Решение Совета депутатов Шаховского муниципального района от 16.02.2009 № 12/87

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                   ШАХОВСКОЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

                          СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

                              РЕШЕНИЕ


                   от 16 февраля 2009 г. N 12/87


Об утверждении Положения о муниципальном заказе для нужд Шаховского
               муниципального района в новой редакции

     
     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом  "О
размещении заказов на  поставки товаров, выполнение работ,  оказание
услуг для  государственных  и муниципальных  нужд"  от 21.07.2005  N
94-ФЗ, учитывая  протест прокурора  от  22.12.2008 N  1-19-2008 и  в
целях повышения экономической эффективности использования  бюджетных
средств, необходимостью  соблюдения  принципа свободной  конкуренции
между поставщиками Совет депутатов
     
     решил:
     
     1. Утвердить  Положение   о  муниципальном   заказе  для   нужд
Шаховского муниципального района в новой редакции (приложение N 1).
     2. Считать  утратившим  силу   решение  Совета  депутатов   "Об
утверждении новой  редакции  Положения об  организации и  размещении
муниципального   заказа  в   Шаховском   муниципальном  районе"   от
20.11.2006 N 43/265 и снять с контроля.
     3. Опубликовать настоящее решение в газете "Шаховские вести".
     4. Решение вступает в силу с момента его опубликования.
     5. Контроль  за  исполнением настоящего  решения  возложить  на
заместителя  главы  администрации  Дементьеву  О.Н.  и   депутатскую
комиссию  по  бюджету,  ценам,  торговле,  ЖКХ,  благоустройству   и
финансовому контролю (Жигарев А.М.).
     
     
     Глава
     Шаховского муниципального района В.И. Бака
     
     
     
     Приложение N 1
     к решению Совета депутатов
     Шаховского муниципального района
     Московской области
     от 16 февраля 2009 г. N 12/87
     
     
                             Положение


  о муниципальном заказе для нужд Шаховского муниципального района
                          (новая редакция)


                         1. Общие положения
     
     1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским
кодексом РФ,   Бюджетным  кодексом   РФ,   Федеральным  законом   "О
размещении заказов на  поставки товаров, выполнение работ,  оказание
услуг для  государственных  и муниципальных  нужд"  от 21.07.2005  N
94-ФЗ, Уставом Шаховского муниципального района.
     2. Настоящее  Положение   регулирует  отношения,  связанные   с
организацией, размещением  заказов на  поставки товаров,  выполнение
работ,  оказание услуг  для  нужд Шаховского  муниципального  района
(далее  также  -  размещение  заказа),  эффективным   использованием
средств   бюджетов   и   внебюджетных   источников   финансирования,
расширением возможностей для участия физических и юридических лиц  в
размещении  заказов  и   стимулирования  такого  участия,   развития
добросовестной конкуренции,  совершенствования деятельности  органов
местного  самоуправления  в сфере  размещения  заказов,  обеспечения
гласности   и   прозрачности  размещения   заказов,   предотвращения
коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
     3. Настоящее Положение применяется в случаях размещения заказов
на поставки   товаров,   выполнение  работ,   оказание   услуг   для
муниципальных  нужд,  за  исключением случаев,  если  такие  товары,
работы, услуги поставляются,  выполняются, оказываются на сумму,  не
превышающую установленного  Центральным банком Российской  Федерации
предельного  размера  расчетов   наличными  деньгами  в   Российской
Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
     4. В    Положении    определяются    механизмы     эффективного
использования  средств местного  бюджета  и внебюджетных  источников
финансирования,     совершенствования     деятельности     субъектов
муниципального  заказа  по  формированию,  размещению  и  исполнению
муниципального   заказа,   обеспечения  гласности   и   прозрачности
размещения муниципального заказа, предотвращения коррупции и  других
злоупотреблений  в  сфере  формирования,  размещения  и   исполнения
муниципального заказа в Шаховском муниципальном районе.
     
                        2. Основные понятия
     
     Муниципальный заказ для нужд Шаховского муниципального района -
совокупность заключенных   муниципальных  контрактов   на   поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
     Муниципальные нужды - обеспечиваемые  за счет средств  местного
бюджета  и  внебюджетных  источников  в  соответствии  с  расходными
обязательствами муниципального  образования  потребности в  товарах,
работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения
и  осуществления  отдельных государственных  полномочий,  переданных
органам  местного  самоуправления  федеральными  законами  и   (или)
законами  субъектов  Российской  Федерации,  функций  и   полномочий
муниципальных заказчиков.
     Муниципальные заказчики  (далее  также -  заказчики)  -  органы
местного  самоуправления   или   уполномоченные  органами   местного
самоуправления на  размещение заказов  получатели бюджетных  средств
при  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников.
     Уполномоченным органом   в   сфере   формирования   объема    и
номенклатуры закупаемой  продукции, организации  закупок и  поставок
продукции  для муниципальных  нужд  и контроля  по  их размещению  и
ведению реестров муниципальных контрактов является отдел  инвестиций
и  муниципального  заказа   Комитета  по  экономике  и   инвестициям
администрации Шаховского муниципального района (далее - Отдел).
     Размещение заказов  на  поставки  товаров,  выполнение   работ,
оказание услуг  для муниципальных  нужд -  это действия  заказчиков,
уполномоченных  органов  по определению  поставщиков  (исполнителей,
подрядчиков) в целях заключения  с ними муниципальных контрактов  на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных
нужд (далее - муниципальный контракт либо контракт).
     Субъекты муниципального  заказа   -  муниципальные   заказчики,
уполномоченный орган на осуществление функций по размещению  заказов
для   муниципальных  заказчиков,   специализированная   организация,
комиссии по размещению заказов, участники размещения  муниципального
заказа,  уполномоченный  орган  на осуществление  контроля  в  сфере
размещения   муниципального    заказа,    исполняющие   в    системе
муниципального заказа функции и полномочия, определенные действующим
законодательством   и   Положением  по   формированию,   размещению,
исполнению муниципального заказа и контролю за его выполнением.
     Ведомственные реестры    муниципального    заказа    Шаховского
муниципального  района  -  реестры  муниципального  заказа,  ведение
которых    осуществляется    органами    администрации    Шаховского
муниципального района и бюджетными учреждениями.
     Реестр контрактов   -   перечень   муниципальных    контрактов,
заключенных  по итогам  размещения  заказов и  содержащих  сведения,
установленные законодательством.
     Официальное печатное издание - газета "Шаховские вести".
     Официальный сайт - www.pgt-mo.com.
     Комиссии по  размещению  заказов  путем  проведения   конкурса,
аукциона, а также  запроса котировок цен  на товары, работы,  услуги
(далее  -  запрос  котировок)  создаются  муниципальным  заказчиком,
уполномоченным органом.
     Участник размещения заказа -  лицо, претендующее на  заключение
муниципального контракта.  Участником размещения  заказа может  быть
любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой  формы,
любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
     Муниципальный контракт  -  договор,  заключенный  муниципальным
заказчиком от имени  муниципального образования в целях  обеспечения
муниципальных нужд.
     Укрупненная номенклатура     продукции,     закупаемой      для
муниципальных нужд (далее  - укрупненная номенклатура продукции,)  -
перечень  категорий  продукции,  систематизированной  по   важнейшим
технико-экономическим признакам однородной продукции.
     Одноименная продукция -  продукция, сходная по  соответствующим
потребительским характеристикам и целевому назначению.
     Совместный конкурс - открытый  или закрытый конкурс,  предметом
которого  является закупка  однотипной  продукции для  муниципальных
нужд в интересах двух и более муниципальных заказчиков.
     Совместный аукцион -  аукцион или  закрытый аукцион,  предметом
которого является  закупка одноименной  продукции для  муниципальных
нужд в интересах двух и более муниципальных заказчиков.
     Переходящий объект    -     объект    производственного     или
непроизводственного    назначения,    срок    строительства    (либо
реконструкции,   капитального  ремонта,   расширения,   технического
перевооружения)  которого  превышает  финансовый  год,   страхование
указанного объекта и гражданской ответственности за причинение вреда
третьим лицам при  осуществлении строительства (либо  реконструкции,
капитального  ремонта,   расширения,  технического   перевооружения)
указанного   объекта,    а   также   мероприятия,    предусмотренные
муниципальными  целевыми  программами,  проектные  и  изыскательские
работы, услуги охраны, аренда помещений, срок выполнения  (оказания)
которых превышает финансовый год.
     
               3. Формирование муниципального заказа
     
     1. Требования к формированию муниципального заказа.
     Муниципальный заказ  на  поставку  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг формируется с целью:
     а) обеспечения  максимальной   эффективности  и   экономичности
закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
     б) развития   добросовестной   конкуренции   среди   участников
размещения муниципального заказа;
     в) обеспечения  объективности  при  размещении   муниципального
заказа,  достижения  открытости  в  использовании  средств   бюджета
муниципального района.
     2. Муниципальный   заказ    формируется   уполномоченными    на
размещение    муниципального    заказа    органами     администрации
муниципального района на основе приоритетных направлений социального
и экономического развития Шаховского муниципального района.
     3. При  формировании  предложений  по  объему  и   номенклатуре
закупок продукции для муниципальных нужд на очередной финансовый год
в первоочередном порядке предусматриваются:
     - закупки   продукции,    необходимой    для   решения    задач
жизнеобеспечения  населения   Шаховского  муниципального  района   и
оказания социально значимых услуг;
     - не завершенные строительством объекты, подлежащие  завершению
строительством в очередном финансовом году;
     - стройки и иные объекты, для которых муниципальным  заказчиком
обеспечивается  привлечение дополнительных  внебюджетных  источников
финансирования в размере не менее  50 процентов от общего объема  их
финансирования.
     4. Обобщение и анализ информации, представленной муниципальными
заказчиками об  объемах  товаров,   работ,  услуг,  закупаемых   для
муниципальных нужд за счет  средств бюджета на очередной  финансовый
год, осуществляет Отдел.
     5. Параметры  (показатели)  объемов товаров,  работ,  услуг  по
укрупненной номенклатуре формирует Отдел.
     6. Муниципальный   заказ   может   быть   размещен   следующими
способами:
     а) путем проведения торгов:
     - конкурс, в том числе открытый и закрытый;
     - аукцион, в том числе открытый, закрытый или открытый  аукцион
в электронной форме;
     б) без проведения торгов:
     - запрос  котировок,  в  том числе  запрос  котировок  в  целях
оказания   гуманитарной    помощи   либо   ликвидации    последствий
чрезвычайных ситуаций;
     - на товарных биржах;
     - у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
     7. Размещение    муниципального   заказа    осуществляется    в
соответствии  с  Федеральным  законом,  которым  установлены  единые
правила и порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
     Если международным договором  Российской Федерации  установлены
иные   правила,   чем   те,   которые   предусмотрены    федеральным
законодательством, применяются правила международного договора.
     
              4. Финансирование муниципального заказа
     
     1. Для  финансирования   закупок  и   поставок  продукции   для
муниципальных нужд в расходах бюджета на соответствующий  финансовый
год предусматриваются средства,  необходимые для размещения  заказов
на  поставку   продукции   для  муниципальных   нужд,  и   средства,
необходимые  для   оплаты  товаров,  работ,   услуг,  закупаемой   в
соответствии с муниципальными контрактами.
     2. Финансирование   закупок    и    поставок   продукции    для
муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном бюджетным
законодательством Российской Федерации.
     В случаях и порядке,  определяемых нормативными актами  органов
местного    самоуправления   Шаховского    муниципального    района,
муниципальные  заказчики   могут  предусматривать  в   муниципальных
контрактах  предварительную   оплату  (авансирование)   поставляемой
продукции или ее поэтапную оплату.
     3. Финансирование  муниципальных  контрактов  осуществляется  в
пределах средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год.
     4. Для  исполнения  муниципального  заказа  бюджетные  средства
переводятся с единого счета бюджета муниципального образования.
     5. Оплата поставки  товаров, выполнения  работ, оказания  услуг
осуществляется  по ценам,  определенным  муниципальным контрактом  и
договорами поставки, заключенными в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Московской области.
     6. Перечень  продукции, закупаемой  муниципальными  заказчиками
Шаховского   муниципального    района   для   муниципальных    нужд,
разрабатывается администрацией  Шаховского  муниципального района  и
утверждается Советом депутатов Шаховского муниципального района  при
принятии бюджета на очередной финансовый год.
     
           5. Функции субъектов муниципального заказчика
     
     1. Отдел инвестиций и муниципального заказа:
     1.1. Формирует муниципальный заказ на основании  представленных
муниципальными заказчиками реестров планов закупок для муниципальных
нужд.
     1.2. Вносит  уточнение  в  муниципальный  заказ  в  течение  10
рабочих  дней  со   дня  представления  муниципальными   заказчиками
изменений в ведомственные планы размещения заказа.
     1.3. Осуществляет  контроль  в сфере  размещения  и  исполнения
муниципального заказа путем плановых и внеплановых проверок.
     1.4. Осуществляет   ведение  сводного   реестра   муниципальных
контрактов,  заключенных  муниципальными  заказчиками  в  результате
размещения заказов.
     1.5. Осуществляет методическую помощь муниципальным  заказчикам
в сфере формирования, размещения и исполнения муниципального заказа.
     1.6. Проводит информационно-аналитическую и методическую работу
по развитию системы муниципального заказа.
     1.7. Координирует работу по размещению муниципального заказа  и
анализирует    результаты   деятельности    комиссий    (конкурсных,
аукционных, котировочных).
     1.8. Рассматривает жалобы на действия (бездействие)  заказчика,
специализированной   организации,    конкурсной,   аукционной    или
котировочной комиссий. Для  рассмотрения жалоб постановлением  главы
Шаховского муниципального района создается комиссия.
     2. Муниципальные  заказчики  в  системе  муниципального  заказа
осуществляют  свои  функции   в  соответствии  с   законодательством
Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления Шаховского муниципального района.
     2.1. Муниципальные заказчики,  органы администрации  Шаховского
муниципального района в сфере формирования, размещения и  исполнения
муниципального заказа:
     2.1.1. Осуществляют   планирование   закупок   продукции    для
муниципальных нужд Шаховского муниципального района в соответствии с
действующим законодательством.
     2.1.2. Создают  комиссии   (единые)  (конкурсная,   аукционная,
котировочная)  по размещению  муниципального  заказа, определяют  их
состав и утверждают регламент, назначают председателя и заместителей
председателя  муниципальной комиссии  в  соответствии с  Федеральным
законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание  услуг   для  государственных  и   муниципальных  нужд"   и
Положением.
     2.1.3. Принимают решение  о  способе размещения  муниципального
заказа,  разрабатывают  и   утверждают  документацию  о   размещении
муниципального  заказа   в  соответствии   со  своей   компетенцией,
установленной Положением.
     2.1.4. Размещают муниципальный заказ путем проведения торгов  в
форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
     2.1.5. Размещают муниципальный заказ без проведения торгов:
     2.1.5.1. Способом запроса котировок.
     2.1.5.2. Способом   запроса   котировок   в   целях    оказания
гуманитарной  помощи   либо   ликвидации  последствий   чрезвычайной
ситуации природного или техногенного характера.
     2.1.5.3. У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
     Решение о  размещении  муниципального  заказа  у  единственного
поставщика  (исполнителя,  подрядчика)  оформляется   постановлением
главы Шаховского муниципального района.
     2.1.6. Размещают информацию о размещении муниципального  заказа
на официальном сайте и в официальном печатном издании.
     2.1.7. Заключают и исполняют контракты и договоры.
     2.1.8. Заключают и исполняют дополнительные соглашения к  ранее
заключенным контрактам  в  порядке, установленном  законодательством
Российской Федерации и Положением.
     2.1.9. Обеспечивают     ведение     ведомственных      реестров
муниципального  заказа и  своевременное  направление информации  для
регистрации  сведений  в  единых реестрах  муниципального  заказа  в
порядке, установленном Положением.
     2.1.10. Обеспечивают открытость и гласность процедур размещения
муниципального заказа.
     2.1.11. Принимают решение и выходят с предложением о  наделении
бюджетных учреждений, подведомственных получателей средств  местного
бюджета,  всеми  или  отдельными  полномочиями  в  сфере  размещения
муниципального заказа  и  статусом муниципального  заказчика или  об
изъятии у  бюджетных учреждений статуса  муниципального заказчика  в
соответствии  с   Положением.   Перечень  муниципальных   заказчиков
утверждается Советом депутатов Шаховского муниципального района.
     2.2. Муниципальный  заказчик,  принимая  решение  о   наделении
бюджетного учреждения, подведомственного получателя средств местного
бюджета  полномочиями  в  сфере  размещения  муниципального  заказа,
обязан  учитывать  материально-технические  и  кадровые  возможности
бюджетного учреждения по осуществлению передаваемых полномочий.
     2.3. Бюджетные  учреждения   могут  быть  наделены   следующими
полномочиями в сфере размещения муниципального заказа:
     2.3.1. Размещение   муниципального  заказа   способом   запроса
котировок  (кроме  размещения  способом запроса  котировок  в  целях
оказания   гуманитарной    помощи   либо   ликвидации    последствий
чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера).
     2.3.2. Размещение   муниципального  заказа   путем   проведения
открытого конкурса и открытого аукциона.
     2.3.3. Размещение   муниципального   заказа   у   единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика).
     2.3.4. Создание комиссий (единых) по размещению  муниципального
заказа, определение  ее  состава и  утверждение регламента  (порядка
работы),  назначение   председателя   и  заместителей   председателя
указанной комиссии в соответствии с Положением.
     2.3.5. Заключение  контрактов  и  дополнительных  соглашений  к
ранее   заключенным  контрактам   по   итогам  процедур   размещения
муниципального заказа, проведенных муниципальным заказчиком, органом
администрации   муниципального   района,  в   интересах   бюджетного
учреждения, подведомственного получателя средств местного бюджета.
     Отдел осуществляет руководство в сфере формирования, размещения
и исполнения муниципального заказа бюджетными учреждениями.
     2.4. Муниципальный заказчик, орган администрации муниципального
района, вправе   выйти  с   предложением   о  наделении   бюджетного
учреждения полномочиями, предусмотренными пунктами 2.3.1, 2.3.2, при
обязательном соблюдении следующих условий:
     2.4.1. Наличие   у   бюджетного  учреждения   успешного   опыта
размещения муниципального заказа.
     2.4.2. Возможности сформировать  комиссию (единую комиссию)  по
размещению муниципального  заказа среди прошедших  обучение в  сфере
управления закупками продукции для муниципальных нужд.
     2.4.3. Наличие необходимых материально-технических ресурсов для
проведения торгов.
     2.5. Информация    о    наделении    бюджетного     учреждения,
подведомственного получателя средств местного бюджета полномочиями в
сфере  размещения муниципального  заказа  и статусом  муниципального
заказчика, а также  об изъятии  указанных полномочий (полностью  или
частично)  и лишении  бюджетного  учреждения статуса  муниципального
заказчика подлежит обязательной регистрации в Реестре  муниципальных
заказчиков.