Постановление Правительства Московской области от 10.06.2011 № 552/22

                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                    от 10 июня 2011 г. N 552/22


     О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРОГРАММУ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В
                МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010-2012 ГОДАХ
     
     
     Правительство Московской области
     
     постановляет:
     
     Утвердить прилагаемые изменения,  которые вносятся в  Программу
по развитию  конкуренции  в Московской  области  в 2010-2012  годах,
утвержденную  постановлением  Правительства  Московской  области  от
19.11.2009  N   1000/47  "Об  утверждении   Программы  по   развитию
конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах".
     
     
     Губернатор
     Московской области Б.В. Громов
     
     
     
     Утверждены
     постановлением
     Правительства
     Московской области
     от 10 июня 2011 г. N 552/22
     
     
 ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРОГРАММУ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В
                МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010-2012 ГОДАХ
     
     
     1. В паспорте Программы:
     1) позицию   "Разработчик"    дополнить   абзацем    следующего
содержания:
     "аппарат Правительства Московской области";
     2) позицию  "Исполнители  Программы"  после  слов  "Центральные
исполнительные органы  государственной  власти Московской  области,"
дополнить словами "аппарат Правительства Московской области,";
     3) позицию   "Целевые   показатели   эффективности   реализации
Программы" изложить в следующей редакции:
     
     "
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Целевые         | Общие (для всех рынков):                                       |
| показатели      | увеличение количества участников рынка не менее чем на 20      |
| эффективности   | процентов;                                                     |
| реализации      | доля субъектов малого и среднего предпринимательства в         |
| Программы       | общем числе хозяйствующих субъектов Московской области -       |
|                 | 80 процентов;                                                  |
|                 | доля выпуска продукции субъектами малого                       |
|                 | предпринимательства в валовом региональном продукте - 25       |
|                 | процентов;                                                     |
|                 | доля оборота субъектов малого и среднего                       |
|                 | предпринимательства в общем обороте организаций в              |
|                 | Московской области - 38 процентов.                             |
|                 | Для отдельных рынков:                                          |
|                 | сфера агропромышленного комплекса:                             |
|                 | рост объемов реализации сельскохозяйственной продукции         |
|                 | малыми формами хозяйствования к предыдущему году в 2012        |
|                 | году на 2,5 процента;                                          |
|                 | удельный вес работающих сельскохозяйственных                   |
|                 | потребительских кооперативов к общему числу                    |
|                 | зарегистрированных - 85,7 процента;                            |
|                 | количество введенного и приобретенного жилья для граждан,      |
|                 | проживающих в сельской местности, не менее чем 14 тысяч        |
|                 | кв. метров;                                                    |
|                 | сфера розничной торговли:                                      |
|                 | обеспеченность населения Московской области торговыми          |
|                 | площадями до 1000 кв. метров на 1000 жителей;                  |
|                 | соотношение средних цен на основные продовольственные          |
|                 | товары в Московской области и в субъектах Российской           |
|                 | Федерации, граничащих с Московской областью;                   |
|                 | сфера здравоохранения:                                         |
|                 | увеличение числа медицинских организаций частной формы         |
|                 | собственности, участвующих в реализации социальных             |
|                 | программ, до 25 организаций;                                   |
|                 | сфера информационно-коммуникационных технологий и связи:       |
|                 | обеспечение к 2012 году абонентам всех операторов местной      |
|                 | связи на территории Московской области возможности выбора      |
|                 | как минимум из двух федеральных операторов междугородной/      |
|                 | международной телефонной связи для соединения в режиме         |
|                 | "Предварительный выбор оператора" либо в режиме "Выбор         |
|                 | оператора при каждом вызове";                                  |
|                 | доля альтернативных операторов местной телефонной связи в      |
|                 | годовом объеме услуг местной телефонной связи Московской       |
|                 | области - 30 процентов;                                        |
|                 | снижение стоимости аренды каналов связи в среднем по           |
|                 | Московской области не менее чем на 10 процентов;               |
|                 | сокращение сроков прохождения и доставки письменной            |
|                 | корреспонденции между населенными пунктами Московской          |
|                 | области до 1-2 суток;                                          |
|                 | доля домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, - 50        |
|                 | процентов от общего числа домохозяйств;                        |
|                 | доля домохозяйств, где внедрены мультисервисные услуги на      |
|                 | основе широкополосного доступа, - не менее 15 процентов;       |
|                 | сфера наружной рекламы:                                        |
|                 | увеличение поступления доходов от рекламы в бюджеты            |
|                 | муниципальных образований Московской области;                  |
|                 | жилищно-коммунальный комплекс:                                 |
|                 | доля коммерческих организаций (от общего числа                 |
|                 | организаций), осуществляющих управление многоквартирными       |
|                 | домами, - 100 процентов;                                       |
|                 | доля коммерческих организаций (от общего числа                 |
|                 | организаций), осуществляющих оказание услуг по содержанию      |
|                 | и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. - 100      |
|                 | процентов.                                                     |
|                 | Результативность реализации Программы оценивается путем        |
|                 | регулярного расчета и анализа динамики указанных целевых       |
|                 | показателей.                                                   |
|                 | Количественные и качественные показатели эффективности         |
|                 | реализации мероприятий Программы, входящие в состав            |
|                 | долгосрочных целевых программ Московской области и             |
|                 | ведомственных целевых программ, определяются в рамках          |
|                 | соответствующих долгосрочных целевых программ Московской       |
|                 | области и ведомственных целевых программ                       |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
                                                                  ".
     
     2. В разделе 1 "Оценка конкурентной среды на ключевых  товарных
рынках, основные меры по ее улучшению" Программы:
     1) подраздел 1.1 "Сфера агропромышленного комплекса" изложить в
следующей редакции:
              "1.1. Сфера агропромышленного комплекса
     
     Московская область  занимает  лидирующее  место  в  Центральном
федеральном   округе    Российской   Федерации   по    эффективности
сельскохозяйственного  производства,  в том  числе  по  производству
молока, овощей - 1 место, а мяса и картофеля - 2 место.
     Ведущую роль в агропромышленном комплексе Московской области по
производству сельскохозяйственной  продукции  выполняют  около   500
средних     и     крупных     сельскохозяйственных      организаций,
специализирующихся  на  производстве  зерна,  овощей  и   картофеля,
молока, яиц и мяса.
     Кроме этого  зарегистрировано   более   7  тысяч   крестьянских
(фермерских) хозяйств и свыше 500 тысяч личных подсобных хозяйств.
     По состоянию на  01.01.2010 крупными  и средними  организациями
пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  в  Московской  области
выполнено   работ   (услуг)   и   отгружено   товаров   собственного
производства  на  4,4  процента   больше  уровня  2008  года,   рост
произведенной сельскохозяйственной  продукции в  2009 году  составил
107,3 процента к уровню 2008 года.
     Потребительский спрос  на  агропромышленном  рынке   Московской
области обеспечен полностью по картофелю и овощам, по молоку - на 62
процента, мясу - на 31 процент.
     Однако уровень    поступления   инвестиционных    ресурсов    в
сельскохозяйственное производство  недостаточен. В  2009 году  объем
инвестиций  в  основной  капитал сельского  хозяйства  составил  2,9
процента от общего  объема инвестиций в  основной капитал крупных  и
средних организаций в Московской области.
     Конкурентная среда  в  агропромышленном  комплексе   Московской
области в значительной мере определяется:
     спецификой сельского   хозяйства  и   потребительских   качеств
товарной  продукции,   территориальным  расположением,   сложившейся
специализацией сельского хозяйства Московской области;
     состоянием материально-технической базы отрасли, условий  труда
и быта работников сельскохозяйственного производства;
     содержанием и формами государственной поддержки.
     Кроме того, под  влиянием  климатических факторов  устойчивость
сельскохозяйственного  производства   ниже   других  отраслей,   что
обуславливает значительные  колебания объемов предложения  продукции
на рынках.
     На местных  рынках существует  конкурентная  угроза со  стороны
импортной  продукции  и  продукции из  других  субъектов  Российской
Федерации, которая является более конкурентоспособной.
     В целях повышения конкурентоспособности производимой  продукции
на   предприятиях   пищевой   промышленности   Московской    области
активизировалась  работа  по  модернизации   материально-технической
базы, установке новых технологических линий, расширению ассортимента
выпускаемой   продукции,   использованию   современных   упаковочных
материалов, а также расширению ассортимента выпускаемой продукции.
     Сельскохозяйственные организации в Московской области  ежегодно
закладывают на хранение в собственные картофеле-, овощехранилища  до
65 процентов товарной  продукции от  общего объема производства  для
последующей ее  реализации в  городе Москве и  Московской области  в
течение осенне-зимнего периода без участия посредников.
     Для развития конкуренции  в  сфере агропромышленного  комплекса
Московской области необходимо:
     наличие нормативной правовой базы для реализации мероприятий по
стабилизации и развитию агропромышленного комплекса;
     увеличение государственной поддержки на областном и федеральном
уровне по развитию агропромышленного комплекса;
     привлечение средств инвесторов;
     расширение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.
     Основными задачами  по  развитию  конкуренции  рынка  продукции
агропромышленного комплекса Московской области являются:
     создание предпосылок   для   устойчивого   развития    сельских
территорий в Московской области;
     улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства  в
Московской области;
     обеспечение ускоренного   развития   приоритетных   подотраслей
сельского хозяйства;
     повышение финансовой   устойчивости   сельского   хозяйства   в
Московской области;
     улучшение жилищных  условий  граждан,  проживающих  в  сельской
местности в Московской области;
     развитие системы  страхования   в  целях   снижения  рисков   в
сельскохозяйственном производстве.
     В целях  развития  конкуренции в  сфере  агропродовольственного
комплекса необходимо:
     внедрение инновационных      технологий      для      повышения
конкурентоспособности в агропродовольственном комплексе;
     проведение мониторинга  цен  на  всех  стадиях  производства  и
реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
     предоставление субсидий   из    бюджета   Московской    области
организациям агропромышленного комплекса на возмещение части  затрат
на уплату процентов по  краткосрочным кредитам и займам,  полученным
на закупку  муки,  произведенной на  предприятиях, расположенных  на
территории  Московской   области,  для  производства   хлебобулочных
изделий,  и  инвестиционным кредитам  на  срок  от  2 до  8  лет  на
реконструкцию и техническое перевооружение отрасли;
     проведение смотров,  конкурсов,   выставок   товаров  в   целях
объективного сопоставления  характеристик, сравнения качественных  и
ценовых  показателей   продовольственных  товаров,  производимых   и
реализуемых различными хозяйствующими субъектами;
     разработка мер, направленных на  снижение числа посредников  на
рынке сельхозпродукции;
     проведение весенних   и    осенних   ярмарок   по    реализации
сельскохозяйственной  продукции  по  ценам  ниже,  чем  в  розничной
торговле.";
     2) подраздел  1.2   "Сфера  розничной   торговли"  изложить   в
следующей редакции:
                   "1.2. Сфера розничной торговли
     
     В сфере розничной  торговли  представлены крупные  организации,
субъекты  малого  и  среднего  предпринимательства,   индивидуальные
предприниматели, реализующие товары в стационарных объектах, а также
на рынках и  ярмарках. Доля  субъектов малого предпринимательства  в
обороте розничной  торговли Московской области  составляет около  45
процентов,  а   доля  крупных  организаций   и  субъектов   среднего
предпринимательства - 55 процентов. Количество стационарных объектов
розничной  торговли  составляет 43  тысячи,  объектов  общественного
питания - около 5 тысяч.
     На начало 2010 года обеспеченность населения Московской области
торговыми площадями составила 880 кв. метров на 1000 жителей.
     Анализ ситуации по формированию конкурентной среды на  товарном
рынке  розничной  торговли  Московской  области  свидетельствует   о
зависимости регионального рынка  от ввозимой продукции и  негативном
влиянии возрастающей роли посреднических структур.
     Сложившаяся обеспеченность    жителей    Московской     области
подмосковной продукцией  колеблется  в пределах  25-87 процентов  от
потребности    по    нормативам    потребительской    корзины.    Из
продовольственных товаров Московская область обеспечена  собственной
продукцией только  по  мясу птицы.  Потребность  в основных  товарах
обеспечивается  также  импортом  или  завозом  из  других  субъектов
Российской Федерации.
     Формирование конкурентной     среды     розничной      торговли
осуществляется как за счет строительства крупных объектов, так и  за
счет  более активного  развития  малого предпринимательства,  в  том
числе в зонах низкой обеспеченности торговыми площадями.
     В сфере розничной  торговли  Московской области  сформировалась
тенденция  к  развитию  розничных  сетей, их  доля  в  общем  объеме
торговых площадей постоянно растет. Многие производители  используют
розничные сети в качестве основного рынка сбыта продукции.  Развитие
сетевого   ритейла    имеет   положительные   стороны:    повышается
дисциплинированность  производителей  в части  выполнения  сроков  и
объемов поставок, уровня и стабильности качества поставляемой в сети
продукции, а также обеспечивается возможность реализации продукции в
рознице по более низким для потребителя ценам.
     Вместе с тем доступ  хозяйствующих субъектов к розничным  сетям
усложняется рядом факторов:
     длительная отсрочка оплаты за поставленную продукцию;
     плата за вход на рынок розничной торговли;
     низкие закупочные цены (особенно в отношении сельхозпродукции).
     В настоящее  время  в  сфере  розничной  торговли   реализуются
следующие инвестиционные проекты:
     размещение сети  распределительных  центров  в  целях   тесного
сотрудничества с  областными товаропроизводителями и  предоставления
покупателям качественных продовольственных товаров по низким ценам;
     размещение сети  торговых  центров,  магазинов   эконом-класса,
ориентированных на удовлетворение потребностей населения с  доходами
средними и ниже среднего. Развитие розничной торговли  подразумевает
внедрение   социальных    программ,   направленных   на    поддержку
социальнонезащищенных слоев населения.
     Фактором, препятствующим     реализации     всех      указанных
инвестиционных проектов, является снижение объемов кредитования.
     Для решения проблемы  дифференциации муниципальных  образований
Московской    области    по    уровню    развития     инфраструктуры
потребительского рынка  и обеспеченности  торговыми площадями  будет
продолжена работа по:
     более широкому привлечению субъектов малого предпринимательства
к строительству новых объектов торговли;
     преобразованию розничных рынков в современные продовольственные
торговые комплексы с сохранением структуры рынков;
     созданию условий    для    размещения    продовольственных    и
непродовольственных магазинов в  центрах жилой застройки  Московской
области;
     проведению зонирования территории  Московской области с  учетом
уровней обеспеченности муниципальных образований Московской  области
объектами торговли продовольственными товарами;
     определению потребности  муниципальных  образований  Московской
области   в   торговых  объектах   конкретного   функционального   и
социального назначения;
     приведению среднеобластного показателя обеспеченности торговыми
площадями на 1000 человек до 1000 кв. метров.
     Основными задачами по  развитию конкуренции  в сфере  розничной
торговли Московской области являются:
     создание условий  для  удовлетворения  потребностей   населения
Московской области в качественных и безопасных товарах и услугах;
     координация деятельности по внедрению современных технологий  с
применением прогрессивных методов в торговле и предоставлении услуг,
автоматизации торгового процесса, развитию удаленной торговли;
     стимулирование притока инвестиций  в развитие  потребительского
рынка, расширение торгово-экономического сотрудничества с субъектами
Российской Федерации;
     снижение зависимости регионального розничного рынка от ввозимой
продукции.
     Для решения задач, указанных в настоящем разделе,  формирования
устойчивой   конкурентной   среды  в   сфере   розничной   торговли,
обеспечения баланса  спроса и предложения  на территории  Московской
области необходимо:
     проведение консультаций с представителями отраслевых ассоциаций
(союзов), групп  организаций,  направленных на  выявление  правовых,
финансовых  и  административных барьеров,  препятствующих  входу  на
продовольственный рынок Московской области хозяйствующих субъектов;
     подготовка предложений о совершенствовании нормативных правовых
актов Московской  области   по  устранению  и   (или)  снижению   до
обоснованного  уровня   правовых,   финансовых  и   административных
барьеров, затрудняющих доступ  хозяйствующих субъектов на  розничный
рынок;
     осуществление мероприятий,   направленных   на    бесперебойное
обеспечение   продовольственными  ресурсами   населения   Московской
области;
     участие центральных   исполнительных  органов   государственной
власти  Московской   области  и   органов  местного   самоуправления
муниципальных   образований   Московской   области   в    проведении
выставочно-ярмарочных        мероприятий        по        расширению
торгово-экономического   сотрудничества  с   субъектами   Российской
Федерации;
     предоставление в  соответствии с  законодательством  Российской
Федерации в аренду помещений, находящихся в собственности Московской
области, субъектам  малого и среднего  предпринимательства, а  также
социально ориентированным организациям розничной торговли;
     осуществление мониторинга цен  на всех  стадиях производства  и
реализации продуктов питания;
     определение оптимального  диапазона  разброса цен  на  основные
продукты питания в региональном и межрегиональном сопоставлении  для
оценки развития конкуренции;
     формирование и внедрение  эффективных экономических  механизмов
обеспечения  взаимодействия  товаропроизводителей  и   хозяйствующих
субъектов,  осуществляющих   розничную  продажу,   предусматривающих
исключение излишних звеньев товаропроводящих цепей;
     ежемесячное размещение   на  официальном   сайте   Министерства
потребительского рынка и  услуг Московской  области в сети  Интернет
информации  о потребительских  ценах  на товары,  обороте  розничной
торговли,  а  также  о законодательстве  по  вопросам,  связанным  с
розничной торговлей и развитием конкуренции в данной сфере.";
     3) подраздел 1.5  "Строительство и промышленность  строительных
материалов" изложить в следующей редакции:
    "1.5. Строительство и промышленность строительных материалов
     
     Строительство и    промышленность    строительных    материалов
оказывают  значительное  влияние на  развитие  экономики  Московской
области и ее социальной сферы.
     По состоянию  на  начало  2010 года  в  строительном  комплексе
Московской  области  осуществляли   свою  деятельность  около   8600
организаций, в которых задействованы около 700 тысяч человек.
     Статистика показывает,   что   из  общего   числа   организаций
строительного комплекса Московской области:
     0,4 процента составляют  крупные организации  - с  численностью
работников свыше 250 человек;
     1,5 процента составляют субъекты среднего предпринимательства с
численностью работников от 101 до 250 человек;
     28,8 процента составляют субъекты малого предпринимательства  с
численностью работников до 100 человек;
     69,3 процента   составляют  микропредприятия   с   численностью
работников до 15 человек.";
     4) подраздел  1.5.1   "Строительство"   изложить  в   следующей
редакции:
     "1.5.1. Строительство.
     В Московской области осуществляют свою деятельность около  7400
строительных организаций, в которых заняты около 450 тысяч человек.
     В условиях уменьшения объемов работ по строительству и снижения
спроса на жилье степень выживания строительных организаций  напрямую
зависит от их конкурентоспособности.
     Это влечет  рост  конкуренции,  а  соответственно   ужесточение
требований к строительным организациям. В этих условиях строительным
компаниям приходится идти  по пути уменьшения издержек  производства
готовой продукции, снижать  объем непрофильных активов,  находящихся
на балансе организаций.
     Ключевыми факторами,    препятствующими    развитию    здоровой
конкурентной среды в данной сфере, являются:
     длительные сроки    организации    производства,    а     также
административные барьеры, к которым относятся:
     искусственно создаваемые  препятствия при  получении  земельных
участков под строительство многоквартирных домов;
     рассмотрение представленной документации, заявок на оформление,
а также согласование и выдача  технических условий на подключение  к
инженерным сетям с затягиванием сроков и выдача технических  условий
эксплуатирующими организациями  и  органами местного  самоуправления
муниципальных  образований  Московской  области  с  учетом   ремонта
(перекладки) существующих сетей в размерах, несоизмеримых с объемами
по основному объекту (жилому дому);
     экономические ограничения  реализации  вновь  возводимой  жилой
недвижимости характеризуются затратами, которые несет  хозяйствующий
субъект при  освоении и осуществлении  строительной деятельности,  в
частности:
     при получении  разрешения   на  строительство  объектов   жилой
недвижимости;
     при получении технических  условий на  подключение к  городским
сетям инженерной инфраструктуры и завышенная плата на  присоединение
к ним;
     при отсутствии опыта в осуществлении строительной  деятельности
существует  вероятность  увеличения себестоимости  вновь  возводимой
жилой недвижимости;
     дефицит квалифицированных кадров, специалистов-градостроителей;
     рост цен на  топливо и  электроэнергию, который  ведет к  росту
себестоимости и снижению конкурентоспособности организаций.
     Развитие конкуренции   на   рынке   вновь   возводимой    жилой
недвижимости  будет  способствовать снижению  стоимости  квадратного
метра  жилья,  повышению  доступности  жилья  для  населения,  росту
качества строящихся объектов.";
     5) подраздел 1.5.2  "Промышленность  строительных материалов  и
стройиндустрия" изложить в следующей редакции:
     "1.5.2. Промышленность      строительных      материалов      и
стройиндустрия.
     Производством строительных  материалов  в  Московской   области
занимаются свыше 1200 организаций, в которых заняты около 250  тысяч
человек.
     В Московской области  производится  большинство видов  основных
строительных  материалов  и   изделий,  производимых  в   Российской
Федерации.
     Несмотря на    насыщенность   российского    товарного    рынка
строительными  материалами,  ассортимент  продукции,  ее   качество,
условия  и  себестоимость производства  не  полностью  удовлетворяют
потребности современного  строительного рынка. Имеющееся  отставание
обусловлено главным образом  низким техническим уровнем  предприятий
промышленности     строительных    материалов,     износом     парка
технологического оборудования (степень износа основных фондов  около
66  процентов)  и  в  отдельных  случаях  вызвано  необеспеченностью
отрасли   необходимыми  видами   качественного   сырья  и   исходных
материалов.
     Основной задачей   развития   конкуренции   в    промышленности
строительных материалов  является необходимость устранения  ключевых
факторов,  препятствующих  развитию здоровой  конкурентной  среды  в
данной сфере:
     предоставление преференций  либо   возложение  обременений   на
отдельные организации;
     ограниченность ресурсов  (основные  ресурсы  уже   распределены
между действующими хозяйствующими субъектами);
     различие в тарифах на аренду территорий для добычи сырья;
     экономические ограничения,    связанные    с     необходимостью
осуществления значительных первоначальных капитальных вложений.
     В целях развития  конкурентной  среды в  сфере строительства  и
промышленности   строительных   материалов  в   Московской   области
необходимо решение следующих задач:
     обеспечение равных  возможностей всем  хозяйствующим  субъектам
при участии в торгах и запросах котировок при размещении заказов для
государственных  нужд  Московской   области  и  муниципальных   нужд
муниципальных образований Московской области;
     содействие реализации  мероприятий,  направленных  на  создание
государственно-частных   партнерств   на  региональном   уровне   по
строительству промышленных округов, для развития субъектов малого  и
среднего предпринимательства и внедрения новых технологий управления
и ведения предпринимательской деятельности;
     осуществление мониторинга   рыночной   стоимости   строительных
материалов,  оборудования, строительно-монтажных  и  пусконаладочных
работ для  совершенствования сметного  ценообразования в  Московской
области, позволяющего  обеспечить  достоверность расчетов  стоимости
строительной продукции на стадиях проектирования;
     обеспечение прозрачности       согласования        центральными
исполнительными органами государственной власти Московской области и
утверждения   органами    местного   самоуправления    муниципальных
образований   Московской    области   документов    территориального
планирования муниципальных образований Московской области;
     сокращение сроков   выдачи    разрешений   на    строительство,
проведения  государственной  экспертизы  проектной  документации   и
результатов инженерных изысканий;
     размещение информации по планируемым объектам, финансируемым за
счет средств  бюджета  Московской  области,  на  официальном   сайте
Министерства строительного комплекса Московской области;
     совершенствование территориальных      сметных      нормативов,
способствующих    учету    особенностей   Московской    области    в
разрабатываемой проектной документации.
     Реализация указанных  мер  будет способствовать  привлечению  в
строительную отрасль новых участников, а также созданию условий  для
их состязательности.";
     6) подраздел 1.9  "Сфера транспортного обслуживания  населения"
изложить в следующей редакции:
          "1.9. Сфера транспортного обслуживания населения
     
     Важнейшей составной частью  транспортного комплекса  Московской
области является  автомобильный,  городской наземный  электрический,
железнодорожный  и  водный   транспорт.  Устойчивое  и   эффективное
функционирование этих видов транспорта в значительной степени решает
проблему подвижности  населения в Московской  области. Удельный  вес
перевозок   автомобильным    транспортом   и   городским    наземным
электрическим транспортом  составляет более 70  процентов от  общего
объема.
     Поддержка спроса путем  расширения закупок для  государственных
нужд  является  важной  антикризисной  мерой  в  сфере  пассажирских
перевозок.
     За период с 2006 года по настоящее время по итогам конкурсов на
право заключения договора  на выполнение  пассажирских перевозок  по
маршруту (маршрутам)  регулярного сообщения  заключено 153  договора
(государственных контракта) на выполнение коммерческих  пассажирских
перевозок  по  межмуниципальным  и межсубъектным  маршрутам  со  117
перевозчиками.
     В 2008 году  проведен мониторинг рынка  перевозок пассажиров  и
багажа легковыми  такси на территории  Московской области.  Согласно
полученным  результатам, в  Московской  области перевозки  легковыми
такси  осуществляют  более   540  перевозчиков,  имеющих  на   праве
собственности и аренды около 6,5 тысячи автомобилей.
     В соответствии с Законом  Московской области N 268/2005-ОЗ  "Об
организации  транспортного  обслуживания  населения  на   территории
Московской области"  допуск перевозчиков  к выполнению  пассажирских
перевозок осуществляется на конкурсной основе.
     В соответствии с Федеральным законом  от 21.07.2005 N 94-ФЗ  "О
размещении заказов на  поставки товаров, выполнение работ,  оказание
услуг  для  государственных   и  муниципальных  нужд"   организации,
осуществляющие  регулярные   перевозки   по  регулируемым   тарифам,
допускаются на маршруты  на основании заключенных государственных  и
муниципальных контрактов.
     Немаловажное место в транспортном комплексе Московской  области
занимает грузовой транспорт  и транспортно-логистическая система.  В
2009 году  в  Московской области  зарегистрировано  более 240  тысяч
грузовых    автомобилей,    принадлежащих   к    различным    формам
собственности, в том  числе около  60 процентов зарегистрировано  на
физических лиц.
     Развитие рынков  товаров и  услуг,  расширение сферы  розничной
торговли, рост фермерского  хозяйства в агропромышленном  комплексе,
наличие значительного  количества  предприятий (до  80 процентов  от
общего  их  числа),  не  имеющих  других  подъездных  путей,   кроме
автомобильных, объективно  увеличивают безальтернативное  применение
грузового автомобильного транспорта. В  тех же сегментах рынка,  где
автомобильный транспорт конкурирует с другими видами транспорта, его
технологическая и коммерческая гибкость, возможность доставки грузов
с высокой скоростью и  надежностью дают ему дополнительные  рыночные
преимущества.
     Транспортно-логистические комплексы     Московской      области
осуществляют обслуживание объектов оптовой торговли на общей площади
3,5 млн. кв. м, которые требуют своего дальнейшего развития.
     Возрастающий товаропоток          продовольственных           и
непродовольственных   товаров,   вывод  складской   и   транспортной
инфраструктуры  из  г.  Москвы  создают  необходимость  в   развитии
транспортно-логистической    системы,    системы     товародвижения,
рационального   размещения  и   развития   транспортно-логистических
центров и распределительных центров оптовой и розничной торговли.
     Развитие конкурентной среды в сфере транспортного  обслуживания
населения  Московской  области  обусловлено  целым  рядом  факторов,
определяющих  для  хозяйствующих  субъектов  возможность   получения
прибыли. К  факторам, препятствующим появлению  новых участников  на
данном рынке и ведению предпринимательской деятельности, развитию  и
доступности инфраструктуры, относятся административные барьеры.
     Наличие ключевых    факторов    административного    характера,
препятствующих   развитию   конкуренции   в   сфере    транспортного
обслуживания населения, связано с:
     ограниченностью доступа  к  ресурсам (высокая  арендная  плата,
недостаточный доступ к кредитным (финансовым) ресурсам, в том  числе
лизингу транспортных средств, и другое);
     состоянием транспортных  средств   и  техники,  сложностью   их
обновления и большими капитальными затратами для новых хозяйствующих
субъектов на рынке транспортных услуг.
     С целью развития  конкуренции в сфере  перевозок пассажиров  по
межмуниципальным, межсубъектным, муниципальным маршрутам  регулярных
перевозок,  а также  в  сфере  грузоперевозок в  Московской  области
необходимы:
     подготовка предложений  в  Министерство  транспорта  Российской
Федерации о внесении изменений  в Положение о Федеральной службе  по
надзору в  сфере  транспорта (далее  - Ространснадзор),  позволяющих
Ространснадзору в своей деятельности руководствоваться, в том числе,
нормативными  правовыми актами  субъектов  Российской Федерации  при
осуществлении  контроля  за соблюдением  лицензионных  требований  и
условий;
     обеспечение равного доступа перевозчиков на рынок  транспортных
услуг, к объектам  транспортной инфраструктуры Московской области  в
едином порядке;
     формирование информационной  системы комплексного  мониторинга,
грузового автотранспорта и транспортно-логистической системы;
     создание условий  для  проведения торгов  на  право  заключения
государственных  и  муниципальных контрактов  в  сфере  транспортных
услуг в электронной форме;
     разработка комплекса  мероприятий,  направленных  на   развитие
транспортно-логистического  сервиса  и  логистических  технологий  в
системе грузо- и товародвижения в Московской области;
     организация электронного      логистического      сопровождения
перемещения грузов от отправителя до получателя;
     подготовка предложений о внесении изменений в главу 26.3  части
II  Налогового  кодекса  Российской  Федерации  в  части   изменения
критерия  перевода  на  уплату единого  налога  на  вмененный  доход
предпринимательской деятельности  в  виде оказания  автотранспортных
услуг по  перевозке пассажиров  и грузов, увеличив  его с  20 до  50
транспортных средств,  предназначенных  для оказания  таких услуг  и
находящихся у  налогоплательщиков  на праве  собственности или  ином
праве (пользования, владения и (или) распоряжения).";
     7) дополнить   подразделом   1.10  "Сфера   наружной   рекламы"
следующего содержания:
                   "1.10. Сфера наружной рекламы
     
     По данным  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по
Московской  области,  в   большей  части  муниципальных  районов   и
городских  округов   Московской  области   рынок  наружной   рекламы
монополизирован, и доступ на него хозяйствующих субъектов  ограничен
или вовсе отсутствует.
     Управление Федеральной  антимонопольной  службы  по  Московской
области в конце 2009 - начале 2010 года провело проверку  размещения
рекламных  конструкций  на  территориях  муниципальных   образований
Московской  области  на  предмет  соблюдения  положений  статьи   19
Федерального  закона от  13.03.2006  N 38-ФЗ  "О  рекламе" (далее  -
Федеральный закон),  в  частности наличия  на указанных  территориях
лиц, занимающих преимущественное  положение в сфере  распространения
наружной рекламы.
     По результатам  проведенной проверки  было  установлено, что  в
большинстве муниципальных  образований Московской  области торги  на
заключение   договоров  на   установку   и  эксплуатацию   рекламных
конструкций  на  земельных  участках, зданиях  или  ином  недвижимом
имуществе, находящемся в муниципальной собственности, не проводились
в связи с тем, что основное количество таких договоров заключено  до
1 июля 2008 года (даты вступления в силу соответствующих изменений в
Федеральный закон), срок действия которых истекает в 2013 году.
     Соответственно, в  настоящее   время  в  данных   муниципальных
образованиях Московской области  у отдельных лиц возможно  выявление
преимущественного  положения   в   сфере  распространения   наружной
рекламы,  однако  в  связи  с  указанным  периодом  действия   ранее
заключенных  договоров  это  не  является  нарушением   Федерального
закона.
     Вместе с тем в случае выявления фактов заключения договоров  на
установку и эксплуатацию  рекламной конструкции лицами,  занимающими
преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы,
после  1 июля  2008  года,  антимонопольные органы  применяют  меры,
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
     К факторам, препятствующим появлению на рынке наружной  рекламы
новых участников, относятся административные барьеры.
     С целью  развития  конкуренции  в  сфере  наружной  рекламы   и
контроля  состояния  рынка  наружной рекламы  в  Московской  области
необходимы:
     формирование реестра  рекламных конструкций,  установленных  на
территории Московской области, и систематическое его уточнение;
     формирование реестра мест,  доступных  для установки  рекламных
конструкций на территории Московской области.
     Указанные меры  позволят обеспечить  эффективное  использование
потенциала  Московской  области  в  части  развития  рынка  наружной
рекламы.".
     3. В разделе 2 "Сведения о заказчике Программы, исполнителях  и
разработчиках Программы":
     1) абзац  второй  после слов  "Топливно-энергетический  комитет
Московской  области"  дополнить  словами  ",  аппарат  Правительства
Московской области";
     2) абзац третий после  слов "центральные исполнительные  органы
государственной  власти  Московской области"  дополнить  словами  ",
аппарат Правительства Московской области".
     4. Раздел   4   "Планируемые  количественные   и   качественные
показатели эффективности  реализации  Программы" дополнить  строками
следующего содержания:
     
     "
|———————|—————————————————————————|———————————|———————————|————————|——————|————————|
| 2.6.  | Сфера строительства     |           |           |        |      |        |
|———————|—————————————————————————|———————————|———————————|————————|——————|————————|
| 2.6.1.| Количество              | проценты  | 3         | -      | 55   | 100    |
|       | утвержденных в          |           |           |        |      |        |
|       | установленном порядке   |           |           |        |      |        |
|       | документов              |           |           |        |      |        |
|       | территориального        |           |           |        |      |        |
|       | планирования            |           |           |        |      |        |
|       | муниципальных           |           |           |        |      |        |
|       | образований Московской  |           |           |        |      |        |
|       | области                 |           |           |        |      |        |
|———————|—————————————————————————|———————————|———————————|————————|——————|————————|
                                                                  ".
     
     5. Раздел   5    "Методика    расчета   значений    показателей
эффективности реализации Программы" дополнить пунктом 5.7 следующего
содержания:
     "5.7. Сфера строительства:
     5.7.1. Количество   утвержденных   в   установленном    порядке
документов территориального  планирования муниципальных  образований
Московской области.
     Рассчитывается как отношение количества утвержденных документов
территориального планирования  муниципальных образований  Московской
области  на  конец  отчетного  периода  к  количеству   утвержденных
документов территориального  планирования муниципальных  образований
Московской области  по состоянию  на конец 2009  года, выраженное  в
процентах.".
     6. Приложение к  Программе "Перечень  мероприятий Программы  по
развитию  конкуренции  в  Московской  области  в  2010-2012   годах"
изложить в следующей редакции:
     
     "Приложение
     к Программе
     
     
                              ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В
                          2010-2012 ГОДАХ
     
     
|————|———————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|
| N  | Мероприятия по реализации         | Срок исполнения  | Ответственные         |
| п/п| Программы                         |                  | исполнители           |
|————|———————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|
|    | Раздел 1. Общие меры, направленные на улучшение конкурентной среды в         |
|    | Московской области                                                           |
|————|———————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 1. | Формирование и ведение Перечня    | II квартал 2010  | Министерство          |
|    | органов государственной власти    | года             | экономики Московской  |
|    | Московской области и              |                  | области,              |
|    | подведомственных им учреждений,   |                  | центральные           |
|    | уполномоченных на выдачу          |                  | исполнительные        |
|    | разрешений юридическим лицам и    |                  | органы                |
|    | индивидуальным                    |                  | государственной       |
|    | предпринимателям, с               |                  | власти Московской     |
|    | определением предметов            |                  | области               |
|    | разрешительной деятельности       |                  |                       |
|————|———————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 2. | Формирование и ведение перечня    | III квартал 2010 | Министерство          |
|    | государственных услуг,            | года             | экономики Московской  |
|    | предоставляемых органами          |                  | области,              |
|    | государственной власти            |                  | центральные           |
|    | Московской области и              |                  | исполнительные        |
|    | подведомственными учреждениями    |                  | органы                |
|    | юридическим лицам и               |                  | государственной       |
|    | индивидуальным                    |                  | власти Московской     |
|    | предпринимателям, необходимых     |                  | области               |
|    | для осуществления ими своей       |                  |                       |
|    | деятельности                      |                  |                       |
|————|———————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 3. | Формирование и ведение Перечня    | II квартал 2010  | Министерство          |
|    | центральных исполнительных        | года             | экономики Московской  |
|    | органов государственной власти    |                  | области               |
|    | Московской области,               |                  |                       |
|    | осуществляющих контрольные        |                  |                       |
|    | (надзорные) функции на            |                  |                       |
|    | территории Московской области,    |                  |                       |
|    | с указанием объекта контроля      |                  |                       |
|    | (надзора)                         |                  |                       |
|————|———————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 4. | Разработка административных       | IV квартал       | Центральные           |
|    | регламентов предоставления        | 2010 года        | исполнительные        |
|    | государственных услуг,            |                  | органы                |
|    | определяющих сроки и              |                  | государственной       |
|    | последовательность действий       |                  | власти Московской     |
|    | центральных исполнительных        |                  | области               |
|    | органов государственной власти    |                  |                       |
|    | Московской области                |                  |                       |
|————|———————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 5. | Разработка административного      | II квартал       | Министерство          |
|    | регламента взаимодействия         | 2010 года        | экономики Московской  |
|    | органов государственного          |                  | области               |
|    | контроля (надзора) Московской     |                  |                       |
|    | области при организации и         |                  |                       |
|    | проведении проверок               |                  |                       |
|    | деятельности хозяйствующих        |                  |                       |
|    | субъектов, предмет которых        |                  |                       |
|    | относится к компетенции           |                  |                       |
|    | нескольких центральных            |                  |                       |
|    | исполнительных органов            |                  |                       |
|    | государственной власти            |                  |                       |
|    | Московской области                |                  |                       |
|————|———————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 6. | Разработка проекта                | После вступления | Министерство          |
|    | постановления Правительства       | в силу           | экономики Московской  |
|    | Московской области об             | соответствующего | области               |
|    | утверждении положения о           | постановления    |                       |
|    | проведении предварительной        | Правительства    |                       |
|    | оценки воздействия нормативных    | Российской       |                       |
|    | правовых актов, принимаемых       | Федерации        |                       |
|    | исполнительными органами          |                  |                       |
|    | государственной власти            |                  |                       |
|    | Московской области и              |                  |                       |
|    | государственными органами         |                  |                       |
|    | Московской области, на развитие   |                  |                       |
|    | конкуренции в Московской          |                  |                       |
|    | области                           |                  |                       |
|————|———————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 7. | Подготовка проекта                | I квартал        | Министерство          |
|    | постановления Правительства       | 2010 года        | экономики Московской  |
|    | Московской области о внесении     |                  | области               |
|    | изменений в постановление         |                  |                       |
|    | Правительства Московской          |                  |                       |
|    | области от 04.05.2008 N 327/15    |                  |                       |
|    | "Об утверждении Порядка           |                  |                       |
|    | принятия решений о разработке     |                  |                       |
|    | долгосрочных целевых программ     |                  |                       |
|    | Московской области, их            |                  |                       |
|    | формирования и реализации",       |                  |                       |
|    | касающихся процедур публикации    |                  |                       |
|    | и обсуждения, порядка учета       |                  |                       |
|    | мнений и предложений со           |                  |                       |
|    | стороны юридических лиц и         |                  |                       |
|    | индивидуальных                    |                  |                       |
|    | предпринимателей, а также         |                  |                       |
|    | необходимости включения в         |                  |                       |
|    | долгосрочные целевые программы    |                  |                       |
|    | Московской области мероприятий    |                  |                       |
|    | по развитию конкуренции           |                  |                       |
|————|———————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 8. | Проведение консультаций с         | 2010-2012 годы   | Центральные           |
|    | представителями отраслевых        |                  | исполнительные        |
|    | ассоциаций, союзов и иных         |                  | органы                |
|    | некоммерческих организаций,       |                  | государственной       |
|    | образующих инфраструктуру         |                  | власти Московской     |
|    | поддержки субъектов малого и      |                  | области               |
|    | среднего предпринимательства,     |                  |                       |
|    | в целях выявления и устранения    |                  |                       |
|    | препятствий для осуществления     |                  |                       |
|    | предпринимательской               |                  |                       |
|    | деятельности                      |                  |                       |
|————|———————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 9. | Обеспечение информационной        | 2010-2012 годы   | Министерство по       |
|    | поддержки коммерческих            |                  | делам печати и        |
|    | организаций и индивидуальных      |                  | информации            |
|    | предпринимателей посредством      |                  | Московской области,   |
|    | публикаций на официальных         |                  | центральные           |
|    | сайтах органов государственной    |                  | исполнительные        |
|    | власти Московской области в       |                  | органы                |
|    | сети Интернет справочной          |                  | государственной       |
|    | информации об условиях            |                  | власти Московской     |
|    | получения государственной         |                  | области               |
|    | поддержки                         |                  |                       |
|————|———————————————————————————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 10.| Осуществление перехода органов    | 2012 год         | Центральные           |
|    | государственной власти            |                  | исполнительные        |
|    | Московской области,               |                  | органы                |
|    | государственных учреждений        |                  | государственной       |