
     - производство оборудования малой  мощности для очистки стоков  в
коттеджных поселках и т.д.
     2. Целевая программа "Перспективная металлообработка"  направлена
на организацию в Орловской  области производств по улучшению  качества
продукции металлообрабатывающих предприятий. В данном случае речь идет
о металлопродукции с  антикоррозийными свойствами, металлопродукции  с
особыми свойствами по прочности, вязкости, металлопродукции с "памятью
формы" и т.д.
     В рамках  целевой   программы  "Перспективная   металлообработка"
целесообразно организовать:
     - производство крепежных  изделий для  автомобилестроения и  иных
отраслей по евростандартам;
     - производство металлокерамических и металлопластиковых  профилей
для кровли;
     - производство  профилей  для  теплиц,  остановок   общественного
транспорта и иных конструкций;
     - производство электропроводов и опор для линий электропередач.
     3. Целевая  программа  "Лечащее  продовольствие"  направлена   на
производство  в  Орловской   области  продуктов  питания,   обладающих
профилактическими и  лечащими свойствами.  Указанная программа  должна
быть,  таким  образом, направлена  на  реализацию  общегосударственной
политики в  сфере здорового  питания с  учетом требований  медицинской
науки   и   органов   государственного   санитарно-эпидемиологического
надзора.
     Известно, что  в  последние  годы  структура  питания   населения
существенно изменилась  в худшую  сторону. Увеличение  онкологических,
сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний почек, печени, желудка  в
значительной  степени  связано с  нерациональным  питанием.  Нарушение
полноценного питания отмечено в настоящее время у большинства  жителей
России. Особо  серьезное положение  складывается с  питанием детей,  в
связи  с  чем  ухудшаются  показатели  здоровья  и  антропометрические
данные.   Следует   отметить,   что  в   настоящее   время   целостная
государственная политика  в сфере здорового  питания пока  отсутствует
как в масштабах всей страны, так и в разрезе отдельных регионов.
     Целью государственной   политики   Орловской  области   в   сфере
здорового питания является сохранение и укрепление здоровья  населения
на основе  профилактики  заболеваемости посредством  профилактического
питания   и   производства   продовольствия,   обладающего   лечебными
свойствами.
     Специализация Орловской  области  в  части  сельскохозяйственного
производства  (что  является для  области  традиционным  направлением)
должна быть целевым  образом дополнена  ориентацией на новое  качество
развития на  основе  выращивания соответствующей  сельскохозяйственной
продукции   и    ее   переработки    с   использованием    необходимых
профилактических  и  лечебных   добавок.  В   том  числе  в   качестве
стратегического  ориентира   должно  выступать  производство   пищевых
продуктов, ориентированных на конкретные группы населения.
     Группы продуктов    с    пониженным    содержанием    характерных
компонентов:
     - продукты с пониженной калорийностью;
     - продукты, не содержащие сахара;
     - продукты    с    пониженным   содержанием    жиров    животного
происхождения.
     Группы продуктов, обладающих специфически направленным действием:
     - продукты   с   повышенным  содержанием   белка   и   повышенной
калорийностью;
     - продукты с комплексными минерально-витаминными добавками;
     - продукты, обладающие  профилактическими свойствами (по  группам
предрасположенности к заболеваниям).
     Группы продуктов, имеющие специфическую комплектацию и упаковку:
     - продукты с длительным сроком хранения, в том числе в  вакуумной
упаковке;
     - полуфабрикаты быстрого приготовления;
     - наборы для  элитных  пищевых схем  (питание  по группам  крови,
вегетарианство и пр.).
     4. Целевая программа "Естественно-природная фармация"  направлена
на  создание  в  Орловской  области  фармацевтической  промышленности,
использующей для производства лекарств природно-ресурсные  компоненты.
В настоящее время доказано, что лекарственные препараты из  природного
сырья  оказывают   по   сравнению  с   синтетическими  аналогами   как
эффективное, так и одновременно более "мягкое" воздействие. На мировом
рынке  из  природного  сырья  производится  более  45%   лекарственных
препаратов.
     Маркетинговые исследования  спроса  на  медицинские  препараты  и
предложения аптечной сети показывают,  что пока потребности области  в
лекарственных препаратах в  основном обеспечиваются  за счет ввоза  из
других регионов (г. Красногорск Московской области, Курская область  и
т.д.).
     Разработки отечественной  фармацевтической  науки  и  наличие   в
регионе  многих  природных  компонентов (в  частности,  на  территории
"Орловского Полесья")  позволяют  в перспективе  развернуть в  области
необходимые предприятия фармацевтической промышленности.
     В качестве стратегии выхода на рынок представляются рациональными
следующие подходы:
     - производство широкого набора гомеопатических специализированных
недорогих препаратов (по типу марки "ЭДАС");
     - производство пищевых добавок;
     - производство хвойных экстрактов для изготовления  косметических
и парфюмерных изделий;
     - изготовление косметических препаратов на основе белой и голубой
глины;
     - производство репейного, льняного и др. масел.
     Следует также  отметить,  что фармацевтическая  промышленность  в
мировой  экономике  является весьма  динамичной  и  высокорентабельной
отраслью.
     5. Целевая программа  "Экологическое приборостроение"  направлена
на создание в Орловской  области производства приборов и  оборудования
для комплексного мониторинга окружающей среды, очистки воды и воздуха.
В настоящее время в стране пока отсутствуют приборы и оборудование для
комплексного экологического мониторинга. В то же время такие приборы и
изобретения   в   перспективе   будут   необходимы   не   только   для
специализированных  органов   Государственного   комитета  по   охране
окружающей среды, органов  санитарного контроля, но и  непосредственно
для  населения  с   целью  индивидуального  контроля  качества   воды,
продуктов питания  (особенно  с рынков),  контроля качества  атмосферы
воздуха,  радиационного  фона  и  т.д., в  том  числе  с  возможностью
организации централизованного сбора информации на основе  беспроводных
сетей.  В  будущем  такого  рода  приборы  должны  стать   необходимым
атрибутом  в  каждой  семье.  Задача  научно-конструкторского  сектора
заключается в разработке таких приборов и оборудования для того, чтобы
своевременно  ориентировать  промышленность  области  на  производство
соответствующих приборов, опередив потенциальных конкурентов в  других
регионах.
     6. Целевая программа "Медицинское приборостроение" направлена  на
расширение   разработок  и   производства   приборов  и   оборудования
медицинского назначения. Программа должна обеспечить  импортозамещение
соответствующей продукции, используемой  в медицине. Программа  должна
обеспечить  развитие  научно-конструкторских  заделов,  имеющихся   на
предприятиях области  (в частности  -  в ЗАО  "НАУЧПРИБОР"). В  рамках
данной программы, очевидно, необходима организация сертификации систем
качества   ведущих   предприятий   медицинского   приборостроения    и
биологической  промышленности,  что  позволит  им  стать   участниками
соответствующих    государственных   программ    при    комплектовании
соответствующих лечебных учреждений,  а также  выйти на мировой  рынок
биопрепаратов  и   приборов.  Требуются  дополнительные   исследования
возможности выпуска в Орловской области, так называемых, изолированных
климатических  систем,  в  том числе  соляриев,  а  также  возможности
производства тренажеров  со встроенными  приборами контроля  состояния
организма.
     7. Целевая   программа  "Качественные   строительные   материалы"
направлена  на  развертывание  непосредственно  в  Орловской   области
производства строительных материалов,  изделий, оборудования и  мебели
для  жилищного   строительства.  Известно,   что  значительная   часть
строительных  материалов и  оборудования  для жилищного  строительства
завозится  из  других  регионов (металлические  и  пластиковые  трубы,
кровельные материалы,  газовое оборудование  и  т.д.). В  то же  время
производственные мощности многих предприятий (гг. Орел, Ливны, Мценск)
вполне позволяют  организовать производство соответствующей  продукции
не только для внутриобластных потребностей,  но и для вывоза в  другие
регионы.
     Следует особо   отметить,   что  стратегическая   перспектива   в
теплоэнергоснабжении  жилья  должна быть  ориентирована  на  сочетание
централизации  и   разумной  автономии.   Так,  вместо   строительства
теплотрасс каждый  из жилых  домов (либо группа  домов в  микрорайоне)
может   оснащаться   автономными  отопительными   агрегатами.   Данное
направление,  конечно,  требует  конструкторской  проработки,   однако
именно этот сегмент российского  рынка пока достаточно свободен, и  те
предприятия, которые своевременно  освоят указанную продукцию,  смогут
развиваться.
     В порядке обобщения  следует  указать, что  развитие экономики  в
ряде  стран   в   значительной  степени   было   обеспечено  за   счет
индивидуального  жилищного  строительства, позволяющего,  кроме  того,
сохранять   сбережения  граждан   от   инфляции.  Безусловно,   органы
государственной  власти области  должны  создавать условия  для  того,
чтобы  это  было   более  выгодным  для   населения  по  сравнению   с
концентрацией сбережений в долларах, евро.
     В рамках целевой программы "Качественные строительные  материалы"
целесообразно выделить следующие проекты:
     - производство новых видов дорожного покрытия для использования в
нестабильных и суровых климатических условиях;
     - производство  "термоблоков" - изделий  размером 390х190х188 мм,
включающих  оболочку из  высокопрочного  плотного песчаного  бетона  и
заполнитель  из минерализованной  цементом  технической пены  объемной
массой 150  кг/куб.м. Использование минерализованной  пены в  качестве
заполнителя позволяет исключить  применение в технологии иных  базовых
материалов,  кроме цемента  и  песка.  Стены из  термоблоков  обладают
высокими теплозащитными свойствами. По этому показателю стена толщиной
38 см равноценна 142 см  кирпичной кладки или 95 см керамзитобетона  и
удовлетворяет теплотехническим требованиям;
     - производство  "термолюкса" -  кирпича,  созданного по  принципу
термоса. Все тело  кирпича между  внешними стенками "разрезано"  пятью
воздушными прослойками. Кирпич изготавливается из легкого, пористого и
в  то же  время  прочного материала.  Его  основным компонентом  (90%)
является золошлаковая  смесь  ТЭЦ, распространенная  в виде  постоянно
растущих экологически вредных отвалов. Зольная часть кирпича выполняет
роль вяжущего компонента.
     Уникальность сверхтеплого кирпича "термолюкс" состоит в том,  что
это  хороший   теплоизоляционный   материал,  обладающий   прочностью,
достаточной  для  строительства многоэтажных  зданий.  Такие  качества
кирпича  дают  возможность  строить теплое  жилье,  используя  обычную
технологию строительства кирпичных зданий с толщиной наружных стен  64
см  (2,5  кирпича),   отвечающее  самым  современным  требованиям   по
энергосбережению   без    проведения   дополнительных    дорогостоящих
мероприятий по утеплению;
     - производство   поризованного   бетона.   Разработана   методика
технико-экономической оценки эффективности предложенной технологии  на
всех   стадиях   производственного  цикла:   заводское   изготовление,
транспортирование,     выполнение     строительно-монтажных     работ,
эксплуатация возведенных  конструкций. Анализ вариантов  использования
конструкций    из   поризованного    бетона    показал   их    высокую
технико-экономическую  эффективность   по  сравнению  с   современными
аналогами. По сравнению с технологией сплошной кирпичной стены  эффект
составляет  609   руб.   на  1  кв.м   поверхности   наружной   стены.
Технологические   и   конструктивные  решения   позволяют   оптимально
использовать конструкционные  и  теплозащитные свойства  поризованного
бетона в  среднем слое  стены, уменьшить  количество швов  и стыков  и
организовать  технологический процесс  на  строительной площадке.  Это
обеспечивает  достижение  поставленной   цели  -  снижение   стоимости
строительства и повышение  теплозащитных свойств наружных  ограждающих
конструкций;
     - производство "пенопорита" (пористого заполнителя). Он  заменяет
дорогостоящий керамзит.  Плотность нового  материала - от  350 до  600
кгхкуб.м, а прочность  и  водопоглощение такие  же, как  у  керамзита.
Пенопорит дешев, потому  что для его  изготовления используются те  же
цемент, песок и  пена. Разница лишь в  том, что в  цене он в 2-3  раза
меньше керамзитового  гравия,  который служит  в качестве  заполнителя
панелей.  Расход  пенообразователя  для  одного  кубометра   пеномассы
пенопоритана составляет около восьмисот  граммов, а цена одного  литра
не превышает трех тысяч рублей;
     - производство  высокоэффективного  утеплителя "Босипор"  в  виде
комплексных  термопакетов  и  технология  его  изготовления  не  имеют
аналогов.  Термопакеты  в  зависимости от  назначения  и  особенностей
утепляемой конструкции имеют различные наружные оболочки,  заполненные
минеральным  теплоизоляционным  наполнителем  "Босипор".  Наполнитель,
составляющий 90-95 %  термопакета, производится на основе  силикатного
связующего,  получаемого прямым  синтезом  из кварцсодержащего  песка,
воды и щелочи, обладает малой энергоемкостью производства,  отличается
доступностью сырья и  низкой себестоимостью.  По сравнению с  наиболее
часто встречающимися в  строительстве системами теплоизоляции  фасадов
фирм   "Rockwoll",   "Paroc"   снижение   стоимости   утепления    при
реконструкции  фасадными  изделиями  в  виде  КТП  на  основе  данного
утеплителя составит 25,5-60,3  USD на 1  кв.м  утепляемой  конструкции
при стоимости самого утеплителя до 40 USD;
     - производство упрочненного стекла.
     8. Целевая программа "Плодородие земель" направлена на расширение
производства на   территории  области   удобрений   с  учетом   оценки
потребностей конкретных сельскохозяйственных угодий и состояния почв.
     Резкое удорожание  удобрений и  неплатежеспособность  подавляющей
части    сельскохозяйственных    предприятий    требуют    организации
производства удобрений непосредственно в области.
     Перспективным направлением является использование мелиорантов для
раскисления почв.   Для    этих   целей   целесообразно    возобновить
производство известковых материалов  и цеолитов в Верховском  (Русский
Брод), Покровском, Ливенском, Хотынецком, Сосковском районах.
     Целевая программа "Плодородие  земель" в  части её  промышленного
аспекта   должна   быть   увязана   с   такими   важнейшими   целевыми
инновационными программами  развития агропромышленного комплекса,  как
"Селекция  высокопродуктивных  сортов  сельскохозяйственных  культур",
"Семеноводство",   "Интегрированная   программа   защиты    растений",
"Технология  устойчивого   растениеводства",   "Плодородие  земель   и
агроландшафтов",  "Разработка  высокоэффективных  экологически  чистых
ресурсосберегающих   технологий  производства   молока",   "Разработка
интенсивных  экологически   чистых  и  ресурсосберегающих   технологий
производства мяса" и другие.
     Указанные программы  должны  войти  в  Комплексную  инновационную
программу развития АПК Орловской области.
     9. Целевая     программа     "Перспективная     электроника     и
приборостроение" направлена  на выявление стратегически  перспективной
продукции   электронного   приборостроения,   обеспечивающей   прорывы
промышленности  на ключевых  направлениях  и организацию  производства
соответствующей  продукции  на   профильных  в  прошлом   предприятиях
области.
     Стратегически перспективными   направлениями  в   рамках   данной
программы являются:
     - конструкторская   проработка    и   организация    производства
кассово-расчетных аппаратов нового поколения, работающих с  магнитными
карточками для системы безналичных расчетов (потенциальный рынок сбыта
для такой продукции  весьма обширен,  в данной программе  одновременно
могут быть задействованы несколько предприятий области);
     - производство  приборной  базы и  программного  обеспечения  для
платежных  систем  безналичных  расчетов  с  использованием  мобильной
телефонной связи;
     - производство новых  приборов в  качестве комплектующих  изделий
для выпускаемых в области машин и оборудования (тахометры, манометры и
т.д.);
     - производство контрольно-измерительных приборов нового типа  для
систем  учета  потребления  воды, тепла,  газа,  электроэнергии  с  их
подключением        к       централизованным        автоматизированным
информационно-учетным и расчетным системам;
     - производство приборной  продукции  специального назначения  для
оборонных систем;
     - производство приборной  продукции  специального назначения  для
выявления взрывчатых, химических и иных веществ с целью предупреждения
террористических актов;
     - производство приборов для биометрии и идентификации личности;
     - производство   электронных  пускорегулирующих   аппаратов   для
поджига газоразрядных ламп, обеспечивающих экономию электроэнергии  до
15 %.
     10. Целевая   программа   "Дорожно-транспортное   машиностроение"
направлена  на  расширение  производства  дорожно-транспортных  машин,
отвечающих современным требованиям.
     В современных условиях  дорожно-коммунальное машиностроение  пока
не  обеспечивает  потребностей строителей  и  эксплуатационные  службы
коммунального  хозяйства. Особенно  это  характерно для  коммунального
хозяйства, где требуется в том числе и малогабаритная техника, которая
пока в  значительной степени импортируется  из-за рубежа.  Аналогичная
ситуация имеет место и  в части дефицита малогабаритной и  маневренной
погрузочно-разгрузочной техники.
     Организация общественных  работ  в  части   дорожно-коммунального
строительства  с  целью  решения  проблемы  занятости  также   требует
оснащения   соответствующей   техникой.  Дорожное   и   трубопроводное
строительство,   кроме    того,    требует   оснащения    всепогодными
грунторезательными машинами, научно-конструкторский задел по которым в
стране   имеется,  однако   производство   в  должных   масштабах   не
организовано.
     Производственные мощности  нескольких   заводов  области   вполне
позволяют организовать производство  соответствующей техники с  весьма
перспективным рынком сбыта.
     11. Целевая   программа   "Сельскохозяйственное   машиностроение"
направлена  на  расширение  производства  эффективной  и  экологически
безопасной сельскохозяйственной техники.
     В настоящее  время,   как  известно,  парк   сельскохозяйственной
техники в стране крайне изношен, а поставляемая действующими  заводами
техника  по ценам  часто  недоступна  хозяйствам  и не  эффективна  по
сравнению с зарубежными аналогами.
     Безусловно, организация  производства  в  области  всего   шлейфа
сельхозмашин и  оборудования  для АПК  невозможна. Однако  организация
производства  некоторых  из  видов  оборудования  вполне  может   быть
реализована как в масштабах  области, так и  на основе кооперации -  в
масштабе ассоциации "Черноземье",  в частности производство  тракторов
Т-150К и  МТЗ-82, комбайнов, культиваторов,  оборотных плугов,  выпуск
опрыскивателей,   кормоуборочных  машин,   пресс-подборщиков,   борон,
навесного и прицепного оборудования, в том числе вилочковых скреперных
погрузчиков и т.д.
     12. Целевая программа "Мебель  Орловщины" направлена на  развитие
производства качественной  и доступной  мебели для  жителей области  и
региона.
     В рамках    программы   целесообразна    организация    следующих
первоочередных производств:
     - организация производства  комплектов мебели  единого дизайна  в
модульном исполнении типа  "прихожая", "кухня", "гостиная",  "спальня"
для квартир различной площади;
     - организация   производства   мебельных   стенок   универсальной
конструкции  с   использованием   металла,  дерева   и  пластика   для
передвижных межкомнатных перегородок.
     13. Целевая программа "Качественная одежда и обувь" направлена на
создание и организацию освоения  новых приоритетных видов продукции  в
легкой промышленности:
     - разработка и  освоение ресурсосберегающих, экологически  чистых
технологий текстильного производства;
     - разработка  и  освоение  технологий  изготовления  изделий   из
натуральных  кож  и  меха,  обеспечивающих  гибкость  производства   и
экологичность продукции;
     - разработка и освоение производства одежды, белья и  трикотажных
изделий из льна;
     - разработка   и   освоение  производства   текстильных   изделий
медицинского и санитарно-гигиенического назначения;
     - создание  новых текстильных  материалов  для очистки  жидких  и
воздушных  сред пищевого,  медицинского  и технического  назначения  и
технологии их производства;
     - создание  многофункционального  модульного  комплекта  защитной
одежды  для   проведения  аварийных  работ   в  условиях   повышенного
радиоактивного   излучения,   повышенных   температур   и    химически
агрессивных сред;
     - разработка ассортимента  и технологии производства  облегченных
полушерстяных тканей малой плотности;
     - создание искусственных материалов  нового поколения для  защиты
человека в экстремальных условиях;
     - разработка новых  видов  декоративно-отделочного материала  для
создания безопасной и комфортной среды обитания человека;
     - освоение новой технологии переработки короткого льна и  широкое
его использование для  производства льняных и льносодержащих  смесовых
изделий с замещением части импортного хлопка;
     - развитие   производства    экологически    чистых   тепло-    и
звукоизоляционных материалов для строительства и отделки автомобильных
салонов,  высококачественного  пищевого  льняного масла  и  масла  для
фармацевтической промышленности;
     - увеличение  выпуска   хлопчатобумажных  бельевых,   спортивных,
изделий   легкого    верхнего   трикотажа    на   основе    применения
высококачественной  пряжи   хлопкового  типа,  оснащения   предприятий
линиями для высококачественной малоусадочной отделки  хлопчатобумажных
полотен;
     - расширение  выпуска   изделий  верхнего  трикотажа   повышенной
комфортности, шелкового, высокоэластичного белья и изделий для  спорта
на  основе  освоения   модифицированных  полиамидных,  полиэфирных   и
вискозных нитей;
     - расширение ассортимента женских колготок за счет  использования
эластомерных нитей;
     - расширение  ассортимента  высококачественной обуви  для  детей,
молодежи,   для   социально  незащищенных   слоев   населения,   обуви
специального назначения.
     14. Целевая     программа      "Использование     и      развитие
минерально-сырьевой базы области" предусматривает широкую интеграцию с
вышеприведенными программами.
     Цеолитсодержащие трепелы (ЦСТ).
     В качестве первоочередной задачи областного масштаба предлагается
к освоению   Хотынецкое   месторождение  ЦСТ,   представляющих   собой
совершенно новый вид  горно-химического сырья, использование  которого
возможно по следующим направлениям (целевым подпрограммам):
     А. Разработка  и  последующее  производство  серии   промышленных
фильтров   со   следующими   областями   применения    ("Экологическое
приборостроение"):
     - очистка  отходящих  газов  производства  от  вредных  примесей;
возможна  очистка газов  от  окислов  серы,  азота, фосфора  и  других
вредных примесей до уровня  ПДК для отдельных производств  (котельные,
АБЗ, ТЭЦ и др.);
     - очистка  сточных  вод предприятий;  достижима  высокая  степень
улавливания  вредных  компонентов  (тяжелых  металлов,  радионуклидов,
фенола, аммиака и др.);
     - очистка  жидкостей в  технологических  процессах, осветление  и
очистка соков, напитков, пива, вина и т.д.;
     - предварительная осушка газов;
     - использование в качестве  наполнителей в резиновой, бумажной  и
других   видах   промышленности  при   изготовлении   антикоррозионной
упаковочной тары и т.д.
     Б. Использование  в  качестве мелиоранта,  улучшающего  структуру
почв ("Плодородие земель").  Возможно использование ЦСТ как  отдельно,
так и совместно  с органоминеральными  удобрениями. Решаемые задачи  -
улучшение  агрохимических свойств  почв,  экономия удобрений  за  счет
предотвращения вымывания  питательных веществ и  увеличения сроков  их
воздействия.  Возможно  составление   композиций  из  материалов   для
удобрений  на основе  ЦСТ  с целью  получения  препаратов с  заданными
свойствами. Рекомендуется использование  цеолитов как составной  части
тепличных  грунтов.  Возможно  применение  ЦСТ  в  качестве  носителей
гербицидов с целью повышения эффективности последних.
     В. Получение  экологически  чистых  продуктов  питания  ("Лечащее
продовольствие"). Улучшение качества животноводческой и птицеводческой
продукции, получение экологически чистых продуктов питания достигаются
путем применения ЦСТ для производства комбикормов,  белково-витаминно-
минеральных добавок и кормовых смесей для животных и птиц. Возможно их
применение как  кормодобавки при откорме  молодняка (поросят,  бычков,
ягнят) и в птицеводстве. Достигаются снижение заболеваемости животных,
увеличение сохранности поголовья, увеличение привеса и яйценоскости.
     Кроме того, применение ЦСТ возможно при производстве цемента,  во
многих других отраслях, а  также при ликвидации экологических  аварий.
Все  работы  по  производству  технологических  испытаний,  разработке
технических условий по применению ЦСТ, конструированию и  производству
аппаратуры  по  этой  тематике желательно  сосредоточить  в  Орловской
области.
     Железные руды, цветные, благородные и редкие металлы.
     Учитывая дефицитность и высокую стоимость на мировых рынках таких
видов сырья, необходимо проведение дополнительных изыскательских работ
на территории области.
     Глины тугоплавкие.
     На базе   хорошо   изученного   и   освоенного   (ЗАО    "Велор")
Малоархангельского-II   месторождения   тугоплавких  глин,   а   также
подлежащих  дополнительному  изучению  объектов  Беречки   (Покровский
район) и Троицкое  (Орловский район) возможно масштабное  производство
высококачественного  лицевого   кирпича,  черепицы   и  других   видов
строительной  керамики в  объемах,  превышающих потребности  Орловской
области ("Славянские корни").
     Карбонатные породы.
     На базе  Турушкинского  месторождения  мела  (Должанский   район)
возможно  производство  строительной извести.  Этот  же  исключительно
высококачественный  мел может  быть  использован как  наполнитель  при
производстве бумаги, резины и т.д.
     Производство строительной  извести  возможно  и  на  основе  ряда
других месторождений известняков (Ливенский, Залегощенский, Верховский
районы).   Государственным   балансом  запасов   полезных   ископаемых
Российской  Федерации  на  территории  Орловской  области  учтено  два
месторождения сырья, пригодного для производства цемента:  Зареченское
месторождение  известняка   (Залегощенский   район)  и   месторождение
глинистых пород Крутой Верх. При совместном использовании они пригодны
в  качестве сырья  для  производства  портланд-цемента марок  "500"  и
"600".
     На территории  области  имеются  три  подготовленные  к  освоению
месторождения  карбонатных  пород   для  известкования  кислых   почв:
Волховское,  Пискаревско-Карасевское  (Новодеревеньковский  район)   и
Халчевское (Дмитровскнй район) - программа "Плодородие земель".
     Фосфориты, глауконитсодержащие пески.
     После незначительного доизучения может быть вовлечено в отработку
Дмитровское месторождение фосфоритов.
     На западе  области   широко  распространены   глауконитсодержащне
пески, которые после незначительной технологической переработки  могут
использоваться  в  качестве калийсодержащего  мелиоранта,  улучшающего
структуру  почв  и обладающего  ионообменными  свойствами.  Совместное
залегание фосфоритов и глауконитсодержащих песков в Дмитровском районе
делает их разработку еще более привлекательной.
     Минеральные воды, лечебные грязи.
     Геологические исследования    последних   лет    на    территории
национального   парка   "Орловское   Полесье"   показывают    реальную
перспективу  создания  здесь  комплексного   лечебно-профилактического
центра   ("Естественно-природная   фармация").  Основой   его,   кроме
лекарственных трав и  других биологических компонентов, может  служить
месторождение минеральных лечебно-  столовых подземных вод  Угличского
типа, обогащенных  хлоридами  и сульфидами,  бромом  и йодом.  Бурение
более   глубокой   скважины   (700   м)   позволит   получить   приток
высокоминерализованных  рассолов,   пригодных   для  использования   в
бальнеологических  целях. Здесь  же  возможно получение  промышленного
притока минеральных столовых  экологически чистых подземных вод  очень
высокого качества  с целью  их бутилирования и  реализации в  качестве
питьевой воды. Комплексный характер центру может придать использование
по    назначению    торфяных    лечебных    грязей    Аржавецкого    и
Муравьего-Боршеватского  месторождений  (Хотынецкий и  Урицкий  районы
соответственно). Кроме бурения разведочно-эксплуатационных скважин  на
минеральные    воды,    необходимо    произвести    геологическое    и
бальнеологическое доизучение лечебных грязей.
     15. Целевая программа "Комплексная переработка отходов".
     В рамках данной программы предусматривается развитие существующих
(производство строительных  материалов   и  др.)   и  создание   новых
производств по комплексной переработке промышленных и бытовых отходов.
     В качестве  приоритетных  производств  в  рамках  этой  программы
следует выделить:
     - организацию   производства   по   переработке   и   регенерации
отработанных моторных масел;
     - организацию  производства  по переработке  отработанных  шин  и
использование их в качестве заполнителей при производстве строительных
материалов;
     - организацию  производства  по  переработке  шлаков,  содержащих
алюминий, и использование их при производстве ячеистых бетонов;
     - организацию  производства по  переработке  бытового пластика  и
т.д.
     16. Целевая  программа  "Новые  бюджетообразующие   производства"
включает  развертывание на  территории  области новых,  нетрадиционных
производств, которые  могут резко увеличить  налоговую базу,  позволят
создавать  дополнительные  рабочие места,  обеспечат  прирост  доходов
бюджета.  Кроме  уже  развернутых в  настоящее  время  производств  по
обработке  алмазов  и  ювелирных   изделий,  эта  программа  может   в
перспективе  включать  развертывание собственной  нефтепереработки  на
базе  мини-заводов,  использующих   самые  современные  технологии   с
глубокой переработкой исходного сырья.  Такого рода технологии (в  том
числе  с использованием  цеолитсодержащих  катализаторов) в  настоящее
время  разработаны, в  частности,  Институтом химии  нефти  Сибирского
отделения РАН и могут быть  поставлены в Орловскую область "под  ключ"
при соответствующем инвестировании.
     Кроме того, в перспективе может быть развернуто производство  под
общим названием "Специальные металлы и сплавы" на базе мощностей в  г.
Мценске.
     Указанные направления  развития  промышленности  не   обязательно
должны  быть  увязаны друг  с  другом,  однако  каждое из  них  должно
позволять  увеличить доходы  областного  и муниципальных  бюджетов,  в
определенной  степени  решить  проблему  обеспечения  более   дешевыми
горюче-смазочными   материалами   за   счет   уменьшения    количества
торгово-посреднических структур и т.д. В рамках сформированной системы
долгосрочных   стратегических  приоритетов   конкретные   приоритетные
направления    (в    т.ч.     с    указанием    перечня     конкретных
инновационно-инвестиционных    проектов)     на    плановый     период
устанавливаются с учетом специфики социально-экономической ситуации  и
ресурсных возможностей.

 Глава 4. Важнейшие институциональные условия и меры государственной
                       поддержки промышленности

     Важнейшими мерами   государственной   поддержки    промышленности
являются:
     - финансирование  программ  развития  промышленности  на  долевых
началах с другими заинтересованными участниками;
     - размещение  на   предприятиях   Орловской  области   областного
государственного заказа, финансируемого из средств областного  бюджета
и т.д.;
     - инвестиционный налоговый кредит из областного бюджета;
     - предоставление финансовой помощи в виде субвенций и дотаций;
     - предоставление в аренду государственного имущества на  льготных
началах;
     - освобождение  (полное  или   частичное)  от  уплаты  налога   в
областной бюджет;
     - создание  на  территории области  региональных  зон  свободного
предпринимательства;
     - предоставление гарантий банкам, кредитующим важные для  области
программы или проекты.
     В соответствии с  данными  отчетности, к  2004  г. на  территории
области  из   1468   предприятий  промышленности   105  находились   в
государственной  и  муниципальной  собственности, 106  -  в  смешанной
собственности, 1182 - в частной собственности.
     Государственная и   муниципальная  поддержка   промышленности   в
зависимости  от степени  актуальности  предприятий (или  проектов),  в
соответствии  с   приоритетными  направлениями   её  развития   должна
предоставляться предприятиям любых форм собственности. Спектр  методов
и мер поддержки в основном должен быть общим.
     Однако отдельной  проблемой  является  проблема  создания   новых
перспективных предприятий в соответствии с выделенными приоритетами. В
данном случае инициаторами создания нового предприятия могут быть:
     - регион (область), представляемый фондом имущества;
     - муниципалитет, представляемый фондом имущества;
     - уже действующее предприятие;
     - гражданин.
     Освоение новых  производств,   отсутствующих  в   области  и   не
предлагаемых действующими  предприятиями или  гражданами, возможно  по
инициативе органов государственной  власти области и органов  местного
самоуправления. В данном  случае риски должны брать  на себя на  этапе
создания производств и вывода их на "точку безубыточности" либо органы
государственной власти области и органы местного самоуправления,  либо
(при наличии их  в регионе) венчурный фонд  или фонд поддержки  малого
бизнеса.
     Однако для  кардинально  новых видов  деятельности,  перспективно
эффективных в будущем, органы государственной власти области и  органы
местного  самоуправления  должны  сами  предлагать  и  спектр   новых,
необходимых для освоения товаров  (или технологий), и возможные  места
их   производства  (например,   на   свободных  площадях   действующих
предприятий), и кандидатуры руководителей новых предприятий.
     Новые предприятия  первоначально  могут находиться  либо  на  сто
процентов  в  областной   или  муниципальной  собственности,  либо   в
смешанной собственности с  преобладанием на  первом этапе областной  и
муниципальной собственности. Далее - по мере укрепления бизнеса - доля
частной собственности должна увеличиваться.
     Следует отметить, что необходимая  нормативная правовая база  для
формирования и реализации промышленной политики в виде соответствующих
законов Орловской области в основном подготовлена.

 Глава 5. Создание эффективных научно - производственно - финансовых
   структур, реализующих целевые программы развития промышленности

     Успешная реализация  Концепции  в  обязательном  порядке  требует
создания  (в  том  числе  и  на  основе  реанимации,   восстановления)
мобильных и эффективных саморазвивающихся структур, охватывающих  цикл
"исследование   -    образование   -    конструкторско-технологическая
проработка  -   финансирование  -   производство  -   эксплуатационное
обслуживание".
     Мировая практика  показывает,   что  стратегическая   перспектива
именно за такими структурами.
     Современные рыночные   отношения   предполагают   ориентацию   на
следующие обстоятельства:
     - денежные ресурсы аккумулируются прежде всего у покупателя, а не
у товаропроизводителей;
     - денежные   ресурсы   трансформируются   в   инвестиции    через
разнообразные  финансово-кредитные  институты  посредством  оформления
долгов перед покупателями через систему взаимных обязательств  (ценные
бумаги, банковские займы и т.д.);
     - товаропроизводитель  в  условиях рынка  должен  ориентироваться
прежде всего  на  займы необходимых  денежных  ресурсов у  покупателей
через финансово-кредитные институты, а не только путем получения денег
у государства;
     - инвестиционные  денежные  ресурсы  должны  концентрироваться  в
эффективных  структурах, способных  аккумулировать  денежные потоки  и
целенаправленно использовать их.
     Такими структурами   в    современных   условиях   должны    быть
учебно-научно-производственно-финансовые    комплексы    (объединения,
группы).  Характерной  чертой  таких  комплексов  является  интеграция
входящих  в  них  звеньев  не  только  через  консолидацию  финансовых
ресурсов и капиталов,  но и  через общую управленческую,  техническую,
кадровую,   ценовую    политику,    обеспечивающую   формирование    и
осуществление общей стратегии.
     Важным принципом деятельности  таких  структур является  взаимная
заинтересованность звеньев  и,  желательно, добровольность  интеграции
при   сохранении   юридической  и   экономической   самостоятельности,
обеспечиваемая экономическими мотивами.
     Формирование и   успешное    осуществление   Концепции    требует
развертывания   подготовки  высококвалифицированных   специалистов   в
соответствии  с  выделенными  приоритетами  научной,  инновационной  и
промышленной политики.

           Глава 6. Информационная инфраструктура анализа
           научно-инновационного и промышленного развития

     На пути  перехода  на   качественно  новый  уровень   обеспечения
информацией руководящих  органов области  для принятия  управленческих
решений и отслеживания эффективности внедряемых региональных  программ
развития   промышленного    производства   важным   звеном    является
формирование единой системы  информационных ресурсов. Это  осуществимо
путем  создания   интегрированной  автоматизированной   информационной
системы.
     Реализация этого положения предусматривает рассмотрение  проблемы
создания единого информационного поля в нескольких аспектах:
     - информационные ресурсы;
     - телекоммуникационная сеть;
     - организационно-экономическая среда.
     Особое внимание  следует   уделить   выработке  общих   принципов
информатизации Орловской области, предусматривающих:
     - единую  методологическую  основу  формирования   информационных
потоков;
     - создание координационного центра, обеспечивающего руководство и
контроль за взаимодействием  различных структур единой  информационной
системы области;
     - интеграцию   информационных   ресурсов  Орловской   области   с
информационными полями субъектов Федерации и федерального центра;
     - организацию   системы   доступа   к   информации,    отвечающей
требованиям     безопасности,     информативности,      оперативности,
функционирующей  на   основе  существующей   законодательной  базы   и
обеспечивающей соблюдение коммерческой тайны, охраны  интеллектуальной
собственности, прав и свобод граждан.
     Одним из   вариантов    формирования   единого    информационного
пространства на территории  области является создание  интегрированной
двухуровневой  коммуникационной  сети.  Первый  уровень   предполагает
коммуникационные  связи  между хозяйствующими  субъектами  и  органами
государственного управления в лице налогового ведомства, казначейства,
органов статистики и других заинтересованных ведомств. Второй уровень,
с  ограниченным   доступом   широким  пользователям,   предусматривает
информационное  взаимодействие  органов  государственного   управления
между собой.
     Создание единого     информационного     пространства      должно
осуществляться на базе  имеющегося информационного потенциала и  может
быть начато с налаживания информационного взаимодействия структур, уже
в настоящее время обладающих значительными банками данных по различным
аспектам  регионального развития.  Среди  них комитет  государственной
статистики Орловской  области, Орловская торгово-промышленная  палата,
центр научно-технической  информации, вузы и  научно-исследовательские
институты, органы государственного управления.
     Важнейшим направлением     совершенствования      информационного
обеспечения анализа и  моделирования развития промышленности  является
паспортизация промышленных предприятий, которая может быть реализована
на базе расширения и модификации действующих форм отчетности в  разных
ведомствах, а также исключения их дублирования.
     Важнейшей составной      частью     программы      информатизации
научно-инновационной деятельности является создание и ввод в  действие
региональной системы мониторинга научно-инновационного потенциала.
     Эффективное решение   социально-экономических   и   экологических
проблем  Российской  Федерации  и отдельных  ее  субъектов  на  основе
достижений  научно-технического   прогресса  в  современных   рыночных
условиях  потребовало   создания  специальной   системы  выявления   и
постоянного слежения за состоянием научно-инновационного потенциала  -
"Мониторинг научно-инновационного потенциала", который направлен на:
     - получение необходимой  для федеральных  и региональных  органов
управления информации о своевременном состоянии  научно-инновационного
потенциала регионов  и возможностей использования  этого потенциала  в
решении актуальных проблем;
     - обоснование приоритетных направлений федеральной и региональной
научно-технической и инновационной политики в условиях децентрализации
управления, усиления экономической самостоятельности регионов;
     - обеспечение структурной  перестройки экономики,  инновационного
развития  ее  отраслей  и  устойчивого  социоэкологического   развития
области в  целом на основе  достижений научно-технического  прогресса,
развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса;
     - привлечение  внебюджетных   источников  финансирования   НИОКР,
включая  средства   коммерческих  структур,   частных  предприятий   и
зарубежных инвестиций;
     - совершенствование  разработки   схем   развития  и   размещения
производственных  сил,  включая  развитие  и  размещение   организаций
научно-образовательного комплекса;
     - развитие   ноополисов,  технополисов,   технопарков,   создание
рыночной инфраструктуры (инновационные биржи, биржи интеллектуальных и
информационных  технологий,  системы  информационного  обмена,  связи,
инновационно-коммерческие банки и т.д.).
     Основными структурными     элементами     системы     "Мониторинг
научно-инновационного потенциала" являются:
     1) состав   организаций   научно-образовательного   комплекса   и
направления их научно-технической деятельности;
     2) накопленный научно-технический потенциал:
     - направления научно-технической деятельности и научные школы;
     - банк  исследований  и  разработок,  выполненный  на   интервале
ретроспективы (с глубиной 10 лет) с оценкой их значимости;
     - кадровый потенциал;
     - патенты и авторские свидетельства;
     - иные результаты НИОКР;
     3) перспективные приоритетные  направления комплексной  областной
программы научно-технической и инновационной деятельности;
     4) банк  перспективных  исследований  и  разработок  в  интересах
реализации социально-экономических и экологических программ;
     5) программный комплекс для ведения банка данных.
     Таким образом, определены три основных раздела:
     1. Конечные  результаты НИОКР.  Данный  раздел включает  перечень
научных  направлений  исследований согласно  действующему  рубрикатору
Государственной    автоматизированной    системы    научно-технической
информации  (ГАСНТИ) в  привязке  к  программам  НИОКР и  с  указанием
конечных результатов  работы. Эти данные  должны регулярно  (ежегодно)
обновляться по результатам года.
     2. Наличие   научных   школ   с   характеристикой    направлений,
результатов их деятельности, количественной характеристикой коллектива
и продолжительностью деятельности школы.
     3. В данном разделе представлен банк выполненных и  перспективных
разработок,  которые могут  быть  использованы в  процессе  реализации
социально-экономических    и    экологических    программ    регионов,
ориентированных на решение наиболее актуальных, приоритетных проблем.
     Типовая структура   комплексной  областной   научно-инновационной
программы "ОРЕЛ-2010" может быть представлена в следующем виде:
     1. Развитие комплексов и отраслей специализации региона.
     1.1. Машиностроение и металлообработка.
     1.2. Приборостроение.
     1.3. Деревообработка.
     1.4. Черная и цветная металлургия.
     1.5. Легкая промышленность.
     1.6. Иные отрасли специализации.
     2. Агропромышленный комплекс.
     2.1. Сельское хозяйство.
     2.2. Переработка сельскохозяйственной продукции.
     3. Социальное развитие и уровень жизни.
     3.1. Здоровье человека.
     3.2. Безопасность человека.
     3.3. Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание.
     3.4. Народное образование и воспитание.
     3.5. Культура, искусство и сохранение этнических традиций.
     4. Производственная инфраструктура.
     4.1. Энергетика.
     4.2. Транспорт и транспортные коммуникации.
     4.3. Связь.
     5. Строительство.
     5.1. Промышленность строительных материалов.
     5.2. Совершенствование организации и технологии строительства.
     6. Охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов.
     6.1. Охрана окружающей среды.
     6.2. Воспроизводство природных ресурсов.
     7. Совершенствование управления и хозяйственного механизма.
     7.1. Региональное  управление   на   базе  новых   информационных
технологий.
     7.2. Совершенствование   экономического  механизма   комплексного
развития области и предприятий.
     7.3. Совершенствование функций и структур управления.
     7.4. Совершенствование методов и моделей управления.
     7.5. Совершенствование  правовых  основ  социально-экономического
развития.
     7.6. Совершенствование мотивации труда и подготовки персонала.
     Предложенный программный комплекс ведения базы данных мониторинга
научно-инновационного потенциала   реализует   три   вышеперечисленных
раздела и позволяет:
     - создать банк данных по нескольким регионам;
     - вводить и корректировать  информацию с использованием  средств,
облегчающих ввод при наличии повторяющихся параметров;
     - организовать выборки научных направлений исследований,  научных
школ, разработок по  любому соответствующему  им параметру в  пределах
всех  имеющихся  регионов,  если  параметр  не  присущ  только  одному
региону;
     - производить логические операции над выборками;
     - делать количественные и качественные оценки информации;
     - представлять  выбранную  информацию  в виде  различных  форм  в
файлах   для   вывода   на   принтер   либо   пересылки    посредством
телекоммуникаций.
     Безусловно, создание  системы  "Мониторинг  научно-инновационного
потенциала" должно предполагать использование интернет-технологий. При
этом   каждый   из  разработчиков   инновационных   продуктов   должен
представлять себя  и соответствующие продукты  по единой  сопоставимой
схеме (в том числе и для выставки на биржу инноваций).
     Таким образом, формирование и эффективная реализация промышленной
политики требует   создания  единого   информационного   пространства,
позволяющего получать своевременную и достаточную информацию обо  всех
аспектах функционирования инновационно-производственной системы.

        Глава 7. Рыночная инфраструктура научно-инновационной и
                       промышленной политики

     Важнейшими составными      частями     региональной      рыночной
инфраструктуры научно-инновационной и промышленной деятельности должны
являться:
     1) региональный   межведомственный   научно-инновационный   центр
(РНИЦ), обеспечивающий координацию всей деятельности по формированию и
реализации научно-технической, инновационной и промышленной политики и
являющийся,   по   существу,   исполнительной   дирекцией    (органом)
регионального     координационного     совета     по     промышленной,
научно-технической и инновационной политике;
     2) торгово-промышленная палата Орловской области;
     3) центр научно-технической информации (ЦНТИ);
     4) региональная  инновационно-инвестиционная  биржа,  выставочный
комплекс и ярмарка инноваций и инвестиций;
     5) сеть технопарков при высших учебных заведениях;
     6) региональная  профильная  газета  и  региональный   профильный
журнал;
     7) региональный  центр  регистрации  и  оценки   интеллектуальной
собственности  (может  входить   в  структуру  единого   регионального
инновационного центра);
     8) региональный центр качества;
     9) региональный фонд гарантий и поддержки научно-инновационного и
промышленного развития (может на первом этапе не выделяться  отдельно,
а действовать как "строка в бюджете" - в виде "бюджета развития");
     10) региональный инновационно-инвестиционный банк, создаваемый  в
виде холдинговой структуры,  уставный капитал которого формируется  на
базе интеллектуальной собственности.
     Далее -  по   мере   увеличения  масштабов   научно-инновационной
деятельности в  регионе  - может  быть  сформирован отдельный  целевой
региональный   фонд   гарантий   поддержки   научно-инновационной    и
промышленной деятельности и венчурного финансирования, действующий при
региональном инновационном центре.
     Важнейшим направлением реализации концепции промышленной политики
является формирование  инновационно-производственно-финансовых   групп
(ИПФГ).
     Предлагаемый проект  регионального  научно-инновационного  центра
(РНИЦ)  принципиально   отличается  от   большинства  предлагаемых   в
настоящее  время структур,  создание  которых призвано  активизировать
инновационную     деятельность     в     регионе.     Технопарки     и
инновационно-технологические центры (ИТЦ) по своей сути приближаются к
мобильным  производственным   группам,  являющимися   самостоятельными
хозяйствующими субъектами (рисунок 1).
     Данные объединения по своей региональной привязке могут входить в
состав ноополисов  (наукоградов),  если  научно-технический  потенциал
региона  достаточно  велик,  а также  интегрироваться  в  вертикальные
системы типа ИТЦ -  ИПК (инновационно-промышленные комплексы) -  ФЦНТВ
(федеральные центры науки и высоких технологий).
     Принципиальное отличие РНИЦ заключается  в том,  что он не  имеет
производственных    мощностей,     специализируется    на     оказании
информационно-посреднических    услуг    в    научно-технической     и
инновационной сфере, независим от финансовых и отраслевых структур,  а
стоимость  услуг  удерживается  на  максимально  низком  уровне.  РНИЦ
свободен в выборе методов информационного взаимодействия с  субъектами
инновационного  процесса,   в  том  числе   и  вышеперечисленными,   а
единственным  критерием  его  эффективности  являются  объемы   сделок
(выполненных работ) в инновационной сфере.
     Важнейшей составной      частью      ресурсного       обеспечения
научно-инновационной,  промышленной  деятельности  является   фондовый
рынок.  С целью  привлечения  дополнительных ресурсов  для  реализации
научно-инновационных  и  промышленных  программ  следует  использовать
займовые  схемы   для   финансирования  самоокупаемых   инвестиционных
проектов,  в  т.ч.  за  счет  эмиссии  муниципальных  и  корпоративных
облигаций.

     Рисунок 1. Структура регионального научно-инновационного центра

     Ранее предпринимались неоднократные попытки создания  аналогичных
РНИЦ организаций. Это ЦНТИ и ТПП (торгово-промышленные палаты). В силу
ряда причин в настоящее время они не способны оказывать  стимулирующее
воздействие на  инновационную деятельность.  ЦНТИ, являясь  хранилищем
больших объемов  научно-технической информации,  не имеет  оперативной
информации  о  рынке,  а в  деятельности  ТПП,  напротив,  отсутствует