Постановление Областной Думы Московской области от 06.12.2012 № 24/36-П

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   от 6 декабря 2012 г. N 24/36-П


Об итогах мониторинга практики применения Закона Московской области
 N 155/2003-ОЗ "О государственной молодежной политике в Московской
 области" в части государственной поддержки молодых семей и молодых
         граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации


     Рассмотрев Отчет о  проведении мониторинга практики  применения
Закона   Московской  области   N   155/2003-ОЗ  "О   государственной
молодежной политике  в Московской области"  в части  государственной
поддержки молодых  семей и  молодых граждан,  оказавшихся в  трудной
жизненной ситуации, в  соответствии с  Законом Московской области  N
46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в Московской области", с  пунктом
14 Положения о  проведении в  Московской областной Думе  мониторинга
правоприменительной    практики    законов    Московской    области,
утвержденного постановлением Московской областной Думы от 03.09.2009
N 7/88-П, Московская областная Дума
     
     постановила:
     
     1. Принять к сведению  Отчет о проведении мониторинга  практики
применения   Закона    Московской   области    N   155/2003-ОЗ    "О
государственной молодежной  политике в Московской  области" в  части
государственной   поддержки  молодых   семей   и  молодых   граждан,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации. (Приложение.)
     2. Предложить  Правительству   Московской  области  по   итогам
мониторинга:
     рассмотреть вопрос  об  электронной  очереди  молодых  семей  -
участников   подпрограммы   "Обеспечение   жильем   молодых   семей"
долгосрочной  целевой  программы  Московской  области  "Жилище"   на
2013-2015 годы";
     рассмотреть возможность  создания областного  реабилитационного
центра  для  поддержки   молодых  граждан,  оказавшихся  в   трудной
жизненной ситуации.
     3. Комитету  по делам  молодежи,  спорта и  туризма  Московской
областной Думы  подготовить законодательную  инициативу по  внесению
изменений в Закон Московской  области "О льготном налогообложении  в
Московской области"  в  части освобождения  от уплаты  транспортного
налога  на один  автомобиль  для  молодых  семей и  неполных  семей,
имеющих на иждивении ребенка-инвалида,  и внести ее на  рассмотрение
Московской областной Думы в марте 2013 года.
     4. Направить  настоящее  постановление  в  Совет  муниципальных
образований Московской области.
     5. Опубликовать настоящее  постановление  в средствах  массовой
информации  и  на  официальном сайте  Московской  областной  Думы  в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     6. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.


     Председатель
     Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов



     Приложение
     к постановлению
     Московской областной Думы
     от 6 декабря 2012 г. N 24/36-П


ОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ
   ОБЛАСТИ N 155/2003-ОЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" В ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
    И МОЛОДЫХ ГРАЖДАН, ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ

                       Информационная справка

     Объект мониторинга - Закон Московской области N 155/2003-ОЗ  "О
государственной молодежной  политике в Московской  области" в  части
государственной   поддержки  молодых   семей   и  молодых   граждан,
оказавшихся в трудной жизненной  ситуации (далее - Закон  Московской
области N 155/2003-ОЗ).
     Субъект мониторинга  -  Комиссия  по  проведению   мониторинга,
созданная постановлением Московской  областной Думы от 09.02.2012  N
20/6-П  "О   проведении  мониторинга   практики  применения   Закона
Московской  области  N  155/2003-ОЗ  "О  государственной  молодежной
политике в  Московской  области" в  части государственной  поддержки
молодых семей  и молодых  граждан, оказавшихся  в трудной  жизненной
ситуации" (далее - Комиссия).
     Период времени, за который проводился мониторинг, - с 1  января
2011 года по 31 декабря 2011 года.
     Мониторинг практики  применения  Закона  Московской  области  N
155/2003-ОЗ  проводился  в  целях  комплексного  изучения  правового
регулирования  общественных   отношений   в  сфере   государственной
молодежной   политики   в   Московской   области,   для   проведения
сравнительного  анализа  запланированных  и  полученных  результатов
действия законодательства Московской области с целью его дальнейшего
совершенствования во всех муниципальных образованиях области.
     В соответствии  с  указанными  целями  проведение   мониторинга
направлено на:
     анализ информации о  практике  применения соответствующих  норм
Закона Московской области N 155/2003-ОЗ;
     подготовку предложений  по  совершенствованию  законодательства
Московской области в части вопросов данного мониторинга.
     В рамках  проводимого  мониторинга  постановлением   Московской
областной Думы  от  09.02.2012 N  20/6-П  "О проведении  мониторинга
практики  применения  Закона  Московской области  N  155/2003-ОЗ  "О
государственной молодежной  политике в Московской  области" в  части
государственной   поддержки  молодых   семей   и  молодых   граждан,
оказавшихся в трудной  жизненной ситуации"  была создана Комиссия  в
следующем составе:
     1) Дюбанов  А.М.  -  депутат Московской  областной  Думы,  член
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";
     2) Жигарев  К.С.  -  депутат Московской  областной  Думы,  член
фракции ЛДПР;
     3) Черемисов К.Н.  -  депутат Московской  областной Думы,  член
фракции КПРФ;
     4) Чистюхин  И.В. -  депутат  Московской областной  Думы,  член
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ";
     5) Арефьев  А.М. -  руководитель  Организационно-аналитического
управления Московской областной Думы;
     6) Мерцалова  Т.С.  - консультант  отдела  правовой  экспертизы
Государственно-правового управления Московской областной Думы.
     На первом заседании Комиссии председателем был избран  Чистюхин
Игорь Васильевич - председатель Комитета по делам молодежи, спорта и
туризма Московской областной Думы.
     Комиссией был   разработан   и   утвержден   план    проведения
мониторинга, в соответствии с которым:
     1) проанализировано законодательство Московской области по теме
мониторинга;
     2) определены   респонденты   мониторинга   и   проведено    их
анкетирование;
     3) проведена оценка эффективности действия соответствующих норм
объекта мониторинга;
     4) выработаны предложения по совершенствованию законодательства
Московской области в части вопросов данного мониторинга.

                         Итоги мониторинга

     В соответствии   со   Стратегией   государственной   молодежной
политики   в   Российской  Федерации,   утвержденной   распоряжением
Правительства   Российской  Федерации   от   18.12.2006  N   1760-р,
государственная молодежная политика в Российской Федерации  является
системой государственных приоритетов и мер, направленных на создание
условий  и  возможностей  для успешной  социализации  и  эффективной
самореализации  молодежи, для  развития  ее потенциала  в  интересах
России  и, следовательно,  на  социально-экономическое и  культурное
развитие страны, обеспечение  ее конкурентоспособности и  укрепление
национальной безопасности.
     В известной   степени   государственная   молодежная   политика
формируется и реализуется совместно органами государственной  власти
и местного  самоуправления. При этом  данный процесс  осуществляется
при активном участии молодежных и детских общественных  объединений.
Молодежная политика ориентирована на граждан в возрасте от 14 до  30
лет, в том числе на  молодых людей, оказавшихся в трудной  жизненной
ситуации, а также на молодые семьи.
     Среди наиболее острых проблем, которые встают перед молодежью и
обществом, является жилищное обеспечение. Несмотря на модернизацию и
реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проблемы,  вызванные
старением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируют
рост цен и арендной платы за жилье.
     В современных условиях молодые  семьи не могут получить  доступ
на  рынок  жилья  без бюджетной  поддержки.  Даже  имея  достаточный
уровень дохода для  получения ипотечного  жилищного кредита, они  не
могут уплатить первоначальный  взнос при получении кредита.  Молодые
семьи в  основном  являются приобретателями  первого  в своей  жизни
жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения,  которое
можно   было  бы   использовать   в  качестве   обеспечения   уплаты
первоначального взноса  при получении  ипотечного жилищного  кредита
или займа.  К тому  же, как правило,  они еще  не имеют  возможности
накопить на эти  цели необходимые  средства. Однако такая  категория
населения имеет хорошие перспективы  роста заработной платы по  мере
повышения квалификации,  и государственная  помощь в  предоставлении
средств на  уплату  первоначального взноса  при получении  ипотечных
жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом
дальнейшего профессионального роста.
     Основной целью   мониторинга   являлось   выявление   факторов,
влияющих на  эффективность  реализации Закона  Московской области  N
155/2003-ОЗ,   и   выработка   предложений   по    совершенствованию
законодательства, связанного  с  государственной поддержкой  молодых
семей и молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
     Для достижения  целей  мониторинга  в  соответствии  с   Планом
мероприятий были проведены:
     оценка эффективности  действия  соответствующих  норм   объекта
мониторинга, анализ структуры молодых семей и статистических  данных
о  молодых  гражданах,  оказавшихся в  трудной  жизненной  ситуации,
обратившихся и получивших государственную социальную помощь;
     изучены вопросы эффективности поддержки молодых семей и молодых
граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
     изучены предложения      респондентов,     направленные      на
совершенствование  законодательства   Московской  области  в   части
вопросов данного мониторинга.
     Полученные в  результате исследования  данные  свидетельствуют,
что за  рассматриваемый период в  территориальные органы  физической
культуры, спорта, туризма  и работы  с молодежью Московской  области
обратилось 8164 человека, было принято положительных решений  30,5%.
В  таблице   приведены  типовые  вопросы,   с  которыми   обращались
рассматриваемые категории граждан.

                                                             Таблица


|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|
| N  | Вопрос                                               | Количество    |
| п/п|                                                      | респондентов  |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|
| 1. | Какое количество молодых граждан обратились в        |      8164     |
|    | администрацию Вашего муниципального образования за   |               |
|    | государственной поддержкой?                          |               |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|
| 2. | Укажите типовые вопросы, с которыми обращаются       |               |
|    | молодые граждане                                     |               |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|
|    | 2.1. Предоставление жилья                            |      3019     |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|
|    | 2.2. Выделение земельного участка для строительства  |      4701     |
|    | жилья для многодетной семьи                          |               |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|
|    | 2.3. Трудоустройство Всего                           |        312    |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|
|    |      Из них трудоустройство из числа лиц, закончивших|        49     |
|    | высшее учебное заведение (без трудового стажа)       |               |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|
|    | 2.4. Другое                                          |       334     |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|
| 3. | Количество принятых положительных решений при        |      2492     |
|    | обращениях молодых граждан в администрацию Вашего    |               |
|    | муниципального образования                           |               |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————————|


     В ходе опроса  по статье 7  "Государственная поддержка  молодых
семей" Закона  Московской области N  155/2003-ОЗ респонденты  внесли
ряд    предложений    по   внесению    изменений    в    действующее
законодательство,   регулирующее   отношения   в   сфере    оказания
государственной  поддержки  молодым семьям,  оказавшимся  в  трудной
жизненной ситуации, с целью его совершенствования:
     законодательно закрепить   возможность   льготного   ипотечного
кредитования  для рассматриваемой  категории  молодых семей  (низкий
доход семейного бюджета не позволяет участвовать в данном проекте);
     уменьшить первоначальный   взнос   для   получения   ипотечного
жилищного кредита или займа молодым семьям;
     предусмотреть субсидирование    первоначального   взноса    при
приобретении жилья, снижение  процентной ставки  по кредиту за  счет
средств федерального бюджета, бюджета Московской области;
     увеличить размер  социальных  выплат,  осуществляемых  за  счет
средств федерального бюджета,  средств бюджета Московской области  и
средств бюджетов муниципальных образований;
     законодательно разрешить молодым семьям использовать социальную
выплату для  погашения  ипотечного   кредита  независимо  от   срока
заключения с банком кредитного договора;
     предусмотреть в  законодательстве  преимущественное  право   на
участие в долгосрочной целевой программе Московской области "Жилище"
на 2009-2012  годы" молодых  семей, имеющих  трех и  более детей,  и
молодых семей, имеющих детей-инвалидов;
     предусмотреть уменьшение банковского процента на предоставление
кредита молодым семьям при признании их нуждающимися в жилье;
     не исключать из  очереди на  получение жилья  молодые семьи  по
причине достижения обоими  или одним членом  семьи возраста 36  лет,
если во  время включения  молодой  семьи в  программу она  полностью
соответствовала ее условиям;
     упростить процедуру формирования пакета документов для  участия
в  подпрограмме  "Обеспечение  жильем  молодых  семей"  долгосрочной
целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы";
     разработать законодательные критерии, позволяющие установить  в
действиях граждан факт намеренного ухудшения жилищных условий.
     Подпрограмма "Обеспечение  жильем  молодых  семей"  федеральной
целевой   программы   "Жилище"    на   2011-2015   годы    оказывает
государственную  поддержку  в  решении  жилищной  проблемы   молодым
семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в  улучшении
жилищных  условий.  Механизм  реализации  подпрограммы  предполагает
оказание   государственной    поддержки    молодым   семьям    путем
предоставления  им   социальных   выплат.  Условием   предоставления
социальной выплаты является  наличие у молодой семьи  дополнительных
финансовых  средств.  В  качестве  механизма  доведения   социальной
выплаты  до молодой  семьи  используется  свидетельство о  праве  на
получение социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства
заключает договор банковского счета  с банком по месту  приобретения
жилья.
     Практически все  кредитные организации  установили  минимальный
размер первоначального взноса не менее 30 процентов стоимости жилья.
Основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для
приобретения  или   строительства  жилья,   являются  отсутствие   у
значительного   числа   молодых    граждан   средств   для    уплаты
первоначального  взноса  по   жилищному  или  ипотечному   жилищному
кредиту,  а  также   высокая  процентная  ставка  за   использование
кредитных средств.
     В соответствии с правилами социальные выплаты используются:
     а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения  (за
исключением  средств,  когда  оплата  цены  договора   купли-продажи
предусматривается   в  составе   цены   договора  с   уполномоченной
организацией  на  приобретение  жилого  помещения  эконом-класса  на
первичном рынке жилья);
     б) для   оплаты   цены  договора   строительного   подряда   на
строительство индивидуального жилого дома;
     в) для осуществления последнего  платежа в счет уплаты  паевого
взноса в полном  размере, в  случае если молодая  семья или один  из
супругов    в    молодой   семье    является    членом    жилищного,
жилищно-строительного, жилищного  накопительного кооператива,  после
уплаты  которого  жилое  помещение переходит  в  собственность  этой
молодой семьи;
     г) для уплаты  первоначального взноса  при получении  жилищного
кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение
жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
     д) для оплаты  цены договора с  уполномоченной организацией  на
приобретение   в   интересах   молодой   семьи   жилого    помещения
эконом-класса на первичном рынке жилья,  в том числе на оплату  цены
договора  купли-продажи  жилого  помещения  (в  случаях,  когда  это
предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.
     К сожалению,   в   последние  годы   средства   на   реализацию
подпрограммы  выделяются  в недостаточном  количестве.  Если  раньше
молодые  семьи   без  особого   труда  могли   купить  квартиру   по
государственным программам на льготных условиях, то в последние годы
молодежная  ипотека  становится  все  недоступнее  для  большинства.
Счастливых  обладателей  социальных  выплат  становится  меньше,   а
очередь из желающих увеличивается.
     В качестве альтернативы  работники жилищных отделов  предлагали
молодым семьям сначала купить жилье в кредит, а потом, когда  придет
социальная поддержка по программе "Молодая семья", рассчитаться.
     На тот  период правила  разрешали  такое применение  социальных
выплат. Многие  молодые  семьи прислушались  к рекомендациям  купить
жилье в кредит и воспользовались классической ипотекой.
     Однако в  новых   правилах   с  2011   года  не   предусмотрено
использование социальных выплат на погашение кредитной задолженности
по ранее взятому  ипотечному кредиту.  Поэтому многие молодые  семьи
оказались в очень сложной жизненной ситуации.
     Сегодня непосильная тяжесть по выплате кредитной  задолженности
ложится  не  только  на  молодую  семью,  но  и  ее  родителей.  Это
способствует  росту  социальной  напряженности  в  обществе.   Резко
увеличилось количество жалоб и обращений по данной проблеме.
     В ходе опроса  по статье 8  "Государственная поддержка  молодых
граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации" Закона Московской
области N 155/2003-ОЗ  респондентами были указаны следующие  причины
непринятия положительного решения при обращении граждан:
     недостаток количества   финансовых   средств   для    программ,
направленных на оказание помощи рассматриваемой категории граждан;
     несоответствие участников программы  условиям программы, в  том
числе:
     члены многодетной  семьи  не  являются  гражданами   Российской
Федерации;
     зарегистрированы на территории Московской области менее 5 лет;
     на момент  подачи заявления  один  из детей  достиг  18-летнего
возраста;
     члены многодетной семьи имеют земельный участок;
     отсутствие земельных   участков   в   некоторых   муниципальных
образованиях Московской области;
     неспособность молодой  семьи  подтвердить  доходы  для   оплаты
стоимости  жилья   в  части,   превышающей  размер   предоставленной
социальной выплаты;
     отсутствие необходимых документов  для  участия в  подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых семей".
     В ходе  исследования   респондентами  были  внесены   следующие
предложения   по   совершенствованию   законодательства   Российской
Федерации  и Московской  области  в сфере  оказания  государственной
поддержки  молодым  гражданам,   оказавшимся  в  трудной   жизненной
ситуации:
     увеличить финансирование  муниципальных органов,  работающих  с
исследуемой категорией граждан;
     увеличить объемы строительства муниципального жилищного фонда и
инфраструктуры социальной направленности;
     разработать единую   систему    экономических   стимулов    для
предприятий  различных  форм собственности  при  предоставлении  ими
рабочих мест для  молодых граждан,  оказавшихся в трудной  жизненной
ситуации;
     ввести в  работу  с  указанной  категорией  граждан   "институт
наставничества";
     увеличить финансирование  программ,  направленных  на  оказание
помощи рассматриваемой категории граждан;
     осуществлять поддержку     приобретения     жилья      молодыми
специалистами бюджетных учреждений муниципальных образований;
     внести изменения  в  Налоговый кодекс  Российской  Федерации  в
части установления "фиксированного процента при кредитовании покупки
жилья максимальный предел - 7%";
     устанавливать и    осуществлять    первоочередное     выделение
земельного  участка  для  строительства  жилья  многодетным  семьям,
имеющим  регистрацию членов  семьи  в течение  5  лет на  территории
конкретного  муниципального образования,  а  не на  всей  территории
Московской области;
     создать областной реабилитационный центр для поддержки  молодых
граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

                               Выводы

     1. Предложить   Правительству   Московской   области    создать
электронную  очередь   молодых  семей   -  участников   подпрограммы
"Обеспечение жильем  молодых  семей" в  рамках долгосрочной  целевой
программы  Московской  области  "Жилище"  на  2013-2015  годы".  При
создании  электронной   очереди   необходимо  предусмотреть   защиту
персональных данных.
     2. Предложить  Правительству  Московской  области   рассмотреть
возможность  создания   областного   реабилитационного  центра   для
поддержки молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
     3. Подготовить законодательную инициативу по внесению изменений
в Закон Московской области "О льготном налогообложении в  Московской
области" в части освобождения от уплаты транспортного налога на один
автомобиль для молодых семей и неполных семей, имеющих на  иждивении
ребенка-инвалида.