Постановление Областной Думы Московской области от 14.03.2013 № 14/46-П

     Результаты экспертно-аналитического   мероприятия.   В   рамках
экспертно-аналитического мероприятия проанализирован вопрос создания
условий для социализации, социальной адаптации, сохранения  здоровья
детей,   подростков  и   молодежи,   обеспечения  их   безопасности,
формирования    культуры    здорового    питания    у     участников
образовательного процесса в  2011 году,  а также анализ  достигнутых
показателей, характеризующих достижение цели.
     Общий объем  средств,   направленных   на  реализацию   данного
мероприятия Программы, предусматривался в сумме 4900,0 тыс.  рублей.
Фактически выделено в 2011 году 4900,0 тыс. рублей.
     Доля детей, оставшихся  без  попечения родителей,  в том  числе
переданных в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под  опеку
(попечительство), охваченных  другими  формами семейного  устройства
(семейные детские  дома,  патронатные семьи),  при базовом  значении
показателя на начало Программы 61,7% в 2011 году составила 78%,  что
выше планового (72%) на 6%.
     Доля детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения  родителей,
воспитывающихся  и  находящихся в  государственных  и  муниципальных
образовательных  учреждениях  всех   типов,  при  базовом   значении
показателя на начало Программы 32,5% в 2011 году составила 22%,  что
ниже планового (25,5%) на 3,5%.
     Количество служб сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения, на начало Программы составляло 70
единиц, и при плановом показателе  в 2011 году 77 было  сформировано
78 единиц.
     Доля семей, воспитывающих детей-сирот  и детей, оставшихся  без
попечения родителей,  охваченных услугами  служб сопровождения,  при
базовом значении  показателя на  начало  Программы 35%  в 2011  году
составила  55%,   что   соответствовало  запланированному   значению
показателя.
     Доля детей с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях
специального (коррекционного)  образования,  отвечающих  современным
требованиям к условиям осуществления образовательного процесса,  при
базовом значении  показателя на  начало  Программы 30%  в 2011  году
составила  33%,   что   соответствовало  запланированному   значению
показателя.
     Доля выпускников  общеобразовательных  учреждений  специального
(коррекционного) образования, принятых в государственные  учреждения
профессионального   образования   Московской  области,   от   общего
количества  учащихся, принятых  на  обучение, при  базовом  значении
показателя на начало  Программы 9% в 2011  году составила 9,5%,  что
соответствовало запланированному значению показателя.
     Результаты экспертно-аналитических мероприятий были учтены  при
проведении  контрольных  мероприятий  в  2012  году,  в  том   числе
совместно со Счетной палатой Российской Федерации, и реализовались в
Плане работы  Контрольно-счетной палаты Московской  области на  2013
год, где пунктом 3.1.4 предусмотрено проведение проверки  законности
и  эффективности  предоставления  гражданам  Российской   Федерации,
имеющим место жительства  в Московской  области, субсидий на  оплату
жилого помещения и коммунальных услуг.
     В соответствии с пунктом 1.3.6 Плана работы  Контрольно-счетная
палата провела анализ эффективности использования финансовых средств
в жилищно-коммунальной сфере.
     Результаты экспертно-аналитического мероприятия. Правительством
Московской области,  Министерством  жилищно-коммунального  хозяйства
Московской области, муниципальными образованиями Московской  области
в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства принимались меры по
развитию   конкуренции   в   управлении  жилищным   фондом   и   его
обслуживании,   достижению   финансовой   устойчивости   предприятий
коммунального    комплекса,    привлечению    субъектов     частного
предпринимательства к управлению жилищным фондом и инвестированию  в
жилищно-коммунальную инфраструктуру.
     Вместе с   тем   ситуация  в   жилищно-коммунальном   комплексе
Московской области в 2010-2011 годах оставалась сложной.
     В ветхом и аварийном состоянии находилось 1,4% жилищного фонда.
     Износ основных  фондов  коммунальной  инфраструктуры   составил
55,0%. В  ветхом состоянии  находились порядка  20,0% сетей  тепло-,
водоснабжения, водоотведения.
     Применение энергосберегающих технологий в  жилищно-коммунальной
сфере  производилось  крайне  ограниченно.  Уровень   обеспеченности
объектов, в том числе многоквартирных домов, приборами учета отпуска
тепловой энергии и воды населению оставался низким.
     Прогрессивные формы  управления   жилищным  фондом   внедрялись
медленно.
     Доля убыточных  предприятий жилищно-коммунального  хозяйства  в
2011 году (за 9 месяцев) составила 26,4%.
     Уровень собираемости   коммунальных   платежей   с    населения
оставался  недостаточным,   а  в   ряде  муниципальных   образований
Солнечногорского  и  Сергиево-Посадского  муниципальных  районов   -
низким.
     Одной из   причин   низкой   собираемости   платежей    явилось
предъявление прав на  управление одними  и теми же  многоквартирными
домами   несколькими   управляющими  компаниями,   а   также   смена
управляющих   компаний   (Сергиево-Посадский,   Солнечногорский    и
Щелковский муниципальные районы, городские округа Балашиха и Дубна).
     Уровень удовлетворенности    населения    жилищно-коммунальными
услугами оставался  низким  и по  состоянию  на 01.01.2011  составил
25,4%.
     Бюджетами Московской   области  и   муниципальных   образований
Ногинского,  Сергиево-Посадского  и  Солнечногорского  муниципальных
районов,    городского    округа    Звенигород     предусматривались
неэффективные  расходы в  сфере  жилищно-коммунального хозяйства  на
покрытие  разницы  между   экономически  обоснованными  тарифами   и
тарифами,  установленными  для  населения  (компенсация   выпадающих
доходов    организациям,     предоставляющим    населению     услуги
газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).
     Общий объем расходов  бюджета Московской области  2011 года  на
жилищно-коммунальное   хозяйство   составил  76,5%   от   уточненных
бюджетных назначений, что на  14,7% ниже среднего уровня  исполнения
расходов бюджета  Московской области  в целом. При  этом 85,8%  этих
кассовых расходов было осуществлено в IV квартале 2011 года.
     Не использованные по  состоянию на  01.01.2012 остатки  средств
федерального  бюджета,  направленных  в  2009-2011  годах  в  бюджет
Московской области на реализацию полномочий Российской Федерации  по
обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и отдельных
категорий  ветеранов, инвалидов  и  семей, имеющих  детей-инвалидов,
составили 936244,0 тыс. рублей.
     Во всех проверенных муниципальных образованиях рост тарифов  на
жилищно-коммунальные  услуги  в   первом  полугодии  2012  года   не
предусмотрен.
     В результате  выборочных  проверок  расхождений   установленных
тарифов  на  жилищно-коммунальные  услуги с  исходными  данными  для
расчета платы за жилищно-коммунальные услуги населения не выявлено.
     По сравнению  с 2010  годом  в  2011 году  возросло  количество
обращений  граждан  по вопросам  жилищно-коммунального  хозяйства  в
центральные  органы исполнительной  власти  Московской области  и  в
администрации    муниципальных    образований    (в     Министерство
жилищно-коммунального хозяйства  Московской области в  1,23 раза,  в
Главное управление  "Государственная  жилищная инспекция  Московской
области" в 1,6 раза).
     В проверенных администрациях  муниципальных образований  работа
по рассмотрению обращений граждан велась в основном в соответствии с
Федеральным  законом  от  2  мая  2006  года  N  59-ФЗ  "О   порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
     В процессе экспертно-аналитического  мероприятия в  большинстве
проверенных  муниципальных   образований  (Ногинский,   Одинцовский,
Раменский,  Солнечногорский  муниципальные районы,  городской  округ
Лосино-Петровский) свободный доступ граждан к информации управляющих
компаний  в   соответствии  со   Стандартами  раскрытия   информации
обеспечен не был.
     Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия в
части формирования и  установления  тарифов на  жилищно-коммунальные
услуги,  в  том  числе  на  услуги,  предоставляемые  муниципальными
предприятиями и учреждениями,  и работы, выполняемые  муниципальными
предприятиями и учреждениями, направлена в Счетную палату Российской
Федерации.
     В соответствии с пунктом 1.3.7 Плана работы  Контрольно-счетная
палата  провела  анализ   устранения  недостатков,  выявленных   при
изучении  системы  льготного лекарственного  обеспечения  граждан  и
порядка использования выделенных финансовых средств.
     Выводы по  результатам  экспертно-аналитического   мероприятия.
Нарушения  в  использовании  средств бюджета  Московской  области  в
результате  проведенного  экспертно-аналитического  мероприятия   не
выявлены.
     Анализ устранения недостатков, выявленных при изучении  системы
льготного лекарственного обеспечения граждан и порядка использования
выделенных   финансовых   средств,  показал,   что   администрациями
муниципальных  районов   и  городских   округов,  руководством   ОАО
"Мособлфармация"   и   других   аптечных   организаций   принимались
определенные меры к устранению недостатков. Рекомендации, вынесенные
главам муниципальных районов и городских округов, в целом выполнены.
Организация работы по лекарственному обеспечению льготных  категорий
граждан улучшилась.
     В результате принятых мер количество обращений и жалоб  граждан
по   вопросам   льготного  лекарственного   обеспечения   в   органы
государственной  власти   и   местного  самоуправления   существенно
уменьшилось.
     Вместе с  тем  выявлены   существенные  проблемные  вопросы   и
недостатки, которые влияли на своевременность и полноту  обеспечения
льготных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами и
вызывали  обращения  в  органы  государственной  власти  и  местного
самоуправления.
     Основной причиной      неполной     обеспеченности      граждан
лекарственными   препаратами   является   недостаточное   финансовое
обеспечение   расходов   на  приобретение   льготных   лекарственных
препаратов.
     При нормативе  финансовых   затрат   на  одного   "федерального
льготника"  в  размере  604  рубля  в  месяц  стоимость  обеспечения
отдельных   граждан   дорогостоящими   лекарственными    препаратами
значительно  превышала  установленный норматив,  в  результате  чего
потребность  в  лекарственных  препаратах  для  всех  льготников  не
обеспечивалась.
     Минздравом ограничивался     доступ     органов      управления
здравоохранением  к  полному перечню  лекарственных  препаратов  при
планировании  потребности  на  месяц;  ежемесячные  плановые  заявки
органов  управления  здравоохранением на  необходимые  лекарственные
препараты  утверждались в  объеме,  не позволяющем  обеспечить  всех
льготников лекарственными препаратами, необходимыми для их лечения.
     В отдельных  ЛПУ   рецепты  льготным   категориям  граждан   на
лекарственные препараты при отсутствии их в аптечных организациях не
выписывались.
     Во многих аптечных организациях  рецепты от льготных  категорий
граждан при отсутствии  лекарственных препаратов не принимались,  их
отсроченное  обслуживание  не  организовывалось,  информация  о   не
принятых к обслуживанию рецептах в информационную базу не вносилась,
что  не  позволяло  принимать  оперативные  меры  по  своевременному
обеспечению граждан необходимыми лекарственными препаратами.
     Минздравом несвоевременно     проводилось     перераспределение
остатков лекарственных препаратов между аптечными организациями.
     В 2012 году  на приобретение, хранение  и выдачу  лекарственных
препаратов из федерального  бюджета выделено  1895,2 млн рублей.  За
пять месяцев 2012 года на эти цели израсходовано 1331,1 млн  рублей,
или 70,2% от выделенного объема.
     На приобретение  лекарственных  препаратов  для   "региональных
льготников" и оплату услуг из бюджета Московской области на 2012 год
предусмотрено  2444200  тыс.  рублей. За  пять  месяцев  этого  года
израсходовано   1156,5  млн   рублей,   что  составляет   47,3%   от
утвержденной   суммы,   а   с   учетом   непогашенной   кредиторской
задолженности за 2011  год в размере  248200 тыс. рублей  составляет
57,5%.
     Таким образом,  выделенных   средств  федерального  бюджета   и
бюджета   Московской  области   во   втором  полугодии   2012   года
недостаточно  для   обеспечения  в   полном  объеме   лекарственными
препаратами льготных категорий граждан, что может создать социальную
напряженность  и  увеличить   количество  жалоб  граждан  в   органы
государственной власти и местного самоуправления.

                     2. Контрольные мероприятия

2.1. Контрольные мероприятия по направлениям деятельности инспекций

     Итоги контрольных  мероприятий   в   соответствии  с   пунктами
2.1.1-2.1.3 и 2.2.1 Плана работы на 2012 год были отражены в  Отчете
о работе Контрольно-счетной палаты Московской области за 2011 год.
     Итоги контрольных мероприятий в соответствии с пунктами  2.1.15
и  2.1.21  будут  отражены   в  Отчете  о  результатах   проведенных
Контрольно-счетной   палатой   Московской  области   контрольных   и
экспертно-аналитических мероприятий за I квартал 2013 года.
     В соответствии с пунктом 2.1.4 Плана работы  Контрольно-счетная
палата провела проверку законности и результативности  использования
средств бюджета Московской области, выделенных в 2010-2011 годах  на
обеспечение  деятельности   Московской  областной   Думы,  а   также
соблюдения   установленного   порядка  управления   и   распоряжения
имуществом, находящимся в собственности Московской области.
     Выводы по   результатам   контрольного  мероприятия.   В   ходе
контрольного   мероприятия   выявлен   ряд   нарушений    бюджетного
законодательства  и  использования объектов  недвижимого  имущества,
которые повлекли за собой неэффективные и неправомерные расходы.
     Ряд выявленных недостатков устранен Московской областной  Думой
в ходе контрольного мероприятия.
     Руководителю объекта    контроля    направлено    представление
Контрольно-счетной   палаты   Московской   области   по   выявленным
нарушениям.
     Результаты контрольного мероприятия были представлены на Совете
Думы.
     В соответствии с пунктом 2.1.5 Плана работы  Контрольно-счетная
палата  провела  проверку законности  и  эффективности  расходования
субсидий,  предоставляемых из  бюджета  Московской области  бюджетам
муниципальных  образований   Московской   области  на   модернизацию
региональной  системы  общего  образования в  2011  году  и  текущем
периоде 2012 года.
     Московская область успешно участвует в реализации  комплексного
проекта модернизации образования.
     В ходе  реализации  проекта  значительно  повысилась  мотивация
педагогической деятельности, созданы механизмы реализации потенциала
педагога,  повышения статуса  учительского  труда; улучшены  условия
обучения  более  чем  в  60%  школ  Подмосковья  (около  300   тысяч
учащихся); выросла доля учителей, хорошо владеющих навыками работы с
компьютерными    программами;    обеспечена    открытость    системы
образования.
     Утвержденный Комплекс мер в 2011 году выполнен на 95,3%, в  том
числе средства  федерального бюджета  -  581,4 млн  рублей (92,7%  к
плану);  бюджета Московской  области  -  516,1 млн  рублей  (98,4%);
бюджетов муниципальных образований - 187,2 млн рублей (95,4%).
     В результате  модернизации  инфраструктуры  общеобразовательных
учреждений в  74  муниципальных образованиях  Московской области  за
счет  средств  федерального  бюджета  закуплены  и  поставлены   911
комплектов современного учебно-лабораторного оборудования для первых
классов 390  школ (30%  от школ  с первыми  классами), перешедших  с
01.09.2011   на  федеральный   государственный   общеобразовательный
стандарт начального общего образования.
     Бюджетные средства в сумме 1284672,0 тыс. рублей,  направленные
в 2011 году на модернизацию региональной системы общего образования,
использовались по целевому назначению,  в текущем периоде 2012  года
средства на указанные цели не выделялись.
     Вместе с  тем  в  проверенном  периоде  требования   бюджетного
законодательства Российской  Федерации, законов Московской  области,
постановлений  Правительства   Московской  области  по   финансовым,
хозяйственным и экономическим  вопросам были  выполнены не в  полном
объеме. Имеющиеся упущения,  недостатки и нарушения в  использовании
денежных и  материальных  средств негативно  сказались на  состоянии
финансовой дисциплины при использовании муниципальными образованиями
Московской области бюджетных ассигнований.
     В соответствии   с   пунктом  4   постановления   Правительства
Российской Федерации от 31.05.2011 N 436 "О порядке предоставления в
2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам  субъектов
Российской  Федерации  на модернизацию  региональных  систем  общего
образования"  одним  из  условий  предоставления  субсидии  является
наличие    Комплекса    мер,    утвержденного    в     установленном
законодательством   субъекта   Российской   Федерации   порядке    и
согласованного  с  Министерством  образования  и  науки   Российской
Федерации.    Однако   в    Московской    области   такой    порядок
законодательством установлен не был.
     В отдельных   муниципальных    образованиях   при    заключении
контрактов  на   поставку   комплексов  образовательных   технологий
существенные условия договора поставки (срок его исполнения и  сроки
поставки продукции) сторонами не предусматривались, что указывает на
недопустимость  подобных   сделок  и  ведет   к  ущербным   правовым
последствиям  покупателя.  В результате  привлечь  недобросовестного
поставщика к  установленной  законом ответственности  и применить  к
нему штрафные санкции не представляется возможным.
     Во многих   образовательных  учреждениях   Московской   области
полученное  в рамках  реализации  Комплекса мер  учебно-лабораторное
оборудование было установлено  силами учеников старших классов  либо
родителями.  Однако  правилами  и  инструкциями  по  его  применению
установку и  подключение данного оборудования  к электрической  сети
предусматривается производить квалифицированными специалистами.
     На момент проверки не  использовалось в  учебном процессе и  не
было  введено   в  эксплуатацию  учебно-лабораторное   оборудование,
приобретенное для  МОУ  Новощаповская СОШ  в Клинском  муниципальном
районе  Московской  области,  а  также  инновационное   оборудование
(комплекс виртуальной видеостудии, комплект цифрового оборудования с
программным обеспечением и методическими материалами) - в МОУ  Лицей
N 2 (городской  округ Протвино) и  МОУ Новощаповской СОШ.  Нарушения
устранены в ходе проверки.
     По муниципальным    контрактам    на    поставку     комплектов
учебно-лабораторного оборудования, заключенным между  муниципальными
образованиями  и  ООО  "Бизнес  Меридиан",  общество  несвоевременно
осуществило поставку продукции, чем нарушило условия контрактов  под
видом действия непреодолимой силы, которая имела место в  отношениях
только  со   своим  контрагентом-должником.   Штрафные  санкции   за
просрочку    поставки    продукции,    установленные    законом    и
предусмотренные  условиями  контракта,  к  ООО  "БизнесМеридиан"  не
применялись.
     В 13 муниципальных  образованиях по состоянию  на 01.01.2012  в
результате  несогласованных  действий  Министерства  образования   и
Министерства финансов  Московской области образовалась  кредиторская
задолженность  в  сумме  45844,8 тыс.  рублей.  Причиной  неосвоения
средств федерального бюджета  явилось позднее (29.12.2011)  списание
бюджетных средств с лицевого счета Министерства.
     Образовательными учреждениями      Люберецкого,      Клинского,
Егорьевского, Раменского  муниципальных  районов, городского  округа
Лыткарино  допускались  нарушения  Федерального  закона  N   129-ФЗ,
Инструкции  N   157н  в  части   оформления  первичных   документов,
подтверждающих приобретение основных средств.
     Автобусы для доставки обучающихся в образовательные учреждения,
расположенные в  сельской  местности,  были  приобретены  по  ценам,
превышающим  среднерыночную  стоимость  на 300,0  тыс.  рублей,  чем
нарушен  принцип  результативности  и  эффективности   использования
бюджетных средств. Всего неэффективное использование средств бюджета
Московской области составило 1021,2 тыс. рублей.
     В соответствии с пунктом 2.1.6 Плана работы  Контрольно-счетная
палата  провела  проверку  готовности  государственного   унитарного
предприятия Московской области "Экосистема" к выполнению мероприятия
по рекультивации полигона твердых бытовых отходов "Левобережный".
     Выводы по   результатам  проверки.   В   ГУП  МО   "Экосистема"
отсутствуют  как кадровый  потенциал,  так  и технические,  а  также
финансово-экономические  возможности  для  осуществления  технически
сложного   и   социально   значимого   мероприятия,   связанного   с
рекультивацией  полигона твердых  бытовых  отходов "Левобережный"  в
городском округе Химки.
     Средства бюджета   Московской    области   на    финансирование
деятельности  ГУП  МО  "Экосистема" не  выделялись.  Доходы  ГУП  МО
"Экосистема"   формировались   за  счет   собственных   средств   от
коммерческой деятельности.
     В ходе проверки установлены  факты грубого нарушения  трудового
законодательства,  установленного  порядка  ведения   бухгалтерского
учета, недостоверность бухгалтерской отчетности.
     При заключении договора с ООО "СтройГарантИнновация"  произошла
передача в пользование  сторонней коммерческой структуре  земельного
участка, но право пользования  в договоре установленным порядком  не
оформлено,  в  том  числе  договор  не  согласован  с  Министерством
имущественных отношений Московской области.
     В соответствии с пунктом 2.1.7 Плана работы  Контрольно-счетная
палата  провела   мониторинг   использования  финансовых   ресурсов,
выделенных для  создания  и эксплуатации  системы видеоконтроля  при
проведении выборов Президента Российской Федерации.
     Выводы по   результатам  контрольного   мероприятия.   Проверка
проводилась в 51 участковой избирательной комиссии в  Волоколамском,
Истринском, Коломенском, Раменском муниципальных районах,  городских
округах Бронницы, Жуковский и Коломна.
     На каждом  объекте  составлялся  акт  контрольного  обмера   по
формам, разработанным Счетной палатой Российской Федерации,  который
подписывался   должностными    лицами   Контрольно-счетной    палаты
Московской  области  и   представителями  Московского  филиала   ОАО
"Ростелеком".
     В процессе  проверки  на  отдельных  участковых   избирательных
участках имели  место  недостатки, которые  устранялись совместно  с
представителями Московского филиала ОАО "Ростелеком".
     Коллегия Счетной  палаты Российской  Федерации  28 апреля  2012
года  утвердила  отчет  о  проведении  контрольного  мероприятия   и
признала мероприятие завершенным.
     В соответствии с пунктом 2.1.8 Плана работы  Контрольно-счетная
палата провела проверку в Министерстве по делам печати и  информации
Московской  области  законности  и  результативности   использования
средств бюджета Московской области,  выделенных в 2010-2011 годах  в
сфере средств массовой информации.
     Выводы по  результатам  проверки. Средства  бюджета  Московской
области, выделенные  Министерству  в 2010-2011  годах на  исполнение
полномочий в  сфере средств  массовой информации  в сумме  3700115,5
тыс. рублей, использовались на реализацию мероприятий  ведомственных
целевых  программ   в   основном  в   соответствии  с   требованиями
законодательства Российской Федерации и Московской области.
     Вместе с  тем выделенные  на  реализацию отдельных  мероприятий
ведомственных  целевых   программ  средства,   имущество  и   активы
Министерством и проверенными подведомственными ему  государственными
учреждениями в результате недостаточного контроля использовались  не
всегда эффективно, а в отдельных случаях неправомерно:
     Министерством в  2010  году ЗАО  "Редакция  газеты  "Московский
Комсомолец"  были оплачены  не  оказанные согласно  государственному
контракту   услуги   по  подготовке,   изданию   и   распространению
информационных   материалов   по  освещению   деятельности   органов
государственной  власти  Московской  области  в  газете  "Московский
комсомолец" в сумме 126,0 тыс. рублей.
     Министерство не добилось  принятия решения  Минмособлимуществом
об изъятии из оперативного управления Телерадиовещательной  компании
закрепленного имущества балансовой  стоимостью 36047,9 тыс.  рублей.
Часть  закрепленного имущества  балансовой  стоимостью 16253,5  тыс.
рублей законсервирована и не использовалась.
     В Министерстве длительное время  хранилась и не  использовалась
по назначению изготовленная в 2011 году полиграфическая продукция  в
количестве 6,9 тыс. экземпляров на общую сумму 1626,2 тыс. рублей.
     Министерством не выполнены требования пункта 3.1  постановления
Правительства  Московской  области   от  11.11.2010  N  981/52   "Об
утверждении   порядка   формирования   и   финансового   обеспечения
выполнения  государственного задания  государственными  учреждениями
Московской  области"   в   части  разработки   и  утверждения   норм
потребления   товаров    и   услуг,    необходимых   для    оказания
государственных услуг, включенных в Перечни государственных услуг, и
перечня  показателей качества  государственной  услуги (работы)  для
государственных   автономных   учреждений,   в   отношении   которых
Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя.
     Министерством при  проведении  закупок  допускались   нарушения
законодательства  о   закупках  и  законодательства,   регулирующего
конкуренцию, в  связи с этим  государственные контракты  заключались
без проведения конкурсных процедур по начальной (максимальной) цене.
     Премирование руководителей отдельных государственных учреждений
в 2010-2011  годах  осуществлялось  без  подтверждения   достигнутых
показателей  и  соблюдения критериев  деятельности,  чем  нарушались
требования  Положений  о  выплате надбавки  и  премии  руководителям
государственных учреждений  средств  массовой информации  Московской
области, утвержденных распоряжением Министерства от 28.12.2007 N 99.
     Контроль за  использованием подведомственными  государственными
учреждениями  выделенных  средств   бюджета  Московской  области   в
Министерстве  в   2010-2011  годах   был  организован   недостаточно
эффективно.
     Министерством не были приняты исчерпывающие меры по  реализации
рекомендаций Главного контрольного управления Московской области  по
результатам проверки, проведенной в 2010 году.
     В нарушение  требований  статьи  162 Бюджетного  кодекса  РФ  в
результате  принятия  бюджетных  обязательств,  не   предусмотренных
сметами  доходов  и   расходов,  Телерадиовещательной  компанией   в
2010-2011  годах  неправомерно использованы  бюджетные  средства  на
общую сумму 1166,9 тыс. рублей.
     В договорах, заключенных в 2010-2011 годах Телерадиовещательной
компанией с ООО "Московский мельничный комбинат N 3",  отсутствовали
предусмотренные  условиями  этих договоров  расчеты,  обосновывающие
размер взимаемой  арендной  платы за  аренду  нежилых помещений  для
Телерадиовещательной компании.
     Агентством за  счет  средств   бюджета  Московской  области   в
2010-2011 годах были излишне оплачены не оказанные по трем договорам
услуги на  разработку  конкурсной документации  в  сумме 174,2  тыс.
рублей.
     В результате невыполнения требований нормативных правовых актов
Московской области и локальных нормативных  актов по оплате труда  в
Агентстве  в  2011  году  допущены  переплаты  заработной  платы  20
работникам на общую сумму 76,0 тыс. рублей.
     Агентством в 2010-2011  годах неэффективно израсходованы  140,0
тыс.  рублей средств  бюджета  Московской  области на  аренду  бокса
гаража для  хранения арендованных  автомобилей  в связи  с тем,  что
оплата их стоянки была включена в стоимость аренды этих автомобилей.
     С нарушением  требований  нормативных  правовых  актов  и   без
достаточных оснований в  Агентстве в 2011  году незаконно списаны  с
учета четыре единицы оргтехники на общую сумму 96,8 тыс. рублей.
     В результате нарушения бюджетного законодательства в  Агентстве
с 2006  года  допущено искажение  бухгалтерской  отчетности в  сумме
2600,0  тыс.  рублей  в  связи с  тем,  что  нематериальные  активы,
переданные Агентству на основании актов сдачи-приемки по  контрактам
на исключительные права, не были учтены в его балансе.
     В Агентстве в  2010-2011 годах  в  двух случаях  из кассы  было
выдано  27,6  тыс.  рублей  по  расходным  кассовым  документам,  не
подтвержденным  распиской  получателя,  чем  нарушались   требования
Порядка ведения кассовых операций.
     В период проверки Министерством Телерадиовещательной  компанией
и Агентством принимались меры  по устранению выявленных нарушений  и
недостатков.
     В соответствии с пунктами  2.1.9, 2.1.10, 2.1.13, 2.1.14  Плана
работы  Контрольно-счетная  палата  провела  проверку  эффективности
межбюджетных трансфертов в закрытых  административно-территориальных
образованиях  Московской  области  (совместно  со  Счетной   палатой
Российской  Федерации)  и   внешнюю  проверку  годового  отчета   об
исполнении   бюджета   закрытого    административно-территориального
образования городского округа, в бюджете которого доля  межбюджетных
трансфертов из бюджета Московской области и (или) налоговых  доходов
по  дополнительным нормативам  отчислений  в  течение двух  из  трех
последних отчетных финансовых  лет превышала 70% объема  собственных
доходов местного бюджета.
     В ходе контрольных мероприятий были проверены все пять закрытых
административно-территориальных образований (ЗАТО), расположенных на
территории Московской области.
     Совместное контрольное мероприятие показало, что в деятельности
ЗАТО допущены серьезные нарушения, основными из которых являлись:
     - использование  бюджетных  средств  без  соблюдения   принципа
результативности и эффективности;
     - принятие бюджетных обязательств без доведенных лимитов;
     - исполнение   полномочий,   не   относящихся   к   компетенции
муниципальных образований.
     В деятельности администраций ЗАТО  отмечается не в полной  мере
эффективная  система управления.  Перед  нами стоит  задача  оказать
помощь администрациям  городских  округов в  подготовке  кадров и  в
целом в системе управленческой деятельности.
     По результатам     проведенных     контрольных      мероприятий
исполнителями   бюджетов  уже   приняты   предварительные  меры   по
устранению выявленных нарушений и недостатков.
     Проверкой отмечено,   что   в   ЗАТО   существенно   ограничены
возможности  расширения   налогового   потенциала  и   использования
рыночных механизмов для  роста неналоговых доходов бюджетов.  Органы
местного самоуправления  ЗАТО не  в состоянии  влиять на  расширение
своей налоговой базы, поскольку  перспективы роста налога на  доходы
физических  лиц  зависят от  развития  градообразующих  предприятий,
имеющих федеральное значение, а возможности привлечения инвесторов и
развития малого  бизнеса  ограничены особым  режимом ЗАТО.  Взимание
земельного  налога  ограничено  тем,  что  земли  под  объектами,  в
соответствии   с   видами   деятельности   которых   созданы   ЗАТО,
квалифицируются как изъятые из оборота.
     Решение проблем    жизнеобеспечения   ЗАТО    невозможно    без
дальнейшего    совершенствования    правового    регулирования    их
функционирования, но оно  может быть  успешным и комплексным  только
при активном участии в этом процессе всех уровней власти.
     Фактов нецелевого    использования   бюджетных    средств    не
установлено,  однако  выявлены  нарушения  в  порядке   формирования
доходной части  бюджетов, ведения бухгалтерского  учета и  бюджетной
отчетности, изменения существенных условий заключенных муниципальных
контрактов, а также  нарушения при реализации муниципальных  целевых
программ.
     Одновременно в  соответствии  с  поручением  Совета   Федерации
Федерального Собрания  Российской  Федерации в  ходе совместного  со
Счетной  палатой   Российской  Федерации  контрольного   мероприятия
проверены вопросы целевого и эффективного расходования  межбюджетных
трансфертов,  выделенных   в  2011  году   для  обеспечения   жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в 20 муниципальных образованиях Московской области.
     Предусмотренные бюджетом  Московской   области   на  2011   год
указанные средства  в сумме  498200 тыс.  рублей были  израсходованы
администрациями муниципальных  образований  по целевому  назначению.
Нарушений, связанных  с  предоставлением за  счет средств  субвенций
жилых помещений иным категориям граждан, не выявлено.
     Так, на средства субвенции муниципальными образованиями в  2011
году была приобретена 251  квартира. В домах-новостройках лицами  из
числа детей-сирот получено 59 квартир, из вторичного жилого фонда  -
192 квартиры.
     При обеспечении жилыми помещениями детей-сирот использовался  в
том  числе  и  муниципальный   жилой  фонд.  Однако,  как   отмечено
проверкой, израсходованные  муниципальными образованиями средства  в
ряде  случаев  не  были  направлены  на  приобретение  квартир   для
восстановления  муниципального  жилого фонда.  Тем  самым  расходные
обязательства,   относящиеся   к   компетенции   органов    местного
самоуправления  в  части  обеспечения  жильем  малоимущих   граждан,
состоящих на  учете в  качестве нуждающихся в  жилых помещениях,  не
исполнялись.
     Законом Московской   области   с   2009   года    предусмотрено
обеспечение детей-сирот жилыми помещениями  в виде квартир по  месту
их жительства.
     Однако площадь   квартир,  предоставленных   данной   категории
граждан, в отдельных  случаях превышала норму  33 кв. м.  Мониторинг
рынка жилья  предлагаемых в  новостройках Подмосковья  однокомнатных
квартир показал, что их общая площадь сейчас в основном 41-45 кв. м.
Возможность  приобретения  жилых  помещений  площадью,   превышающей
установленную норму, но в пределах утвержденной стоимости 1 кв. м, в
том числе новой планировки,  у Московской области имелась, вместе  с
тем на сегодня и этот вопрос остается проблемным.
     В связи со вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального
закона от 29  февраля  2011 года  N 15-ФЗ  "О  внесении изменений  в
отдельные  законодательные   акты  Российской   Федерации  в   части
обеспечения жилыми помещениями  детей-сирот и детей, оставшихся  без
попечения  родителей",  в  целях  единой  координации  действий   по
вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в условиях вновь
введенных   правоотношений  принят   Закон   Московской  области   N
151/2012-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и
дополнительных  гарантий  по социальной  поддержке  детям-сиротам  и
детям, оставшимся без попечения родителей". Вместе с тем  количество
лиц данной категории, нуждающихся в обеспечении жильем, в 2013  году
увеличится почти в 3 раза и составит 638 человек, то есть  возникнет
необходимость в приобретении 638  отдельных квартир, а это будет  не
просто решить, в том числе  с учетом фондов вторичного рынка  жилья.
Объем потребности в  финансовых средствах  для приобретения жилья  в
Московской  области возрастет  до  1,3  млрд рублей,  что  потребует
дополнительного   финансирования   из  федерального   и   областного
бюджетов.
     После принятия проекта закона на областном уровне  подготовлены
проекты изменений  в нормативные правовые  акты Московской  области,
определяющие порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.
     В соответствии с пунктом 2.1.11 Плана работы Контрольно-счетная
палата провела проверку законности и результативности  использования
средств бюджета Московской области, выделенных в 2010-2011 годах  на
исполнение государственных полномочий по делам гражданской  обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий,
а также соблюдения установленного порядка управления и  распоряжения
имуществом,  находящимся  в  собственности  Московской  области,   в
Главном управлении МЧС России по Московской области (далее - Главное
управление),     Управлении     по     обеспечению      деятельности
противопожарно-спасательной  службы  Московской  области  (далее   -
Управление) и Государственном казенном учреждении Московской области
"Московская областная  противопожарно-спасательная служба" (далее  -
Учреждение).
     Выводы по  результатам  контрольного  мероприятия.  Проведенной
проверкой  установлено  отсутствие  системного  подхода  к   решению
проблемных вопросов отрасли.
     В результате проведенной проверки  выявлено нарушений на  сумму
377920,2 тыс. рублей.
     В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября
1999 года N 184-ФЗ  "Об общих принципах организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных органов государственной  власти
субъектов Российской Федерации" часть полномочий Московской  области
по  гражданской  обороне,  предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  и
ликвидации последствий стихийных бедствий передавалась МЧС России  в
соответствии с соглашениями от 14.11.2006 N 1-4-38-8/36  (утверждено
постановлением Правительства  Российской Федерации  от 05.05.2007  N
268,  действовало  до  10.04.2011)  и  от  15.12.2010  N   2-4-37-49
(утверждено  постановлением  Правительства Российской  Федерации  от
11.04.2011 N 611-р, срок действия с 11.04.2011 по 31.12.2016).
     Основные мероприятия по реализации  Соглашения от 15.12.2010  N
2-4-37-49 о передаче части полномочий были определены постановлением
Правительства  Московской  области   от  10.05.2012  N  725/17   (по
истечении 13 месяцев после вступления его в силу).
     Главное управление   использовало  имущество,   находящееся   в
собственности   Московской   области,   без   оформления   договоров
безвозмездного пользования, оплата  коммунальных услуг и  содержание
которого осуществлялись за  счет средств, предусмотренных в  бюджете
Московской области на обеспечение деятельности Управления.
     Неправомерные расходы на содержание Главного управления за счет
средств бюджета Московской области за период 2010-2011 гг. составили
66,8 млн рублей.
     В 2011  году  в соответствии  с  постановлениями  Правительства
Московской  области Учреждению  на  выплаты  за работу  в  усиленном
варианте несения службы  работникам, участвующим в предотвращении  и
ликвидации лесоторфяных пожаров, было выделено 149,3 млн рублей.
     В нарушение условий выделения указанных дополнительных  средств
в  соответствии  с  приказом начальника  Учреждения  были  выплачены
разовые премии работникам аппарата управления Учреждения в сумме 5,3
млн рублей.
     За счет  экономии  фонда  оплаты труда  пожарных  и  спасателей
руководящему   составу   и   аппарату   управления   Учреждения    и
территориальных управлений регулярно выплачивались не  установленные
Положением об  оплате труда ежеквартальные  премии и  единовременное
вознаграждение по итогам работы за год.
     Постановлением Правительства Московской области от 23.11.2009 N
1012/47 утверждена долгосрочная целевая программа Московской области
"Обеспечение безопасности  жизнедеятельности  населения   Московской
области на 2009-2012 годы", государственным заказчиком-координатором
и разработчиком которой являлось Главное управление.
     Несвоевременное внесение   Главным  управлением   изменений   в
Программу  (23.12.2011)  привело  к  использованию  ассигнований  на
финансирование   и   (или)   возмещение   расходов,   связанных    с
предупреждением и  ликвидацией чрезвычайной  ситуации на  территории
муниципальных образований, вызванной  природными пожарами, на  26,7%
(при плановых  назначениях в  размере 47,8  млн рублей  использовано
12,8 млн рублей).
     Выявлены недостатки в  планировании  бюджетных ассигнований  на
предоставление в 2011  году из  бюджета Московской области  бюджетам
муниципальных     образований      субсидий     на      приобретение
пожарно-технического вооружения. Предусмотренные в бюджете  средства
освоены только на 15,4 млн рублей,  или на 76,0% от плана (20,2  млн
рублей).
     Установленный Управлением  способ  осуществления  контроля   за
расходованием средств  субсидий посредством документальной  проверки
использования средств не обеспечил получение достоверной  информации
о  фактическом  выполнении  работ  по  оборудованию  противопожарных
водоемов. Администрацией сельского поселения Газопроводское допущено
неправомерное  расходование  бюджетных средств  и  нанесение  ущерба
бюджету Московской  области в  размере 1187,5 тыс.  рублей, а  также
представление  недостоверных   сведений  о  реализации   мероприятий
Программы.
     Установлены нарушения   порядка   управления   и   распоряжения
имуществом, находящимся в собственности Московской области, при  его
использовании   и   предоставлении   в  пользование.   В   связи   с
недостаточностью средств Учреждением не завершена регистрация  права
пользования 190  объектами  недвижимого имущества  и 114  земельными
участками.
     Выявлен ряд объектов,  не  используемых по  назначению: либо  в
связи  с  его  ненадлежащим  состоянием,  в  том  числе  по  причине
необеспечения его сохранности и своевременного капитального  ремонта
(имущественный комплекс бывшего пионерского лагеря, пожарные части),
либо  в  связи  с  необходимостью  его  дооборудования  (вертолетная
площадка).
     Имущественный комплекс     пожарных     частей,      являющихся
собственностью Московской области,  находился в ветхом состоянии.  В
основном все здания 1900-1960 гг. постройки с износом более 90%.  Из
67  зданий  29  находились в  аварийном  состоянии,  ремонт  которых
экономически нецелесообразен, 38 требовали капитального ремонта.
     В период 2009-2011 гг.  средства для проведения капитального  и
текущего ремонта  зданий  пожарных частей  не  выделялись. В  рамках
реализации  Программы  на   2012  г.  предусматривалось   проведение
капитального и текущего  ремонта зданий и  сооружений в объеме  45,0
млн рублей при ориентировочной потребности 389,0 млн рублей.
     Имеющийся жилищный  фонд  представлял  собой  жилые  помещения,
входящие в состав  единого имущественного комплекса пожарной  части,
построенные в соответствии с типовыми проектами более 30 лет  назад.
Статус специализированного  жилищного  фонда на  данные помещения  в
установленном порядке не оформлен.
     В нарушение  требований  статей  13  и  92  Жилищного   кодекса
Российской Федерации принимались решения о предоставлении служебного
жилья,  которое не  было  отнесено к  специализированному  жилищному
фонду,  что  создало  риск  утраты  служебного  жилья.   Учреждением
произведены   неправомерные   расходы   на   содержание   и   оплату
коммунальных услуг за указанные  жилые помещения, в результате  чего
ущерб бюджету Московской области с января 2010 года по май 2012 года
составил 3527,9 тыс. рублей.
     В соответствии с пунктом 2.1.12 Плана работы Контрольно-счетная
палата провела проверку законности и результативности  использования
средств бюджета  Московской  области, выделенных  в 2010-2011  годах
Министерству  физической  культуры,  спорта,  туризма  и  работы   с
молодежью Московской области на предоставление субсидий  юридическим
лицам (далее - организации).
     Выводы по   результатам  контрольного   мероприятия.   Средства
бюджета Московской области в сумме 4608200,0 тыс. рублей, выделенные
в 2010-2011 годах Комитету по физической культуре, спорту, туризму и
работе  с  молодежью  Московской   области  (далее  -  Комитет)   на
предоставление  субсидий   юридическим  лицам,   в  соответствии   с
заключенными договорами Комитетом в полном объеме были предоставлены
12 организациям.
     Вместе с тем  выделенные средства  в результате  недостаточного
контроля  со  стороны  Комитета в  ряде  организаций  использовались
неэффективно,  а  в  отдельных случаях  неправомерно,  с  нарушением
установленного порядка их использования.
     Комитетом не  было  обеспечено   в  полном  объеме   соблюдение
принципа результативности  и  эффективности использования  бюджетных
средств,  установленного статьей  34  Бюджетного кодекса  Российской
Федерации.
     В нарушение части 5 статьи 76 Конституции Российской  Федерации
положения  законов  Московской  области  N  186/2007-ОЗ  "О  бюджете
Московской области на 2008 год", N 187/2008-ОЗ "О бюджете Московской
области на 2009 год", N 129/2009-ОЗ "О бюджете Московской области на
2010 год", N 142/2010-ОЗ "О бюджете Московской области на 2011 год",
N  195/2011-ОЗ  "О   бюджете  Московской   области  на  2012   год",
устанавливающие   порядок  предоставления   субсидий   Организациям,
противоречили  требованиям пункта  1  статьи 78  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации.
     Комитетом не   реализовано    представление   Счетной    палаты
Российской Федерации Губернатору Московской области от 20.04.2010  N
ПР 13-54/13-04 в  части соблюдения  требований статьи 78  Бюджетного
кодекса Российской Федерации  о предоставлении субсидий  юридическим
лицам в  целях возмещения  произведенных ими  затрат и  перечисления
субсидий из бюджета  Московской области профессиональным  спортивным
организациям после выполнения ими условий софинансирования расходных
обязательств   за   счет   собственных   средств,    предусмотренных
заключенными договорами.
     В период планирования бюджетных ассигнований на 2010-2012  годы
нарушались требования  методик  планирования бюджетных  ассигнований
бюджета Московской области.
     В нарушение пункта 1  статьи 158 Бюджетного кодекса  Российской
Федерации  планирование  средств   бюджета  Московской  области   на
предоставление субсидий  юридическим лицам Комитетом  осуществлялось
без расчетов и обоснований.
     Проверкой использования субсидий в 2010-2011 годах в Комитете и
семи организациях  выявлены  финансовые  нарушения  на  общую  сумму
1399078,3 тыс. рублей, в том числе  в 2010 году - на 1121841,9  тыс.
рублей, в 2011 году - на 277236,4 тыс. рублей.
     Сумма финансовых  нарушений составила  31,0%  от общего  объема
субсидий, предоставленных Комитетом организациям в 2010-2011 годах.
     Водно-спортивным клубом (далее - ВСК) "Штурм 2002" неправомерно
произведена оплата фактически не оказанных ООО "Турфирма "СТС" услуг
по проживанию  спортсменов  и   специалистов  спортивных  команд   в
гостиницах (отелях) в сумме 16486,1 тыс. рублей.
     В период проверки ВСК "Штурм 2002" в бюджет Московской  области
(на лицевой  счет Министерства)  перечислено 16486,1  тыс. рублей  в
возмещение  неправомерно произведенных  расходов  за счет  субсидий,
предоставленных в 2008-2011 годах и первом полугодии 2012 года.
     ВСК "Штурм   2002"    неправомерно   оплачены   суточные    при
командировании работников  спортивных команд на  общую сумму  4563,8
тыс. рублей, а также  стоимость перелета тренерам спортивных  команд
для участия в конференциях и  переговорах на общую сумму 117,9  тыс.
рублей.
     В трех организациях неправомерно произведены расходы на  оплату
информационно-справочных   услуг,   сервисных   сборов   и   выплату
комиссионного  вознаграждения при  оказании  услуг по  размещению  в
гостиницах (отелях), перелету, переезду, транспортному обслуживанию,
питанию, визовой поддержке на общую сумму 1384,7 тыс. рублей.
     В нарушение  требований  статьи  9 Федерального  закона  от  21
ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" ВСК "Штурм 2002" в
2010-2011  годах   произведена  оплата   расходов  без   документов,
подтверждающих фактическое предоставление  услуг и их стоимость,  на
общую сумму 6446,7 тыс. рублей.
     В платежных документах  на оплату оказанных  в 2010-2011  годах
услуг  по организации  проживания  работников  ВСК "Штурм  2002"  на
территории  иностранных  государств стоимость  фактически  оказанных
услуг по найму жилого помещения завышена на 1935,9 тыс. рублей.
     В результате   несоблюдения   критериев   отбора   организаций,
установленных Порядком предоставления субсидий в 2010 году и в  2011
году,   Комитетом    была   неправомерно   предоставлена    субсидия
баскетбольному  клубу  БК  "Триумф" на  общую  сумму  302000,0  тыс.
рублей, в том числе в 2010 году - 142000,0 тыс. рублей, в 2011  году
- 160000,0 тыс. рублей.
     Комитетом при предоставлении субсидии хоккейному клубу (далее -
ХК) "Атлант"  были нарушены  требования  Порядка отбора  получателей
субсидий на 2010 год и 2011 год, а также документации по  проведению
публичного конкурса в части софинансирования расходов  организациями
в  размере  не  менее  10,0% от  общего  объема  предоставленной  по
договору субсидии.
     В связи с  этим Комитетом субсидии  ХК "Атлант"  в 2010 году  в
сумме 700000,0  тыс. рублей  и  в 2011  году в  сумме 100000,0  тыс.
рублей были предоставлены необоснованно.
     В результате  неэффективного   контроля  со  стороны   Комитета
футбольным  клубом  (далее  -  ФК) "Сатурн"  в  2010  году  не  была
использована часть субсидии в сумме 258835,4 тыс. рублей, которая  в
нарушение требований Порядка предоставления субсидий в 2010 году  не
была возвращена в  бюджет Московской области.  Отчет ФК "Сатурн"  об
использовании  полученной  в  2010 году  части  субсидии  в  размере
258835,4 тыс. рублей в Комитет не был представлен.
     Порядком предоставления субсидий в 2010  году и в 2011 году  не
были  определены   конкретные   спортивные  результаты,   показанные
спортивными командами получателей  субсидий в предыдущих  спортивных
сезонах,   учитываемые   в   конкурсном   отборе   Организаций    на
предоставление субсидий. В связи с этим не соблюдался единый  подход
к отбору Организаций для предоставления субсидий и не  обеспечивался
необходимый  уровень  эффективности  использования  средств  бюджета
Московской области.
     Нормативными правовыми    актами    Московской    области    не
предусмотрены:
     - нормы возмещения  затрат по аренде  спортивных сооружений  за
счет субсидий;
     - нормы  на  оплату  труда  за  счет  субсидии  спортсменов   и
специалистов спортивных команд,  включенных в заявки Организаций  на
участие в спортивных соревнованиях;
     - перечни  должностей  работников  Организаций,  включаемых   в
заявки  на участие  спортивных  команд в  спортивных  соревнованиях,
оплата труда которых может производиться за счет субсидии;
     - порядок   учета    и   отчетности   результатов    выполнения
дополнительных   условий,   являющихся   основанием   для    допуска
Организаций к участию в конкурсном отборе получателей субсидии.
     В соответствии с пунктом 2.1.16 Плана работы Контрольно-счетная
палата провела проверку законности и результативности  использования
средств  бюджета  Московской  области,  выделенных  на   переселение
граждан из аварийного жилищного фонда.
     Выводы по результатам проверки. Принятые в 2009-2011 годах меры
по ликвидации  аварийного  жилого  фонда  на  территории  Московской
области, в  том  числе выделение  значительных  средств из  бюджетов
разных уровней, не привели к снижению его объема.
     Процент фактического  выполнения  адресных  программ  2009-2011
годов  и   2010-2011   годов  при   сопоставлении  с   первоначально
планируемыми объемами составил 73 и 54% соответственно.
     Мероприятия адресных  программ  2011-2012 годов  в  проверенных
муниципальных образованиях реализовывались с большим отставанием  от
установленных сроков. При плановом сроке окончания переселения в III
квартале  2012  года  в  городских  поселениях  Дмитров  и  Деденево
Дмитровского муниципального района из аварийного жилищного фонда  не
переселено ни одного жителя.
     Проверками в     муниципальных     образованиях     установлено
невыполнение   подрядными   организациями   (застройщиками)    своих
обязательств  в   установленные  сроки.  Администрациями   городских
поселений  Жилево,  Михнево   и  сельских  поселений   Аксиньинское,
Семеновское Ступинского муниципального района право на  истребование
неустойки от ООО "Квинтекс"  за нарушение сроков выполнения работ  в
общей сумме 2210,9 тыс. рублей реализовано не было.
     При строительстве многоквартирного  жилого дома ООО  "Квинтекс"
денежное  обязательство  перед администрацией  городского  поселения
Ступино  в  сумме  111341,0   тыс.  рублей  исполнено  не  было.   В
соответствии  со   статьей  395   Гражданского  кодекса   Российской
Федерации  за  неисполнение денежного  обязательства  и  пользование
чужими денежными  средствами  ООО "Квинтекс"  подлежит возместить  в
бюджет городского поселения Ступино денежные средства в сумме 6032,5
тыс. рублей.
     В нарушение статьи 5  Закона Московской  области N 33/99-ОЗ  "О
реестре имущества, находящегося в собственности Московской  области"
и пункта 89  Инструкции по  бюджетному учету, утвержденной  приказом
Министерства финансов  Российской  Федерации от  30.12.2008 N  148н,
Министерством строительного комплекса  Московской области не были  в
полном  объеме  переданы, а  Министерством  имущественных  отношений
Московской  области  не  были  истребованы  документы,  определяющие
стоимость  передаваемого  имущества (государственные  контракты).  В
результате стоимость квартир в сумме 1691162,4 тыс. рублей в реестре
собственности  Московской  области,   а  в  последующем,  после   их
передачи, и в казне муниципальных образований отражена не была.
     При реализации  четырех  адресных программ  Московской  области
2009-2011 годов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
имели  место значительные  нарушения  и недостатки,  выразившиеся  в
нарушениях законодательных и  нормативных правовых актов  Российской
Федерации и Московской области,  в том числе в части  установленного
порядка распоряжения  муниципальным  имуществом, исполнения  функций
заказчиков   работ   и  услуг,   контрактно-договорной   дисциплины,
организации  и  ведения  претензионно-исковой  работы,  а  также   в
завышениях объемов выполненных строительно-монтажных и иных работ.
     Кроме того,  имели  место существенные  недостатки  со  стороны
Министерства   строительного   комплекса   Московской   области    и
муниципальных образований в организации и осуществлении контроля,  в
том числе внутреннего, за использованием средств бюджетов.
     В соответствии с пунктом 2.1.17 Плана работы Контрольно-счетная
палата провела проверку законности и результативности  использования
средств бюджета Московской  области, выделенных Главному  управлению
записи актов гражданского  состояния Московской области в  2010-2011
годах на исполнение  государственных полномочий, а также  соблюдения
установленного  порядка   управления   и  распоряжения   имуществом,
находящимся в собственности Московской области.
     Органом исполнительной власти  Московской области,  исполняющим
переданные   полномочия   по   государственной   регистрации   актов
гражданского состояния, является Главное управление ЗАГС  Московской
области (далее - Главное управление ЗАГС).
     В состав Главного  управления ЗАГС  входит 111  территориальных
подразделений органов ЗАГС, находящихся в муниципальных образованиях
Московской области. Штатная численность Главного управления ЗАГС  по
состоянию на 1 августа 2012 года составляла 478 единиц.
     С 2005 года  финансовое обеспечение  выполнения возложенных  на
органы записи актов гражданского состояния полномочий осуществлялось
из двух бюджетов: федерального бюджета и бюджета Московской области.
     Объем расходов на выполнение полномочий увеличился более чем  в
3 раза - со 186600,0 тыс. рублей в 2005 году до 599800,0 тыс. рублей
в 2012  году. При этом  при увеличении  в абсолютном размере  объема
субвенции  из федерального  бюджета  ее  доля  в общих  расходах  на
обеспечение  деятельности Главного  управления  ЗАГС сократилась:  в
2005 году объем субвенции  составил 146400,0 тыс. рублей, или  78,5%
от общих расходов, в 2012 году - 256600,0 тыс. рублей, или 42,8%  от
общих расходов.
     Объем актов записей гражданского состояния увеличился с  276804
в 2005 году до 294314 в 2012 году и юридически значимых действий - с
147725 до 326412 соответственно.
     Органы ЗАГС на территории муниципальных образований  Московской
области  размещались в  нежилых  помещениях, которые  в  большинстве
своем    отвечали    требованиям    административного    регламента,
утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации  от
29.11.2011  N  412  "Об  утверждении  Административного   регламента
предоставления государственной услуги по государственной регистрации
актов    гражданского     состояния    органами,     осуществляющими
государственную   регистрацию   актов  гражданского   состояния   на
территории   Российской   Федерации"   (далее   -   Административный
регламент).
     Учитывая, что отделы  (управления) ЗАГС  Московской области  не
являлись юридическими лицами,  в ходе контрольного мероприятия  было
проверено 21 территориальное подразделение Главного управления  ЗАГС
по вопросу использования и содержания имущества.
     В результате проверки выявлено нарушений на общую сумму  5737,4
тыс. рублей.
     Проведенной проверкой установлены нарушения и недостатки.
     Размер субвенций на  выполнение  полномочий на  государственную
регистрацию актов гражданского состояния, определяемый Министерством
юстиции Российской  Федерации, не  обеспечивал потребность  Главного
управления ЗАГС в средствах на расходы согласно бюджетной смете.
     При практически   одинаковом   количестве   регистрационных   и
юридически значимых действий органов ЗАГС города Москвы и Московской
области размер коэффициента сложности на 2012 год, применяемого  при
расчете  субвенции,  для  города   Москвы  составлял  6,13;  а   для
Московской области - 5,99.
     Также более высокие размеры коэффициента сложности  установлены
на 2012 год для Воронежской (6,23), Саратовской (6,18),  Челябинской
(6,18), Ленинградской (6,17), Ростовской (6,12) областей.
     В случае  применения  коэффициента  сложности  для   Московской
области на уровне  города Москвы объем  субвенции мог быть  увеличен
более  чем  на 6000,0  тыс.  рублей.  Работа  по данному  вопросу  с
Министерством юстиции Российской Федерации не велась.
     Порядок определения  среднего  норматива финансовых  затрат  на
выполнение федеральных  полномочий Министерством юстиции  Российской
Федерации  не публиковался,  до  органов ЗАГС  субъектов  Российской
Федерации не  доводился,  что делало  процедуру определения  размера
субвенции закрытой.
     Главное управление  ЗАГС  произвольно  формировало  перечень  и
объемы расходов за  счет федерального  бюджета и бюджета  Московской
области, не сохраняя преемственности структуры и пропорции бюджетных
назначений, что исключало сопоставимость фактических расходов.
     Предоставляемый ежегодно  размер  субвенций  и  выделяемые   из
бюджета Московской области средства на софинансирование  федеральных
полномочий  на   государственную   регистрацию  актов   гражданского
состояния также не позволяли обеспечить в полном объеме  потребность
в средствах на содержание имущества.
     На протяжении последних пяти лет капитальный и текущий  ремонты
занимаемых   Главным   управлением   ЗАГС   нежилых   помещений   не
осуществлялись,  что привело  к  преждевременному износу  имущества,
невозможности создания  комфортных условий  для заявителей,  включая
инвалидов,  и   оптимальных  условий  для   работы  специалистов   в
соответствии с требованиями Административного регламента в Ногинском
и Пушкинском управлениях  ЗАГС, Солнечногорском и  Павлово-Посадском
отделах ЗАГС.
     Выявлены нарушения  бюджетного, гражданского  законодательства,
недостаточность нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность
Главного управления  ЗАГС  в части  исполнения бюджетных  полномочий
главного  администратора  доходов бюджета  Московской  области,  что
свидетельствовало о необходимости  усиления контроля за  соблюдением
финансовой и  договорной  дисциплины и  совершенствования работы  по
организационно-методическому обеспечению деятельности.
     Результаты проведенного   контрольного  мероприятия   позволили
сделать  вывод  о  выполнении переданных  федеральных  полномочий  в
полном объеме. В  то же время  необходимо привести нормативную  базу
Главного   управления    ЗАГС   в    соответствие   с    федеральным
законодательством.
     В соответствии с пунктом 2.1.18 Плана работы Контрольно-счетной
палатой проведена   проверка  выполнения   предписания,   устранения
нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Московской  области
при проведении контрольного мероприятия  в 2011 году в  Министерстве
социальной защиты населения Московской области.
     Выводы по результатам контрольного мероприятия. По состоянию на
01.01.2012 численность  граждан,  включенных в  федеральный  регистр
лиц, имеющих право  на получение государственной социальной  помощи,
составляла 1976025  человек. Подведомственными  учреждениями в  2011
году оказано  35236236 услуг, обслужено  437393 потребителей  услуг,
или  22,1% от  общего  количества лиц,  имеющих  право на  получение
государственной социальной помощи.
     Наибольший удельный   вес   оказанных   услуг   приходился   на
учреждения,   относящиеся   к   комплексным   центрам    социального
обслуживания населения (38,2%) и социально-реабилитационным  центрам
для несовершеннолетних (34,9%).
     В результате  организационных   мероприятий  по  состоянию   на
01.10.2012   осуществляли   свою  деятельность   74   нестационарных
учреждения  социального  обслуживания граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов,  39  стационарных  учреждений  социального   обслуживания
граждан пожилого  возраста  и инвалидов,  30 учреждений  социального
обслуживания детей  с  ограниченными возможностями  и 67  учреждений
социального обслуживания  несовершеннолетних, находящихся в  трудной
жизненной ситуации. Всего 210 государственных учреждений, из которых
государственных бюджетных учреждений - 128, казенных учреждений - 71
и автономных учреждений - 11.
     Вместе с  тем  в  нарушение   пункта  46  части  1  статьи   12
Федерального закона  от 4 мая  2011 года  N 99-ФЗ "О  лицензировании
отдельных  видов  деятельности"  из  169  учреждений  77  учреждений
социального  обслуживания   Московской  области  (45,6%)   оказывали
медицинские услуги без наличия лицензии, в том числе  нестационарных
учреждений  социального  обслуживания граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов  - 36,  стационарных  учреждений социального  обслуживания
граждан пожилого возраста  и инвалидов  - 3, учреждений  социального
обслуживания детей с  ограниченными возможностями  - 9 и  учреждений
социального обслуживания  несовершеннолетних, находящихся в  трудной
жизненной ситуации, - 29.
     Анализ критериев   качества   оказанных  услуг   показал,   что
разработанные  Министерством   показатели   не  учитывают   качество
оказанной     потребителю     услуги.     Финансовое     обеспечение
государственного  задания  осуществлялось  Министерством  без  учета
фактического  исполнения  плановых  показателей.  При   значительном
перевыполнении плановых показателей нормативы стоимости  оказываемых
услуг не пересматривались и  изменения в государственные задания  не
вносились.
     В соответствии с пунктом 2.1.19 Плана работы Контрольно-счетной
палатой проведена проверка использования средств бюджета  Московской
области,  выделенных  в  2011  году  на  организацию  дистанционного
образования  детей-инвалидов,   исполнение   предписания,  а   также
устранения   нарушений,   выявленных   Контрольно-счетной    палатой
Московской области  при проведении контрольного  мероприятия в  2011
году.
     Выводы по  результатам  контрольного  мероприятия.   Реализация
мероприятия  "Развитие дистанционного  образования  детей-инвалидов"
программы    реализации    приоритетного    национального    проекта
"Образование"  на 2009-2012  годы  (далее -  Мероприятие)  позволила
организовать  процесс  дистанционного  образования  детей-инвалидов,
проживающих   в   Московской  области.   Дистанционное   образование
детей-инвалидов  осуществлялось   в   соответствии  с   требованиями
федеральных   законов,   приказов  Минобрнауки   РФ,   постановлений
Правительства Московской  области и  других руководящих  документов,
регламентирующих дистанционное образование детей-инвалидов.
     Показатели Соглашения от 15.08.2011  N 18.G18.24.0079 (далее  -
Соглашение)  о  предоставлении  субсидии  из  федерального   бюджета
бюджету Московской области на организацию дистанционного образования
детей-инвалидов,   предусматривающие   количество   рабочих    мест,
выполнены   в  полном   объеме,   организовано  250   рабочих   мест
детей-инвалидов  и  250  рабочих  мест  педагогических   работников.
Дистанционное образование детей-инвалидов в 2011 году  производилось
на базе 37 пилотных школ в 29 муниципальных образованиях  Московской
области.
     За счет расширения участников  программы к 01.01.2013 в  проект
будет  включено   в  общей   сложности  148  пилотных   школ  в   58
муниципальных образованиях.
     Вместе с  тем  в  ходе реализации  мероприятий  по  организации
дистанционного образования  детей-инвалидов в  Московской области  в
2011 году выявлено:
     нарушений статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации  на
сумму   3439,2  тыс.   рублей,   в   том  числе   Министерством   по
государственному  контракту  закуплено программное  обеспечение  для
дистанционного управления компьютерами  учащихся Remote Desktop  3.3
10 Manager Systems в количестве 176 экземпляров стоимостью 19,5 тыс.
рублей каждый на общую сумму 3439,2 тыс. рублей;
     неправомерных расходов денежных средств  на сумму 13448,8  тыс.
рублей;
     других нарушений  на  сумму  79906,0  тыс.  рублей  (заключение
контракта  без доведенных  лимитов  на  сумму 71973,0  тыс.  рублей,
сокрытие дебиторской задолженности - 7933,0 тыс. рублей).
     В соответствии с пунктом 2.1.20 Плана работы Контрольно-счетная
палата Московской области  в  рамках Соглашения  о взаимодействии  и
обмене  информацией  между  Контрольно-счетной  палатой   Московской
области и Контрольно-счетной палатой Москвы от 28.06.2011 N 34/01-04
направила информацию об объемах межбюджетных трансфертов за 2011 год
и I полугодие  2012 года (с учетом  каждого вида, включая  субвенции
федерального  бюджета),  переданных из  бюджета  Московской  области
бюджетам муниципальных образований Ленинского муниципального района,
Наро-Фоминского  муниципального района,  Подольского  муниципального
района, включенных в состав внутригородской территории города Москвы
в результате изменения его границ.
     В соответствии с пунктом 2.1.22 Плана работы Контрольно-счетная
палата провела проверку  использования бюджетных средств  Московской
области  и  межбюджетных  трансфертов,  предоставленных  из  бюджета
Московской  области  бюджетам муниципальных  образований  Московской
области, на  частичное возмещение  расходов по  приведению лифтов  в
многоквартирных жилых  домах, находящихся  на территории  Московской
области, в надлежащее техническое состояние.
     Выводы по результатам проверки.
     На реализацию    мероприятий    по    приведению    лифтов    в
многоквартирных жилых  домах, находящихся  на территории  Московской
области, в надлежащее  техническое состояние в  2007-2009 годах и  в
2011 году из  бюджета Московской  области направлено 1067634,2  тыс.
рублей, в  том числе  по главным  распорядителям бюджетных  средств:
Министерство финансов  Московской  области -  785896,6 тыс.  рублей,
Министерство  жилищно-коммунального  хозяйства  Московской   области
(далее - Министерство) - 281737,6 тыс. рублей.
     Кроме того,  из  бюджета  Московской области  в  2010  году  на
представление муниципальным образованиям Московской области  дотаций
на поддержку обеспечения сбалансированности муниципальных районов  и
городских округов  Московской  области, в  том  числе для  частичной
оплаты   выполненных   работ   по   мероприятиям,    предусмотренным
постановлением  Правительства  Московской области  от  01.03.2007  N
122/5,  из  бюджета  Московской области  направлено  4497996,6  тыс.
рублей,  в  том  числе  на  погашение  задолженности   муниципальных
образований перед ОАО "ВТБ-Лизинг" - 3712100,0 тыс. рублей.
     Администрациями ряда  муниципальных  образований  -  участников
реализации   этого  мероприятия   на   цели  приведения   лифтов   в
многоквартирных жилых  домах  в надлежащее  техническое состояние  в
2007-2011 годах  выделялись в порядке  софинансирования средства  из
местных бюджетов.
     По итогам  реализации  мероприятий   по  приведению  лифтов   в
многоквартирных жилых  домах, находящихся  на территории  Московской
области,  в  надлежащее   техническое  состояние  с   использованием
механизма лизинга заменено  2284 лифта, без использования  механизма
лизинга - 385 лифтов в 44 муниципальных образованиях.
     Капитальный ремонт лифтового оборудования с применением лизинга
осуществлен с  привлечением   на  возмездной  основе   значительного
количества  организаций-посредников, не  являвшихся  производителями
лифтового оборудования или исполнителями работ по монтажу лифтов.
     Вследствие этого   муниципальными   образованиями    Московской
области лифтовое  оборудование  приобретено по  цене, завышенной  на
101,7% от цены, установленной заводом-производителем ОАО "Щербинский
лифтостроительный завод" (без учета стоимости доставки).
     При реализации    мероприятий    по   приведению    лифтов    в
многоквартирных домах, находящихся на территории Московской области,
в  надлежащее техническое  состояние  в соответствии  с  Положением,
утвержденным  постановлением  Правительства  Московской  области  от
21.07.2008 N  193/7, за  счет средств бюджета  Московской области  и
местных   бюджетов   в   проверенных   муниципальных    образованиях
произведены   неэффективные   расходы:  на   уплату   вознаграждения
лизингодателю, налога на имущество, страхование лифтов, содержание и
эксплуатацию   лифтов,    которые   в   проверенных    муниципальных
образованиях составили от 13,3%  до 15,3% от общей стоимости  затрат
на  проведение   работ   по  приведению   одной  единицы   лифтового
оборудования в надлежащее техническое состояние.
     Средняя стоимость одного  лифта  (из 189  замененных) с  учетом
всех  оплаченных   работ   и  услуг   в  проверенных   муниципальных
образованиях составила 2051,7 тыс. рублей.
     Согласно данным   адресных   программ   капитального    ремонта
многоквартирных домов  в Московской  области, а  также о  реализации
отдельных мероприятий  по  замене лифтов  без применения  лизинговой
схемы средняя стоимость капитального ремонта (замены) одного лифта в
МКД в  2008-2011 годах  (стоимость оборудования  и ремонтных  работ)
составила 1637,6 тыс. рублей.
     Удорожание средней  стоимости   одного  лифта,  замененного   в
Московской области по лизинговой схеме в 2007-2011 годах,  составило
483,6 тыс. рублей. С учетом общего количества лифтов, замененных  по
лизинговой  схеме,  неэффективные  расходы  из  бюджета   Московской
области в 2007-2011  годах на  реализацию мероприятий по  приведению
лифтов в надлежащее техническое состояние составили порядка 946261,2
тыс. рублей.
     В соответствии с пунктом 2.1.23 Плана работы Контрольно-счетная
палата провела  обследование  администрирования  доходов  в   бюджет
Московской области Министерством имущественных отношений  Московской
области в 2011-2012 годах.
     В результате проведенного обследования установлено.
     В обследуемом  периоде   Министерством  не   в  полном   объеме
исполнялись полномочия администратора доходов.
     Прогнозирование доходов     бюджета     Московской      области
осуществлялось только  по  пяти кодам  классификации  доходов из  26
администрируемых.
     Не утвержден  Порядок  планирования  бюджетных  назначений   по
доходам на очередной  финансовый год,  что не позволило  обоснованно
прогнозировать   объем    доходов   бюджета   Московской    области,
администрируемых Министерством, а также корректировать их в  течение
года.
     Министерством не   утверждены  ведомственные   правовые   акты,
регламентирующие деятельность  по  начислению, учету  и контролю  за
полнотой,  правильностью и  своевременностью  поступления средств  в
бюджет Московской области большинства администрируемых доходов.
     Отсутствует координация деятельности структурных  подразделений
Министерства   при   администрировании  доходов,   что   привело   к
недостаточно  эффективной  деятельности Министерства  по  исполнению
бюджетных полномочий администратора доходов.
     При анализе  администрирования   доходов,  получаемых  в   виде
арендной платы за земельные  участки, расположенные в полосе  отвода
автомобильных  дорог, установлено,  что  Министерством был  заключен
договор  аренды  на  земельный участок,  относящийся  к  федеральной
собственности, в связи с  чем права арендодателя по договору  должны
были   быть   переданы   Федеральному   агентству   по    управлению
государственным имуществом.
     Изучение заключенных  Министерством   отдельных  договоров   на
продажу земельных  участков  показало, что  в  ряде случаев  продажа
земельных участков осуществлялась в нарушение требований  Земельного
кодекса Российской Федерации по схеме: первоначально  осуществлялась
продажа  объектов  недвижимого  имущества  отдельно  от   земельного
участка,  на  котором   объект  расположен.  В  дальнейшем   продажа
земельных участков осуществлялась  без проведения торгов (в  порядке
преимущественного  права  покупки земельного  участка  собственником
расположенного на нем имущества).
     Имела место продажа земли по цене ниже ее оценочной  стоимости.
Так,  по  договору  купли-продажи  от  16.08.2011  с  индивидуальным
предпринимателем  Костыревым  А.А.  Министерством  продан  земельный
участок площадью 2558 кв. м, находящийся в собственности  Московской
области. Цена  выкупа  составила 140,05  тыс.  рублей при  оценочной
стоимости участка 475 тыс. рублей.
     Сделка по  продаже   ресторана  "Архангельское"  и   земельного
участка,  относящегося  к  землям  особо  охраняемых  территорий   и
объектов,   вызвала   ряд   судебных   исков   со   стороны    ФГБУК
"Государственный музей-усадьба "Архангельское".
     Постановлением Десятого  арбитражного  апелляционного  суда  от
28.06.2012    Управлению    Федеральной    службы    государственной
регистрации, кадастра и картографии по Московской области  запрещено
осуществлять   регистрационные   действия   в   отношении    данного
недвижимого имущества.
     Кроме того,  постановлением   Федерального  арбитражного   суда
Московского округа от 13.09.2012 и определением Высшего арбитражного
суда Российской Федерации от 01.11.2012 оспариваемое покупателем ООО
"ИнвестТоргПро"  вышеуказанное постановление  Десятого  арбитражного
апелляционного суда от 28.06.2012 было оставлено в силе.
     В случае  признания   судом   данной  сделки   недействительной
возникнут  непредусмотренные расходы  бюджета  Московской области  в
объеме не менее 211876,3 тыс. рублей.
     Установлены факты длительного оформления документов по передаче
имущества из   собственности   Московской  области   в   федеральную
собственность (часть здания по адресу: Московская область, г. Химки,
Юбилейный проспект,  д. 61; акт  приема-передачи имущества  подписан
через 20  месяцев после принятия  Правительством Московской  области
соответствующего  постановления),  непредоставления  документов   об
изменении разрешенного вида  использования земель в  регистрационные
органы  (в  течение  24  месяцев  после  принятия   соответствующего
постановления Правительства  Московской области), продажи  имущества
без согласования с соответствующим министерством и другие  нарушения
при управлении и распоряжении собственностью Московской области.
     По результатам  проведенного  обследования  в  соответствии   с
планом работы  Контрольно-счетной палаты Московской  области в  2013
году планируется проведение  в Министерстве имущественных  отношений
Московской области контрольного  мероприятия по проверке  соблюдения
установленного   порядка   управления  и   распоряжения   недвижимым
имуществом, находящимся в собственности Московской области.
     В соответствии с пунктом 2.1.24 Плана работы Контрольно-счетная
палата провела проверку законности и результативности  использования
средств бюджета  Московской области,  выделенных Главному  архивному
управлению  Московской  области  в  2011-2012  годах  на  исполнение
государственных полномочий в сфере архивного дела.
     Выводы по  результатам  проверки. В  результате  недостаточного
контроля со стороны Главного архивного управления Московской области
выделенные    средства    в   подведомственных    ему    учреждениях
использовались неэффективно, а в отдельных случаях неправомерно -  с
нарушением установленного порядка их использования.
     Общий объем выявленных  нарушений всего  составил 32682,8  тыс.
рублей.
     По результатам  проведенной   проверки  установлены   нарушения
бюджетного  и  гражданского  законодательства,  а  также  проблемные
вопросы,   касающиеся   нормативного   регулирования    расходования
бюджетных  средств на  выполнение  переданных полномочий  Московской
области.
     Не установлено право (безвозмездное пользование или оперативное
управление) государственных    архивов   Московской    области    по
использованию   архивных   фондов,   находящихся   в   собственности
Московской области.
     До настоящего  времени  не  принято  согласованное  решение  по
вопросу   передачи   из   собственности  г.   Москвы   в   областную
собственность здания (г. Москва,  ул. Кантемировская, д. 61),  более
10 лет используемого под архив Московской области.
     За последние  5   лет  на   проведение  капитального   ремонта,
дооборудование и содержание помещений, не являющихся  собственностью
Московской области,  было израсходовано  средств бюджета  Московской
области в общей сумме 26329,7 тыс. рублей.
     Не соблюдались  требования  законодательства при  управлении  и
распоряжении имуществом Московской области.
     В нарушение   требований   статьи  131   Гражданского   кодекса
Российской Федерации, статьи 4  Федерального закона от 21 июля  1997
года N  122-ФЗ  "О государственной  регистрации  прав на  недвижимое
имущество и сделок  с ним"  Главным архивным управлением  Московской
области не было зарегистрировано право оперативного управления на 11
объектов недвижимого имущества.
     В нарушение требований статьи 20 Земельного кодекса  Российской
Федерации  без   оформления  права   пользования  Главным   архивным
управлением Московской  области использовался  земельный участок  по
адресу:  Московская   обл.,   г.  Пушкино,   мкр.  Мамонтовка,   ул.
Пионерская, д. 15.
     В нарушение требований  статьи  4 Закона  Московской области  N
4/2007-ОЗ  "О  собственности  Московской  области"   государственные
учреждения,   подведомственные    Главному   архивному    управлению
Московской области,  без оформления  права пользования  использовали
имущество, закрепленное за  Главным архивным управлением  Московской
области.
     Не соблюдались  требования  статей  4  и  5  Закона  Московской
области   N   33/99-ОЗ   "О  реестре   имущества,   находящегося   в
собственности Московской области"  в части предоставления  сведений,
необходимых для включения в реестр имущества Московской области.
     В результате проверки 36 муниципальных образований,  являющихся
получателями  55,0% от  общего  объема представляемой  муниципальным
образования субвенции (в 2011  г. - 65246 тыс.  рублей, в 2012 г.  -
157315 тыс. рублей),  были выявлены нарушения  в общей сумме  2154,0
тыс. рублей, носящие системный характер.
     Приобреталось оборудование,  не предусмотренное  постановлением
Правительства  Московской  области   от  02.07.2008  N  521/24   "Об
утверждении   перечня    материальных   средств,   необходимых    на
осуществление  государственных  полномочий по  временному  хранению,
комплектованию,   учету   и   использованию   архивных   документов,
относящихся к собственности Московской области и временно хранящихся
в   муниципальных   архивах,   органами   местного    самоуправления
муниципальных  районов  и  городских округов  Московской  области  и
порядка их использования", что являлось неправомерным использованием
средств  бюджета Московской  области.  Выявлены нарушения  на  общую
сумму  91,8  тыс.  рублей.  В  ходе  проверки  возвращено  в  бюджет
Московской области  69,0 тыс.  рублей, подлежат  возврату 22,8  тыс.
рублей.
     Оплачивались услуги по содержанию имущества, не предусмотренные
Перечнем работ и услуг, расходы  на которые могут осуществляться  за
счет  субвенций  из   бюджета  Московской  области  на   обеспечение
переданных  муниципальным  районам и  городским  округам  Московской
области   государственных   полномочий   по   временному   хранению,
комплектованию,   учету   и   использованию   архивных   документов,
относящихся к собственности Московской области и временно хранящихся
в  муниципальных   архивах,  утвержденным  распоряжениями   Главного
архивного управления  Московской  области от  18.02.2011  N 9-р,  от
02.02.2012 N 5-р  соответственно на 2011 и  2012 годы, что  являлось
неправомерным  использованием  средств бюджета  Московской  области.
Средства  в объеме  30,5  тыс.  рублей  подлежат возврату  в  бюджет
Московской области.
     При оплате  муниципальных   контрактов  нарушались   требования
приказа Минфина России от 21.12.2011 N 180н "Об утверждении указаний
о порядке применения бюджетной классификации Российской  Федерации".
Были выявлены нарушения на общую сумму 1237,3 тыс. рублей. Устранено
в ходе проверки.
     Общий объем нарушений при заключении и исполнении муниципальных
контрактов на закупку товаров,  работ и  услуг установлен в  размере
794,4 тыс. рублей.
     Нарушения установлены  в  14 из  36  проверенных  муниципальных
образованиях.
     Не в полном  объеме устранены нарушения,  установленные в  ходе
предыдущей проверки Контрольно-счетной палаты Московской области.
     Не выполнены  предложения,  требующие  дополнительных  расходов
бюджета   Московской  области   (технический   и  кадастровый   учет
имущества, регистрация  права собственности, осуществление  рыночной
оценки восстановительной стоимости объектов недвижимого имущества).
     Результаты проведенной проверки свидетельствуют о необходимости
усиления контроля   со   стороны   Главного   архивного   управления
Московской  области   за  соблюдением   финансовой  дисциплины   при
использовании  бюджетных  средств подведомственными  учреждениями  и
администрациями  муниципальных  образований, а  также  своевременной
актуализации  положений   нормативных   правовых  актов   Московской
области, регулирующих деятельность в данной сфере.

     2.2. Контроль за исполнением долгосрочных целевых программ
                         Московской области

     В соответствии с пунктом 2.2.2 Плана работы  Контрольно-счетная
палата провела проверку  законности и результативности  расходования
денежных  средств,  выделенных  из  бюджета  Московской  области   и
бюджетов муниципальных  образований Московской  области в  2010-2011
годах на жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе на  капитальный
ремонт  многоквартирных жилых  домов  и ремонт  дворовых  территорий
многоквартирных   домов,   проездов   к   дворовым   территориям   и
обустройство внутридворовых  мест стоянки автотранспортных  средств.
Проверка исполнения представления, устранения нарушений,  выявленных
Контрольно-счетной  палатой   Московской   области  при   проведении
контрольных мероприятий в 2011 году.
     Выводы по результатам проверки.
     По состоянию на 01.01.2012 адресные программы 2010-2011 годов в
части завершения капитального  ремонта  многоквартирных жилых  домов
(далее - МКД) выполнены на 98,2%.
     Условия предоставления  финансовой  поддержки   государственной
корпорации -  Фонд  содействия реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства, определенные Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ в
части  обеспечения кадастрового  учета  МКД, включенных  в  адресные
программы, в  ряде муниципальных образований  Московской области  не
соблюдены.
     Освоение бюджетных  ассигнований,  выделенных  на   капитальный
ремонт   МКД,  во   всех   проверенных  муниципальных   образованиях
осуществлялось низкими  темпами и с  превышением нормативных  сроков
проведения отдельных видов капитального ремонта.
     Допущены неправомерные  расходы   в   виде  завышения   объемов
выполненных работ по капитальному ремонту МКД, а также включенных  в
сметы на капитальный ремонт МКД и в акты о приемке выполненных работ
затрат на зимнее  удорожание и на  строительство временных зданий  и
сооружений  в сумме  14453,4  тыс. рублей  -  17,5% от  проверенного
объема  ремонтных работ  (городские  округа Дубна,  Железнодорожный,
Звенигород,  Реутов,   городское  поселение  Воскресенск,   сельское
поселение  Степановское  Ногинского муниципального  района),  в  том
числе за счет средств бюджета Московской области в сумме 1410,4 тыс.
рублей. В процессе проверки устранено нарушений на сумму 14182,3 млн
рублей. Администрацией  сельского поселения Степановское  Ногинского
муниципального района не возмещено 271,1 тыс. рублей.
     При осуществлении     работ     по     капитальному     ремонту
энергосберегающие технологии применялись крайне ограниченно.
     Приоритет проведения комплексных  капитальных  ремонтов МКД  не
обеспечивался.
     В процессе реализации адресных программ допускались недостатки:
     - технические   заказчики   для   приемки   выполненных   работ
привлекались без проведения конкурсных отборов;
     - работы  по  капитальному  ремонту  значительного   количества
объектов финансировались до внесения изменений в адресные  программы
Московской области;
     - софинансирование  капитального ремонта  МКД  за счет  средств
собственников  помещений, в  том  числе администраций  муниципальных
образований, осуществлялось в заниженных размерах;
     - не  соблюдались  программные  сроки  окончания   капитального
ремонта МКД.
     В ходе проверки выявлены неправомерные расходы, выразившиеся  в
завышениях  объемов  выполненных   работ  по  капитальному   ремонту
дворовых   территорий   МКД,  проездов   к   дворовым   территориям,
обустройству внутридворовых  мест стоянки автотранспортных  средств,
подъездов МКД в  сумме 10064,7 тыс. рублей  - 14,0% от  проверенного
объема  ремонтных  работ  (городские  округа  Долгопрудный,   Дубна,
Железнодорожный,    Звенигород,    Реутов,    городские    поселения
Воскресенск, Одинцово  и Раменское),  в  том числе  за счет  средств
федерального  бюджета  -  4310,8  тыс.  рублей,  бюджета  Московской
области  -  5608,7  тыс.  рублей.  В  процессе  проверки   устранено
нарушений на сумму 5753,8 тыс. рублей.
     При проверке   ГУП   МО  УЕЗ   "Мособлкоммуналстрой"   выявлены
нарушения  в организации  и  ведении бухгалтерского  учета,  порядка
ведения кассовых  операций и проведении  инвентаризации имущества  и
обязательств, требований Федерального закона от 14 ноября 2002  года
N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных  предприятиях"
в части совершения крупных сделок без согласия собственника.
     Установлены факты   неоднократных   нарушений   ГУП   МО    УЕЗ
"Мособлкоммуналстрой"  и подрядной  организацией  ООО "Торг  Сервис"
условий  договора  подряда  на обустройство  детских,  спортивных  и
универсальных  площадок,  которые  свидетельствуют  о  неэффективном
использовании средств  бюджета Московской  области, направленных  на
увеличение  уставного  фонда  указанного ГУП  и  израсходованных  на
обустройство площадок на территории муниципальных образований.
     В нарушение условий указанного договора средства на обеспечение
гарантийных обязательств ГУП  МО УЕЗ  "Мособлкоммуналстрой" в  сумме
30693,7 тыс.  рублей перечислены  ООО "Торг  Сервис" при  отсутствии
актов приемки выполненных работ,  подписанных со стороны ГУП МО  УЕЗ
"Мособлкоммуналстрой" и  ответственных представителей  администраций
муниципальных  образований.  При   этом  со  стороны   администраций
муниципальных образований имелось значительное количество  претензий
и замечаний по качеству выполненных работ по монтажу площадок.
     По состоянию на 20.06.2012  на баланс  92 из 156  муниципальных
образований   Московской   области,  участников   реализации   этого
мероприятия, передано 657 из 1335 обустроенных площадок (49,2%).
     При обустройстве    площадок   выявлены    завышения    объемов
выполненных работ за счет средств бюджета Московской области в сумме
17048,2  тыс. рублей,  что  составило  9,7% от  проверенного  объема
работ. В основном не выполнены оплаченные ранее работы по устройству
резиновых покрытий (сезонные работы) и отдельные виды скрытых  работ
на площадках.
     В представленных директором  ГУП  МО УЕЗ  "Мособлкоммуналстрой"
пояснениях к акту проверки  указано, что по состоянию на  20.06.2012
работы по  устройству резиновых  покрытий  выполнены на  149 из  157
площадок. В процессе проверки зачтена стоимость работ по  устройству
указанных  резиновых  покрытий,   отраженная  в  актах   контрольных
обмеров, в сумме 3804,4 тыс. рублей. На момент окончания проверки не
устранено  нарушений  на   сумму  13243,8  тыс.  рублей.   Отдельные
нарушения   продолжали   устраняться  в   ходе   передачи   площадок
администрациям муниципальных образований.
     При реализации адресных  программ Московской области  2009-2011
годов по  проведению  капитального ремонта  многоквартирных домов  и
использовании средств бюджета Московской области на ремонт  дворовых
территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям  и
обустройство внутридворовых  мест  стоянки автотранспортных  средств
имели  место  нарушения  и  недостатки,  выразившиеся  в  нарушениях
законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации  и
Московской  области, в  том  числе  в части  установленного  порядка
распоряжения муниципальным  имуществом и  имуществом, находящимся  в
собственности  Московской  области,  исполнения  функций  заказчиков
работ  и  услуг,  контрактно-договорной  дисциплины,  организации  и
ведения претензионно-исковой работы, а также в завышениях объемов  и
технологии выполненных строительно-монтажных и иных работ.
     В проверенном   периоде   должностными   лицами    Министерства
строительного   комплекса    и   жилищно-коммунального    хозяйства,
администраций    муниципальных     образований    и     организаций,
осуществлявших строительный контроль за ходом капитального  ремонта,
не в полной мере обеспечивался контроль, в том числе внутренний,  за
эффективным  использованием   средств,   выделенных  на   реализацию
адресных  программ  Московской области  по  проведению  капитального
ремонта  МКД,  отдельных  мероприятий  по  капитальному  ремонту   и
обустройству площадок.
     В соответствии с пунктом 2.2.3 Плана работы  Контрольно-счетная
палата провела проверку  законности и результативности  расходования
денежных  средств,  выделенных  из  бюджета  Московской  области   в
2009-2011  годах  на   реализацию  долгосрочной  целевой   программы
Московской области "Дороги Подмосковья на период 2009-2011 годов".
     Выводы по  результатам проверки.  Организационные  мероприятия,
проводившиеся в структурах  дорожной отрасли Московской области,  не
способствовали повышению эффективности реализации ДЦП.  Практическое
отсутствие  руководства   предприятиями  дорожной  отрасли   явилось
причиной их убыточного состояния и привело к росту затрат и издержек
производства при реализации мероприятий ДЦП.
     До настоящего  времени   не  осуществлена  передача   унитарных
предприятий дорожной  отрасли от Управления  "Мосавтодор" в  ведение
Главного управления дорожного хозяйства (ГУДХ).
     В ходе  реализации  Программы  предприятиями  дорожной  отрасли
допущены неэффективные расходы на приобретение материальных  средств
по завышенным  ценам на сумму  923,5 тыс.  рублей и на  кредитование
третьих лиц в сумме 897,0 тыс. рублей.
     Имели место упущения в  порядке формирования цен на  выполнение
дорожных, строительно-монтажных и ремонтных работ, результатом  чего
явились завышения сметных цен на производство  строительно-монтажных
работ,  выявленные при  проверке  проектной документации,  на  сумму
71656,6 тыс. рублей.
     В ходе проверки выявлены нарушения ведения бухгалтерского учета
ГУП МО "МОДЦ", наличие  дебиторской задолженности  на 1 января  2012
года  в  сумме  2572901,0  тыс. рублей,  в  том  числе  просроченной
дебиторской  задолженности  на  общую сумму  135230,4  тыс.  рублей.
Недостачи  и потери  материальных  средств,  по которым  не  приняты
решения, составили 30297,0 тыс. рублей.
     Специальная дорожная техника  и оборудование  сдавались ГУП  МО
"МОДЦ"   в   аренду   коммерческим  организациям   с   убытком   для
арендодателя,  большая   часть   техники  находилась   в  залоге   у
банков-кредиторов.
     За период  с  2009  по  2011  год  у  Управления   "Мосавтодор"
увеличились непроизводительные  расходы на уплату  штрафов, пеней  и
выплат по исполнительным листам от 94,8 тыс. рублей до 11104,6  тыс.
рублей соответственно.
     В бюджетном учете  Управления  "Мосавтодор" числились  расходы,
связанные     с    не     реализованными     в    ходе     Программы
проектно-изыскательскими работами, не завершенными производством, на
сумму  2250573,3  тыс.  рублей,  которые  являются   неэффективными.
Незавершенное производство в установленной отчетности не отражено.
     При реализации   долгосрочной  целевой   программы   Московской
области "Дороги Подмосковья на  период 2009-2012 годов" имели  место
значительные  нарушения  и  недостатки,  выразившиеся  в  нарушениях
установленного  порядка   ценообразования,  размещения  заказов   на
поставки   товаров,   выполнение    работ,   оказание   услуг    для
государственных   и   муниципальных   нужд,    контрактно-договорной
дисциплины,  правил  ведения  бухгалтерского  учета  и   отчетности,
завышениях объемов выполненных работ, исполнения функций  заказчиков
работ и услуг, организации и ведения претензионно-исковой работы.
     Кроме того,  имели  место существенные  недостатки  со  стороны
Главного  управления  дорожного   хозяйства  Московской  области   и
подведомственных  ему  учреждений  и организаций  в  организации  их
деятельности  и  внутреннего  контроля  за  использованием   средств
бюджета  Московской  области.  В  нарушение  статьи  269  Бюджетного
кодекса    Российской     Федерации    финансовый    контроль     за
подведомственными   получателями   средств   в   части   обеспечения
правомерного и эффективного их использования не организован.
     В соответствии с пунктом 2.2.4 Плана работы  Контрольно-счетная
палата провела проверку  законности и результативности  расходования
денежных  средств,  выделенных  из  бюджета  Московской  области  на
реализацию  долгосрочной   целевой   программы  Московской   области
"Развитие  и   использование  минерально-сырьевой  базы   Московской
области на 2009-2013 годы" (далее - Программа).
     Выводы по    результатам   проверки.    Программа    утверждена
постановлением  Правительства  Московской области  от  17.02.2009  N
126/6  "Об  утверждении долгосрочной  целевой  программы  Московской
области   "Развитие   и   использование   минерально-сырьевой   базы
Московской  области   на   2009-2013  годы"   в  целях   обеспечения
рационального  использования  и  развития  минерально-сырьевой  базы
Московской  области  для  удовлетворения  текущих  и   перспективных
потребностей  промышленного  и  сельскохозяйственного  производства,
социального  развития   и   экологической  безопасности   Московской
области.
     За период    2009-2012    годов   Министерству    экологии    и
природопользования  Московской  области (далее  -  Министерство)  на
реализацию мероприятий Программы выделены бюджетные средства в сумме
55046,0 тыс. рублей,  из которых  израсходовано 30478,0 тыс.  рублей
(55%).
     В результате  отсутствия   действенного  контроля  со   стороны
должностных   лиц   Министерства   выделенные   бюджетные   средства
использовались  недостаточно  эффективно,  а  в  отдельных   случаях
неправомерно.
     Общая сумма выявленных  финансовых нарушений составила  13095,1
тыс.  рублей,  в  том числе  неэффективное  использование  бюджетных
средств в сумме 10670,8 тыс. рублей.
     В ходе  проверки   реализации   Министерством  мероприятий   по
проведению  геолого-ревизионных  работ на  резервных  месторождениях
установлено  завышение  нормативов  накладных  расходов  и  плановых
накоплений,  что  привело к  неправомерному  расходованию  бюджетных
средств в сумме 2424,3 тыс. рублей.
     Установлено завышение стоимости  государственного контракта  по
созданию  информационно-аналитической  системы  для  учета  объектов
минерально-сырьевой базы и оперативного управления недропользованием
на  территории  Московской  области, что  привело  к  неэффективному
использованию бюджетных средств в сумме 2130,2 тыс. рублей.
     В результате  деятельности  (бездеятельности)  должностных  лиц
Министерства  право  на  взыскание неустойки  в  сумме  8540,6  тыс.
рублей, возникшей в  связи с несвоевременным исполнением  подрядными
организациями принятых обязательств, реализовано не было.
     В нарушение требований Федерального  закона от 21 февраля  1992
года N  2395-1 "О  недрах"  установлены случаи  выполнения работ  по
оценке обеспеченности глинистым сырьем действующих кирпичных заводов
и обоснованию возможности расширения их минерально-сырьевой базы  по
проектам,  не  прошедшим   в  установленном  порядке   геологическую
экспертизу.
     По итогам  реализации  Программы  за  2009-2012  годы   прирост
запасов полезных ископаемых на перспективных площадях составил  41,3
млн куб. м при  плановом значении 47,5  млн куб. м. Низкими  темпами
осуществлялись  мероприятия  по определению  возможности  разработки
резервных   месторождений,   из  131   предусмотренного   Программой
месторождения  разведано  66   (50,3%).  Не  достигнут   планируемый
показатель по увеличению поступлений в бюджет Московской области  на
сумму 920000,0 тыс. рублей  от добычи ожидаемых к выявлению  запасов
общераспространенных   полезных    ископаемых,   что    отрицательно
сказывается  на  обеспечении  устойчивого   социально-экономического
развития  Московской  области  в  целом  и  отдельных  муниципальных
образований в частности.
     Результаты проверки  позволяют  сделать вывод  о  необходимости
усиления контроля  со стороны Министерства  за достижением  плановых
показателей  Программы в  целях  увеличения доходной  части  бюджета
Московской области, а также обеспечения рационального использования,
должной охраны и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
     В соответствии с пунктом 2.2.5 Плана работы  Контрольно-счетная
палата провела проверку  законности и результативности  расходования
денежных  средств,  выделенных  из  бюджета  Московской  области   в
2011-2012  годах  на   реализацию  долгосрочной  целевой   программы
"Экология Подмосковья на 2011-2013 годы".
     Выводы по  результатам  проверки.  За  период  2009-2012  годов
Министерству экологии и  природопользования Московской области  (как
государственному   заказчику   и  разработчику   части   мероприятий
Программы, далее - Минэкологии) выделены бюджетные средства в  сумме
95599,0 тыс. рублей,  из которых  израсходовано 26291,5 тыс.  рублей
(28%).  В ходе  проверки  расходования указанных  бюджетных  средств
установлены финансовые нарушения на общую сумму 3498,9 тыс.  рублей,
в том числе  неэффективное использование  бюджетных средств в  сумме
865,8 тыс. рублей.
     В связи с  завышением стоимости  государственного контракта  по
обеспечению  органов   государственной  власти  Московской   области
специализированной гидрометеорологической информацией,  заключенного
Минэкологии     с     автономной     некоммерческой     организацией
"Гидрологическое  бюро Москвы  и  Московской области",  неправомерно
израсходованы бюджетные средства в  сумме 2633,1 тыс. рублей.  Кроме
того,  в   нарушение  принципа   результативности  и   эффективности
использования   бюджетных   средств,   установленного   статьей   34
Бюджетного  кодекса Российской  Федерации,  по указанному  контракту
представлялась   информация,   имеющаяся   в   свободном    доступе.
Неэффективный  расход средств  бюджета  Московской области  составил
752,1 тыс. рублей.
     В результате  деятельности  (бездеятельности)  должностных  лиц
Министерства право на взыскание неустойки в сумме 113,7 тыс. рублей,
возникшей   в  связи   с   несвоевременным  исполнением   подрядными
организациями принятых обязательств, реализовано не было.
     В нарушение  требований  Федерального закона  от  21.07.2005  N
94-ФЗ "О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ,
оказание  услуг   для  государственных  и   муниципальных  нужд"   в
проверенном   периоде    Минэкологии   заключались    дополнительные
соглашения   по   продлению   сроков   выполнения    государственных
контрактов.
     Министерству строительного  комплекса  и  жилищно-коммунального
хозяйства  Московской  области  (как  государственному  заказчику  и
разработчику части мероприятий Программы, далее - Минстройжилкомхоз,
до  17.06.2012  - Министерство  строительного  комплекса  Московской
области)  за  период  2011-2012  годов  на  выполнение   мероприятий
программы  и   реализацию  постановлений  Правительства   Московской
области  от  18.05.2011  N  457/18 и  от  19.09.2011  N  1033/36  по
обводнению торфяников выделены бюджетные средства в сумме  4578710,3
тыс. рублей, из которых израсходовано 3133205,3 тыс. рублей (68%). В
ходе проверки расходования  указанных бюджетных средств  установлены
финансовые нарушения на общую сумму 180075,2 тыс. рублей.
     В соответствии   с  распоряжениями   Правительства   Российской
Федерации  от  27.04.2011 N  731-р  и  от  27.09.2011 N  1684-р  ЗАО
"Мосстроймеханизация-5"    определено   единственным    исполнителем
проектно-изыскательских   и   строительных   работ,   связанных    с
обводнением торфяников на территории Московской области в  2011-2013
годах.
     За период  2011-2012  годов на  территории  Московской  области
построено 34  комплекса гидротехнических  сооружений для  обводнения
торфоместорождений. При этом только на 27 комплексов оформлено право
собственности Московской области,  из которых 22 комплекса  переданы
Минстройжилкомхозом государственному казенному учреждению Московской
области        "Московская       областная        специализированная
аварийно-восстановительная служба"  (далее -  ГБУ МО  "МОС АВС")  на
праве оперативного управления.  Оставшиеся 12 комплексов не  приняты
ГБУ   МО  "МОС   АВС"   в   связи  с   отсутствием   соответствующих
распорядительных документов, а также по причине наличия  недостатков
и замечаний по данным объектам.
     В стадии строительства находятся еще 20 комплексов.
     Минстройжилкомхоз, делегировав   полномочия  по   осуществлению
строительного  контроля   генеральному  подрядчику,  устранился   от
контроля  за   строительством  и  не   обеспечил  его   качественное
проведение.
     О некачественном     проведении     строительного      контроля
свидетельствует наличие замечаний и нарушений, выявленных  проверкой
полноты  и  качества   выполненных  в   2011-2012  годах  работ   по
строительству комплексов  гидротехнических  сооружений. Общая  сумма
нарушений и завышений объемов выполненных работ с учетом  устранения
выявленных нарушений составила  18291,3 тыс.  рублей, из которых  на
13307,1  тыс.   рублей   ЗАО  "Мосстроймеханизация-5"   представлено
гарантийное письмо о выполнении сезонных работ по посеву многолетних
трав, а  также по  устранению  брака на  дамбах перелива  в срок  до
30.07.2013.
     Выявленные нарушения бюджетного и гражданского законодательства
свидетельствуют о необходимости усиления  в Министерстве экологии  и
природопользования   Московской   области,  а   также   Министерстве
строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской
области внутреннего  контроля за  соблюдением финансовой  дисциплины
при  использовании бюджетных  средств  и имущества,  находящегося  в
собственности Московской области.
     В соответствии с пунктом 2.2.6 Плана работы  Контрольно-счетная
палата провела проверку законности и результативности  использования
денежных  средств,  выделенных  из  бюджета  Московской  области   в
2009-2012  годах  на   реализацию  долгосрочной  целевой   программы
Московской    области     "Развитие    Историко-архитектурного     и
художественного музея  "Новый Иерусалим"  и вывод  его с  территории
ставропигиального  Воскресенского  Новоиерусалимского  монастыря   в
2009-2012 годах".
     Выводы по результатам проверки.
     Средства бюджета  Московской  области в  сумме  1500473,0  тыс.
рублей,    выделенные    в    2009-2012    годах    Минкультуры    и
Минмособлимуществу,  в  полном   объеме  направлены  на   выполнение
мероприятий, предусмотренных Программой.
     Кассовые расходы за указанный период (по состоянию на 1 октября
2012 года)   составили  1124650,2   тыс.   рублей,  или   75,0%   от
ассигнований   из   бюджета  Московской   области,   предусмотренных
Минкультуры   и   Минмособлимуществу   на   реализацию   мероприятий
Программы.
     На строительство нового  здания Музея  на 1  октября 2012  года
израсходовано  768859,7 тыс.  рублей,  или  78,9% от  общего  объема
средств, предусмотренных Программой на эти цели.
     Вместе с тем  выделенные средства  в результате  недостаточного
контроля со стороны  Минкультуры в отдельных случаях  использовались
неправомерно,  с  нарушением условий  государственных  контрактов  и
установленного порядка их расходования.
     В нарушение требований  статьи  5 Закона  Московской области  N
33/99-ОЗ  "О   реестре  имущества,   находящегося  в   собственности
Московской  области"  данные,  содержащиеся  в  реестре   имущества,
находящегося в собственности Московской области, не  соответствовали
данным, указанным в свидетельствах о регистрации права собственности
Московской области и свидетельствах о регистрации права оперативного
управления на имущество, закрепленное за Музеем.
     В нарушение   статьи   131  Гражданского   кодекса   Российской
Федерации  и  пункта  1  статьи  20  Земельного  кодекса  Российской
Федерации право собственности Московской области, право  постоянного
(бессрочного)  пользования  Музеем двумя  земельными  участками,  на
которых  расположены объекты  недвижимого  имущества, находящиеся  в
пользовании Музея, не было оформлено.
     В нарушение  части  15  статьи  48  Градостроительного  кодекса
Российской  Федерации   проектная  документация   не  утверждена   в
установленном порядке и Минкультуры не была представлена.
     Вместе с тем Минкультуры Московской области произведена  оплата
строительно-монтажных  работ  в   2010-2011  годах  при   отсутствии
утвержденной проектной документации в сумме 768859,7 тыс. рублей,  в
том  числе  в  мае   -  сентябре  2012  года  оплачены   выполненные
строительно-монтажные работы в сумме 170069,6 тыс. рублей, или 32,9%
от израсходованных средств в 2012 году.
     В Минкультуры также не были разработаны и утверждены  титульные
списки  на  проектно-изыскательные  работы  и  строительство  нового
здания Музея.
     Корректировка проектной      документации,     Программы      и
государственного контракта от 31.07.2009 N 81 не производилась.
     В нарушение пункта 1.3 государственного контракта от 31.07.2009
N 81 со стороны ЗАО  "АСК" разработка, государственная экспертиза  и
согласование проектной документации  на строительство нового  здания
Музея завершены с превышением  установленного срока на 14-21  месяц,
что привело  к задержке сроков  начала строительства  на один год  и
ввода в эксплуатацию нового здания Музея.
     Проверкой выявлены финансовые  нарушения в  сумме 43911,0  тыс.
рублей,   которые  составили   2,9%   от  общего   объема   средств,
предоставленных  Минкультуры для  выполнения  Программы в  2009-2012
годах, в том числе:
     Минкультуры приняты и оплачены в декабре 2010 года и марте 2011
года документально   не   подтвержденные,  выполненные   ЗАО   "АСК"
строительно-монтажные работы в сумме 39896,7 тыс. рублей;
     Минкультуры неправомерно    оплачены   ООО    "НПП    "Юнивест"
транспортные  и  складские  расходы,  не  предусмотренные  условиями
государственного контракта, в сумме 3034,3 тыс. рублей;
     Минкультуры неправомерно  оплачены   ООО  "Музейное   наследие"
услуги по демонтажу экспозиции, фондохранилищ и упаковке  экспонатов
экспозиции и фондохранилищ в сумме 980,0 тыс. рублей.
     Минкультуры фактически  не   принято  изготовленное  ЗАО   "ИКЦ
"Раритет" оборудование для фондохранилищ и выставочное  оборудование
в  сумме 212851,3  тыс.  рублей, которое  находилось  на хранении  у
поставщика в течение двух лет.
     Планируемые значения   показателей  реализации   Программы   не
достигнуты,  из  шести  значений показателей  четыре  показателя  не
достигнуты, два показателя достигнуты частично.
     В нарушение  пунктов  8.3  и 8.8  Порядка  принятия  решений  о
разработке  долгосрочных  целевых программ  Московской  области,  их
формирования  и  реализации  Минкультуры  ежеквартальная  и  годовая
оперативная отчетность  о  ходе реализации  мероприятий Программы  в
2009-2011 годах представлялась нерегулярно.