Решение Областной Думы Московской области от 09.06.2004 № 4/101

     На закупку техники и оборудования было использовано 483,3  млн.
рублей, в том числе 39,9 млн. рублей на приобретение автотранспорта.
     Улучшению качества оказания помощи населению Московской области
путем создания и укрепления  общих врачебных практик  способствовала
реализация мероприятий областной целевой программы "Общая  врачебная
практика  в  Московской  области  на  2002-2007  годы"  (мероприятия
выполнены в полном объеме).
     Реализация программных мероприятий областной целевой  программы
"Профилактика  и  лечение   артериальной  гипертонии  в   Московской
области" на 2003-2008  годы была  направлена на комплексное  решение
проблем   профилактики,  лечения   артериальной   гипертонии  и   ее
осложнений.      Осуществлены      мероприятия      по      созданию
информационно-пропагандистской системы по профилактике  артериальной
гипертонии,  по поставке  оборудования  в муниципальные  образования
Московской   области   (амбулаторных   регистраторов   артериального
давления,  мониторов  суточного   мониторирования)  и  в   областные
учреждения здравоохранения (кардиомониторные системы, ультразвуковой
аппарат, система суточного мониторирования).
     В 2003 году основным источником финансирования  здравоохранения
являлись средства  областного и  местных бюджетов.  В отчетном  году
увеличены расходы  на  здравоохранение: на  содержание учреждений  и
проведение централизованных мероприятий по отрасли "Здравоохранение"
в  консолидированном   бюджете  Московской  области   в  2003   году
предусмотрено 12,6 млрд. рублей, что превысило уровень 2002 года  на
3,7 млрд. рублей (41 процент).
     Значительный рост  расходов   бюджета  Московской  области   на
содержание  учреждений   здравоохранения  стал  возможен   благодаря
реализации мероприятий, включенных в Московскую областную  программу
государственных гарантий  обеспечения  граждан Российской  Федерации
бесплатной медицинской помощью.
     В течение 2003 года продолжено поэтапное повышение оплаты труда
работников здравоохранения.  Были  изысканы средства  в  сумме  6,12
млрд.  рублей на  повышение  заработной  платы 167  тыс.  работников
муниципальных   и   государственных  медицинских   учреждений,   что
позитивно   сказалось   на  уровне   заработной   платы   работников
здравоохранения  и   способствовало  закреплению   квалифицированных
кадров в медицинских учреждениях Московской области.
     За счет бюджетных средств в 2003 году осуществлялось финансовое
обеспечение расходов на бесплатный  и льготный отпуск  лекарственных
средств  при  амбулаторном  лечении  отдельной  категории   граждан,
которой   предоставляется   указанная  льгота   в   соответствии   с
Федеральными законами  "О социальной защите  инвалидов в  Российской
Федерации"  и  "О   ветеранах".  На  финансирование  бесплатного   и
льготного отпуска медикаментов льготной категории граждан Московской
области  в 2003  году  было направлено  791,8  млн. рублей.  Средняя
стоимость медикаментов, полученных одним гражданином, имеющим  право
на льготы, составила  в 2003 году  968,4 рубля. На  централизованную
закупку лекарственных  средств для лечения  больных с  заболеваниями
социального    характера    здравоохранение    Московской    области
использовало 522,8 млн. рублей.
     Политика в   сфере   обеспечения   региональной   безопасности,
законности и правопорядка.
     В 2003 году  получила дальнейшее  развитие и  совершенствование
система мер по обеспечению безопасности, законности и правопорядка в
интересах улучшения  условий жизнедеятельности населения  Московской
области.
     В этих целях  подразделениями  ГУВД Московской  области в  2003
году реализован ряд организационно-практических мероприятий.
     Вопросы, связанные  с  организацией деятельности  по  борьбе  с
экономическими   преступлениями,   прежде   всего   с    коррупцией,
контрабандой,    преступлениями     на    потребительском     рынке,
рассматривались   на  оперативных   совещаниях   и  коллегиях   ГУВД
Московской  области, координационных  совещаниях  правоохранительных
органов в Прокуратуре Московской области.
     Разработаны и применяются в практической деятельности более  30
методических    рекомендаций   по    выявлению,    документированию,
расследованию  и  особенностям   квалификации  наиболее  сложных   в
выявлении и сборе доказательственной базы преступлений экономической
направленности.
     Систематически проводились  занятия  и  семинары  по   наиболее
актуальной тематике  в сфере  борьбы с  экономическими и  налоговыми
преступлениями, в том числе с приглашением представителей  налоговых
органов,   экспертных  учреждений,   прокуратуры,   суда,  а   также
преподавательского  состава высших  учебных  учреждений системы  МВД
России.
     Принятые меры позволили несколько стабилизировать обстановку  и
добиться определенных  положительных результатов. Так,  в 2003  году
число выявленных преступлений экономической направленности  возросло
на 10,5 процента, в том числе совершенных в крупном и особо  крупном
размере - на 7,1 процента.
     Расследовано и направлено в  суд 4501  уголовное дело (рост  на
6,8   процента),   в   результате  их   рассмотрения   к   уголовной
ответственности привлечено 2348 человек (рост на 31,2 процента).
     Удельный вес     выявленных     преступлений      экономической
направленности, причинивших  материальный  ущерб в  крупном и  особо
крупном размере,  составил  21 процент  (в  России величина  данного
показателя - 15 процентов);  совершенных группой лиц - 15  процентов
(в России - 13 процентов), тяжких и особо тяжких - 70 процентов  (на
уровне среднероссийского показателя).
     С целью  декриминализации  потребительского  рынка,  ликвидации
незаконных каналов  поставок  и сбыта  товаров  на внутреннем  рынке
Московской  области  и  России  в  целом  разработаны  и   проведены
широкомасштабные оперативно-профилактические операции.
     В 2003 году органами внутренних дел выявлено 1564  преступления
на потребительском рынке (рост составил 17,9 процента).
     В суд направлено 882 уголовных дела (рост на 73,3 процента),  к
уголовной ответственности привлечено 532 человека.
     Приостановлена деятельность 92 торговых объектов.  Аннулировано
15 лицензий на  право деятельности.  Направлено 207 представлений  в
вышестоящие органы.
     В сфере незаконного  оборота алкогольной  продукции из  оборота
изъято более 25 тыс. литров этилового спирта и алкогольной продукции
(в 2002 году - 4 тыс. литров) на общую сумму более 2 млн. рублей  (в
2002 году -  365 тыс. рублей). Из  незаконного оборота изъято  около
полутора миллионов  единиц  табачных изделий.  Изъято  и обращено  в
доход государства 45 тыс. литров дизельного топлива.
     Для повышения     эффективности    борьбы     с     преступными
посягательствами  на  углеводородное   сырье  и  его  хищениями   из
магистральных    нефтепродуктопроводов,    недопущения    преступных
махинаций  с горюче-смазочными  материалами  на АЗС  организованы  и
проведены  совместные  специализированные рейды  и  широкомасштабные
операции.  В результате  пресечено  371  преступление (рост  на  8,2
процента).
     Активизирована борьба     с     преступлениями     по     линии
внешнеэкономической   деятельности.  За   2003   год  выявлено   247
преступлений (рост на 38,8 процента). В суд направлено 109 уголовных
дел.
     Выявлено 32 факта контрабанды (рост на 60 процентов).
     Усилена борьба   с   коррупцией,   взяточничеством   и    иными
должностными преступлениями.
     В 2003 году органами  внутренних дел выявлено 948  преступлений
против государственной  власти, интересов  государственной службы  и
службы в органах местного самоуправления (рост на 16,3 процента), из
них 256 фактов взяточничества (рост на 7,6 процента).
     Положительные результаты  достигнуты  в организации  работы  по
предупреждению  и  пресечению  преступлений  в   финансово-кредитной
системе. Число  выявленных  преступлений возросло  на 29,9  процента
(всего 1910).  В  суд направлено  848 уголовных  дел  (рост на  68,6
процента), к уголовной ответственности привлечено 153 человека (рост
на 35,4 процента).
     В сфере приватизации  выявлено 150 преступлений  (рост на  16,3
процента). В суд направлено 87 уголовных дел.
     В 2003 году  в сфере незаконного  оборота драгоценных  металлов
выявлено преступлений  в 2,3  раза больше  уровня 2002  года. В  суд
направлено 29  уголовных дел  (в 2002 году  - 9),  выявлено 25  лиц,
совершивших данные  преступления (в  2002  году -  9), привлечено  к
уголовной ответственности 18 человек (в 2002 году - 7).
     Большой объем  работы проведен  по  предупреждению и  раскрытию
преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов. В июле  2003
года  в структуре  ГУВД  Московской  области создано  Управление  по
борьбе    с   налоговыми    преступлениями.    Всего   выявлено    и
зарегистрировано  281  преступление  налоговой  направленности,  что
составляет  11,2  процента  от  общего  числа  выявленных  в  России
преступлений.   Сумма    причиненного   материального   ущерба    по
возбужденным уголовным  делам составляет  1,76 млрд.  рублей. В  суд
направлено 109 уголовных дел  по налоговым преступлениям, из них  за
уклонение от уплаты налогов юридическими и физическими лицами -  42.
К уголовной ответственности привлечено 145 человек.
     Политика в  области  укрепления пожарной  безопасности,  защиты
территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного  и
техногенного характера.
     В целях укрепления пожарной безопасности в 2003 году  проведены
заседания Московской областной комиссии по чрезвычайным ситуациям  в
дошкольных  и школьных  учреждениях,  учреждениях социальной  защиты
населения  Московской   области,  совещания   с  директорами   школ,
руководителями  объектов   социальной   защиты,  с   педагогическими
работниками  и  в  прокуратуре  Московской  области.  Проверены  все
вышеназванные учреждения, а также более 35 тысяч объектов, 330  тыс.
жилых  домов.  Выданы  соответствующие  предписания  на   устранение
выявленных недостатков.  Проведено  более 6  тыс. бесед,  семинаров,
лекций с детьми, преподавателями и родителями.
     Приняты меры по  развитию и укреплению  материально-технической
базы,  в   том   числе  за   счет   кредитных  средств,   выделенных
Правительством Московской области в объеме 40 млн. рублей. Всего  за
счет средств из различных источников приобретено 35 единиц  пожарной
техники. За 2003 год подразделениями пожарной охраны совершено свыше
83 тыс. выездов на пожары.
     Принятые в 2003 году меры позволили снизить количество  пожаров
по сравнению с 2002 годом на 16,9 процента, гибель людей на  пожарах
- на 8,9 процента, материальные потери от пожаров - на 3,8 процента.
     Совершенствование областной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций  как  составной части  единой  государственной
системы  защиты  населения  от чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера,  включая  органы, специально  уполномоченные
решать данные задачи, осуществлялось по следующим направлениям:
     - в  соответствии  с  постановлением  Правительства  Российской
Федерации от  30.12.2003  N 794  "О  единой государственной  системе
предупреждения и  ликвидации  чрезвычайных ситуаций"  осуществлялась
доработка Положения о Московской областной системе предупреждения  и
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,  Положения   о   Комиссии   по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     - в соответствии с приказом МЧС России от 18.06.2003 N 317  "Об
утверждении    Примерного    положения   об    органе,    специально
уполномоченном  решать   задачи  гражданской   обороны,  задачи   по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при
органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и  органе
местного   самоуправления"    принято   постановление    Губернатора
Московской области от  26.12.2003 N 241-ПГ  "О внесении изменений  и
дополнений  в  постановление   Губернатора  Московской  области   от
09.10.2002 N 215-ПГ  "О реорганизации  Главного управления по  делам
гражданской обороны  и чрезвычайным ситуациям  Московской области  в
Министерство по делам  гражданской обороны и чрезвычайным  ситуациям
по Московской области".
     Данное Министерство   осуществляет  руководство   деятельностью
дислоцированных на территории Московской области органов, специально
уполномоченных  решать   задачи  гражданской   обороны,  задачи   по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при
органах  местного   самоуправления,  подразделений   Государственной
противопожарной службы и поисково-спасательной службы:
     - в соответствии  с Указом Президента  Российской Федерации  от
28.08.2003 N 991 "О совершенствовании единой государственной системы
предупреждения и  ликвидации чрезвычайных ситуаций"  Государственная
инспекция по маломерным судам  Московской области (ГИМС) включена  в
состав сил и  средств МЧС по Московской  области. В настоящее  время
осуществляется совершенствование структуры и повышение эффективности
ГИМС, дооснащение  подразделений ГИМС  современными видами  техники,
оборудованием и средствами спасения;
     - в  соответствии  с  постановлением  Правительства  Московской
области от 16.10.1997 N 75 "О создании поисково-спасательной  службы
Московской  области",  другими   нормативными  правовыми  актами   и
приказом  МЧС  по  Московской   области  от  29.08.2003  N  182   "О
реорганизации  поисково-спасательной   службы  Московской   области"
численность поисково-спасательной службы  увеличена до 557  человек,
численность поисково-спасательных отрядов - до 22 человек (было 12),
дислоцированных  в  зависимости  от  степени  опасности   территорий
равномерно на  территории  Московской области  и  имеющих свою  зону
ответственности.
     Финансирование подразделений  государственной  пожарной  службы
осуществлялось  из  средств   федерального,  областного  и   местных
бюджетов, а  также  собственных средств  организаций.  За счет  этих
источников укреплена  материально-техническая база: приобретены  152
изолирующих  аппарата  со  сжатым воздухом,  217  комплектов  боевой
одежды пожарного 1-го уровня, 89 ручных пожарных стволов, 20,6  тыс.
м пожарных напорных  рукавов, 12 воздушных компрессоров  "Вертикус",
1256 тонн горюче-смазочных материалов, 300 тонн пенообразователя.
     В целях    повышения    уровня   информирования    и    степени
подготовленности населения  к действиям в  чрезвычайных ситуациях  в
2003  году   проведены  211  комплексных   учений,  552   объектовые
тренировки,  из них  33  учения  и  18 тренировок  под  руководством
начальника гражданской  обороны - Губернатора  Московской области  и
министра по делам  гражданской обороны  и чрезвычайным ситуациям  по
Московской области.  В  Учебно-методическом центре  по ГОЧС  обучено
1328 человек,  в его  филиалах  - 18447  человек. Обучение  учащихся
образовательных  учреждений  проводилось  в  рамках  курса   "Основы
безопасности  жизнедеятельности",  студентов средних  специальных  и
высших   учебных   заведений    -   по   дисциплине    "Безопасность
жизнедеятельности". В  организациях организовано обучение  персонала
действиям в чрезвычайных ситуациях по программе объемом 14 часов, не
занятое в сферах обслуживания и производства население обучалось  на
376 учебно-консультативных пунктах.
     Отлажен механизм  оперативного  информирования   представителей
средств массовой информации  о мероприятиях, проводимых по  вопросам
гражданской обороны и защиты населения и территорий от  чрезвычайных
ситуаций.
     В 2003 году опубликовано  в печати 2649 статей,  в том числе  в
центральных  и   областных  газетах  463   статьи,  проведено   1657
телепередач, в  том числе  по  центральному телевидению  - 17,  2199
радиопередач. Выпущено  110 тыс. листовок  на противопожарную  тему.
Проведено 32  конференции и  26 брифингов. В  большинстве городов  и
районов Московской  области размещены информационные  щиты о  работе
Единой службы спасения с телефоном "01".
     Одной из  важнейших   целей  экологической  политики   является
достижение минимального вредного  воздействия на окружающую среду  и
здоровье   населения,   обеспечение   требований    природоохранного
законодательства,    формирование    правовых,    экономических    и
организационных условий для рационального природопользования.
     В целях формирования правовых, экономических и  организационных
условий для  рационального природопользования,  перехода на  платное
пользование  природными  ресурсами  в 2003  году  приняты  следующие
нормативные правовые акты:
     - Закон Московской области N 100/2003-ОЗ "О пригородных зеленых
зонах городов Московской области";
     - Закон Московской области N 98/2003-ОЗ "О порядке  пользования
участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических
и спортивных целей в Московской области";
     - постановление Правительства Московской области от  18.08.2003
N 484/30 "О нормативной цене земли в 2003 году";
     - постановление Правительства Московской области от  28.10.2003
N 627/40 "Об объемах лесосечного фонда на 2004 год";
     - постановление Правительства Московской области от  04.04.2003
N 189/11  "Об  утверждении составов  комиссий  по проведению  лесных
аукционов в районах Московской области".
     Принято 219 постановлений о предоставлении, изменении  целевого
назначения земельных участков общей площадью 4109 га.
     В целях улучшения экологической ситуации, сохранения  природных
комплексов в Московской области в 2003 году продолжалась  реализация
мероприятий  областных  целевых программ  "Экология  Подмосковья  на
2003-2004   годы",   "Леса    Подмосковья   на   2001-2005    годы",
"Геологическое изучение  недр и воспроизводство  минерально-сырьевой
базы  Московской  области  на  2001-2005  годы"  и   государственной
программы Московской  области "Радиационная безопасность  Московской
области на 1999-2005 годы".
     В проведении  Общероссийских   дней  защиты  от   экологической
опасности  на территории  Московской  области  в 2003  году  приняли
активное участие  70 муниципальных  образований Московской  области,
десятки печатных  и электронных средств  массовой информации,  сотни
учреждений  и   организаций,   представители  трудовых   коллективов
предприятий,  бизнесмены,  члены  общественных  организаций,   дети,
студенчество. По итогам проведения Всероссийского конкурса по работе
региональных организационных комитетов Общероссийских дней защиты от
экологической опасности в субъектах Российской Федерации в 2003 году
Московская область заняла первое место.
     В рамках Общероссийских дней защиты от экологической  опасности
на  территории Московской  области  в  2003 году  проведены  крупные
мероприятия по экологическому образованию и воспитанию населения:
     - экологическая конференция  "Эко  - 2003",  в которой  приняли
участие экологи Подмосковья, России,  а также делегаты государств  -
членов СНГ (г. Наро-Фоминск, апрель);
     - 7-я   межвузовская    научно-практическая   конференция    по
актуальным  вопросам  экологии  и  природопользования  при   участии
десятков вузов Москвы и Московской области (Москва, 22-23 мая);
     - "Марш  парков  -  2003"  (в  рамках  "Года  особо  охраняемых
природных территорий") с участием сотен школьников, муниципальных  и
государственных служащих (Москва, апрель);
     - в  ходе   массового  экологического   субботника  по   случаю
Всемирного  дня  окружающей   среды  заложена  аллея   Правительства
Московской области (МОУЦ "Нахабино", 5 июня);
     - Московский     областной     слет     юных     экологов     в
Туристско-экологическом центре (Луховицкий район, июль);
     - 5-й   Общенациональный    экологический   форум   России    в
Международном университете природы, общества и человека "Дубна"  (г.
Дубна, июль);
     - Первая международная молодежная экологическая конференция под
эгидой ООН на базе  Международного университета природы, общества  и
человека "Дубна"  с участием  более 100 представителей  из 60  стран
мира (г. Дубна, 25-27 августа);
     - 5-я  Московская  областная  научно-практическая   конференция
"Экологическая безопасность  Московской  области" (МОУЦ  "Нахабино",
июнь).
     В 2003  году  впервые  издан  экологический  дневник  школьника
Московской  области.   Приобретено  для   школ  Московской   области
энциклопедическое   пособие   "Экология   Подмосковья".    Размещена
информация  в  средствах   массовой  информации  о   природоохранной
деятельности на территории Подмосковья.
     В соответствии  со  статьей  121  Водного  кодекса   Российской
Федерации    основным   принципом    экономического    регулирования
использования,  восстановления  и охраны  водных  объектов  является
платность водопользования.
     С принятием Федерального закона от 6  мая 1998 года N 71-ФЗ  "О
плате за пользование водными объектами" и Закона Московской  области
N 57/99-ОЗ "О  ставках платы  за пользование поверхностными  водными
объектами  в  Московской  области" (с  изменениями  и  дополнениями,
внесенными Законами Московской области N 21/2002-ОЗ и N 135/2003-ОЗ)
появилась реальная возможность взимания платы за пользование водными
объектами на территории  Московской области. Полученная сумма  платы
за пользование  водными объектами (поверхностными  и подземными)  на
территории Московской области поступила в областной бюджет.
     В соответствии с  Законом  Московской области  N 89/2002-ОЗ  "О
целевом бюджетном фонде  восстановления и  охраны водных объектов  в
Московской  области"  (в   редакции  Закона  Московской  области   N
164/2003-ОЗ) не  менее  50 процентов  средств  платы за  пользование
водными объектами  на территории Московской  области, поступившей  в
областной бюджет, направлялось  на формирование целевого  бюджетного
фонда восстановления и охраны водных объектов в Московской  области.
Средства данного фонда направлялись на финансирование мероприятий по
рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов
в  Московской  области   в  рамках  действующих  областных   целевых
программ.
     В целях охраны и рационального использования водных ресурсов  в
бассейнах источников питьевого водоснабжения  г. Москвы с 1993  года
действует  Соглашение о  совместном  использовании и  охране  водных
ресурсов в бассейнах источников питьевого водоснабжения г. Москвы на
территории Московской, Смоленской и Тверской областей.
     Учитывая изменившуюся  водохозяйственную обстановку,  изменения
водного и  природоохранного  законодательства Российской  Федерации,
Московско-Окским   бассейновым   водным   управлением   Министерства
природных ресурсов Российской Федерации в соответствии со статьей 65
Водного кодекса Российской  Федерации в 2003  году начата работа  по
подготовке нового Бассейнового соглашения о совместном использовании
и  охране   водных   ресурсов  в   бассейнах  источников   питьевого
водоснабжения  г.  Москвы  на территории  Московской,  Смоленской  и
Тверской областей.
     В целях совершенствования системы обращения с бытовыми отходами
на территории Московской области путем строительства,  реконструкции
и  рекультивации   полигонов  твердых   бытовых  отходов,   создания
производств по сортировке и использованию отходов с целью  получения
вторичного   сырья  в   2003   году  разработан   проект   программы
Правительства Московской области  "Утилизация и переработка  бытовых
отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов".
Реализация   мероприятий   данной   программы   позволит   увеличить
поступления средств в  бюджеты всех уровней, улучшить  экологическую
обстановку  в  Московской  области,  создать  новые  рабочие  места,
создать  отрасль  переработки  вторичных  ресурсов,  извлекаемых  из
твердых  бытовых  отходов,  подготовиться к  введению  с  2010  года
запрета  на утилизацию  твердых  бытовых  отходов на  полигонах  без
переработки. Финансирование программы  будет осуществляться за  счет
внебюджетных   источников.   Прогнозируемый   объем   финансирования
программы - 14,2 млрд. рублей. Намечено осуществить 30  мероприятий,
связанных с  рекультивацией и  строительством полигонов,  внедрением
новейших технологий переработки твердых бытовых отходов.
     Разработан план мероприятий Правительства Московской области  в
сфере   обращения   с   отходами   на   2002-2005   годы,    которым
предусматривается  строительство   и  реконструкция  25   полигонов,
строительство 13 заводов и мусоросортировочных линий,  рекультивация
20 полигонов.
     Политика во  взаимоотношениях   Московской  области  и   Москвы
осуществлялась в рамках:
     - Объединенной коллегии исполнительных органов  государственной
власти г. Москвы и Московской области;
     - Комиссии по  организации  взаимодействия в  градостроительной
деятельности;
     - Комиссии по развитию  инженерной и социальной  инфраструктуры
сезонных поселений;
     - Соглашения    о   взаимодействии    Комплекса    архитектуры,
строительства, развития и реконструкции города Москвы и Министерства
строительного комплекса Московской области;
     - Плана совместных  мероприятий Департамента  градостроительной
политики,  развития и  реконструкции  города Москвы  и  Министерства
строительного   комплекса    Московской   области   по    выполнению
вышеуказанного Соглашения;
     - Схемы развития  строительной отрасли  Московского региона  до
2005 года;
     - совместной выставочной ярмарочной деятельности.
     Политика Московской области в отношении районов и городов.
     Приоритетной политикой органов управления Московской области  в
отношении  муниципальных  образований  Московской  области  являлось
оказание им помощи в формировании структуры местного самоуправления,
осуществлении должностными лицами своих полномочий.
     Создана нормативная  правовая  база  по  вопросам  формирования
органов местного самоуправления муниципальных образований Московской
области, гарантий  его осуществления, регулирования  взаимоотношений
органов  местного  самоуправления  с  центральными   исполнительными
органами  государственной  власти  Московской  области,  обеспечения
участия населения в решении вопросов местного значения,  организации
и прохождении муниципальной службы.
     В рамках реализации  задач  государственной поддержки  местного
самоуправления  в Московской  области  создана и  действует  система
подготовки и переподготовки муниципальных кадров на базе Московского
областного учебного центра "Нахабино".
     Введено постоянное    представительство   глав    муниципальных
образований Московской области в Правительстве Московской области.
     Центральными исполнительными  органами  государственной  власти
Московской области  обеспечивалось методическое, консультационное  и
организационное   сопровождение   при  решении   органами   местного
самоуправления задач,  связанных с прогнозированием,  регулированием
цен   и   тарифов,   инвестиционной   деятельностью,   формированием
муниципального заказа и другим вопросам.
     Во многих  муниципальных  образованиях Московской  области,  не
только сопредельных с  Москвой, создан благоприятный  инвестиционный
климат   для  отечественных   и   иностранных  инвесторов,   который
обусловлен  созданием  и  использованием  гарантированных   льготных
механизмов, в числе  которых освобождение организаций,  направляющих
средства на модернизацию или ввод основных фондов, от уплаты  налога
на имущество, а также налога на прибыль в части средств, зачисляемых
в местный бюджет.
     В 2003 году реализован  ряд крупных инвестиционных проектов.  В
результате в муниципальных  образованиях Московской области  созданы
новые  высокооплачиваемые  рабочие  места,  повышается  материальное
положение   населения,   происходит   выравнивание   территориальных
различий.
     Взаимодействие областного  бюджета  с  бюджетами  муниципальных
образований.
     За основу  построения  системы межбюджетных  отношений  приняты
основные   положения   Бюджетного  кодекса   Российской   Федерации,
Налогового  кодекса  Российской Федерации,  иных  законодательных  и
нормативных  актов  Российской  Федерации и  Московской  области  по
бюджетным вопросам.
     Взаимодействие областного  бюджета  с  бюджетами  муниципальных
образований осуществляется по двум направлениям: через отчисления от
федеральных и региональных  налогов и использование прямых  расчетов
между бюджетами.
     В основу  определения  объемов доходов  бюджетов  муниципальных
образований    закладывались     основные    показатели     прогноза
социально-экономического  развития  Московской  области,  данные   о
налогооблагаемой базе по доходным источникам.
     Прогнозирование расходов  бюджетов  муниципальных   образований
осуществлялось с  учетом наличия финансовых  ресурсов по  Московской
области в целом.
     Объем средств, подлежащих  передаче в 2003  году из  областного
бюджета  каждому муниципальному  образованию  Московской области  на
выравнивание бюджетной обеспеченности  в виде нормативов  отчислений
от федеральных  налогов  и дотаций  из  областного фонда  финансовой
поддержки бюджетов муниципальных  образований, был определен  исходя
из  расчета  обеспеченности  закрепленными  и  местными  налогами  и
доходами прогнозных расходов  местных бюджетов  в расчете на  одного
жителя.
     Законом Московской области "Об  областном бюджете на 2003  год"
были утверждены базовые долгосрочные ставки и нормативы на 2003-2005
гг. и индивидуальные  ставки и  нормативы отчислений от  федеральных
налогов  на  2003  год с  учетом  следующего:  каждое  муниципальное
образование  Московской  области участвует  в  формировании  доходов
областного бюджета через отчисления не менее 10 процентов налога  на
прибыль  организаций,  расположенных  на  территории  муниципального
образования, не менее 40 процентов налога на доходы физических  лиц,
не менее 35 процентов акцизов на спирт и ликероводочные изделия,  не
менее 70 процентов прочих акцизов.
     В целях проведения единой  экономической и социальной  политики
на  территории Московской  области  в местные  бюджеты  передавались
средства на финансирование целевых расходов, имеющих наиболее важное
значение  для  жизнеобеспечения  населения  Московской  области:  на
оплату газовой и  электрической составляющих  в составе расходов  на
жилищно-коммунальное  хозяйство;  оплату услуг  по  водоснабжению  и
канализации   в  жилищно-коммунальном   хозяйстве,   предоставляемых
Государственным унитарным  предприятием "Мосводоканал" и  Московским
областным    производственным   управлением    "Восточная    система
водоснабжения";  на  содержание  ранее принятых  в  ведение  органов
местного самоуправления  объектов жилищно-коммунального хозяйства  и
социальной сферы; на реализацию  льгот по оплате жилья  неработающим
одиноко   проживающим   гражданам  Московской   области,   достигшим
пенсионного  возраста;  на капитальное  строительство  муниципальных
объектов; на разработку  генеральных планов развития территорий;  на
реализацию  программ  развития городов  как  наукоградов  Российской
Федерации; повышение заработной платы работникам бюджетной сферы  по
решениям,  принятым   органами  государственной  власти   Московской
области.
     В 2003  году  в  местные бюджеты  кроме  перечисленных  средств
осуществлялась  передача  средств  на расходы  по  реализации  льгот
Героям  Советского  Союза  и  Российской  Федерации,  на  реализацию
Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий".
     Источником указанных расходов  являются  средства областного  и
федерального бюджетов.
     Прогноз по   расходам   бюджетов   муниципальных    образований
составлялся по единой методике для всех бюджетов.
     В 2003 году при прогнозировании расходов бюджетов муниципальных
образований Московской   области   по   7   отраслям   (образование,
здравоохранение, социальная  защита населения,  жилищно-коммунальное
хозяйство, содержание  органов муниципального управления,  культура,
физическая  культура  и   спорт)  применялись  нормативы   бюджетной
обеспеченности.
     В соответствии  с   действующим  законодательством  в   составе
областного   бюджета   предусматриваются   средства   для   оказания
финансовой помощи  муниципальным образованиям  Московской области  в
виде  средств  из  областного фонда  финансовой  поддержки  бюджетов
муниципальных образований, целевых  субвенций, субсидий, средств  по
взаимным расчетам.
     Средства из областного фонда финансовой поддержки предусмотрены
бюджетам муниципальных   образований    в    случаях,   когда    для
финансирования расходов  минимального местного бюджета  недостаточно
собственных  источников,  а   по  регулирующим  источникам   доходов
нормативы зачислений в бюджет муниципального образования приняты  на
уровне максимально возможных.
     В целях   стимулирования   работы   муниципальных   образований
Московской  области в  увеличении  налогооблагаемой базы  в  составе
областного  бюджета  с  2000  года  создается  фонд   стимулирования
муниципальных  образований Московской  области,  бюджеты которых  не
признаны дотационными. Средства из указанного фонда распределяются в
зависимости от доли доходов, которые вносятся в областной бюджет  на
территориях указанных муниципальных образований Московской области.
     В 2003  году  обязательства  областного  бюджета  по   оказанию
муниципальным  образованиям  Московской  области  финансовой  помощи
выполнены в полном объеме.