Постановление Областной Думы Московской области от 31.03.2011 № 4/151-П

     
     Реабилитация несовершеннолетних,         нуждающихся          в
психолого-педагогической и  медико-социальной  помощи, проводится  в
Государственном     образовательном     учреждении     -      Центре
психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Ариадна" (далее -
Центр). Центр  работает по принципу  терапевтического сообщества  со
своей терапевтической  средой, являющейся своеобразным  инструментом
реабилитационного процесса.  Реабилитационная  программа включает  в
себя   психологический    реабилитационный   процесс,    медицинские
мероприятия,  направленные   на  улучшение  здоровья   воспитанника,
образовательный   процесс,  построенный   с   учетом  возрастных   и
психических особенностей подростка.
     За истекшие  7 лет  работы  в  Центре прошли  реабилитацию  227
человек. В 2009 году  прошли реабилитацию 54  человека, из них 14  -
дети до 15 лет, 40 - подростки от 15 до 18 лет.
     Сотрудники Центра  большое  внимание  уделяют  профилактической
работе в учебных  заведениях Московской области: проводят  семинары,
тренинги,  конференции  для педагогических  работников  и  учащихся.
Совместно  с  работниками  Министерства  здравоохранения  Московской
области курируют работу  по тестированию студентов  профессиональных
образовательных учреждений  Московской области  на выявление  фактов
употребления психоактивных веществ. Данная работа осуществляется  на
добровольной основе в  рамках диспансеризации учащихся,  мониторинга
здоровья и вредных привычек несовершеннолетних.
     Среди учащихся выявляется  группа риска,  а также  определяются
образовательные учреждения,  в  которых проводится  целенаправленная
просветительская и консультационная работа.
     Для педагогических работников, психологов, социальных педагогов
организована работа  секций  и  мастер-классов,  в  рамках   которых
рассматриваются    вопросы    по    организации     профилактической
антинаркотической работы в образовательной среде.
     В Московской области работает 283 школьных инспектора, за  ними
закреплены: 494  школы, 72  профессионально-технических училища,  14
социальных  приютов,  29  школ-интернатов.  Школьными   инспекторами
Главного управления внутренних дел по Московской области  проводится
индивидуальная   профилактическая    работа   в   отношении    12898
подростков-правонарушителей,  из  них   213  состоят  на  учете   за
употребление наркотиков,  что  на 7,8%  меньше,  чем за  аналогичный
период 2009 года  (-7,8%, 231, и 288  - за употребление  токсических
веществ, что на  17,2% меньше, чем за  аналогичный период 2009  года
(-17,2%, 348).
     В целях профилактики  асоциального поведения обучающихся  важно
своевременно  выявлять   группы  риска   несовершеннолетних  как   в
образовательном   учреждении,   так   и  в   целом   на   территории
муниципального  образования,  и  усилиями   психолого-педагогической
службы оказывать адресную помощь детям данной категории.  Реализация
данного направления работы возможна только при активном участии всех
субъектов  профилактики  наркомании  и  токсикомании:  муниципальных
комиссий по  делам  несовершеннолетних и  защите  их прав,  Главного
управления  внутренних  дел  по  Московской  области,   Министерства
социальной защиты населения Московской области и других.
     В соответствии  с Федеральным  законом  от 24  июня  1999 г.  N
120-ФЗ   "Об   основах   системы   профилактики   и   правонарушений
несовершеннолетних",   Положением  об   организации   индивидуальной
профилактической  работы   с  несовершеннолетними,  находящимися   в
обстановке,   представляющей   угрозу   их   жизни   или   здоровью,
утвержденным  постановлением   Губернатора  Московской  области   от
03.08.2006 N  101-ПГ, Министерство  образования Московской  области,
муниципальные  органы   управления  образования  и   образовательные
учреждения Московской области в пределах своей компетенции  проводят
мероприятия по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении.
     В системе  образования Московской  области  по состоянию  на  1
января  2010  года  функционирует  324  учреждения   дополнительного
образования  детей  с   общим  охватом  287964  воспитанников,   что
составляет 48,9% от  общего числа обучающихся в  общеобразовательных
учреждениях  (для  сравнения   в  2008/2009   учебном  году  в   333
учреждениях  дополнительного  образования  детей  занималось  314792
учащихся, охват составлял 55,6%). Показатель по Российской Федерации
- 38,7% от общего числа обучающихся.
     Реализация программной      деятельности     в      учреждениях
дополнительного образования детей Московской области  осуществляется
по следующим основным направлениям детского творчества: техническое,
спортивно-техническое,                        эколого-биологическое,
туристско-краеведческие,   спортивное,   художественно-эстетическое,
культурологическое, другие направления деятельности.
     Самыми массовыми  и   популярными  среди   детей  и   родителей
по-прежнему   является   художественно-эстетическое   и   спортивное
образование.
     Кроме учреждений дополнительного  образования детей,  школьники
имеют возможность заниматься различными направлениями творчества  во
внеурочное время непосредственно в муниципальных общеобразовательных
учреждениях.  Всего  в  общеобразовательных  учреждениях  Московской
области в 2009/2010 учебном  году работало 22857 кружков, в  которых
занималось  424374 учащихся,  что  составляет  79% от  общего  числа
обучающихся.
     Вывод: реализация  Закона   Московской  области  N   10/2005-ОЗ
позволяет организовывать профилактическую работу на межведомственном
уровне, проводить  индивидуальную  профилактическую работу,  реально
снизить  количество  лиц,  потребляющих  наркотические  вещества   и
совершающих правонарушения в наркотическом состоянии.
     
   Основные направления деятельности центрального исполнительного
   органа государственной власти Московской области и учреждений
     Московской области в сфере социальной защиты населения по
       осуществлению профилактики наркомании и токсикомании
         (статья 8 Закона Московской области N 10/2005-ОЗ)
     
     Министерством социальной  защиты населения  Московской  области
накоплен опыт по  выявлению семей,  находящихся в социально  опасном
положении. В Московской  области работает 68 учреждений  социального
обслуживания  семьи и  детей,  занимающихся профилактикой  семейного
неблагополучия,   в   том   числе:   9   социальных   приютов,    43
социально-реабилитационных центра  для  несовершеннолетних, 1  центр
помощи  детям,  оставшимся  без  попечения  родителей,  12   центров
социальной помощи  семье и детям,  1 центр  психолого-педагогической
помощи   населению,   1   кризисный   центр   помощи   женщинам    и
Государственное    учреждение    Московской    области    "Областной
социально-реабилитационный           и           научно-методический
социально-реабилитационный центр "Семья".
     Ведущая роль  в  оказании помощи  семье  и  несовершеннолетним,
находящимся в  социально опасном  положении, принадлежит  участковой
социальной службе. Важным критерием эффективности работы  участковой
социальной  службы является  снятие  семей  с патронажа  по  причине
нормализации обстановки в семье: за 2010 год с патронажа снято  2211
семей,  что составляет  60,74%  от общего  числа  семей, стоящих  на
патронаже.  Действующая сеть  учреждений  органов социальной  защиты
населения позволила в  2010 году оказать  экстренную помощь 4776  (в
2009 -  4774)  несовершеннолетним, находящимся  в социально  опасном
положении,  в  первую  очередь. Из  общего  числа  детей,  прошедших
реабилитацию в стационарных отделениях специализированных учреждений
для несовершеннолетних,  вернулись в  родную  семью 2810  (в 2009  -
2729)  несовершеннолетних,  что  составляет  57%  от  общего   числа
воспитанников специализированных учреждений.
     Одной из   наиболее   эффективных  форм   работы   с   семьями,
находящимися  в  социально опасном  положении,  является  социальный
патронаж. На постоянном социальном патронаже в участковой социальной
службе состоит 6128 семей, в них - 10540 детей.
     Несовершеннолетним, находящимся в социально опасном  положении,
оказываются  различные  виды  социальной,   психолого-педагогической
помощи, в том числе:
     социально-медицинские (лечение  от   всех  видов   зависимости,
заболеваний,  получение  медицинских полисов,  справок,  организация
консультаций узких специалистов и другие);
     социально-психологические (услуги     психолога,      коррекция
внутрисемейных отношений, обучение психолого-педагогическим  навыкам
с учетом возрастных особенностей несовершеннолетних);
     социально-педагогические (мотивация                  участников
реабилитационного  процесса к  позитивному  изменению образа  жизни,
содействие обучению детей и подростков);
     социально-правовые (восстановление   документов,   консультации
юриста).
     Действующая сеть учреждений органов социальной защиты населения
позволила в    2010   году    оказать    экстренную   помощь    4776
несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении.
     Деятельность по   соблюдению   прав   детей,   находящихся    в
специализированных учреждениях для несовершеннолетних, находится под
постоянным  контролем   Министерства  социальной  защиты   населения
Московской области.
     Вывод: конкретная  работа  с  семьями  специалистов  участковой
социальной службы привела к  уменьшению числа семей, находящихся  на
экстренном виде патронажа. За 2010 год с постоянного патронажа сняты
3640  семей,  в том  числе  в  связи  с нормализацией  обстановки  в
биологической семье  - 2211 семья  (60,7% от  общего числа снятых  с
патронажа  семей). На  1  января 2011  года  на учете  в  участковой
социальной службе находится  23327 семей (в 2010  - 24902 семьи),  в
которых  воспитывается 37517  ребенок  (в 2010  -  40012 детей).  На
постоянном социальном патронаже - 6128 семей, в них - 10540 детей.
     
   Основные направления деятельности центрального исполнительного
органа государственной власти Московской области в сфере физической
    культуры, спорта, туризма и работы с молодежью и учреждений
 Московской области в сфере физической культуры, спорта и работы с
 молодежью по осуществлению профилактики наркомании и токсикомании
       (статьи 9, 10 Закона Московской области N 10/2005-ОЗ)
     
     Основной задачей  Комитета  по  физической  культуре,   спорту,
туризму и работе с молодежью Московской области (далее - Комитет)  в
данной   работе   является  вовлечение   населения   Подмосковья   в
систематические и регулярные занятия физической культурой и спортом,
формирование здорового образа  жизни людей, сохранение и  укрепление
здоровья  молодого  поколения. В  распоряжении  жителей  Подмосковья
находится 5813 физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов, в
числе  которых:  131  стадион,   45  дворцов  спорта  и   спортивных
универсальных  комплексов,  из  них  13  -  с  ледовой  ареной,  183
плавательных  бассейна,  1788  спортивных  залов,  2522  плоскостных
сооружения, действуют 858 спортивных клубов, в которых занимается  в
общей сложности 160 тысяч детей и подростков.
     Средний показатель активности  занятия  физической культурой  и
спортом детей и подростков в возрасте  от 6 до 15 лет в  Подмосковье
составляет  22%  и  превышает установленный  на  федеральном  уровне
показатель более чем на два процента от общей численности  населения
Московской области данного возраста. Всего спортивно-оздоровительную
и  физкультурно-массовую  работу   ведут  почти  15  тысяч   штатных
физкультурных работников, в том числе тренеров-преподавателей - 3897
человек.
     Решая вопросы антинаркотической пропаганды, Комитет участвует в
реализации Программы Правительства Московской области  "Профилактика
наркомании и токсикомании в Московской области на 2006-2010 годы". В
целях   более   качественного    решения   задач   по    организации
спортивно-массовой  работы  и  пропаганды  здорового  образа   жизни
Комитет   взаимодействует    с    министерствами   и    ведомствами,
общественными  организациями.  Среди  них наиболее  тесные  связи  с
Министерством  социальной   защиты  населения  Московской   области,
Министерством    культуры    Московской    области,    Всероссийским
Добровольным  Обществом  "Спортивная  Россия",  Детским   социальным
фондом "Республика Спорт", Московской епархией и др.
     Совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний
России по  Московской  области  проводятся  спортивные   комплексные
мероприятия   среди  осужденных   несовершеннолетних   воспитанников
исправительно-трудовых колоний "Звезда надежды".
     Хорошей формой занятости детей в период каникул является летняя
оздоровительная кампания,  в   период  которой   дети  и   подростки
участвуют в  конкурсах, смотрах,  межлагерных мероприятиях.  Большое
внимание  уделяется  мероприятиям,  направленным  на  предупреждение
наркомании, алкоголизма и  табакокурения, преступности в  молодежной
среде,   пропаганду   здорового   образа   жизни.   Так,   Программа
оборонно-спортивных    лагерей    включает    в    себя     комплекс
образовательно-воспитательных,    физкультурно-оздоровительных     и
культурно-досуговых мероприятий, направленных на военно-техническую,
физическую,   духовно-нравственную   подготовку   молодых    граждан
Подмосковья.  В  рамках  соглашения  между  Комитетом  и  Московской
епархией  Русской  Православной  Церкви  на  территории   Московской
области   проводятся   православные  молодежные   лагеря.   Практика
организации  лагерей  труда  и  отдыха  показывает,  что  наибольшую
социальную   значимость    представляет   организация   лагерей    с
привлечением  трудных  подростков, что  способствует  их  трудовому,
эстетическому, физическому и культурному развитию.
     В Московской области осуществляет  свою деятельность более  160
муниципальных учреждений по работе  с молодежью, в которых  работают
более 3,5 тысячи  сотрудников с  охватом более полумиллиона  молодых
граждан. С руководителями учреждений по работе с молодежью регулярно
проводятся       областные       учебно-практические       семинары,
научно-практические  конференции,   "круглые  столы",  тренинги   по
вопросам   совершенствования   работы   с   детьми   и    молодежью.
Муниципальные учреждения  по работе с  молодежью регулярно  проводят
межведомственные  профилактические   мероприятия,  направленные   на
профилактику   безнадзорности,  правонарушений   несовершеннолетних,
групповой и повторной преступности, а также мероприятия по выявлению
взрослых  лиц, вовлекающих  подростков  в совершение  противоправных
деяний: "Подросток", "Безнадзорные дети", "Игла", "Неформал". В 2009
году учреждениями  оказано более  10 миллионов услуг  для 528  тысяч
молодых жителей Подмосковья.
     Комитетом разработана, утверждена  и реализована  ведомственная
целевая  программа "Молодежь  Подмосковья".  В рамках  программы  на
территории Московской области было проведено более 200 мероприятий с
участием порядка 62000 молодых жителей Подмосковья.
     В рамках  деятельности  волонтерских организаций,  созданных  в
муниципальных образованиях Московской области, осуществляется работа
по профилактике наркомании  и токсикомании, пьянства, алкоголизма  и
правонарушений   в   молодежной  среде.   Волонтерские   объединения
организуют и проводят лекции, диспуты, "круглые столы" и тренинги  с
молодежными   аудиториями   в   школах,   техникумах    (колледжах),
профессиональных училищах  и  учреждениях высшего  профессионального
образования на темы, посвященные пропаганде здорового образа  жизни.
Волонтеры,   занимаясь  индивидуальной   профилактической   работой,
способствуют  переходу  на  новый  качественный  уровень  работы  по
осуществлению профилактики  наркомании и  токсикомании в  молодежной
среде. Органы муниципальных образований Московской области по работе
с  молодежью   совместно  с   волонтерами  проводят   круглогодичные
молодежные  "Антинаркотические  марафоны",  фестивали  "Рок   против
наркотиков", акцию "Конфета за сигарету", а также другие мероприятия
под общим названием "Молодежь - за здоровый образ жизни".
     Комитетом ежегодно  проводится  Московский  областной   конкурс
специалистов сферы молодежной политики. Одной из номинаций  конкурса
является   направление   "Профилактика  асоциальных   проявлений   в
молодежной среде". В муниципальных учреждениях по работе с молодежью
регулярно проводятся встречи молодежи с представителями комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав, участковыми  инспекторами
по  делам  несовершеннолетних, медицинскими  работниками,  юристами,
психологами  и  адвокатами.  В  ходе  встреч  обсуждаются   вопросы,
направленные  на  снижение  употребления  алкоголя  и   профилактику
правонарушений.
     В органах и учреждениях по работе с молодежью 28  муниципальных
образований организована работа "телефонов доверия" для молодежи, по
которым  квалифицированные  специалисты  дают  консультации  молодым
гражданам  по   вопросам,   возникающим  у   молодежи   в  связи   с
употреблением алкоголя и наркотических веществ.
     Совместно с   УВД   муниципальных   образований    добровольные
молодежные  дружины   принимают   активное  участие   в  рейдах   по
профилактике   правонарушений   среди  подростков.   Молодые   люди,
состоящие в рядах молодежных добровольных дружин, имеют  возможность
пройти  практику  в   органах  УВД   и  получить  рекомендации   для
поступления в учебные заведения МВД. Ведется агитация подростков  по
привлечению в ряды добровольных молодежных дружин.
     Вывод: Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе
с молодежью    Московской    области    осуществляет     мероприятия
антинаркотической направленности среди детей, подростков и  молодежи
посредством   пропаганды   здорового   образа   жизни,    духовного,
физического   и  гражданско-патриотического   воспитания   молодежи,
организации       и      проведения       спортивно-массовой       и
физкультурно-оздоровительной работы.
     
  Основные направления деятельности центрального исполнительного
   органа государственной власти Московской области и учреждений
 Московской области в сфере культуры по осуществлению профилактики
                     наркомании и токсикомании
        (статья 11 Закона Московской области N 10/2005-ОЗ)
     
     Деятельность Министерства культуры Московской области,  органов
управления  культурой  муниципальных образований,  учреждений  сферы
культуры  по  профилактике наркомании  и  токсикомании  многогранна,
базируется  на  системном  комплексном  подходе.  Работа  по  данным
направлениям    ведется    совместно   с    органами    образования,
здравоохранения,  социальной   защиты  населения,  внутренних   дел,
физической  культуры   и  спорта,   Управления  Федеральной   службы
Российской  Федерации   по  контролю  за   оборотом  наркотиков   по
Московской области,  Главным  управлением региональной  безопасности
Московской   области,   администрациями  муниципальных   районов   и
городских округов Московской области, общественными организациями  и
средствами массовой информации.
     Учреждения культуры     Подмосковья     средствами     культуры
демонстрируют   непреходящие   духовные   ценности,   пропагандируют
преимущества  нравственного  образа  жизни и  оказывают  влияние  на
духовно-нравственное  воспитание населения  и  таким образом  вносят
свой  значительный   вклад  в   формирование  системы   профилактики
наркомании и  токсикомании  на территории  Московской области.  Сеть
учреждений культуры и искусства, предоставляющих жителям Подмосковья
услуги в сфере культуры, представлена:
     1054 муниципальными   учреждениями  культурно-досугового   типа
(дворцы и дома культуры, клубы, различные культурные центры);
     25 парками культуры и отдыха;
     1292 библиотеками,  из них  2  областные: Московская  областная
государственная научная  библиотека им. Н.К.  Крупской и  Московская
областная государственная детская библиотека;
     89 музеями и выставочными залами, среди которых 5 федеральных и
14 областных;
     29 театрами, в том числе 6 театрами областного подчинения;
     26 концертными и филармоническими организациями;
     государственным учреждением Московской области "Мособлкино";
     246 образовательными  учреждениями дополнительного  образования
детей сферы культуры и искусства;
     6 государственными   образовательными   учреждениями   среднего
профессионального образования.
     Вопросы профилактики   наркомании,  токсикомании,   алкоголизма
рассматриваются  на  проводимых  Министерством  культуры  Московской
области семинарах-совещаниях, обсуждаются  на заседаниях Коллегии  с
участием руководителей муниципальных органов управления культуры,  а
также на выездных совещаниях в муниципальных образованиях с участием
представителей администрации и работников сферы культуры.
     Министерством культуры Московской области проанализированы:
     практическая деятельность  органов   управления  и   учреждений
культуры муниципальных образований  в решении вопросов  профилактики
наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений в  молодежной
среде.  В  декабре  2009  года  подготовлены  рекомендации   органам
управления  культуры  муниципальных  образований  с  целью  оказания
помощи в  определении  основных направлений  и  форм деятельности  в
решении данных вопросов;
     занятость в учреждениях культуры несовершеннолетних,  состоящих
на учетах  в комиссиях, органах,  учреждениях системы  профилактики.
Совместно    с    руководителями   органов    управления    культуры
прорабатываются  меры по  активизации  вовлечения подростков  группы
риска в организованные формы досуга;
     информация о проведении в учреждениях культурно-досугового типа
муниципальных образований Московской области дискотек с привлечением
представителей правоохранительных  органов  и  даны  соответствующие
рекомендации;
     опыт работы   органов    управления   культуры    муниципальных
образований   Московской   области   по   профилактике   наркомании,
токсикомании,   алкоголизма.   Информация  о   наиболее   интересных
направлениях деятельности по данному направлению размещена в журнале
"Горизонты культуры" в мае 2010 года.
     В июле 2010  года  было подписано  Соглашение о  сотрудничестве
между  Министерством  культуры   Московской  области  и   Московской
епархией   Русской   Православной  Церкви,   которым   предусмотрено
взаимодействие   религиозных   организаций  с   государственными   и
муниципальными   библиотеками   в   рамках   совместно    проводимых
мероприятий по данным направлениям.
     Для оказания   методической   помощи  детским   библиотекам   в
организации  работы   по   профилактике  наркомании,   токсикомании,
алкоголизма,   правонарушений  Министерством   культуры   Московской
области   проведен   ряд   областных   семинаров   для   сотрудников
муниципальных  библиотек:  "Художественная литература  как  средство
формирования нравственных ценностей  у подрастающего поколения",  "О
работе с  правовой информацией",  "Роль библиотеки  в образовании  и
воспитании подрастающего  поколения", "Воспитание  детей -  спасение
страны  и  нации",  "Молодежная  среда  Подмосковья.  Позитивные   и
негативные   явления";   конференции:   областная    "Патриотическое
воспитание  молодежи:  проблемы  и   пути  их  решения  в   практике
библиотечной   работы",    межрегиональная   "Детская    библиотека.
Патриотизм. Память. Нравственность".
     Одним из  важнейших направлений  по  профилактике наркомании  и
токсикомании  является   создание  условий  для   участия  детей   и
подростков Подмосковья в культурной жизни, привлечение к занятиям  в
творческих коллективах.  Благодаря мерам, принимаемым  Министерством
культуры  Московской области  по  обеспечению условий  для  развития
народной культуры в Московской области, за последние пять лет  число
клубных формирований увеличилось на 8,9%, количество участников - на
3,7%, число формирований  самодеятельного народного творчества -  на
16,3% (8964 единицы), в том числе  для детей в возрасте до 14 лет  -
на 11,4% (5733 единицы), количество участников в них на 15%  (125863
человека), в том  числе для детей  в возрасте до 14  лет - на  10,7%
(88598 человек).
     Основными направлениями  и   формами  работы   профилактической
деятельности в сфере наркомании и токсикомании библиотек  Московской
области   являются:   гражданско-правовое   просвещение   населения;
патриотическое воспитание граждан  на основе изучения истории  своей
страны;  воспитание  уважения  к  духовным  и  культурным  традициям
народов; формирование в обществе негативного отношения к асоциальным
явлениям; развитие личностных ресурсов, препятствующих развитию форм
асоциального  поведения;  формирование  твердых  жизненных  позиций,
ценностей  здорового  образа   жизни;  библиографические  обзоры   и
рекомендательные списки:  "Будущее -  это мы!",  "Всем нужны  права.
Жизнь  ведь не  игра",  "Как  защитить Вашего  ребенка?",  "Помогите
Вашему ребенку сказать НЕТ" и другие.
     В музеях  Московской  области  в рамках  программы  "Встречи  в
музеях" для воспитанников  домов-интернатов, детских домов,  центров
социальной реабилитации трудных подростков, для детей из многодетных
и  малообеспеченных семей,  а  также  семей, находящихся  в  трудной
жизненной  ситуации, в  областных  музеях проводятся  на  постоянной
основе благотворительные программы и акции, обзорные и  тематические
экскурсии,  специальные  занятия, лекции,  театрализованные  игровые
занятия. Для отдельных  категорий граждан (дети до  18 лет, дети  из
многодетных семей) в каждом музее  установлен один день в месяц  для
бесплатного посещения.
     В работе  по  профилактике наркомании  и  токсикомании  большое
внимание   уделяется   патриотическому   воспитанию    подрастающего
поколения.  В   2010  году,   в  год  65-летия   Победы  в   Великой
Отечественной   войне   1941-1945   годов,   Министерство   культуры
Московской  области  совместно с  подведомственными  учреждениями  и
органами управления  культуры  муниципальных образований  Московской
области провели огромную работу по подготовке и проведению  большого
числа праздничных мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов.
     Вывод: учреждения Московской области в сфере культуры совместно
с органами образования, здравоохранения, внутренних дел,  физической
культуры,  спорта,  туризма  и   работы  с  молодежью  участвуют   в
профилактике  наркомании  и токсикомании  на  территории  Московской
области   путем   осуществления   информационно-просветительской   и
культурно-досуговой деятельности антинаркотической направленности.
     
                    Антинаркотическая комиссия
        (статья 12 Закона Московской области N 10/2005-ОЗ)
     
     В целях   координации  деятельности   территориальных   органов
федеральных  органов исполнительной  власти  по Московской  области,
органов исполнительной власти Московской области и органов  местного
самоуправления муниципальных  образований, во  исполнение статьи  12
Закона Московской  области N  10/2005-ОЗ постановлением  Губернатора
Московской   области    от   15.04.2008   N    32-ПГ   "О    составе
Антинаркотической  комиссии  в  Московской области  и  ее  аппарате"
создана Антинаркотическая комиссия в Московской области.
     Информационное сопровождение   деятельности   Антинаркотической
комиссии  в Московской  области  осуществляется на  Интернет-портале
Правительства Московской области  в рубрике "Организации и  Комиссии
Московской  области",  в подрубрике  "Антинаркотическая  комиссия  в
Московской  области".  Для  упрощения  процедуры  доступа  к  данной
подрубрике  на   главной  странице  Интернет-портала   Правительства
Московской  области размещен  баннер  "Антинаркотическая комиссия  в
Московской области". Для  осуществления обратной связи с  населением
Московской    области     создан    электронный    почтовый     ящик
Антинаркотической комиссии и организована работа "телефона доверия".
     В муниципальных районах и городских округах Московской  области
в соответствии с рекомендациями Губернатора Московской области  Б.В.
Громова,  изложенными  в   письме  от   10.08.2009  N  1-15122   "Об
организации   общественной  приемной",   сформированы   общественные
приемные  по  вопросам исполнения  федерального  законодательства  о
наркотических средствах,  психотропных веществах  и их  прекурсорах.
Работа 58 приемных (81,5%)  осуществляется в формате действующих  на
местах общественных приемных  администраций муниципальных районов  и
городских округов, 6 -  в формате общественных приемных  Губернатора
Московской области, 2 -  в формате общественных приемных  Президента
Российской Федерации, 2 - на базе правоохранительных органов, 2 -  в
учреждениях дополнительного  образования  и социального  обеспечения
населения.  Наиболее  активно  эта  работа  ведется  в  Мытищинском,
Люберецком,  Щелковском  муниципальных  районах,  городских  округах
Балашиха, Черноголовка, Щербинка.
     В 2009 году в  приемные обратились 264  гражданина, из них  126
анонимно; 50% обращений связано с оказанием помощи наркозависимым  и
их  реабилитацией,  30%  -   с  информацией  о  незаконном   обороте
наркотических  средств,  15%   -  с  иными  вопросами   профилактики
наркомании, 5% - с алкоголизмом. Все поступившие обращения приняты к
сведению, гражданам даны консультации соответствующих  специалистов,
информация о правонарушениях и преступлениях, связанных с незаконным
оборотом  наркотиков,  направлена в  правоохранительные  органы  для
проверки   и   принятия    необходимых   мер   в   соответствии    с
законодательством.
     Активно проводилась  работа  с  общественными  организациями  и
правоохранительными органами по подготовке волонтерского актива  для
работы  с  молодежью,  осуществлен выпуск  методических  пособий  по
профилактике наркомании,  организовывались  и проводились  семинары,
"круглые  столы",  фестивали  антинаркотической  направленности.   В
результате принимаемых мер удалось повысить эффективность и качество
работы по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений,  связанных
с незаконным оборотом наркотиков.  Так, по результатам 2009 года  до
80,2% (аналогичный  период  прошлого года  -  77%) увеличилась  доля
выявленных тяжких и особо тяжких преступлений, до 67,9% (аналогичный
период прошлого года  - 59,1%) -  преступлений, связанных со  сбытом
наркотиков, в общем  числе выявленных наркопреступлений.  Количество
раскрытых преступлений по сравнению с аналогичным периодом  прошлого
года  возросло  на  7,8%, а  совершенных  в  составе  организованной
преступной группы - на 26,0%.
     Одновременно в 2009 году удалось добиться снижения темпов роста
количества лиц,  состоящих  на  профилактическом  учете,  и  лиц,  у
которых  впервые   в  жизни   установлен  диагноз   наркологического
расстройства. Если в 2008  году указанные показатели увеличились  на
19,5% и 4,1% соответственно, то в 2009 году всего на 14,8% и 2,3%.
     Рост числа поставленных на  наркологический учет лиц во  многом
является следствием расширения  сети учреждений, в которых  возможно
оперативное проведение  медицинского освидетельствования на  предмет
употребления   наркотиков.   На   территории   Московской    области
медицинское освидетельствование граждан на состояние  наркотического
опьянения проводится круглосуточно в 52 учреждениях здравоохранения.
Для  этих   же  целей  используются   лабораторные  возможности   14
подразделений  Бюро   судебно-медицинской   экспертизы,  в   которые
доставляются на анализ биологические среды человека.
     Фактически удалось остановить рост смертности от  передозировки
наркотиков. Так,  если в 2008  году рост  смертности по сравнению  с
2007 годом составил 12,2%, то в 2009 году - 1,1%.
     Вывод: в Московской  области создана сбалансированная  система,
позволяющая  вывести  вопросы  противодействия  незаконному  обороту
наркотиков  и  наркомании  на  более  высокий  уровень  организации.
Завершено  создание  четкой  вертикали  руководства,  координации  и
контроля   в   сфере  противодействия   наркомании   на   территории
Подмосковья.  В  состав  муниципальных  антикоррупционных   комиссий
включены представители общественных  и религиозных объединений,  что
существенно  повышает   уровень   взаимодействия  органов   местного
самоуправления муниципальных  образований и  общественности в  сфере
профилактики  наркомании  и токсикомании  на  территории  Московской
области.
     
       Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
        (статья 13 Закона Московской области N 10/2005-ОЗ)
     
     Комиссия по  делам  несовершеннолетних  и защите  их  прав  при
Губернаторе  Московской   области   (далее  -   Комиссия)  в   целях
предупреждения    распространения   наркомании    и    токсикомании,
алкоголизма, в соответствии с  пунктом 3.1 Положения об  организации
деятельности комиссий по делам  несовершеннолетних и защите их  прав
на  территории  Московской  области,  утвержденного   постановлением
Губернатора Московской области  от 28.08.2006  N 112-ПГ, ежегодно  с
учетом  предложений областных  и  территориальных субъектов  системы
профилактики безнадзорности  и правонарушений формирует  Комплексный
план  мероприятий  по профилактике  безнадзорности,  беспризорности,
наркомании,  токсикомании,  алкоголизма,  суицидов,   правонарушений
несовершеннолетних, защите их прав на территории Московской области.
     Согласно плану  Комиссия   совместно   с  Главным   управлением
внутренних  дел  по Московской  области,  Министерством  образования
Московской  области,   Министерством  социальной  защиты   населения
Московской   области,   Министерством   здравоохранения   Московской
области, Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и  работе
с   молодежью   Московской   области,   другими    заинтересованными
учреждениями     и     ведомствами     проводит     межведомственные
профилактические мероприятия, в том числе по выявлению  безнадзорных
несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества:
     ежегодный рейд "Безнадзорные дети";
     межведомственное профилактическое мероприятие "Подросток".
     Комиссией подготовлены   и  согласованы   с   заинтересованными
министерствами   и   ведомствами   Методические   рекомендации    по
организации     межведомственного     социального      сопровождения
несовершеннолетних,  употребляющих   наркотические,  токсические   и
другие одурманивающие  вещества.  По данным  Комиссии,  в 2010  году
межведомственная индивидуальная профилактическая работа  проводилась
в  отношении  207  несовершеннолетних,  употребляющих  наркотические
вещества, что на 21,8% выше, чем в 2009 году (170), однако этот рост
в  первую очередь  свидетельствует  о  более эффективной  работе  по
выявлению несовершеннолетних, употребляющих наркотики.
     Комиссией с   2002  года   анализируются   причины  и   условия
совершения каждого  преступления, связанного  с незаконным  оборотом
наркотиков,    совершенного    несовершеннолетними    в    состоянии
наркотического  опьянения.  Для   этого  с  Информационным   центром
Главного управления внутренних дел по Московской области  ежемесячно
проводится  персонифицированная  сверка  несовершеннолетних   данной
категории.  По  итогам  анализа  готовятся  обобщенные  материалы  с
рекомендациями   по   устранению  выявленных   причин   и   условий,
способствующих совершению преступлений.
     По итогам  2010 года,  в  сравнении  с 2009  годом,  количество
преступлений,   связанных   с   незаконным   оборотом    наркотиков,
совершенных  подростками,  сократилось  на  15,9%  (с  69  до   58);
преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, - на
62,5% (с 8 до 3).
     
|—————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|—————|
|                     | 2003 | 2004  | 2005  | 2006  | 2007  | 2008  | 2009  | 2010|
|—————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|—————|
| Преступления,       | 61   | 73    | 72    | 94    | 70    | 56    | 69    | 58  |
| связанные с         |      |       |       |       |       |       |       |     |
| незаконным оборотом |      |       |       |       |       |       |       |     |
| наркотиков и СДВ    |      |       |       |       |       |       |       |     |
|—————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|—————|
| Количество          | 2    | 12    | 5     | 3     | 3     | 7     | 8     | 3   |
| несовершеннолетних, |      |       |       |       |       |       |       |     |
| совершивших         |      |       |       |       |       |       |       |     |
| преступления в      |      |       |       |       |       |       |       |     |
| состоянии           |      |       |       |       |       |       |       |     |
| наркотического      |      |       |       |       |       |       |       |     |
| опьянения           |      |       |       |       |       |       |       |     |
|—————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|—————|
     
     Одной из   составляющих    эффективной   работы   Комиссии    с
несовершеннолетними потребителями  психоактивных веществ, семьями  и
несовершеннолетними,  находящимися  в социально  опасном  положении,
является  проведение   индивидуальной   профилактической  работы   с
подростками,   склонными   к  потреблению   наркотических   средств,
психотропных  и  токсических  веществ, а  также  выявление  семей  и
несовершеннолетних, находящихся в  социально опасном положении.  Для
этого  в  Московской   области  расширяется  сеть   реабилитационных
учреждений.   В   2006   году   для   подростков,   злоупотребляющих
психоактивными  веществами,  открыто  стационарное  реабилитационное
отделение на базе Егорьевского центра "Чайка". В Дмитровском  центре
социальной помощи функционирует  отделение дневного пребывания,  где
проводится   работа   специалистов  с   родителями,   употребляющими
психоактивные  вещества.  В  городе  Железнодорожном  для   оказания
специализированной     амбулаторной     реабилитационной      помощи
несовершеннолетним,  страдающим  наркологическими  заболеваниями,  в
структуре  наркологического  диспансера  функционирует  амбулаторное
подразделение "Наркологический реабилитационный центр "Надежда"  для
детей и подростков" и др.
     Вывод: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав  в
пределах своей  компетенции осуществляют  профилактику наркомании  и
токсикомании  среди  несовершеннолетних  путем  реализации  мер   по
выявлению и устранению  причин и условий, способствующих  совершению
несовершеннолетними     антиобщественных    действий,     проведения
индивидуальной профилактической  работы с  подростками, склонными  к
потреблению  наркотических   средств,  психотропных  и   токсических
веществ, а также выявления семей и несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении.
     
                   Средства массовой информации
        (статья 14 Закона Московской области N 10/2005-ОЗ)
     
     Главным управлением   региональной   безопасности    Московской
области  совместно с  Министерством  по  делам печати  и  информации
Московской   области   организован   мониторинг   средств   массовой
информации по освещению проблем противодействия незаконному  обороту
наркотических  средств, психотропных  веществ  и их  прекурсоров  на
территории Московской области.
     В городском   округе   Балашиха  большинство   мероприятий   по
антинаркотической пропаганде освещаются на страницах газеты  "Факт",
в  информационных  выпусках  Информационного  центра  "Балашиха"   и
телеканала  "Подмосковье".  Социальная  реклама  и  фильмы  о  вреде
психоактивных  веществ и  борьбе  с незаконным  оборотом  наркотиков
демонстрируются  учащимся  профессиональных  училищ   Балашихинского
государственного   промышленно-экономического  колледжа,   студентам
вузов во время проведения антинаркотических мероприятий.
     В городском округе Королев вопросы противодействия наркомании и
наркопреступности освещаются  на  страницах  газет  "Калининградская
правда", "Неделя в Подлипках", телеканалом "Королев-ТВ" и  городским
радио.  В   городских   средствах  массовой   информации  в   рамках
антинаркотической пропаганды  опубликовано  19 печатных  материалов,
проведены  трансляция документального  фильма  "Поймать обезьяну"  и
двух репортажей о  заседаниях городской антинаркотической  комиссии.
На  телеканале "Королев-ТВ"  способом  "бегущей строки"  размещалась
информация о телефоне "горячей линии" Управления Федеральной  службы
Российской  Федерации   по  контролю  за   оборотом  наркотиков   по
Московской   области   и   об   общественной   приемной    городской
антинаркотической комиссии.
     В целях  развития  антинаркотической  пропаганды  и  пропаганды
здорового образа жизни в 2009 году был организован городской конкурс
социальной рекламы.  Работы победителей конкурса  были размещены  на
стендах  наружной   рекламы   и  в   городских  средствах   массовой
информации.
     В Воскресенском    муниципальном     районе    материалы     по
антинаркотической  тематике  размещаются  в  телепрограммах  местной
телекомпании  "Искра-ВЭКТ"  (авторские фильмы  по  антинаркотической
тематике "Билет на тот  свет. Дешево", "Детектив фест",  "Крокодил",
"Скованные одной цепью"), на радио "Радио НС", на страницах районной
газеты "Наше слово", Воскресенской городской газеты "Куйбышевец".
     Заслуживает внимания  работа  редакционной  коллегии   районной
газеты "Наше слово" (главный редактор Башкирова Л.И.), на  страницах
которой печатаются материалы  о наркоситуации в районе,  обсуждаются
проблемные вопросы, связанные с наркоманией и токсикоманией, выходят
рубрики о спортивной жизни района с антидопинговой тематикой  "Спорт
против наркотиков",  "Спорт  - да,  наркотикам  - нет",  публикуется
информация  о заседаниях  и  решениях антинаркотической  комиссии  в
Воскресенском  муниципальном районе.  В  местных средствах  массовой
информации  в  течение  года  размещено  и  опубликовано  более   40
материалов по антинаркотической тематике.
     В Люберецком                муниципальном                районе
информационно-пропагандистское  освещение  вопросов  противодействия
наркомании  на   территории  района   осуществляют  редакции   газет
"Люберецкая панорама",  "Люберецкая газета", "Малаховский  вестник",
"Томилинская Новь", "Наше Красково", "Октябрьские известия", а также
Люберецкая редакция радиовещания - филиал ГТРК "РТВ - Подмосковье" и
Люберецкое телевидение ОАО "Люберецкий городской жилищный трест".  В
отчетный   период   средствами   массовой   информации   Люберецкого
муниципального    района    переданы   в    эфир    21    видеосюжет
антинаркотической  направленности,  9 радиовыступлений,  в  печатных
изданиях опубликовано  свыше 30 материалов,  а также  осуществляется
регулярная  трансляция видеороликов,  объявлений  и иной  информации
антинаркотического содержания.
     В Одинцовском муниципальном  районе вопросы по  противодействию
наркомании   и   наркопреступности,   профилактике   наркомании    и
токсикомании,  пропаганде   здорового  образа  жизни,   формированию
негативного отношения к  потреблению наркотиков, об  ответственности
за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков на территории
района  освещаются  редакциями газет  "Новые  рубежи",  "Одинцовская
неделя",  "Одинцово   спортивное",  телерадиокомпанией   "Одинцово",
информационным Интернет-порталом района "Одинцово-инфо".
     В Орехово-Зуевском     муниципальном     районе     мероприятия
антинаркотической  направленности  находят  свое  отражение  как   в
местных, так  и в  региональных  печатных изданиях.  Так, в  газетах
"Своя  газета",  "Орехово-Зуевская  правда",  "Ежедневные   новости.
Подмосковье" была  размещена информация о  результатах проведения  в
период  с 5  ноября  2009  года по  23  января  2010 года  в  рамках
пропаганды здорового образа жизни в Орехово-Зуевском районе конкурса
на лучший фотоснимок антинаркотической тематики "Мир в твоем  кадре"
при поддержке 3-го отдела  3-й Службы Управления Федеральной  службы
Российской  Федерации   по  контролю  за   оборотом  наркотиков   по
Московской  области  и  Московского  областного   антинаркотического
общественного добровольного молодежного движением "Дружина".
     На сайте   Орехово-Зуевского  благочиния   Московской   епархии
Русской  Православной   Церкви  размещена   информация  об   участии
представителей   Орехово-Зуевского    благочиния   в    мероприятиях
антинаркотической направленности.
     На радио "Лик" в рубрике  "Безопасность", выходящей два раза  в
месяц, освещались вопросы антинаркотического содержания, в том числе
о   взаимодействии   управленческих   структур,   правоохранительных
органов, общественных организаций и  молодежных движений в борьбе  с
наркоманией,   а   также  были   организованы   выступления   членов
Антинаркотической комиссии. В декабре 2010 года в средствах массовой
информации   был  опубликован   репортаж   о  проведении   районного
Антинаркотического марафона - 2010.
     В Шаховском  муниципальном  районе районные  средства  массовой
информации  постоянно  освещают  работу,  проводимую  на  территории
Шаховского  муниципального района.  В  течение  2010 года  на  радио
прошло 9  передач, на  телевидении 13 передач,  в газете  "Шаховские
вести"  опубликовано  23  публикации.  Специалистами  муниципального
учреждения здравоохранения "Шаховская центральная районная больница"
среди  учащихся   общеобразовательных   школ  и   их  родителей   по
приглашению школ  и  в ходе  дней  профилактики проводились  лекции,
беседы,  размещались профилактические  материалы  в районной  газете
"Шаховские вести" и на телевидении.
     
 Система профилактики наркомании и токсикомании, иные меры в сфере
              профилактики наркомании и токсикомании
      (статьи 15, 16 Закона Московской области N 10/2005-ОЗ)
     
     В соответствии  с  Законом  Московской  области  N   10/2005-ОЗ
основными  направлениями деятельности  центрального  исполнительного
органа  государственной власти  Московской  области и  учреждений  в
сфере его  деятельности по осуществлению  профилактики наркомании  и
токсикомании   является   первичная   профилактика   наркомании    и
токсикомании,  т.е.  деятельность,  направленная  на  предупреждение
наркомании и  токсикомании в молодежной  среде, организацию  досуга,
занятости,  отдыха   и  оздоровления   молодежи;  взаимодействие   с
общественными организациями в работе по предупреждению наркомании  в
молодежной среде, пропаганда  здорового образа жизни, организация  и
проведение спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной  работы
среди детей, подростков и молодежи, привлечение несовершеннолетних к
занятиям в спортивных клубах, кружках, секциях и т.д.
     В рамках  реализации  Закона Московской  области  N  10/2005-ОЗ
Министерством   образования    Московской   области   совместно    с
муниципальными  органами управления  образованием,  образовательными
учреждениями осуществляется  систематическая работа по  профилактике
употребления  наркотических  средств,  психотропных  и   токсических
веществ среди детей,  подростков и  молодежи, которая направлена  на
проведение первичной профилактики в образовательной среде, на раннее
выявление потребителей наркотических средств, психоактивных  веществ
с целью проведения с ними индивидуальной профилактической работы.
     Муниципальными органами  управления  образованием   принимаются
меры по раннему выявлению детей группы риска, в том числе:
     пополняется банк данных о детях, проживающих в закрепленных  за
образовательными учреждениями  микрорайонах для осуществления  учета
детей,  подлежащих обучению  (в  соответствии с  Законом  Московской
области N 41/2009-ОЗ "Об образовании" и постановлением Правительства
Московской области от 29.10.2002 N 498/39 "О мерах по учету детей  в
возрасте 6-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях");
     обеспечивается систематический     контроль    зачисления     в
образовательные учреждения несовершеннолетних из семей,  прибывающих
на данную территорию;
     ежегодно совместно      с     педагогическими      коллективами
образовательных  учреждений  проводится сверка  данных  об  учащихся
группы  риска  и  их семьях,  по  результатам  которой  составляются
социально-педагогические    характеристики   коллективов    классов,
общеобразовательных  учреждений. В  рамках  данной сверки  изучается
информация о  вновь  прибывших учащихся,  в  том числе  иногородних,
анализируются  сведения   об   учащихся  и   семьях  группы   риска,
нуждающихся  в социально-педагогической  поддержке,  рассматривается
возможность предоставления  им имеющихся льгот.  В течение  учебного
года  специалисты  муниципальных  органов  управления   образованием
проводят собеседование с заместителями директоров по  воспитательной
работе и  социальными  педагогами муниципальных  общеобразовательных
учреждений,  обсуждая состояние  индивидуальной  работы с  учащимися
группы риска, состоящими на внутришкольном учете, а также на учете в
органах  внутренних дел,  комиссиях  по делам  несовершеннолетних  и
защите их прав.
     Ежемесячно в рамках реализации программы "Организация всеобуча"
администрации образовательных  учреждений информируют  муниципальные
органы  управления  образованием   о  выявленных  детях  и   семьях,
находящихся  в   трудной  жизненной   ситуации.  Данная   информация
доводится до сведения комиссий по делам несовершеннолетних и  защите
их прав муниципальных  образований, обсуждается на  межведомственных
совещаниях при администрациях муниципальных образований. Так, анализ
сверки данных  об  учащихся группы  риска и  их  семьях в  городском
округе Дубна показал следующее:
     в банке  данных состоит  63  семьи, имеющие  несовершеннолетних
детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся  в
социально опасном  положении, из  них  3 семьи  не имеют  постоянной
регистрации в городе Дубне;
     на внутришкольном учете  и на  учете в  органах внутренних  дел
городского округа Дубна состоят 52 несовершеннолетних группы  риска,
из них 2 учащихся имеют временную регистрацию в Дубне, при этом  они
совершили  противоправные  деяния. С  категорией  несовершеннолетних
группы  риска  психологическая  служба  образовательных   учреждений
проводит  индивидуальную   профилактическую  работу.  Кроме   этого,
социальные педагоги,  классные руководители  посещают семьи  "группы
риска",  обеспечивают их  явку  на  родительские собрания  и  многое
другое.
     Проведенная межведомственная работа с  детьми "группы риска"  в
городском округе Дубна уже дает положительные результаты.
     В ряде     общеобразовательных     учреждений      Одинцовского
муниципального района:  Назарьевской средней образовательной  школе,
Немчиновском лицее, Голицынской средней образовательной школе N 1  -
организованы  группы родительской  общественности  антинаркотической
направленности.
     С целью   выявления   обучающихся,  склонных   к   употреблению
психоактивных веществ, в общеобразовательных учреждениях  проводится
анкетирование  обучающихся,  педагогическое  наблюдение.  В   случае
выявления таких  обучающихся  материалы направляются  в Комиссию  по
делам несовершеннолетних  и защите  их прав,  на заседаниях  которой
медицинскими  работниками  в  зависимости  от  конкретной   ситуации
несовершеннолетнему, склонному к употреблению психоактивных веществ,
выписывается   направление    в   наркологический   диспансер    для
обследования, лечения или наблюдения.
     С целью   оказания   консультативной,   лечебно-диагностической
реабилитационной помощи больным наркологического профиля  (вторичная
и   третичная  профилактика)   в   Московской  области   создана   и
функционирует наркологическая  служба, состоящая  из амбулаторных  и
стационарных   учреждений   и  подразделений   (на   территории   60
муниципальных образований из  72 имеются наркологические  учреждения
или подразделения, развернуто 1143  койки круглосуточного и 46  коек
дневного    пребывания    (областной    показатель    обеспеченности
наркологическими  койками  соответствует  федеральному).  Со   всеми
лицами,  прошедшими  лечение   и  состоящими  на  диспансерном   или
профилактическом учете, врачи-психиатры-наркологи проводят вторичную
и      третичную      профилактическую      работу.       Проводимая
врачами-психиатрами-наркологами       индивидуальная       вторичная
профилактика  позволила  увеличить число  лиц,  давших  добровольное
согласие   на   лечение,   взятых   на   профилактический   учет   в
наркологических  учреждениях  Московской  области. За  5  лет  число
детей,  ежегодно   проходящих   лечение,  увеличилось   в  2   раза:
амбулаторно пролечено 4962  человека, что в 1,8  раза больше, чем  в
2006 году; стационарно  - 400 детей,  что в 1,2  раза больше, чем  в
2006 году;  в  дневном стационаре  - 40  детей.  Таким образом,  все
несовершеннолетние,  состоящие  на диспансерном  и  профилактическом
учетах, в течение года прошли лечение, а некоторые - повторно.
     Эффективность проводимой в Московской области  профилактической
антинаркотической  работы  подтверждается  показателями  медицинской
статистики.   Так,   распространенность   среди   несовершеннолетних
наркологических  расстройств  за время  действия  Закона  Московской
области N 10/2005-ОЗ снизилась более чем в 1,75 раз.
     
                       IV. Итоги мониторинга
     
     В соответствии с  постановлением Московской  областной Думы  от
20.05.2010 N 13/120-П "О проведении мониторинга практики  применения
Закона Московской области N 10/2005-ОЗ "О профилактике наркомании  и
токсикомании на  территории  Московской области",  целью и  задачами
мониторинга  Комиссией  проведено  комплексное  изучение   правового
регулирования отношений, возникающих в сфере профилактики наркомании
и  токсикомании  на  территории  Московской  области,  в  том  числе
проанализированы:
     основные направления деятельности:
     центральных исполнительных   органов   государственной   власти
Московской  области  и   учреждений  Московской  области  в   сферах
здравоохранения,   образования,    социальной   защиты    населения,
физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью, культуры;
     Антинаркотической комиссии в Московской области;
     комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
     средств массовой информации;
     деятельность органов   местного  самоуправления   муниципальных
образований Московской области,  выбранных Комиссией для  проведения
мониторинга правоприменительной практики Закона Московской области N
10/2005-ОЗ: городских  округов Балашиха,  Дубна, Королев,  Подольск;
Воскресенского,   Люберецкого,   Одинцовского,    Орехово-Зуевского,
Серебряно-Прудского и Шаховского муниципальных районов;
     система профилактики  наркомании  и токсикомании  в  Московской
области.
     В целях   единого  подхода   к   организации  и   осуществлению
мониторинга  практики   применения  Закона   Московской  области   N
10/2005-ОЗ  Комиссия  руководствовалась Положением  о  проведении  в
Московской областной  Думе мониторинга правоприменительной  практики
законов Московской области.
     При проведении     мониторинга     использовались      вопросы,
разработанные Комиссией для освещения их в процессе мониторинга.
     Закон Московской области N 10/2005-ОЗ помог определить  порядок
взаимодействия  различных  ведомств  в  вопросах   антинаркотической
профилактической работы на территории Московской области.
     В системе образования  Московской  области на  всех ее  уровнях
проводится комплексная работа по формированию у детей, подростков  и
юношества  ценностных  ориентаций   на  здоровый  образ  жизни,   по
профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и других  вредных
привычек среди несовершеннолетних.
     За время действия Закона  Московской области  N 10/2005-ОЗ в  2
раза снизилось  число наркопотребителей  среди учащихся  в целом  по
Московской области, а  по отдельным  муниципальным образованиям -  в
3-5 раз.
     Проведено закрепление      государственных      образовательных
учреждений  высшего  и  среднего  педагогического  профессионального
образования  Московской   области  за  зональными   территориальными
объединениями   в   целях  проведения   первичной   профилактики   в
образовательной среде.
     Министерство образования  Московской  области  и   Министерство
здравоохранения  Московской  области  совместно  проводят  ежегодное
межведомственное мониторинговое исследование: изучение наркоситуации
в  образовательных  учреждениях на  территории  Московской  области.
Проведенный в 2009, 2010 годах Министерством образования  Московской
области мониторинг наркоситуации  в Московской области показал,  что
значительно  увеличилось  число  муниципальных  образований,  где  в
образовательных   учреждениях   внедряются   современные   обучающие
профилактические программы, направленные на профилактику наркомании,
формирование ценностного отношения  к здоровому образу жизни:  "Твое
здоровье", "Все  цвета,  кроме черного",  "Мой  выбор", "Разговор  о
правильном питании".
     Министерством образования   Московской   области   сформирована
региональная   база   данных   несовершеннолетних   группы    риска,
совершивших преступления и иные правонарушения, с целью  обеспечения
контроля   по   организации   проведения   с   ними   индивидуальной
профилактической работы  в образовательных учреждениях.  На учете  в
Министерстве образования Московской  области состоит более 13  тысяч
несовершеннолетних "группы риска".
     Для повышения качества  профилактической  работы, проводимой  в
образовательных    учреждениях,    Министерством     здравоохранения
Московской области в 2009  году подготовлены, изданы и направлены  в
учреждения    здравоохранения   и    учреждения    профессионального
образования    методические    рекомендации    по     предупреждению
распространения       случаев      немедицинского       употребления
несовершеннолетними  жителями  Московской  области  наркотических  и
других сильнодействующих веществ.
     Вопрос совершенствования   наркологической   помощи   детям   и
подросткам  Московской  области заслушан  на  Коллегии  Министерства
здравоохранения Московской области.
     Вопросы профилактики  зависимости   от  психоактивных   средств
обсуждались на семинарах для заместителей руководителей по детству и
родовспоможению,  на  научно-практических  конференциях,  проводимых
совместно  с Министерством  социальной  защиты населения  Московской
области и Министерством образования Московской области.
     Опыт Московской области по тестированию учащихся представлен на
Съезде Педиатров России, на рабочем совещании в Твери.
     Мониторинг практики  применения  Закона  Московской  области  N
10/2005-ОЗ показал,  что  в 93%  муниципальных  районов и  городских
округов приняты и утверждены нормативные правовые акты, направленные
на реализацию наркопрофилактических мероприятий.
     В 12  муниципальных  районах   и  9  городских  округах   (29%)
мероприятия,    направленные    на   профилактику    наркомании    и
наркопреступности,  включены  в  виде отдельных  разделов  в  другие
муниципальные профилактические программы. В 16 муниципальных районах
и  городских округах  (22%)  работа  проводится в  рамках  ежегодных
планов в сфере противодействия наркомании и наркопреступности.
     Показатель реализации  запланированных  мероприятий  в  среднем
составляет  90%.  В   муниципальных  районах  и  городских   округах
антинаркотическая  деятельность  проводится  органами   образования,
здравоохранения,    спорта,    молодежной   политики    и    другими
заинтересованными  ведомствами  в  соответствии  с  компетенцией   и
полномочиями.
     На принципиально  новой  основе  решается  вопрос  планирования
антинаркотической   деятельности,   в   основу   которого   положена
разработка  долгосрочных  целевых  программ  Московской  области   и
аналогичных целевых  программ  муниципальных образований  Московской
области.  В  состав исполнителей  входят  структурные  подразделения
администраций   муниципальных    районов   и   городских    округов,
территориальные  подразделения  федеральных  органов  исполнительной
власти, соисполнителями являются администрации сельских и  городских
поселений, общественные и другие негосударственные организации.
     В мероприятиях по санитарно-просветительской работе, проводимых
медицинскими учреждениями,  учреждениями  образования,  культуры   и
другими,  в  школах,   детских  домах,  профессиональных   училищах,
колледжах,  вузах  участвуют практически  все  категории  населения:
школьники (от 7  до 17 лет);  студенты (от 16  до 25 лет),  родители
школьников  и студентов  (от  27 до  50  лет), приемные  родители  и
опекуны-попечители  детей-сирот и  детей,  оставшихся без  попечения
родителей (от 27 до 70 лет), тренерско-преподавательский состав  (от
35 до 60  лет); преподавательский состав учреждений  дополнительного
образования и руководители учреждений  отдела культуры (от 25 до  70
лет), преподавательский состав и специалисты (от 30 до 60 лет).
     В наркологических  учреждениях   Московской  области   внедрены
современные методы  лечения  и реабилитации  больных наркоманиями  и
токсикоманиями,   в   том   числе:   плазмаферез,    ксенонотерапия,
гипербарическая  оксигенация, ультрабыстрая  опиоидная  детоксикация
(УБОД), внутривенное  лазерное облучение крови,  УФО крови,  лечение
продетоксоном  и  налтрексоном   (антаксоном).  Решается  вопрос   о
внедрении   в   наркологическую  практику   области   дорогостоящего
препарата Вивитрол фирмы "Джонсон и Джонсон".
     По данным   постреабилитационного   сопровождения   выпускников
Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции  "Ариадна",
82,7% из них ведут здоровый образ жизни, многие учатся в институтах,
колледжах,  общеобразовательных  школах и  профессиональных  лицеях,
работают по специальности, полученной в Центре.
     Министерство культуры  Московской области  постоянно  оказывает
организационно-методическую  помощь   органам  управления   культуры
муниципальных  образований  в   решении  вопросов  по   профилактике
наркомании,   токсикомании,   противоправного   поведения.    Органы
управления и учреждения культуры муниципальных образований совместно
с   органами   образования,   здравоохранения,   социальной   защиты
населения, внутренних  дел,  физической культуры  и  спорта, СМИ,  а
также при поддержке государственных и негосударственных  организаций
вносят  свой  немалый  вклад  в  формирование  эффективной   системы
профилактики наркомании и токсикомании.
     В муниципальных  образованиях  Московской  области   проводится
серьезная  работа   по  реализации  Закона   Московской  области   N
10/2005-ОЗ.   В    частности,   по   линии    Комиссии   по    делам
несовершеннолетних  и  защите  их прав  при  Губернаторе  Московской
области в муниципальных образованиях Московской области  реализуются
программы, комплексные планы  работы по профилактике  противоправных
деяний   несовершеннолетних.  Комиссии   муниципальных   образований
Московской области  по  делам несовершеннолетних  и  защите их  прав
выявляют несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном
положении,  изучают  деятельность учреждений  системы  профилактики,
вырабатывают рекомендации по ее совершенствованию; формируют и ведут
межведомственный  банк   данных  о   несовершеннолетних  и   семьях,
находящихся   в  социально   опасном   положении.  В   муниципальных
образовательных  учреждениях  комиссии  проводят  дни  профилактики,
направленные на пропаганду правовых знаний, формирование негативного
отношения к употреблению наркотиков, алкоголя, других  психоактивных
веществ.
     По информации Главного управления внутренних дел по  Московской
области (от 14.12.2010 N 49/1893),  за последние 5 лет в  Московской
области  отмечена положительная  тенденция  в динамике  подростковой
преступности.       Количество       преступлений,       совершенных
несовершеннолетними, с 2005 по 2009  год снизилось на 39,7% (с  3514
преступлений до 2118),  за текущий  период 2010 года  - на 17,5%  (с
1864  преступления   до  1537).  Уменьшилось   также  и   количество
несовершеннолетних,  которые   совершали  противоправные  деяния   в
состоянии наркотического опьянения.
     Средства массовой  информации   осуществляют  деятельность   по
профилактике наркомании и токсикомании путем формирования в обществе
негативного  отношения   к  незаконному  потреблению   наркотических
средств,   психотропных   и  токсических   веществ,   информирования
населения  о  мероприятиях,  проводимых  на  территории   Московской
области, направленных на предупреждение наркомании и токсикомании  и
пресечение незаконного оборота наркотических средств и  психотропных
веществ,  а   также   незаконного  культивирования   наркосодержащих
растений.
     
V. Заключение по результатам мониторинга практики применения Закона
                  Московской области N 10/2005-ОЗ
     
     По итогам  проведения  мониторинга практики  применения  Закона
Московской  области   N  10/2005-ОЗ   Комиссией  сделано   следующее
заключение:
     мониторинг Закона Московской  области N 10/2005-ОЗ  осуществлен
Комиссией  по  проведению   мониторинга  в  соответствии  с   планом
проведения мониторинга.
     При проведении   мониторинга    практики   применения    Закона
Московской   области    N   10/2005-ОЗ    собрана,   обработана    и
систематизирована информация  о правоприменительной практике  Закона
Московской  области   N  10/2005-ОЗ,  поступившая   в  Комиссию   из
центральных исполнительных органов государственной власти Московской
области и учреждений  Московской области, в сферах  здравоохранения,
образования,  социальной  защиты  населения,  молодежной   политики,
физической  культуры  и   спорта,  культуры,   а  также  из   десяти
муниципальных образований  Московской  области, выбранных  Комиссией
для проведения мониторинга.
     При проведении   мониторинга    практики   применения    Закона
Московской области N 10/2005-ОЗ использована информация,  полученная
из  Министерства образования  Московской  области (от  17.11.2010  N
9418-12п/оп), Министерства  здравоохранения  Московской области  (от
26.01.2011  N  02-40),  Министерства  социальной  защиты   населения
Московской  области  (от   18.02.2011  N  01-17/278),   Министерства
культуры Московской области (от 22.02.2011 N 16-687/1-24),  Комитета
по  физической  культуре,  спорту,  туризму  и  работе  с  молодежью
Московской    области    (от   02.02.2011),    отдела    по    делам
несовершеннолетних  аппарата  Правительства Московской  области  (от
17.11.2010 N 34.7), Уполномоченного  по правам ребенка в  Московской
области  (от   17.11.2010  N   1101-УПР),  Управления   региональной
безопасности Московской области  (от 17.11.2010), городского  округа
Балашиха (от 03.02.2011 N  СП-9674-10), городского округа Дубна  (от
31.01.2011 N 572), городского  округа Королев (от 18.01.2011 N  2159
(пмо)-2010),  городского  округа  Подольск  (от  17.01.2011  N  19),
Воскресенского   муниципального  района   (от   25.02.2011  N   94),
Люберецкого  муниципального района  (от  20.01.2011 N  7416/1-1-16),
Одинцовского муниципального района  (от 18.02.2011 N  2.15/13935юр),
Орехово-Зуевского   муниципального    района   (от   14.01.2011    N
40-5/02-29),   Серебряно-Прудского    муниципального   района    (от
19.01.2011 N 44), Шаховского муниципального района (от 20.01.2011  N
2-16-71).
     Основные задачи и  принципы в сфере  профилактики наркомании  и
токсикомании на территории Московской области, закрепленные в статье
Закона   Московской   области  N   10/2005-ОЗ,   реализуются   всеми
участниками  правоотношений,   возникающих   в  сфере   профилактики
наркомании и токсикомании на территории Московской области.
     Комплексное изучение    правового   регулирования    отношений,
возникающих  в  сфере  профилактики  наркомании  и  токсикомании  на
территории  Московской области,  обеспечено  тем, что  на  основании
информации,   поступившей    от    всех   участников    мониторинга,
проанализированы все статьи Закона Московской области N  10/2005-ОЗ.
Это,  в  свою  очередь,  позволило  решить  взаимосвязанные  задачи,
сопряженные  со  сбором, обработкой  и  систематизацией  информации.
Таким  образом,  цель  мониторинга  достигнута,  задачи  мониторинга
решены.
     По результатам   мониторинга    практики   применения    Закона
Московской  области  N  10/2005-ОЗ,  в  соответствии  с  пунктом  14
Положения  о  проведении  в Московской  областной  Думе  мониторинга
правоприменительной  практики законов  Московской  области, в  целях
совершенствования  законодательства   Московской  области   Комиссия
предлагает  рассмотреть  следующие  изменения  в  Закон   Московской
области N 10/2005-ОЗ, оформленные в виде проекта закона "О  внесении
изменений в Закон  Московской области  "О профилактике наркомании  и
токсикомании на территории Московской области".
     
     
     
     Проект
     
     
                               ЗАКОН

                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
     
  О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРОФИЛАКТИКЕ
    НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
     
     
     Статья 1
     
     Внести в Закон Московской области N 10/2005-ОЗ "О  профилактике
наркомании  и  токсикомании  на территории  Московской  области"  (с
изменениями, внесенными Законами Московской области N 175/2008-ОЗ, N
237/2008-ОЗ, N 143/2010-ОЗ) следующие изменения:
     1) статью 1 изложить в следующей редакции:
     "Статья 1. Основные понятия
     
     1. Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия:
     антинаркотическое воспитание   и   обучение   -    совокупность
профилактических  мер,  направленных  на  распространение  знаний  о
причинах заболевания  наркоманией и  токсикоманией, их  проявлениях,
осложнениях,  негативных  медицинских  и  социальных   последствиях,
вызванных ими,  способах  противодействия потреблению  наркотических
средств, психотропных и токсических веществ, а также на формирование
здорового образа жизни;
     наркомания -   заболевание,   обусловленное   зависимостью   от
наркотического средства или психотропного вещества;
     токсикомания -    хроническое   наркологическое    заболевание,
возникшее в результате  систематического потребления и привыкания  к
психоактивным  препаратам  (лекарственным  средствам,  химическим  и
растительным веществам), не отнесенным к наркотикам;
     профилактика наркомании   и    токсикомании   -    совокупность
мероприятий политического,  экономического, правового,  социального,
медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного
и иного  характера, направленных на  предупреждение возникновения  и
распространения наркомании и токсикомании.
     2. Другие  понятия   используются  в  значении,   установленном
Федеральным  законом  "О  наркотических  средствах  и   психотропных
веществах.";
     2) статью 2 изложить в следующей редакции:
     "Статья 2. Законодательство в  сфере профилактики наркомании  и
токсикомании на территории Московской области
     
     Правовое регулирование  в   сфере  профилактики  наркомании   и
токсикомании  на  территории  Московской  области  осуществляется  в
соответствии  с  федеральным законодательством,  Уставом  Московской
области,  настоящим  Законом, иными  нормативными  правовыми  актами
Московской области, нормативными  правовыми актами органов  местного
самоуправления муниципальных образований Московской области.";
     3) часть 2 статьи 3 дополнить абзацем следующего содержания:
     "добровольности участия негосударственных организаций и граждан
в осуществлении   мероприятий  по   предотвращению   распространения
наркомании и токсикомании на территории Московской области.";
     4) абзац десятый статьи 4 изложить в следующей редакции:
     "привлечение негосударственных   организаций   и   граждан    к
профилактике наркомании  и токсикомании и  развитию сети  учреждений
медико-социальной реабилитации  больных наркоманией, в  том числе  к
реализации  мероприятий  долгосрочных  целевых  программ  Московской
области, направленных на профилактику наркомании и токсикомании;";
     5) статью 9 изложить в следующей редакции:
     "Статья 9.  Основные   направления  деятельности   центрального
исполнительного органа государственной  власти Московской области  в
сфере физической культуры,  спорта, туризма и  работы с молодежью  и
учреждений Московской области в сфере физической культуры, спорта  и
работы  с  молодежью  по  осуществлению  профилактики  наркомании  и
токсикомании
     
     1. Уполномоченный     центральный     исполнительный      орган
государственной  власти  Московской   области  в  сфере   физической
культуры, спорта,  туризма и  работы с молодежью  в соответствии  со
своими задачами в пределах своей компетенции:
     организует и  проводит  мероприятия по  первичной  профилактике
наркомании и токсикомании в молодежной среде;
     взаимодействует с  общественными  организациями  в   подготовке
молодежных лидеров  из числа подростков-добровольцев  для работы  по
предупреждению  наркомании  и  токсикомании,  работе  по  пропаганде
здорового образа жизни;
     содействует молодым гражданам  и  их поддержке  в сфере  охраны
здоровья,  первичной  профилактики заболеваний  социально  значимого
характера и формирования здорового образа жизни;
     осуществляет организационно-методическое     обеспечение      и
координацию  деятельности   государственных  учреждений   Московской
области  в  сфере  физической культуры  и  спорта,  направленной  на
укрепление здоровья населения, гармоничное развитие личности;
     разрабатывает и  реализует   комплекс   мер,  направленных   на
создание условий  для занятий физкультурой  и спортом,  формирование
потребности в  занятиях  физкультурой и  спортом  у различных  групп
населения.
     2. Основными направлениями  деятельности учреждений  Московской
области в сфере физической культуры, спорта и работы с молодежью  по
осуществлению профилактики наркомании и токсикомании являются:
     формирование и пропаганда здорового образа жизни;
     организация и   проведение    мероприятий,   направленных    на
профилактику правонарушений и наркомании  в молодежной среде, в  том
числе      культурно-массовых     мероприятий      антинаркотической
направленности;
     организация и    проведение   спортивных,    физкультурных    и
физкультурно-оздоровительных мероприятий молодежи;
     организация занятости и отдыха молодежи;
     духовное, физическое  и  гражданско-патриотическое   воспитание
молодежи, развитие ее творческих способностей;
     привлечение несовершеннолетних к занятиям в спортивных  клубах,
кружках, секциях.";
     6) статью 10 считать утратившей силу;
     7) часть 2 статьи 11 изложить в следующей редакции:
     "2. Учреждения   Московской  области   в   сфере  культуры   по
осуществлению  профилактики  наркомании и  токсикомании  в  пределах
своей компетенции совместно с органами образования, здравоохранения,
внутренних дел, физической  культуры, спорта  и работы с  молодежью,
средствами массовой информации участвуют в профилактике наркомании и
токсикомании  путем осуществления  информационно-просветительской  и
культурно-досуговой деятельности антинаркотической направленности.";
     8) наименование главы III изложить в следующей редакции:
     "Глава III.  Другие  органы и  организации,  средства  массовой
информации,  осуществляющие  меры   по  профилактике  наркомании   и
токсикомании на территории Московской области";
     9) главу III дополнить статьей 14.1 следующего содержания:
     "Статья 14.1. Негосударственные организации
     
     Деятельность негосударственных организаций в сфере профилактики
наркомании и   токсикомании,   осуществляемая   в   соответствии   с
действующим законодательством, может выражаться:
     в проведении           диагностики,           консультирования,
социально-реабилитационной помощи лицам, потребляющим  наркотические
средства,  психотропные  или  токсические  вещества  без  назначения
врача,  больным   наркоманией   или  токсикоманией,   в  том   числе
несовершеннолетним;
     в антинаркотическом воспитании и обучении граждан;
     в антинаркотической пропаганде;
     во взаимодействии  с  государственными   и  иными  органами   и
организациями,  осуществляющими меры  по  профилактике наркомании  и
токсикомании;
     в реализации  иных   задач,  предусмотренных   их  уставами   и
положениями,    а    также    федеральным    законодательством     и
законодательством Московской области.";
     10) наименование главы IV дополнить словами:
     "на территории Московской области";
     11) часть 3 статьи 15 дополнить абзацем следующего содержания:
     "создание организаций  молодежи,   в  том  числе   общественных
объединений, пропагандирующих здоровый образ жизни.";
     12) часть 2 статьи 18 изложить в следующей редакции:
     "2. Дополнительными источниками  финансирования мероприятий  по
профилактике наркомании  и токсикомании  могут служить  внебюджетные
средства   в    соответствии   с   федеральным    законодательством,
законодательством Московской области и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления муниципальных образований Московской
области, а также иные источники, не запрещенные законодательством.".
     
     Статья 2
     
     Настоящий Закон вступает  в силу  на следующий  день после  его
официального опубликования.