Решение Совета депутатов Волоколамского муниципального района от 12.04.2012 № 6-2

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВОЛОКОЛАМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2012 г. N 6-2

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В ВОЛОКОЛАМСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2012-2015 ГОДЫ"

В целях обеспечения реализации в Волоколамском муниципальном районе Программы "Развитие конкуренции в Волоколамском муниципальном районе на 2012-2015 годы", разработанной на основании письма Министерства экономики Московской области от 15.11.2011 N 18исх/16-1-10040, Совет депутатов Волоколамского муниципального района

решил:

1. Принять решение "Об утверждении Программы "Развитие конкуренции в Волоколамском муниципальном районе на 2012-2015 годы" (прилагается).

2. Направить решение "Об утверждении Программы "Развитие конкуренции в Волоколамском муниципальном районе на 2012-2015 годы" главе Волоколамского муниципального района Карабанову В.Н. для подписания.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Волоколамский край" и на официальном сайте администрации Волоколамского муниципального района.

Председатель Совета депутатов

Волоколамского муниципального района Т.Н. Шаргаева

Принято

решением Совета депутатов

Волоколамского муниципального района

Московской области

от 12 апреля 2012 г. N 6-2

РЕШЕНИЕ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В ВОЛОКОЛАМСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2012-2015 ГОДЫ"

1. Утвердить Программу "Развитие конкуренции в Волоколамском муниципальном районе на 2012-2015 годы" (прилагается).

2. О ходе выполнения Программы "Развитие конкуренции в Волоколамском муниципальном районе на 2012-2015 годы" доложить Совету депутатов Волоколамского муниципального района по итогам года.

Глава

Волоколамского муниципального района В.Н. Карабанов

Приложение

к решению Совета депутатов

Волоколамского муниципального района

Московской области

от 12 апреля 2012 г. N 6-2

ПРОГРАММА

ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В ВОЛОКОЛАМСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2012-2015 ГОДЫ

Паспорт Программы

Наименование  Программы	Программа "Развитие конкуренции в Волоколамском           муниципальном районе на 2012-2015 годы"
Основание для разработки    Программы	Программа разработана в соответствии с требованиями,      содержащимися в федеральной программе развития конкуренции в Российской Федерации (основные направления              и первоочередные меры), утвержденной распоряжением        Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-Р, а также в рекомендациях Минэкономразвития России по       подготовке региональных программ по развитию конкуренции
Дата          утверждения   Программы	Решение Совета депутатов Волоколамского муниципального    района от 12 апреля 2012 года N 6-2
Разработчик   Программы	Администрация Волоколамского муниципального района        Московской области
Цели Программы	Создание экономических, организационных, правовых и иных  условий, обеспечивающих действие внутренних механизмов    развития конкурентной среды, появление новых участников   на товарных рынках Волоколамского муниципального района,  защиту конкуренции и повышение экономической эффективности удовлетворения потребностей граждан в товарах и услугах
Основные      задачи         Программы	- снижение и устранение необоснованных административных   барьеров, разработка административных регламентов         предоставления муниципальных услуг органами местного      самоуправления Волоколамского муниципального района       и городских и сельских поселений;                         - формирование стимулов и благоприятных условий для       занятия гражданами предпринимательской деятельностью;     - формирование максимально прозрачной конкурсной системы  размещения муниципальных заказов;                         - развитие рыночной инфраструктуры и оптимальное          размещение объектов товарных рынков, обеспечивающее       доступность товаров и услуг на всей территории района;    - развитие логистической, торговой, энергетической,       информационной инфраструктуры, необходимой для развития   экономики района;                                         - привлечение инвестиционных ресурсов и поддержка         инвестиционной деятельности на территории Волоколамского  муниципального района;                                    - создание предпосылок для устойчивого развития сельских  территорий;                                               - повышение эффективности сельскохозяйственного           производства путем обеспечения ускоренного развития       приоритетных отраслей
Мероприятия   Программы	Программа состоит из:                                     - мероприятий, направленных на устранение необоснованных  административных барьеров и на сокращение прямого участия органов местного самоуправления в хозяйственной           деятельности;                                             - мероприятий, направленных на организацию сбора          и публикацию информации о потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;               - мероприятий, направленных на повышение информационной   прозрачности деятельности администрации Волоколамского    муниципального района, включая публикацию основных         процедур и результатов деятельности;                      - общих мероприятий, направленных на улучшение            конкурентной среды в Волоколамском муниципальном районе,  проведение которых является обязательным для администрации Волоколамского муниципального района и хозяйствующих      субъектов Волоколамского муниципального района;           - мероприятий, направленных на развитие конкурентной среды в отдельных отраслях экономики Волоколамского             муниципального района
Сроки         реализации    Программы	2012-2015 годы
Исполнители   Программы	Отдел по экономике Управления экономического и социального развития администрации Волоколамского муниципального      района.                                                   Отдел развития потребительского рынка и сферы услуг       Управления экономического и социального развития          администрации Волоколамского муниципального района.        Отдел ЖКХ администрации Волоколамского муниципального     района.                                                   Отдел строительства администрации Волоколамского          муниципального района.                                    Отдел архитектуры администрации Волоколамского            муниципального района.                                    Отдел сельского хозяйства администрации Волоколамского    муниципального района.                                    Управление системой образования администрации             Волоколамского муниципального района.                     МБУЗ "Волоколамская ЦРБ"
Ресурсное     обеспечение   Программы	Финансирование мероприятий Программы осуществляется       в рамках районных целевых программ и текущего             финансирования, а также собственных и привлеченных средств хозяйствующих субъектов
Целевые       показатели    эффективности реализации    Программы	Малое предпринимательство:                                увеличение количества малых предприятий в 2015 году к 2012 году не менее чем на 3,0%;                                доля субъектов малого предпринимательства в общем числе   хозяйствующих субъектов Волоколамского муниципального     района в 2015 году-38,1%;                               доля оборота субъектов малого предпринимательства в общем обороте организаций в 2015 году-32,83%;                 увеличение темпов роста среднемесячной заработной платы    работников малых предприятий (включая микропредприятия)   в 2015 году к 2012 году не менее чем на 10%.              Строительство:                                            - увеличение количества строительных организаций с 10     единиц в 2011 году до 12 единиц в 2015 году;              - повышение качества строительно-монтажных работ.         Инвестиционная политика:                                  - ежегодный рост объема инвестиций в основной капитал,    в том числе иностранных инвестиций;                        - реализация на территории района 6 инвестиционных        проектов.                                                 Промышленный комплекс:                                    - преодоление технологического отставания предприятий     промышленности от производителей из других регионов       и повышение их конкурентных преимуществ, способствующих   завоеванию лидерства на внутреннем и внешнем рынках       промышленной продукции;                                   - изменение структуры промышленной отрасли в пользу       современных высокотехнологичных производств;              - облегчение доступа предприятий промышленности           к инвестиционным ресурсам, повышение уровня обновляемости основных производственных фондов промышленных предприятий и смежных отраслей;                                       - положительная динамика увеличения доли промышленности   в общеэкономическом обороте;                              - положительная динамика роста индекса промышленного      производства;                                             - положительная динамика снижения доли убыточных          промышленных предприятий.                                 Сельское хозяйство:                                       - обеспечение положительной динамики роста объемов        производства сельскохозяйственной продукции в натуральном и стоимостном выражении;                                  - сохранность поголовья коров;                            - ежегодное увеличение продуктивности молочного стада     не менее чем на 2 процента;                               - увеличение к 2015 году доли обрабатываемой пашни        до 57,12 процента;                                        - ежегодный рост инвестиций в основной капитал-не менее 7 процентов.                                              Жилищно-коммунальное хозяйство:                           проведение разъяснительной работы по созданию и увеличению на территории района товариществ собственников жилья.     Сфера информационно-коммуникационных технологий и связи:  - повышение эффективности, информационной открытости      и прозрачности механизмов муниципального управления за    счет применения информационно-коммуникационных технологий; - повышение качества жизни граждан в информационном       обществе;                                                 - обеспечение к 2015 году абонентов всех операторов       местной связи на территории Волоколамского муниципального района возможности выбора как минимум из двух федеральных операторов междугородной/международной телефонной связи   для соединения в режиме "Предварительный выбор оператора" либо в режиме "Выбор оператора при каждом вызове".        Розничная торговля:                                       обеспеченность населения Волоколамского муниципального    района торговыми площадями к 2015 году до 764 кв. м       на 1000 жителей;                                          соотношение средних цен на основные продовольственные     товары в Волоколамском муниципальном районе                и в муниципальных образованиях, граничащих                с Волоколамским муниципальным районом.                    Сфера здравоохранения:                                    увеличение числа врачей до 122 человек;                   увеличение числа среднего медицинского персонала до 345   человек;                                                  повышение информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для             муниципальных нужд;                                       расширение доступа частных структур к муниципальному      заказу на поставки товаров, выполнение работ, оказание    услуг;                                                     разработка административных регламентов по предоставлению муниципальных медицинских услуг.                          Сфера образования:                                        соответствие деятельности образовательных учреждений      законодательству РФ в области образования;                оптимальная укомплектованность образовательных учреждений кадрами, соответствие квалификации работников учреждений  занимаемым должностям;                                    обеспечение доступности качественного образования;        обеспечение высокого качества обучения и воспитания
Ожидаемые     конечные      результаты	Реализация Программы обеспечит создание дополнительных    возможностей для наращивания социально-экономического     потенциала Волоколамского муниципального района;          значительного увеличения объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции, работ, услуг; роста        общеэкономического оборота, повышения уровня              и качества жизни населения Волоколамского муниципального  района
Контроль      за реализацией Программы	Заместитель главы администрации Волоколамского            муниципального района Федосеева Е.И.

Содержание проблемы и необходимость ее решения

программным методом

Конкурентная политика является одним из основных факторов, определяющих конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также важным инструментом для достижения целей социально-экономического развития. При этом у каждого из хозяйствующих субъектов исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров (услуг) на соответствующем товарном рынке.

Основная цель реализации Программы-развитие конкуренции во всех отраслях экономики Волоколамского муниципального района.

Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, описание основных проблем развития конкурентной среды, определяет цели и задачи по развитию конкуренции, целевые показатели и план мероприятий по развитию конкуренции.

1. Краткая характеристика конкурентной среды на ключевых

товарных рынках и угрозы конкуренции на территории

Волоколамского муниципального района

Развитая конкурентная среда, в которой преобладают положительные факторы, обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.

Состояние конкурентной среды значительно различается по секторам экономики и рынкам товаров и услуг. Это связано с условиями их функционирования и уровнем развития, ценовой политикой хозяйствующих субъектов и множеством других факторов.

Существенным фактором, влияющим на конкурентную среду, является наличие административных барьеров, а одна из наиболее острых проблем для предпринимателей-их преодоление.

Избыточные разрешительные процедуры, отсутствие установленных требований, многоступенчатость и платность проведения различных экспертиз, являющихся необходимым условием для получения муниципальной услуги,-это все необоснованные административные барьеры, которые снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и возникновения так называемого "административного ресурса".

Для существующих на рынке компаний любые изменения, введение новых технологий, изменение места нахождения, а то и просто необходимость постоянно подтверждать свой статус также приводят к значительным потерям времени и средств и нарушают условия конкуренции.

Регулирование экономики на уровне Волоколамского муниципального района осуществляется путем издания обязательных для исполнения нормативных актов и совершения распорядительных действий. Важной задачей является недопущение необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на территории Волоколамского муниципального района, а также реализация целого ряда инвестиционных проектов.

Кроме того, не менее важно сохранить условия развития малого и среднего бизнеса прежде всего за счет обеспечения доступа к кредитным ресурсам, расширения рынков сбыта продукции.

Повышение конкурентоспособности в Волоколамском муниципальном районе является одной из первоочередных задач администрации района. Достижение положительных результатов в этом направлении невозможно без создания условий для развития конкуренции между организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность в районе и добивающимися успеха благодаря снижению затрат на производство товаров и услуг, внедрению инноваций и совершенствованию форм деятельности.

Решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер, что обусловлено значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием временного промежутка между осуществлением затрат и получением требуемых результатов.

Конкурентная политика района предусматривает реализацию следующих мер:

1. Снижение административных барьеров, в том числе за счет соблюдения исполнения Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Формирование максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения муниципального заказа, заказов естественных монополий, в том числе путем применения практики размещения заказов на электронных аукционах, установления обязанности размещения заказов на поставку товаров и услуг для естественных монополий на конкурсной основе.

3. Расширение доступа к кредитным ресурсам, выдаваемым на развитие малого и среднего предпринимательства.

4. Упрощение доступа к недвижимости и инженерной инфраструктуре за счет формирования реестра муниципального имущества для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса, разработка мероприятий, направленных на создание государственно-частных партнеров по строительству промышленного парка.

5. Снижение информационных барьеров для развития предпринимательской деятельности за счет развития систем информационной поддержки по ведению бизнеса.

Развитие конкуренции в различных отраслях Волоколамского муниципального района, прежде всего в сфере малого и среднего предпринимательства, не должно ограничиваться действиями органов местного самоуправления в части необоснованного ограничения доступа хозяйствующих субъектов к передаваемым правам в отношении муниципального имущества, если такое ограничение не установлено законодательством.

Порядок проведения конкурсов и аукционов должен отвечать принципам прозрачности и открытости процедур передачи прав на муниципальное имущество, а также объективности оценки представленных участниками торгов предложений. Это должно обеспечить создание равных конкурентных условий доступа к данному имуществу и ликвидировать необоснованные преференции отдельным компаниям.

Возможность влияния на бизнес путем использования административного ресурса нередко является определяющим фактором конкурентной среды хозяйствующих субъектов. Возможности органов местного самоуправления не должны использоваться в конкурентной борьбе. Это существенным образом ограничивает позитивную роль добросовестной конкуренции и завышает издержки общества и экономики.

В складывающихся условиях особую значимость и актуальность приобретает введение в практику муниципального управления антикоррупционной экспертизы, цель которой-выявление пробелов и ошибок в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, создающих благоприятную почву для коррупции.

Основная задача антикоррупционной экспертизы-еще на стадии разработки нормативных правовых актов устранить нормы, создающие риск возникновения коррупции, поскольку значительная часть коррупционных деяний становится возможной благодаря дефектам нормативных правовых актов. Внедрение антикоррупционной экспертизы не позволит принимать правовые акты, которые могли бы допустить двоякое толкование правовых норм.

Реализация мероприятий Программы позволит повысить конкурентоспособность хозяйствующих субъектов Волоколамского муниципального района и сформировать основы для дальнейшего развития экономики и социальной сферы района.

1.1. Развитие конкуренции в промышленности

Промышленность занимает значительное место в экономике Волоколамского муниципального района. Свою деятельность на территории района осуществляют около 34 промышленных предприятий, на которых занято около 3 тысяч человек. Объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности составил 114,7% в стоимостном выражении.

Производственный сектор экономики Волоколамского муниципального района представлен предприятиями, большая часть которых относится к виду деятельности "Обрабатывающие производства" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды".

В сфере обрабатывающих производств основным видом экономической деятельности является "Производство пищевых продуктов". Здесь представлены следующие предприятия:

- ЗАО "Волоколамский молочный завод";

- ОАО "Волоколамскхлеб";

- ООО "Дека";

- ООО "Ламахлеб";

- ООО "Волоколамский пекарь";

- ПО "Заготкооп".

Текстильное и швейное производство представляет ОАО "Волоколамская швейная фабрика", работающая на 100% давальческом сырье. Предприятие оказывает услуги по пошиву нижнего белья из шелковых тканей. Одним из основных факторов, влияющих на развитие отрасли, является высокая конкуренция со стороны зарубежных производителей (Турция, Китай), производящих дешевую, но в основном низкого качества продукцию.

К предприятиям отрасли "Обработка древесины и производство изделий из дерева" относятся:

- ООО "Сокофекс-ДревСтрой"-предприятие по производству клееных деревянных конструкций. По состоянию на 01.01.2011 работа предприятия приостановлена. Нет портфеля заказов. В 2011 году началась процедура банкротства;

- ООО "ЭкоСтройПроект", специализирующееся на распиловке и строгании древесины;

- ООО "Крона"-производство деревянной тары.

Издательская и полиграфическая деятельность. К этой отрасли относится одно из наиболее стабильно работающих предприятий района-филиал ОАО "ПФОП" "Волоколамская типография".

Химическое производство. В эту отрасль входит предприятие ЗАО "ЗМ Россия", которое специализируется на производстве антикоррозийных порошков. Предприятие успешно работает, постепенно наращивая объемы производства продукции.

Производство машин и оборудования, электрооборудования и транспортных средств. К этой отрасли относятся:

- ООО "Фризлэнд"-предприятие по производству торгового и холодильного оборудования;

- предприятие по производству электрожгутов для автомобилей "Форд"-филиал ООО "Лир". Только за 2010 год численность работающих на этом предприятии увеличилась со 128 человек в начале года до 233 человек на конец года.

К отрасли "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" относятся:

- ООО "КВЭГ"-производство керамических плиток и плит;

- ООО "Формекс"-производство полистирольной опалубки.

Наблюдается положительная динамика в отрасли "Производство обуви", где стабильно работает малое предприятие по производству обуви-ООО "Разгуляй".

К предприятиям отрасли "Производство готовых металлических изделий" относится ООО "РотаК", которое оказывает услуги по обработке металлических пластин. Выпускаемая продукция-100% из давальческого сырья и является госзаказом.

Несмотря на определенные трудности, в районе создаются новые предприятия. Так в 2010 году запущен завод по выпуску алюминиевых банок, предназначенных для упаковки газированных напитков, пива, соков и минеральной воды,-ООО "КЭН ПАК "Завод упаковки". На предприятии установлена новейшая производственная линия. Создано 175 рабочих мест.

В отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" работают пять тепловырабатывающих предприятия:

- ОАО "Волоколамское ПТП РЖКХ";

- МУП "Сычевское ПТП ЖКХ";

- МУП "Осташевское ПТП ЖКХ";

- ООО "Волоколамская тепловая компания";

- ООО "Теплосервис".

В районе функционируют два предприятия отрасли "Добыча полезных ископаемых". Это:

- ООО "Сычевский производственно-технологический комбинат", специализирующийся на выпуске нерудных строительных материалов-песка, щебня, гравия, которые используются на строительных и дорожных работах;

- ООО "Волоколамскторф"-предприятие по добыче верхового торфа. Реализация продукции осуществляется в теплицы для рассады, а также для озеленения городов.

Развитие промышленности затрудняется наличием следующих проблем:

- сохранение высокого уровня износа оборудования, что приводит к недостаточной конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- сокращение объемов строительных работ, что приводит к снижению выпуска строительной продукции.

Основными мерами по устранению факторов, ограничивающих конкуренцию на рынке промышленности, является стимулирование технического перевооружения существующих производств и создание новых предприятий, в том числе производящих современную и качественную продукцию.

В настоящее время на территории района проводится работа по реализации инвестиционных проектов, направленных на создание в районе новых конкурентоспособных промышленных производств, которые будут производить востребованную продукцию, обеспечат жителей района современными рабочими местами, дадут достойную заработную плату и в целом экономическое и социальное благополучие:

- Управляющей компанией "Терре ди Лама" продолжается реализация инвестиционного проекта создания промышленного округа "Волоколамский" на территории района. Наряду с решением вопросов инженерного обеспечения территории ведется активная работа по привлечению инвесторов для второй очереди реализации проекта;

- завершается строительство завода кабельно-проводниковой продукции. Ввод в эксплуатацию намечен на первое полугодие 2012 года. 50 рабочих мест получат жители Волоколамского муниципального района;

- одним из важнейших проектов является строительство крупнейшего в России комплекса заводов по производству фармацевтической продукции. Такие комплексы еще называют кластерами. Этот проект получил название, которое уже прижилось в районе,-"Фармаполис".

Реализация данного проекта-это существенный вклад в социально-экономическое развитие Волоколамского муниципального района.

Выделен земельный участок, соответствующий требованиям инвесторов, желающих создать совместные предприятия в рамках проекта, проводятся необходимые мероприятия по созданию инфраструктуры кластера. Проведены первые встречи с потенциальными инвесторами.

1.2. Развитие конкуренции в строительстве

В Волоколамском муниципальном районе осуществляют свою деятельность около 10 строительных организаций, в которых занято около 0,3 тыс. человек. Ими обеспечиваются работы по строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции, модернизации жилых и нежилых зданий и инженерных сооружений.

Значительное развитие получили малые строительные предприятия. Сферами привлечения малого предпринимательства в строительстве являются субподрядные работы при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов социальной, культурной, бытовой сфер.

На рынках в сфере строительства создана конкурентная среда. Достигнуты высокие темпы строительства объектов, динамично развиваются рынки строительных материалов, субподрядные работы. Утверждена долгосрочная целевая программа комплексного социально-экономического развития Волоколамского муниципального района на 2012-2014 годы, в рамках которой планируется осуществить строительство зданий дошкольных общеобразовательных учреждений.

Успешно функционирует система контроля за ходом реализации капитальных вложений в строительстве, осуществляется контроль за ходом выполнения строительно-монтажных работ, координация деятельности заказчиков, подрядных строительных организаций, следствием чего является достигнутая экономия бюджетных средств.

Развитию конкуренции в строительной отрасли способствует проведение конкурсных электронных торгов на выполнение строительно-монтажных работ.

Основной целью развития конкуренции является увеличение числа участников на строительном рынке и повышение качества строительно-монтажных работ.

Развитию конкуренции на рынке первичного жилья будет способствовать:

- снижение стоимости на возведение одного квадратного метра жилой площади;

- упрощение порядка предоставления земельных участков под строительство индивидуального жилья;

- вложение целевых инвестиций в строительство жилья.

Основными барьерами развития конкуренции на рынке строительных услуг являются:

- недостаток необходимого числа работников, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и соответствующий стаж работы;

- отсутствие унифицированной нормативной правовой базы, регламентирующей требования к проектным документам, что существенно осложняет процесс их подготовки и предынвестиционную стадию строительства;

- рост цен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимости и снижению конкурентоспособности предприятия;

- проблемы, возникающие при прохождении ряда согласительных и разрешительных процедур;

- несовершенство систем сметного ценообразования и экспертизы качества.

1.3. Развитие конкуренции посредством

инвестиционной деятельности

Одним из инструментов достижения целей социально-экономического развития Волоколамского муниципального района является инвестиционная политика, формирующая благоприятную среду, способствующую привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной среды.

Основная цель инвестиционной политики-повышение инвестиционной привлекательности, развитие инвестиционной деятельности, а также формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику района.

Достижение поставленных целей будет способствовать развитию конкурентной среды в Волоколамском муниципальном районе, которая в свою очередь должна стать одним из определяющих факторов, влияющих на ускорение темпов развития экономики района.

В Волоколамском муниципальном районе имеется необходимый потенциал для развития конкуренции, но он не станет реальностью без реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие механизмов стимулирования инвестиционной деятельности частных инвесторов, формирование благоприятного инвестиционного климата.

Предусмотрены такие виды нефинансовых мер поддержки инвесторов:

- поддержка (направление) ходатайств и обращений в федеральные и областные органы государственной власти об оказании содействия инвесторам при реализации инвестиционного проекта;

- распространение позитивной информации об инвесторе;

- помощь в создании инфраструктуры бизнеса.

Об эффективности инвестиционной политики можно судить по конкретным цифрам. Объем инвестиций в основной капитал российских компаний на территории Волоколамского муниципального района за 2010 год составил 3200,7 млн. рублей (индекс физического объема инвестиций-109,8%).

Прямых иностранных инвестиций в 2010 году в район поступило в размере 46,04 млн. долл. США. Рост объема иностранных инвестиций, поступивших в Волоколамский муниципальный район в 2010 году, по сравнению с 2009 годом составил 113,4%.

Повышению инвестиционной привлекательности района и как следствие районной конкурентоспособности будет способствовать реализация крупных инфраструктурных проектов, предусматривающих строительство промышленного округа в форме индустриального парка "Волоколамский", фармацевтических предприятий в рамках проекта "Фармаполис", развитие электрификации и газификации.

Однако в условиях финансовой нестабильности появляется ряд новых проблем:

- сокращение количества инвесторов, готовых реализовывать ранее намеченные и новые инвестиционные проекты;

- снижение капитализации инвестиционных проектов.

1.4. Развитие конкуренции в сельскохозяйственных

предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах

Волоколамского муниципального района

Сельское хозяйство Волоколамского муниципального района-важнейшая сфера экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг в целях обеспечения населения качественными продуктами питания, промышленности-сырьем, и содействию устойчивому развитию сельских территорий.

Анализ работы сельского хозяйства района в последние годы свидетельствует о приостановке спада производства.

Наметилась тенденция стабилизации темпов развития сельского хозяйства, их роста экономики в целом. Развитие аграрной отрасли не уступает росту пищевой и перерабатывающей промышленности.

Для развития конкуренции в сельскохозяйственной отрасли Волоколамского муниципального района необходимо:

- наличие нормативной правовой базы для реализации мероприятий по стабилизации и развитию агропромышленного комплекса;

- увеличение государственной поддержки на областном и федеральном уровне по развитию агропромышленного комплекса;

- привлечение средств инвесторов;

- расширение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

Основными задачами по развитию конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции Волоколамского муниципального района являются:

- повышение уровня и качества жизни в сельской местности на основе роста занятости и доходов населения, развития социальной и инженерной инфраструктуры (стимулирование жилищного строительства, развитие систем газификации, энерго- и водоснабжения, сети общеобразовательных, медицинских и культурно-досуговых учреждений, транспортных и телекоммуникационных сетей);

- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет поддержания благоприятной конъюнктуры на агропродовольственных и ресурсных рынках, облегчение доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам, развития страховой деятельности, совершенствования налогообложения;

- ускоренная модернизация приоритетных отраслей сельского хозяйства.

Целями Программы являются:

- устойчивое развитие сельского хозяйства, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- повышение качества и конкурентоспособности производимой продукции;

- сохранение и воспроизводство используемых в производстве земельных и других природных ресурсов.

Волоколамский район остается одним из крупнейших аграрных районов Московской области.

Сельское хозяйство Волоколамского муниципального района представлено 8 сельскохозяйственными предприятиями, 11 фермерскими хозяйствами, 8354 личными подсобными хозяйствами.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий Волоколамского района-74780 га, в том числе пашня-56845 га, доля обрабатываемой пашни составляет 51,4% во всех категориях хозяйств. К 2015 году планируется увеличить обрабатываемые пашни до 57,12%.

В сельском хозяйстве района основной отраслью является производство молока, мяса, племенное животноводство, а также производство овощей и кормов.

Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств на 01.01.2012 составляет 10947 голов, в том числе коров 5265 голов, это на 453 головы меньше, чем за тот же период прошлого года.

Аграрный сектор нашего района полностью покрывает потребности населения в молоке, картофеле, капусте, моркови, мясе говядины, на 60%-в свинине.

N  п/п	Продукт питания	Потребность (тонн)	Производство (тонн)
1	Молоко	6840	35130
2	Картофель	7127	14500
3	Капуста	2277	3890
4	Морковь	2277	3794
5	Говядина (мясо)	909	920
6	Свинина (мясо)	342	211

В отрасли животноводства отмечается конкуренция между предприятиями ООО "Агрохолдинг Авангард" и ЗАО "Шестаково", оба предприятия являются племенными хозяйствами и ежедневно стремятся к увеличению продуктивности молочного стада. Эти хозяйства находятся в более комфортных условиях по сравнению с другими.

Валовое производство молока в 2011 году составило 30393 тонны-101,6% к прошлому году, в том числе ООО "Агрохолдинг Авангард"-19230 тонн, что составляет 63,3% от общего количества и ЗАО "Шестаково"-4892 тонны, это 16,1% от общего количества.

Производство мяса в 2011 году составило 1965 тонн-98,3% к прошлому году, в том числе ООО "Агрохолдинг Авангард"-570 тонн, это 29% от общего количества.

В отрасли растениеводства конкурируют среди хозяйств ООО "Горбуновское", ЗАО "Шестаково" и ООО "Покровское" но основное место по производству в отрасли растениеводства занимают ЛПХ.

Производством лиц занимаются только ЛПХ и КФХ.

Производство зерна в 2011 году составило 264,6 тонны после доработки, это 154,7% к прошлому году, в том числе ЗАО "Шестаково"-191,6 тонн, или 72,4% от общего количества.

Производство картофеля в 2011 году-21750 тонн-178% к прошлому году, в том числе ООО "Горбуновское"-600 тонн, ООО "Покровское"-100 тонн, 95% от общего количества производства картофеля составляют ЛПХ.

Производство овощей (свекла, морковь, капуста, кабачки) в 2011 году-11362 тонны-152,5% из них ЗАО "Шестаково"-2170 тонн, ООО "Горбуновское"-630 тонн, ООО "Покровское"-400 тонн, 70,7% от общего производства составляют ЛПХ.

Усилия органов власти Волоколамского муниципального района в агропромышленном комплексе сосредоточены на внедрении в производство экономических методов хозяйствования, основанных на ресурсосберегающих технологиях в земледелии и инновационных технологиях в животноводстве. При этом положена в основу аксиома-прибыльность и рентабельность производства. Без этого невозможна модернизация производства, переработка продукции в агрокомплексе. В современных условиях без модернизации технологий, использования высокопроизводительной техники и процессов в растениеводстве и животноводстве, собственной переработки продукции невозможно рассчитывать на успешное развитие бизнеса. В Волоколамском муниципальном районе есть предприятия, которые идут по этому пути. Только один факт: в ЗАО "Шестаково" со строительством цеха по переработке молока цена его реализации с 10-12 рублей возросла более чем в два раза до 24-36 рублей за литр. В начале 2011 года в Агроцехе "Болычево" был также введен цех по переработке молока. В том же ЗАО "Шестаково" построены современные овощехранилища, позволяющие реализовать овощи практически круглогодично.

Основными факторами, влияющими на развитие конкуренции в отраслях АПК, являются:

- недостаток материальных и финансовых ресурсов, в том числе кредитных;

- высокая ассортиментная насыщенность агропромышленного сектора экономики.

В целях конкуренции между участниками агропромышленного комплекса необходимо обеспечивать доступ товаропроизводителей к рынкам сельскохозяйственной продукции, финансовым и информационным ресурсам.

1.5. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли

Потребительский рынок Волоколамского муниципального района характеризуется стабильной ситуацией с удовлетворением спроса населения на основные продовольственные и непродовольственные товары, высоким уровнем товарной насыщенности рынка и высокой конкуренцией, особенно в торговле продовольственными товарами.

В развитии потребительского рынка наблюдаются положительные тенденции: рост числа предприятий, рост оборота розничной торговли, устойчивое насыщение торговой сети основными продовольственными и непродовольственными товарами.

Развитие розничной торговли области основывается на повышении уровня обслуживания потребителей, безопасности и качества реализуемых товаров, обеспечении защиты прав потребителей.

Сфера розничной торговли представлена на потребительском рынке Волоколамского муниципального района 147 торговыми предприятиями и 220 индивидуальными предпринимателями, которые обеспечивают свою деятельность почти через 700 объектов торговли.

Общая торговая площадь предприятий составляет 34,6 тыс. кв. м, обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей составляет 656,7 кв. м.

В структуре розничного оборота на долю продовольственных товаров приходится 70% от общего объема товарооборота.

Рыночный сектор торговли устойчиво развивается. Деятельность по предоставлению торговых мест осуществляет 1 универсальный розничный рынок.

За последние годы на потребительский рынок района вышли торговые сети ЗАО "Дикси-Юг", ЗАО "Торакс" (магазин "Квартал"), ЗАО "Тандер" (магазины "Магнит"), ЗАО "Торговый Дом "Перекресток" (магазины "Пятерочка"), Компания "Центрообувь" (магазин "Центрообувь").

Развитие крупных сетевых предприятий торговли положительно влияет на состояние потребительского рынка, удовлетворение растущего покупательского спроса, уровень культуры обслуживания населения. С приходом сетевых компаний значительно возрос уровень конкуренции на потребительском рынке Волоколамского муниципального района.

В сельской местности существенное влияние на развитие отрасли оказывает предпринимательство. На 90% оборот розничной торговли формируется здесь за счет малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Размещение торговых объектов представителей малого бизнеса в малонаселенных или отдаленных от районного центра населенных пунктах повышают доступность и удовлетворение потребительского спроса населения района в целом.

Несмотря на позитивные характеристики состояния розничной торговли, существует ряд проблем, которые оказывают сдерживающее влияние на развитие конкуренции в потребительской сфере:

- недостаточный уровень развития транспортной и складской структуры;

- неравномерное размещение объектов розничной торговли, что не в полной мере отвечает потребностям населения;

- недостаток собственных ресурсов для финансирования текущей и инвестиционной деятельности.

Развитию торговой инфраструктуры района будет способствовать:

1. Обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации для абсолютного большинства жителей района.

2. Всемерное обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров.

3. Формирование развитой системы товародвижения, создающие благоприятные возможности для сельскохозяйственных производителей.

4. Восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров.

5. Укрепление нормативно-правовой базы развития торговли.

6. Создание заготовительных пунктов по подготовке, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.

7. Минимизация влияния перекупщиков на сельскохозяйственных рынках.

8. Более широкое использование возможности программы развития малого предпринимательства для открытия новых торговых структур.

9. Активизация ярмарочной торговли с участием сельхозпроизводителей и местных товаропроизводителей.

1.6. Развитие конкуренции в сфере ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из социально важных отраслей в сфере услуг. Всего на территории Волоколамского муниципального района оказывают жилищно-коммунальные услуги 21 компания. Из них частными являются 18. Основными из которых являются 4 многопрофильных предприятия, оказывающие услуги по тепло-, водоснабжению, канализованию, вывозу мусора. В 2012 году планируется провести акционирование всех муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в собственности Волоколамского муниципального района.

Основной проблемой жилищно-коммунального хозяйства Волоколамского муниципального района является высокая изношенность основных фондов, что оказывает прямое влияние на затратность отрасли.

Кроме того, негативное влияние на качество предоставления услуг оказывают устаревшие технологии, ограниченные инвестиционные ресурсы. Длительная окупаемость вложенных инвестиций в сфере жилищно-коммунального хозяйства осложняют процессы формирования конкурентной среды.

Действующая система тарифного регулирования, предусмотренная федеральным законодательством, и несовершенство договорных отношений формируют высокие инвестиционные риски и не способствуют привлечению средств внебюджетных источников в данный сектор экономики.

Основными барьерами выхода на рынок услуг ЖКХ являются:

- инертность граждан в выборе способа управления многоквартирными домами;

- недостаточное количество органов управления многоквартирными жилыми домами товариществ собственников жилья;

- необходимость значительных первоначальных капитальных вложений при длительном сроке окупаемости;

- предусмотренные федеральным законодательством ограничения по росту тарифов на услуги ЖКХ при отсутствии таких ограничений для электроэнергии и газоснабжения.

Перспективным путем развития конкуренции на рынке услуг ЖКХ является привлечение эффективных частных операторов к управлению коммунальной инфраструктурой и предоставлению жилищных и коммунальных услуг. Немаловажным для развития конкуренции является применение в отрасли концессионных соглашений, которые позволят обеспечить приток частных инвестиций.

Немаловажно развивать информационное сопровождение, осведомление граждан о лучших практиках оказания услуг в сфере ЖКХ, а также оптимизировать численность унитарных предприятий и непрофильных предприятий в сфере ЖКХ, исполнение функций которых может быть обеспечено негосударственными коммерческими специализированными организациями.

1.7. Развитие конкуренции в сфере пассажирских

городских и междугородних перевозок

Транспортный комплекс является важнейшим звеном экономико-социальной инфраструктуры Волоколамского муниципального района.

Автотранспортная деятельность на территории района осуществляется на основе:

- равенства прав и обязанностей граждан и юридических лиц преимущественно на основе развития предпринимательства и конкуренции предприятий и предпринимателей при условии равенства различных форм собственности;

- обеспечения на всей территории Волоколамского муниципального района единого автотранспортного пространства за счет применения единых требований и норм, свободы выбора клиентом перевозчика;

- использования целевой государственной поддержки в тех случаях, когда необходимый уровень предложения автотранспортных услуг не может быть обеспечен за счет деятельности предприятий и предпринимателей;

- обеспечения необходимых условий безопасности перевозок пассажиров на основе применения системы единых норм и стандартов;

- паритетного обслуживания межмуниципальных, междугородных автобусных маршрутов регулярного сообщения.

Автомобильные пассажирские перевозки на территории района осуществляет Волоколамское пассажирское автотранспортное предприятие-филиал ГУП пассажирского автомобильного транспорта ГУП МО "Мострансавто", обслуживающее 13 автобусных маршрутов, имеющих социальное значение. Общая протяженность маршрутной сети, по которой курсирует 65 автобусов,-348,4 км. Для пассажирских перевозок используются автобусы марок ЛИАЗ-5256, Мерседес-Бенц-0303, 0307, Мерседес-Бенц-2376 (Спринтер), Мерседес-Бенц-0345 (Конекто), Неопланы, Сетры, МАН и другие.

Составляющей частью автомобильного транспортного комплекса района являются частные предприятия, занимающиеся пассажирскими перевозками (ООО "ИНТР", ООО "Фаворит", ООО "Лидер" и другие).

Существуют следующие барьеры доступа на рынок транспортных перевозок:

- перегруженность улично-дорожной сети, недостаточная пропускная способность, несоответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации;

- низкое качество автомобильных дорог;

- высокая степень концентрации рынка пассажирских перевозок;

- высокие первоначальные затраты, длительный срок окупаемости транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

Для устранения барьеров необходимо развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, обеспечивающей наличие конкуренции.

1.8. Информационно-коммуникационная инфраструктура и связь

В настоящее время на территории Волоколамского муниципального района осуществляют деятельность по оказанию услуг связи четыре коммерческих оператора связи.

Протяженность линий связи в районе составляет 1621 км.

Основным оператором связи на территории Волоколамского района является Линейно технический цех города Волоколамска Комплекса электросвязи г. Красногорска Московского филиала ОАО "ЦентрТелеком".

Волоколамский линейно-технический цех обслуживает 11796 абонентов, из которых 8857-городских.

В 2011 году средняя телефонная плотность по Волоколамскому муниципальному району составила 24 телефонных номера на 100 жителей, из них:

- городская телефонная плотность-38,6 телефона на 100 жителей;

- сельская телефонная плотность-10,7 телефона на 100 жителей.

Для улучшения услуг связи в 2006 году в городе Волоколамске введена цифровая АТС емкостью 9248 номеров.

Введены в эксплуатацию:

- волоконно-оптическая кабельная магистраль Волоколамск-Истра для обеспечения высококачественной цифровой междугородной связью абонентов Волоколамского, Лотошинского и Шаховского районов;

- оборудование мультисервисной сети емкостью 256 портов для обеспечения высокоскоростного доступа в Интернет;

- цифровые внутризоновые радиорелейные линии связи Волоколамск-Лотошино и Волоколамск-Шаховская;

- система подвижной радиотелефонной связи МРТ-1327 емкостью 200 номеров.

Вся территория Волоколамского муниципального района является зоной устойчивой мобильной связи, услуги по которой предоставляют три оператора мобильной связи: "Мегафон", "Билайн" и "МТС".

Услуги сети Интернет на территории района предоставляют три организации:

- Линейно технический цех г. Волоколамска Комплекса электросвязи г. Красногорска Московского филиала ОАО "ЦентрТелеком";

- ООО "Компания ТКВ";

- ООО "ТДС".

Число пользователей, подключенных к сети Интернет, составило 3810 человек, из которых почти 53 процента приходится на ОАО "Центр Телеком".

Услуги телевидения предоставляют ООО "Экран" и индивидуальный предприниматель Зюзин И.Н. Услуги кабельного телевидения предоставляет ООО "ТДС". Число пользователей услугами кабельного телевидения составляет 9000 человек.

Услуги почтовой связи населению на территории Волоколамского района оказывает Волоколамский Почтамт УФПС Московской области филиала ФГУП "Почта России", в состав которого входит 21 отделение почтовой связи. Насыщенность объектов почтовой связи в Волоколамском муниципальном районе составляет 3,72 единицы на 10 тыс. жителей.

Ключевыми факторами, сдерживающими конкуренцию в направлении развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и связи, являются:

- необходимость проведения ряда технических мероприятий операторами местной телефонной связи за счет своих бюджетов;

- в сфере развития почтовой связи:

- большая текучесть персонала вследствие низкой заработной платы;

- низкая квалификация некоторой части персонала;

- недостаточная автоматизация и механизация рабочих мест;

- убыточность почтовой связи.

С целью развития конкурентной среды в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи необходимо:

- создание условий для предоставления равного доступа населения к качественным услугам связи и развития сетей связи на территории района;

- обеспечение равных условий для всех участников рынка связи, содействие привлечению большего числа операторов связи;

- повышение эффективности работы за счет оптимизации процессов информационного взаимодействия с гражданами и организациями;

- создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения администрации Волоколамского муниципального района, хозяйствующих субъектов и граждан;

- способствование привлечению инвестиций и механизма разработки и реализации проектов в сфере информатизации Волоколамского муниципального района.

1.9. Развитие конкуренции в сфере малого

и среднего предпринимательства

На территории Волоколамского муниципального района осуществляют хозяйственную деятельность 407 малых предприятий (включая микропредприятия) с численностью работающих 2482 человека, что составляет 20,3% от среднесписочной численности работников Волоколамского муниципального района.

Традиционными отраслями для малого бизнеса являются оптовая и розничная торговля, общественное питание, сфера услуг, строительство, пищевая промышленность, швейное производство.

Доля оборота малых предприятий (включая микропредприятия) в общем обороте организаций составляет 32,8%.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий на 01.01.2011 составили 146,9 млн. рублей. Основной объем инвестиций направляется в сферу материального производства.

Постановлением главы Волоколамского муниципального района от 08.11.2010 N 2721 утверждена муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волоколамском муниципальном районе на 2011-2013 годы", благодаря чему в районе заложены основы системы муниципальной поддержки малого предпринимательства.

Разработана нормативная правовая база, создана специализированная инфраструктура поддержки малого бизнеса, включающая в себя:

- муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Волоколамского муниципального района;

- общественный Совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при главе Волоколамского муниципального района;

- Консультационно-информационный центр развития предпринимательства Волоколамского муниципального района.

Реализуется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого предпринимательства, созданы условия для его устойчивого поступательного развития.

Несмотря на эффективность реализации районной целевой программы, еще сохраняются определенные проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства:

- сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов;

- невысокое качество предпринимательской среды (у субъектов малого предпринимательства недостает навыков эффективного ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний, необходимых для более эффективного развития);

- недостаточный уровень мотивации субъектов малого предпринимательства по повышению конкурентоспособности своего бизнеса, его диверсификации, внедрению новых стандартов производства и продвижения продукции на новые рынки;

- низкая активность по развитию малого предпринимательства на подведомственной территории. Как следствие, развитие малого предпринимательства происходит неравномерно в отраслевом и территориальном разрезах-свыше половины малых предприятий и индивидуальных предпринимателей предпочитают заниматься торговлей и оказанием услуг на территории городского поселения Волоколамск.

В целях создания здоровой конкурентной среды в районе, повышения конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, продвижения выпускаемой ими продукции на межрегиональные и международные рынки необходимо решить следующие задачи:

- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления.

1.10. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения

Выполнение объема медицинской помощи по реализации ежегодной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на территории Волоколамского муниципального района осуществляется:

МБУЗ "Волоколамская центральная районная больница";

МБУЗ "Теряевская сельская амбулатория", при которой 14 фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на территории сельских поселений, и 3 здравпункта, осуществляющих работу в образовательных учреждениях района;

МБУЗ "Осташевская участковая больница";

МУЗ "Сычевская поликлиника";

МУЗ "Скорая помощь".

Также на территории района осуществляет свою деятельность ГУЗ "Волоколамский противотуберкулезный диспансер".

В 2011 году в районе функционирует 285 коек, в том числе 273 койки круглосуточного пребывания, 12 коек дневного стационара при стационаре.

Обеспеченность круглосуточными койками 41,1 на 10000 населения. Из них на муниципальный уровень приходится 100 процентов коечного фонда Волоколамского района Московской области.

Среднегодовая занятость койки в 2010 году составила 333,2 дня. Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 1480 посещений в смену.

Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения на конец 2011 года составляет 860 человек. В расчете на 10000 человек обеспеченность населения врачами составляет 20,3 человека. В настоящее время работает 113 человек врачей и 330 человек среднего медицинского персонала. Общая потребность во врачах для оказания медицинской помощи по территориальной программе государственных гарантий на конец 2011 года составляет 9 человек, в среднем медицинском персонале-15 человек. За последние два года процент укомплектованности врачами сохраняется практически на одном уровне.