Постановление Областной Думы Московской области от 26.09.2013 № 24/62-П

                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                  от 26 сентября 2013 г. N 24/62-П


Об итогах правового мониторинга статей 63 и 142.1 Бюджетного кодекса
 Российской Федерации на территории Московской области и статьи 15
Закона Московской области N 123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в
                        Московской области"

     
     Рассмотрев Отчет о проведенном правовом мониторинге статей 63 и
142.1 Бюджетного кодекса  Российской  Федерации и  статьи 15  Закона
Московской  области  N  123/2010-ОЗ  "О  межбюджетных  отношениях  в
Московской области" на территории  Московской области за период с  1
января 2011 года по 31 декабря 2012 года, в соответствии с частью  2
статьи  8  Закона  Московской  области  N  46/2012-ОЗ  "О   правовом
мониторинге в Московской  области", пунктом  15 Положения о  порядке
проведения  правового  мониторинга  в  Московской  областной   Думе,
утвержденного постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012
N 25/37-П, Московская областная Дума
     
     постановила:
     
     1. Принять к сведению Отчет о проведенном правовом  мониторинге
статей 63 и 142.1  Бюджетного кодекса Российской Федерации и  статьи
15  Закона   Московской  области  N   123/2010-ОЗ  "О   межбюджетных
отношениях в Московской области" на территории Московской области за
период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года. (Приложение.)
     2. Направить настоящий Отчет о проведенном правовом мониторинге
статей 63 и 142.1 Бюджетного  кодекса Российской Федерации и  статьи
15  Закона   Московской  области  N   123/2010-ОЗ  "О   межбюджетных
отношениях в Московской области" на территории Московской области за
период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года в  Правительство
Московской области.
     3. Опубликовать настоящее  постановление  в средствах  массовой
информации и  разместить на официальном  сайте Московской  областной
Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     4. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.
     
     
     И.о. Председателя
     Московской областной Думы С.В. Юдаков
     
     
     
     Приложение
     к постановлению
     Московской областной Думы
     от 26.09.2013 N 24/62-П
     
     
                               Отчет
  о проведенном правовом мониторинге статей 63 и 142.1 Бюджетного
кодекса Российской Федерации и статьи 15 Закона Московской области N
  123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области" на
 территории Московской области за период с 1 января 2011 года по 31
                         декабря 2012 года
     
     
                         I. Общие положения
     
     Основания проведения    правового    мониторинга    (далее    -
мониторинг):
     Указ Президента Российской  Федерации  от 20.05.2011  N 657  "О
мониторинге правоприменения в Российской Федерации";
     Закон Московской области N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в
Московской области";
     Положение о   порядке   проведения  правового   мониторинга   в
Московской областной  Думе,  утвержденное постановлением  Московской
областной Думы от 13.12.2012 N 25/37-П;
     план работы Московской областной Думы  на 1 квартал 2013  года,
одобренный постановлением Московской областной Думы от 27.12.2012  N
21/39-П;
     постановление Московской областной Думы от 21.03.2013 N 15/47-П
"О проведении правового  мониторинга  статей 63  и 142.1  Бюджетного
кодекса  Российской Федерации  на  территории Московской  области  и
статьи 15 Закона  Московской области  N 123/2010-ОЗ "О  межбюджетных
отношениях в Московской области".
     Объект мониторинга: нормы статей 63 и 142.1 Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации  и  статьи  15  Закона  Московской  области  N
123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области".
     Субъект проведения  мониторинга   -   Комиссия  по   проведению
мониторинга, созданная постановлением  Московской областной Думы  от
21.03.2013 N 15/47-П "О проведении правового мониторинга статей 63 и
142.1  Бюджетного   кодекса  Российской   Федерации  на   территории
Московской  области  и  статьи   15  Закона  Московской  области   N
123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области"  (далее
- Комиссия).
     Период проведения  мониторинга: с  1  января  2011 года  по  31
декабря 2012 года.
     Время проведения мониторинга: в  течение 1  - 3 кварталов  2013
года.
     
                   II. Цели и задачи мониторинга
     
     Целью мониторинга  является   комплексное  изучение   правового
регулирования   вопросов   выравнивания   муниципальными    районами
бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав, и  решение
вопроса  о  необходимости подготовки  законодательных  инициатив  по
внесению изменений в бюджетное законодательство по теме мониторинга.
     
  III. Сведения о деятельности Комиссии по проведению мониторинга
     
     Комиссия по проведению мониторинга создана в следующем составе:
     
     депутаты Московской областной Думы:
     
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
| Иванов Александр Алексеевич        |  -  | депутат, член   фракции   "ЕДИНАЯ |
|                                    |     | РОССИЯ";                          |
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
| Полякова Алла Викторовна           |  -  | депутат, член   фракции   "ЕДИНАЯ |
|                                    |     | РОССИЯ";                          |
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
| Леонтьев Михаил Павлович           |  -  | депутат, член фракции КПРФ;       |
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
| Керселян Сергей Айкович            |  -  | депутат, член             фракции |
|                                    |     | "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ";            |
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
     
     - представители Губернатора Московской области:
     
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
| Богомолова Елена Игоревна          |  -  | заведующий отделом   межбюджетных |
|                                    |     | трансфертов Бюджетного управления |
|                                    |     | Министерства финансов  Московской |
|                                    |     | области;                          |
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
| Нагорная Мария Николаевна          |  -  | заместитель руководителя Главного |
|                                    |     | управления внутренней политики  и |
|                                    |     | взаимодействия     с     органами |
|                                    |     | местного           самоуправления |
|                                    |     | Московской области;               |
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
| Пименов Сергей Владимирович        |  -  | начальник Управления              |
|                                    |     | экономической     политики      в |
|                                    |     | бюджетной   сфере    Министерства |
|                                    |     | экономики Московской области;     |
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
     
     представитель Совета муниципальных образований:
     
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
| Челпан Павел Иванович              |  -  | глава Ступинского  муниципального |
|                                    |     | района,  член  президиума  Совета |
|                                    |     | муниципальных         образований |
|                                    |     | Московской области,  председатель |
|                                    |     | Комиссии   Совета   муниципальных |
|                                    |     | образований Московской области по |
|                                    |     | финансовым и бюджетным вопросам;  |
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
     
     и сотрудники аппарата Думы:
     
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
| Саркитова Татьяна Владимировна     |  -  | руководитель аппарата Комитета по |
|                                    |     | вопросам бюджета,  финансовой   и |
|                                    |     | налоговой политики;               |
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
| Волков Андрей Владимирович         |  -  | консультант отдела       правовой |
|                                    |     | экспертизы                        |
|                                    |     | Государственно-правового          |
|                                    |     | управления  Московской  областной |
|                                    |     | Думы.                             |
|————————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————|
     
     Председателем Комиссии  избран  депутат  Московской   областной
Думы,  член  фракции  "ЕДИНАЯ  РОССИЯ",  председатель  Комитета   по
вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Иванов А.А.
     За время  проведения   мониторинга   Комиссией  проведено   два
заседания.
     Комиссией утверждены   План  проведения   мониторинга,   анкеты
мониторинга и перечень респондентов мониторинга. Анкеты  мониторинга
были  направлены  в  муниципальные  районы  и  поселения  Московской
области.
     В соответствии с Планом  мониторинга также проведены  следующие
мероприятия:
     сбор, обобщение    и    анализ    результатов     анкетирования
муниципальных районов и поселений Московской области;
     исследование вопроса   и    комплексное   изучение    правового
регулирования  в   области   выравнивания  муниципальными   районами
Московской области бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их
состав;
     оценка эффективности и необходимости подготовки законодательных
инициатив по внесению изменений в бюджетное законодательство в части
правового регулирования    вопросов   выравнивания    муниципальными
районами  Московской  области  бюджетной  обеспеченности  поселений,
входящих в их состав;
     подготовлен Отчет о проведении мониторинга.

                     IV. Проведение мониторинга

     4.1. Целью мониторинга является комплексное изучение  правового
регулирования   вопросов   выравнивания   муниципальными    районами
бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав.
     В настоящее время в Московской области существует  значительная
дифференциация   бюджетной   обеспеченности   между   муниципальными
образованиями, в целях  выравнивания которой,  а также на  поддержку
мер  по   обеспечению   сбалансированности  бюджетов   муниципальных
образований,  из   бюджета  Московской   области  местным   бюджетам
предоставляются дотации.  Объeм дотаций  постоянно растет  - с  13,2
миллиардов рублей в 2010 году до 20,3 миллиардов рублей в 2013 году,
в том числе поселениям - 6,5 миллиардов рублей.
     По прогнозным показателям, соотношение собственных налоговых  и
неналоговых  доходов  к  расчетной  стоимости  услуг  по  выполнению
полномочий у поселений находится в диапазоне от 8% до 1420% (то есть
от двенадцатикратной  недостаточности доходов  местного бюджета  для
решения   вопросов   местного   значения   до   четырнадцатикратного
превышения доходов над расходами).
     Примерно у трети поселений  Московской области этот  показатель
не  превышает   50%,  что  свидетельствует   о  слабой   способности
самостоятельно  выполнять  свои  полномочия. При  этом  в  некоторых
муниципальных   районах  разница   между   "богатыми"  и   "бедными"
поселениями по этому показателю  достигает 15 раз. Все это  напрямую
отражается на уровне жизни населения.
     Удельный вес  дотаций  (в  среднем  по  Московской  области)  в
собственных доходах поселений  в 2012 году  составлял 13,9%, в  2013
году  этот показатель  составил  уже  18,2%.  При этом  в  некоторых
поселениях данный показатель достигает более 90%. С такой  динамикой
дифференциации  по  бюджетной   обеспеченности,  как  в   Московской
области, на выравнивание направляется все больше средств из  бюджета
Московской области, возможности которого не безграничны.
     Законодательством установлено, что муниципальные районы  вправе
за  счет  средств  собственных  бюджетов  дополнительно  выравнивать
бюджеты поселений,  входящих в  их состав,  путем предоставления  им
дотаций и установления нормативов от налогов и сборов.
     Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" к  вопросам   местного  значения  муниципального   района
относится выравнивание  уровня  бюджетной обеспеченности  поселений,
входящих в  состав муниципального  района, за  счет средств  бюджета
муниципального района. Финансовые обязательства, возникающие в связи
с решением данного  вопроса, как и  любого другого вопроса  местного
значения, исполняются за  счет собственных средств местных  бюджетов
муниципальных районов. В этой связи возникают взаимоотношения  между
районами   и  поселениями   по   вопросам  регулирования   бюджетных
правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
     Для реализации данного полномочия Бюджетным кодексом Российской
Федерации предусмотрены      следующие     бюджетные      полномочия
муниципального района:
     определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов  из
бюджетов муниципальных районов  бюджетам поселений и  предоставление
межбюджетных трансфертов;
     установление в соответствии с федеральными законами и  законами
субъектов  Российской  Федерации  нормативов  отчислений  в  бюджеты
поселений от федеральных налогов и  сборов, в том числе от  налогов,
предусмотренных  специальными  налоговыми режимами,  региональных  и
местных налогов,  подлежащих зачислению в  соответствии с  Бюджетным
кодексом Российской Федерации и (или) законами субъектов  Российской
Федерации в бюджеты муниципальных районов.
     Статьей 15   Закона  Московской   области   N  123/2010-ОЗ   "О
межбюджетных  отношениях  в  Московской  области"  установлено,  что
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляют  органы
местного самоуправления  муниципального  района за  счет дотаций  на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета района, а
их распределение осуществляется в установленном порядке  (приложение
9 к указанному Закону Московской области).
     Таким образом,   задача    стимулирования   органов    местного
самоуправления поселений к развитию налоговой базы и  равномерностью
распределения финансовой  помощи между поселениями  соответствующего
района стоит как перед субъектами Российской Федерации, так и  перед
органами местного самоуправления  муниципальных районов в  отношении
расположенных на их территории поселений.
     В соответствии со  статьей 61.1  Бюджетного кодекса  Российской
Федерации  в  бюджеты  муниципальных  районов  подлежат   зачислению
следующие налоговые доходы:
     налог на доходы физических лиц - по нормативу 10%;
     единый налог   на   вмененный   доход   для   отдельных   видов
деятельности - по нормативу 100%;
     единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 50 процентов;
     государственная пошлина   (подлежащей   зачислению   по   месту
государственной регистрации, совершения юридически значимых действий
или выдачи документов) - по нормативу 100%:
     по делам,  рассматриваемым  судами общей  юрисдикции,  мировыми
судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);
     за государственную   регистрацию   транспортных   средств,   за
временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных  средств
по месту их пребывания и др.;
     за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
     за выдачу органом местного самоуправления муниципального района
специального разрешения   на   движение  по   автомобильной   дороге
транспортного   средства,    осуществляющего   перевозки    опасных,
тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
     государственная пошлина  за  совершение  нотариальных  действий
должностными лицами  органов местного самоуправления  муниципального
района,  уполномоченными в  соответствии  с законодательными  актами
Российской   Федерации  на   совершение   нотариальных  действий   в
населенном пункте, который расположен на межселенной территории и  в
котором отсутствует нотариус;
     налог, взимаемый  в  связи  с  применением  патентной   системы
налогообложения, - по нормативу 100%.
     В соответствии  со  статьей 61  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  в   бюджеты  поселений   подлежат  зачислению   следующие
налоговые доходы:
     земельный налог - по нормативу 100%;
     налог на имущество физических лиц - по нормативу 100%.
     налог на доходы физических лиц - по нормативу 10%;
     единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 50%;
     государственная пошлина  за  совершение  нотариальных  действий
должностными  лицами  органов  местного  самоуправления   поселения,
уполномоченными в соответствии с законодательными актами  Российской
Федерации на  совершение  нотариальных действий,  за выдачу  органом
местного  самоуправления   поселения   специального  разрешения   на
движение   по    автомобильной   дороге   транспортного    средства,
осуществляющего   перевозки    опасных,    тяжеловесных   и    (или)
крупногабаритных грузов, - по нормативу 100%.
     Удельный вес доходов бюджетов муниципальных районов,  городских
округов и поселений в общем объеме доходов муниципальных образований
Московской области на 2012 - 2013 годы представлен на рисунке 1. (*)
                        < * не прилагается>

                               Рис. 1
     За последнее  время  принят  ряд  федеральных  и   региональных
законов,  перераспределяющих доходные  источники  в пользу  бюджетов
городских  округов и  муниципальных  районов (например,  установлены
единые  нормативы отчислений  от  налогов, подлежащих  зачислению  в
бюджет Московской области: от налога на доходы физических лиц -  9%;
от  налога на  прибыль  организаций -  2%;  от налога  на  имущество
организаций - 5%; 100% от  налога, взимаемого в связи с  применением
упрощенной  системы   налогообложения;  введена  патентная   система
налогообложения  на территории  Московской  области). На  рисунке  2
представлена  структура   доходов  бюджетов  муниципальных   районов
Московской области на 2012 - 2013 годы. (*)
                        < * не прилагается>

                               Рис.2
     
     Перераспределения налоговых доходов  на  региональном уровне  в
пользу бюджетов поселений Московской области не осуществлялось,  так
как установление единых  нормативов отчислений от налоговых  доходов
для  бюджетов  288  поселений   увеличило  бы  и  так   значительную
дифференциацию поселений по бюджетной обеспеченности, не повлияв  на
реальные  доходы  высокодотационных  сельских  поселений  Московской
области, и привело бы к увеличению дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений за счет средств бюджета Московской области.
     Структура доходов бюджетов поселений Московской области на 2012
- 2013 годы представлена на рисунке 3.(*)
                        < * не прилагается>

                               Рис. 3
     
     Анализ сводного  реестра расходных  обязательств  муниципальных
районов  Московской области,  показал,  что на  выравнивание  уровня
бюджетной  обеспеченности   поселений   на  2013   год  в   бюджетах
муниципальных районов предусмотрены  средства в объеме 1,1  миллиона
рублей, что говорит  о минимальном  участии муниципальных районов  в
решении данной проблемы.
     4.2. Сбор, обобщение и анализ результатов анкетирования органов
местного самоуправления муниципальных районов и поселений Московской
области.
     4.2.1. Респондентами   анкетирования   были   определены    все
муниципальные районы и поселения Московской области.
     Однако непосредственное участие в анкетировании приняли  только
11   из   36  муниципальных   районов   (Волоколамский,   Зарайский,
Истринский,  Луховицкий,  Мытищинский,  Наро-Фоминский,   Ногинский,
Подольский, Рузский, Ступинский,  Шаховской), и только 81  поселение
из 288.
     Вопросы анкетирования для муниципальных районов и для поселений
представлены соответственно в приложениях 1 и 2 к Отчету.
     4.2.2. Анализ   полученных   результатов   показал,   что   для
Московской области вопрос  выравнивания муниципальными районами  (за
счет средств собственных бюджетов) бюджетов поселений, входящих в их
состав,  путем  предоставления  им  дотаций  и  (или)   установления
нормативов  от налогов  и  сборов  не актуален,  а  межмуниципальные
межбюджетные отношения не развиты, так как 29 муниципальных  районов
из  36  являются   дотационными  (а  некоторые   высокодотационными)
муниципальными  образованиями,   уровень  бюджетной   обеспеченности
некоторых  поселений,  входящих  в  их  состав,  выше,  чем  уровень
бюджетной обеспеченности самих муниципальных районов (см. приложение
3 к Отчету), в связи с чем муниципальные правовые акты, регулирующие
межбюджетные отношения  в  муниципальных районах,  приняты только  в
трех   муниципальных   районах.   Следует   отметить,   ответы    на
анкетирование представили  только дотационные муниципальные  районы,
что  не позволяет  оценить  состояние межмуниципальных  межбюджетных
отношений в самодостаточных муниципальных районах Московской области
и  причины,  по  которым  районы не  выравнивают  (за  счет  средств
собственных бюджетов) бюджеты поселений, входящих в их состав.
     Можно сделать вывод, что  правовые нормы, являющиеся  предметом
настоящего мониторинга на территории Московской области, в настоящее
время не реализуются.
     4.2.2.1. Анализ  ответов,   представленных  органами   местного
самоуправления  муниципальных  районов Московской  области,  показал
следующее:
     1) в качестве  основных  проблем межмуниципальных  межбюджетных
отношений муниципальные районы определили следующие:
     в большинстве  муниципальных  районов  Московской  области   не
имеется  достаточного объема  ресурсов  для обеспечения  недостающих
расходов поселений, что не позволяет им осуществлять предусмотренные
законодательством  полномочия  (в  том  числе  и  по   межбюджетному
регулированию) в полном объеме;
     законодательством не   предусмотрена   возможность    получения
муниципальным районом бюджетного кредита из бюджета поселения, а так
же поселением бюджетного кредита из бюджета района;
     не предусмотрена   возможность   софинансирования   поселениями
расходов: по погашению долговых обязательств района,  образовавшихся
по состоянию  на 01.01.2009  г.; по  реализации федеральных  целевых
программ;
     2) в   части   совершенствования  федерального   и   областного
законодательства, регулирующего  порядок  предоставления дотации  на
выравнивание   бюджетной   обеспеченности   поселений   из   бюджета
муниципального  района, последние,  предложили  меры, которые  могут
способствовать  увеличению  налогового  и  неналогового  потенциалов
местных бюджетов:
     увеличение налогового потенциала  района  путем закрепления  на
постоянной основе отчислений от федеральных и региональных налогов;
     увеличение норматива      бюджетной     обеспеченности      для
высокодотационных районов;
     с целью создания условий для заинтересованности муниципалитетов
в увеличении    их    налогового   потенциала    дотации    заменить
дополнительными нормативами;
     принять на   региональном   уровне   решение   об   обеспечении
выравнивания  финансовых  возможностей поселений  для  осуществления
органами  местного  самоуправления полномочий  по  решению  вопросов
местного значения;
     предоставление дотации    бюджетам   поселений    из    бюджета
муниципального  района  напрямую зависит  от  налогового  потенциала
района, основную долю в котором занимают федеральные налоги и сборы.
     Нормативы отчислений указанных налогов и сборов в бюджет района
регулируются федеральным  законодательством.   Поэтому  решение   на
федеральном и или областном уровне вопроса об увеличении  нормативов
отчислений налогов  в  бюджеты районов  способствовало бы  повышению
самостоятельности   местных   бюджетов  и   возможности   реализации
предусмотренных   законодательством  полномочий   органов   местного
самоуправления (в  том  числе и  по  межбюджетному регулированию)  в
полном объеме;
     совершенствование нормативной   базы  в   части   распределения
доходов бюджетов, перераспределение налоговых и неналоговых  доходов
между бюджетами бюджетной системы в пользу местного  самоуправления,
в частности:
     установление на  постоянной  основе норматива  отчислений,  как
минимум 50% от  налога на прибыль  организаций, налога на  имущество
организаций, транспортного налога с юридических и физических лиц,  а
также  в   размере  100%  государственной   пошлины  за   совершение
юридических значимых действий на территории района;
     решение вопроса  о   зачислении  НДФЛ   по  месту   регистрации
физических лиц;
     принятие на федеральном уровне  решения о зачислении в  бюджеты
муниципальных районов в полном  объеме налога, взимаемого в связи  с
применением УСН. Создание благоприятных условий для развития  малого
предпринимательства     на     территории     района     посредством
административной, финансовой и информационной поддержки;
     установление норматива отчислений  в  размере не  менее 50%  от
транспортного налога и налога  на имущество организаций для  местных
бюджетов. Увеличить нормативы отчислений  от НДФЛ в местные  бюджеты
(в 2000-2001 гг. в местный бюджет поступало 90% от НДФЛ);
     передача вопросов налогового регулирования патентной системы  и
ЕНВД в ведение органов местного самоуправления с предоставлением  им
широких   прав  по   установлению   основных  показателей   (базовой
доходности,  размера потенциально  возможного  к получению  годового
дохода, размера корректирующего коэффициента). Налоги,  уплачиваемые
субъектами  малого  предпринимательства,  должны  стать  не   только
фактически, но и юридически местными;
     предоставление субъектам Российской Федерации права  передавать
в местные бюджеты неналоговые доходы, например, плату за  негативное
воздействие на окружающую среду;
     повышение качества  администрирования налоговых  и  неналоговых
доходов,    совершенствование   налогового    и    административного
законодательства   для   осуществления   полного   администрирования
налоговых и неналоговых доходов  с целью исключения задолженности  и
привлечения всех  объектов  налогообложения, повышения  собираемости
налоговых и неналоговых  платежей, передачи администрирования  платы
за   негативное  воздействие   на   окружающую  среду   на   уровень
муниципального  района,  передачи  полномочия  по  администрированию
доходов,    подлежащих    зачислению   в    местный    бюджет,    но
администрирование которых  осуществляется федеральными органами,  на
местный уровень;
     развитие малого  бизнеса,  стимулирование   предпринимательской
деятельности,  привлечение  инвестиций  в  экономику  района,  более
эффективное использование  имущества,  находящегося в  собственности
района;
     установление форм  ответственности  за  уклонение  жителей   от
уплаты платежей по самообложению граждан.
     4.2.2.2. Анализ   ответов   органов   местного   самоуправления
поселений Московской области показал следующее:
     1) дотация на  выравнивание  бюджетной обеспеченности  бюджетам
поселений   за   счет   средств   бюджетов   муниципальных   районов
предоставляется  только  одному  поселению  -  сельскому   поселению
Аксиньинскому Ступинского муниципального района;
     2) единые   нормативы  отчислений   в   бюджеты  поселений   от
федеральных   налогов   и   сборов,  в   том   числе   от   налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, от региональных  и
(или) местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального
района, органами  местного самоуправления  муниципальных районов  не
устанавливаются;
     3) ряд  поселений  отметили,  что  запланированные  в   местном
бюджете   расходы  на   решение   вопросов  местного   значения   не
соответствуют  потребностям  муниципального  образования,  некоторые
ответили о  соответствии запланированных  расходов потребностям  или
стандартам и нормативам;
     4) вопросы местного  значения  органов местного  самоуправления
поселений, решение которых будет профинансировано в первую очередь в
случае поступления дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности
поселения из бюджета муниципального района:
     организация в  границах   поселения   электротепло-,  газо-   и
водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом;
     обеспечение проживающих  в  поселении  и  нуждающихся  в  жилых
помещениях малоимущих граждан жильем;
     организация благоустройства   территории  сельского   поселения
(включая  освещение  улиц,   озеленение  территории,  размещение   и
содержание малых ахитектурных форм);
     организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
     расходы на  оформление   права   собственности  на   имущество,
владение,  пользование  и  распоряжение  имуществом,  находящимся  в
муниципальной собственности поселения;
     ремонт муниципального жилого фонда;
     реконструкция и    ремонт    объектов     жилищно-коммунального
хозяйства;
     капитальный ремонт   и  строительство   объектов   коммунальной
инфраструктуры;
     содержание мест захоронения;
     обеспечение безопасности дорожного движения;
     капитальный ремонт и строительство объектов социальной сферы;
     строительство, содержание  и   ремонт  автомобильных  дорог   в
границах   населенных   пунктов   поселения,   внутриквартальных   и
автомобильных дорог общего пользования;
     создание парковочных мест;
     организация транспортного обслуживания;
     организация и осуществление  мероприятий по гражданской  защите
населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного
и  техногенного  характера,   обеспечение  первичных  мер   пожарной
безопасности в границах населенных пунктов поселения;
     вопросы безопасности населения;
     развитие культуры, молодежной  политики, физической культуры  и
спорта;
     библиотечное обслуживание населения,
     расходы на   предоставление  социальной   поддержки   отдельным
категориям граждан (многодетные и молодые семьи, инвалиды,  ветераны
и др.);
     создание условий  для  массового  отдыха  жителей  поселения  и
организация обустройства мест массового отдыха населения;
     развитие банно-прачечного хозяйства.
     Ряд поселений  ответили, что  дотации  не требуются  и  средств
местного бюджета поселения достаточно для решения вопросов  местного
значения поселения;
     5) основные проблемы, по мнению органов местного самоуправления
поселения, в межмуниципальном межбюджетном регулировании:
     дотационность бюджетов муниципальных районов;
     непрозрачность оценки уровня расчетной бюджетной обеспеченности
сельских поселений     и    процедуры     выравнивания     бюджетной
обеспеченности;
     перед составлением  проекта   бюджета  недостаточно   изучается
вопрос об экономическом, возрастном  состоянии поселения, в связи  с
этим величина норматива (на одного жителя Московской области в  год)
занижается;
     нет механизмов   и  условий,   при   которых  органы   местного
самоуправления поселений  стимулируются  к мобилизации  собственного
доходного потенциала;
     в настоящее  время система  территориальных  бюджетов не  имеет
способов обеспечения минимальных социальных стандартов (для  решения
этой  проблемы  возможно  использование  системы  трансфертов,  либо
прямой оплаты услуг на основе муниципальных программ);
     централизация финансовых полномочий;
     в результате принятия целого ряда федеральных законов в  период
с 2005 по 2013 год был расширен перечень вопросов местного  значения
для всех типов муниципальных  образований, что привело к  увеличению
объема  расходных  обязательств  муниципальных  образований.  Однако
доходная  база  местных  бюджетов не  была  увеличена.  В  структуре
финансовой помощи местным бюджетам все большее значение  приобретают
не  дотации, направление  расходования  которых определяются  самими
муниципалитетами,  а  субсидии, т.е.  долевое  участие  вышестоящего
уровня  бюджетной системы  в  расходах, которые  субъект  Российской
Федерации считает необходимыми. Возможно, следует рассмотреть вопрос
о  закреплении   за  местными  бюджетами   на  долгосрочной   основе
дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты  к
работе над  увеличением собственной  доходной базы.  Это позволит  в
перспективе расширить налогооблагаемую  базу не только для  местных,
но также для регионального и федерального бюджетов;
     низкий процент отчислений от федеральных и региональных налогов
на местный   уровень,   за  муниципальным   образованием   закреплен
конкретный перечень налоговых доходов, в который не входят налог  на
имущество  юридических  лиц   и  налог  на  прибыль,   неэффективная
налоговая база для органов местного самоуправления;
     большой процент износа  объектов ЖКХ, муниципального  жилищного
фонда, дорожной сети;
     огромное количество документов, которые требуют предоставить на
региональный и федеральный уровни бюджетной системы от администраций
городских и  сельских  поселений. Значительное  количество  рабочего
времени сотрудников администрации уходит на копирование,  заверение,
сканирование требуемых документов,  которые в дальнейшем  необходимо
представить не только в электронном виде, но и на бумажном носителе;
     основная нагрузка  по  обеспечению  качества  жизни   населения
возлагается на поселения, имеющие ограниченные ресурсы;
     нестабильность налогового   потенциала   бюджетов    поселений.
Увеличение  и  укрепление  доходов  бюджетов  поселений   необходимо
проводить   не   за   счет   дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности, а за счет  оптимизации налоговой системы, то есть  в
налоговые  доходы кроме  утвержденных  в настоящее  время  бюджетным
законодательством  должны  входить   и  другие  налоговые   доходные
источники,   собираемые    на    территории   поселений    (перечень
дополнительных налоговых  источников бюджетов поселений  представлен
ниже);
     основное бремя по обеспечению качества жизни населения лежит на
поселениях, а  ресурсные,  кадровые   и  финансовые  возможности   у
поселений ограничены;
     проблема разграничения земли между поселениями и районами.  Для
рационального  и эффективного  использования  земельных ресурсов,  а
также для привлечения инвестиций в социально-экономическое  развитие
поселений, земельные участки,  находящихся на территории  поселения,
не являющиеся частной  собственностью юридических и физических  лиц,
должны являться муниципальной собственностью поселений;
     в целях  реализации федеральных  и  областных программ  процент
софинансирования из бюджетов поселений и условия, установленные  для
этих программ для получения целевых межбюджетных трансфертов, должен
учитывать финансовые возможности бюджетов поселений;
     получение субвенции по  первичному  воинскому учету  усложнено,
круг инстанций  по  предоставлению документов  для заказа  субвенций
увеличился. В связи с  этим первое поступление субвенций на  лицевой
счет поселений произошло  только в конце  1 квартала текущего  года.
Для того, чтобы  открыть финансирование  и получить следующий  транш
субвенции,  необходимо,  чтобы  все  инстанции  получили   подлинные
документы  (на это  уходит  не  менее  месяца). В  электронном  виде
документы не принимаются;
     6) предложения  органов  местного самоуправления  поселений  по
увеличению налогового  и неналогового  потенциалов местных  бюджетов
поселений и  по  повышению уровня  бюджетной обеспеченности  местных
бюджетов поселений:
     а) в сфере  земельно-имущественных  отношений необходим  полный
учет  объектов  недвижимости  и  земельных  участков,  этому   будут
способствовать следующие меры:
     выявление используемых     не    по     целевому     назначению
(неиспользуемых) земель сельскохозяйственного назначения и обложение
их  по повышенной  ставке  земельного  налога "для  прочих"  земель,
выявление незарегистрированных и неиспользуемых земельных участков с
целью  увеличения  доходной  части за  счет  поступления  земельного
налога;
     вовлечение в налоговый оборот земельных участков, по которым не
установлена категория, вид разрешенного использования;
     вовлечение в  налоговый  оборот  земельных  участков,   занятых
многоквартирными домами;
     инвентаризация объектов недвижимости  граждан  и привлечение  к
налогообложению всех объектов недвижимости;
     на постоянной   основе  проведение   работы   по  выявлению   и
вовлечению в налоговый  оборот объектов капитального  строительства,
по которым не проведен  инвентаризационный учет (в том числе,  право
собственности   физических  лиц   на   которые  зарегистрировано   в
упрощенном порядке),  не  оформлены правоустанавливающие  документы,
обеспечение  полноты  учета объектов  налогообложения  недвижимости,
полная инвентаризация объектов;
     организация работы  по  актуализации налогооблагаемой  базы  по
налогам  на  имущество:  проведение  сверки  объектов   капитального
строительства,   принадлежащих   физическим   лицам,   не    имеющих
инвентаризационной стоимости;  организация  работы по  идентификации
сведений о земельных участках;
     установление порядка  и  условий включения  в  состав  объектов
налогообложения  налога   на  имущество   физических  лиц   объектов
незавершенного  строительства,  по которым  истек  нормативный  срок
строительства;
     упрощение и удешевление  процедуры  оформления в  собственность
земельных  участков  и  имущества  (основной  контингент   населения
сельских поселений  -  это люди  пенсионного  возраста, которые  всю
жизнь проживают в частных домах и имеют земельный участок и основным
доходом которых является  пенсия. (Очень  трудно побудить жителей  к
оформлению права  собственности  на имущество,  даже при  оформлении
наследства, в связи с высокой стоимостью технической  инвентаризации
объектов недвижимости);
     принятие законодательства,      обязывающего      собственников
регистрировать принадлежащее им на праве собственности имущество;
     контроль за использованием земельных участков;
     обязательное оформление земельных  участков и объектов  (домов,
гаражей, дач, строений) на конкретного собственника;
     применение мер административного  воздействия за  использование
земельных участков без их оформления;
     земельные участки,  находящихся  на  территории  поселения,  не
являющиеся  частной  собственностью юридических  и  физических  лиц,
должны  являться   муниципальной  собственностью  поселений,   чтобы
арендные платежи за землю поступали в полное распоряжение поселений;
     законодательство по  земельному  налогу  в  части  установления
кадастровой   стоимости    позволяет   крупным    налогоплательщикам
уплачивать минимальные налоги (бывшие фермерские земли при  переводе
назначения  под дачное  строительство  уменьшают налог  в  несколько
раз);
     оптимизация состава и  структуры муниципальной собственности  с
целью  получения  дополнительных  доходов  от  ее  использования   и
реализации;
     б) в  сфере  взаимодействия  органов  местного   самоуправления
поселений с федеральными органами:
     улучшение работы  ФНС  России  по  сбору  налогов  и  выявлению
недобросовестных налогоплательщиков;
     улучшение межведомственного       и        внутриведомственного
взаимодействия федеральных органов (Росреестр, ФНС России, БТИ);
     повышение собираемости местных налогов;
     реализация налоговым  органом  мер по  сокращению  недоимки  по
налогам и мер по обеспечению дисциплины налогоплательщиков по уплате
налогов;
     проведение мероприятий с целью  снижения недоимки по налогам  и
сборам;
     усиление администрирования   доходов   всеми   администраторами
доходов;
     обеспечение доступа     финансовых    органов     муниципальных
образований к  информации  о выполнении  юридическими и  физическими
лицами обязательств по уплате налогов, поступающих в местный  бюджет
поселения;
     наделение полномочиями  по  администрированию  местных  налогов
органов местного  самоуправления поселений (по  начислению, сбору  и
привлечению неплательщиков к ответственности физических лиц);
     в) внесение изменений  в законодательство по  перераспределению
доходных  источников  с  целью  повышения  уровня  самодостаточности
бюджетов поселений, равномерности поступления собственных доходов  и
обеспечения стабильности закрепления  налоговых доходов за  местными
бюджетами:
     увеличение перечня  налогов,  подлежащих зачислению  в  бюджеты
поселения, (например, транспортный налог, налог на прибыль и др.);
     увеличение нормативов  зачисления  НДФЛ, арендных  платежей  за
землю и доходов от продажи земель, государственная собственность  на
которые не разграничена, и другие в бюджет поселений;
     установление поступления единого сельскохозяйственного налога в
бюджет муниципального образования по  месту нахождения земель, а  не
по месту регистрации организации;
     передача местных налогов в бюджеты поселений в большем объеме;
     увеличение процента отчислений от  налога на доходы  физических
лиц в бюджеты поселений (например, 100% поступление в местный бюджет
поселения);
     уплата налога  на доходы  физических  лиц по  месту  жительства
работника;
     пересмотр нормативов   отчислений  от   специальных   налоговых
режимов (ЕНВД и УСН);
     увеличение (установление)   в  законах   субъектов   Российской
Федерации размеров  единых нормативов отчислений  в местные  бюджеты
поселений  от   федеральных  и   региональных  налогов,   подлежащих
зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе  от
налога на имущество организаций,  от транспортного налога в  размере
50%;
     установление в качестве закрепленных налогов, на которые  могут
реально влиять  органы местного самоуправления  поселения: налог  на
имущество  организаций,  единый  налог на  вмененный  доход,  единый
сельскохозяйственный налог, зачисление  налога на доходы  физических
лиц не менее 70%, транспортный налог, налог на прибыль;
     установление дополнительных  поступлений от  патентной  системы
налогообложения в бюджеты поселений;
     зачисление в   местные   бюджеты  15%   платы   за   негативное
воздействие на окружающую среду;
     передача акцизов  на  нефтепродукты  в  муниципальные  дорожные
фонды  (13%  от  поступлений  в  консолидированный  бюджет  субъекта
Российской Федерации);
     зачисление денежных    взысканий   (штрафов)    за    нарушение
муниципальных нормативных правовых актов в местные бюджеты;
     закрепление за  бюджетами  поселений доходов  от  использования
земельных  участков,  государственная собственность  на  которые  не
разграничена;
     обязательное закрепление за  местными бюджетами  дополнительных
источников   доходов,  в   случае   принятия  федеральных   законов,
увеличивающих    объем   расходных    обязательств    муниципального
образования;
     установление возможности   использования   остатков   бюджетных
средств на счетах местных бюджетов на начало очередного  финансового
года не только на финансирование дефицитов местных бюджетов, но и на
финансирование  в  текущем финансовом  году  расходных  обязательств
муниципальных образований по решению вопросов местного значения;
     оптимизация федеральных льгот по земельному налогу;
     для повышения   уровня  бюджетной   обеспеченности   необходимо
установить правовой  акт о предоставлении  главам поселений  отчетов
всех, находящихся на территории поселения организаций о производимой
продукции (количество,  сумма реализации, прибыль)  и о  начисленной
заработной плате,  фонде заработной плате  ежеквартально. Для  более
полного охвата  налогами необходимо  провести полную  инвентаризацию
недвижимости, земли на территории поселений;
     увеличение объема субсидий;
     установление более  жестких  мер  (санкции)  к   неплательщикам
налогов;
     предоставить право местным администрациям штрафовать  население
за несоблюдение  правил благоустройства, штрафы  должны поступать  в
бюджет поселения;
     установление более  жестких  мер  (санкций)  к   неплательщикам
налогов в целях  исключения задолженности  по налогам и  привлечения
всех имущественных объектов к налогообложению.
     4.3. Анализ    муниципальных   нормативных    правовых    актов
муниципальных образований субъектов  Российской Федерации на  основе
данных  Федерального  регистра  муниципальных  нормативных  правовых
актов (официальный сайт: http://zakon.scli.ru) и справочной правовой
системы КонсультантПлюс.
     Анализ муниципальных нормативных  правовых актов  муниципальных
образований  субъектов  Российской  Федерации  показал,  что  только
единицы   муниципальных   районов   воспользовались   своим   правом
дополнительно выравнивать бюджеты  поселений, входящих в их  состав,
за счет средств собственных бюджетов путем предоставления им дотаций
и установления нормативов от налогов и сборов.
     В таблице  1  представлены  примеры  муниципальных  нормативных
правовых   актов,  регулирующих   установление   в  соответствии   с
федеральными  законами  и законами  субъектов  Российской  Федерации
нормативов отчислений в бюджеты  поселений от федеральных налогов  и
сборов,  в  том  числе  от  налогов,  предусмотренных   специальными
налоговыми  режимами,  региональных и  местных  налогов,  подлежащих
зачислению в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской  Федерации
и  (или)   законами   субъектов  Российской   Федерации  в   бюджеты
муниципальных районов.
     
                                                           Таблица 1

|——————|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|  NN  |  Муниципальный нормативный   |               Содержание               |
| п/п  |         правовой акт         |                                        |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| 1.   | Решение Совета народных      | Утвердить единый норматив отчисления   |
|      | депутатов Воробьевского      | от транспортного налога в бюджеты      |
|      | муниципального района        | сельских поселений Воробьевского       |
|      | Воронежской области от       | муниципального района в размере10 %.   |
|      | 28.12.2010 N 46              | Рекомендовать главам сельских          |
|      | "Об утверждении единых       | поселений Воробьевского муниципального |
|      | нормативов отчисления от     | района использовать денежные средства  |
|      | транспортного налога в       | от транспортного налога при отсутствии |
|      | бюджеты сельских поселений   | задолженности по заработной плате и    |
|      | Воробьевского муниципального | начислениям на оплату труда, на        |
|      | района"                      | водоснабжение и освещение.             |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| 2.   | Решение Совета               | Принять единый норматив отчисления в   |
|      | муниципального образования   | бюджеты поселений Камызякского района  |
|      | "Камызякский район" от       | от единого налога на вмененный доход,  |
|      | 24.12.2010 N 98              | предусмотренного специальными          |
|      | "Об утверждении норматива    | налоговыми режимами - 10%.             |
|      | отчислений в бюджеты         |                                        |
|      | поселений от единого налога  |                                        |
|      | на вмененный доход"          |                                        |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| 3.   | Решение Собрания депутатов   | Утвердить дополнительные нормативы     |
|      | Варненского муниципального   | отчислений от единого                  |
|      | района от 28.11.2012 N 91    | сельскохозяйственного налога в бюджеты |
|      | "Об утверждении единых       | сельских поселений, заменяющих дотации |
|      | нормативов отчислений от     | из фонда финансовой поддержки          |
|      | единого                      | Варненского муниципального района на   |
|      | сельскохозяйственного налога | 2012 год и плановый период 2013-2014   |
|      | в бюджеты сельских поселений | года.                                  |
|      | на 2013 год и плановый       |                                        |
|      | период 2014-2015 годы"       |                                        |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| 4.   | Решение Совета народных      | Установить единый норматив отчислений  |
|      | депутатов Панинского         | от транспортного налога в бюджеты      |
|      | муниципального района        | городских и сельских поселений в       |
|      | Воронежской области от       | размере 5%.                            |
|      | 27.12.2010 N 213             |                                        |
|      | "Об установлении единого     |                                        |
|      | норматива отчислений от      |                                        |
|      | транспортного налога"        |                                        |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| 5.   | Решение Совета народных      | Установить единый норматив отчислений  |
|      | депутатов Терновского        | от транспортного налога в бюджеты      |
|      | муниципального района        | городских и сельских поселений в       |
|      | Воронежской области от       | размере 5%.                            |
|      | 26.11.2008 года N 49         |                                        |
|      | "Об установлении единого     |                                        |
|      | норматива отчислений от      |                                        |
|      | транспортного налога"        |                                        |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| 6.   | Решение Совета народных      | Установить, что доходы от единого      |
|      | депутатов Новохоперского     | налога на вмененный доход для          |
|      | муниципального района        | отдельных видов деятельности,          |
|      | Воронежской области от       | поступающие от плательщиков на         |
|      | 18.12.2008 г. N 9/3          | территории муниципальных образований   |
|      | "Об установлении нормативов  | Новохоперского муниципального района в |
|      | отчислений единого налога на | 2011 году, подлежат зачислению в       |
|      | вмененный доход для          | размере 10% в бюджеты поселений        |
|      | отдельных видов деятельности | Новохоперского муниципального района.  |
|      | и транспортного налога в     |                                        |
|      | бюджеты муниципальных        | Установить единый норматив отчислений  |
|      | образований Новохоперского   | от транспортного налога в бюджеты      |
|      | муниципального района"       | сельских поселений в размере 10%.      |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| 7.   | Решение Собрания             | Установить единые для всех поселений,  |
|      | представителей               | входящих в состав муниципального       |
|      | муниципального образования   | образования Плавский район, нормативы  |
|      | Плавский район от 27.09.2007 | отчислений в бюджеты поселений от      |
|      | N 28/196                     | местных налогов и сборов, подлежащих   |
|      | "Об установлении единых для  | зачислению согласно ст. 61.1           |
|      | всех поселений, входящих в   | Бюджетного кодекса Российской          |
|      | состав муниципального        | Федерации в бюджет муниципального      |
|      | образования Плавский район,  | образования Плавский район:            |
|      | нормативов отчислений в      | земельного налога - 10%;               |
|      | бюджеты поселений от         | налога на имущество физических лиц -   |
|      | местных, региональных и      | 10%.                                   |
|      | федеральных налогов и        |                                        |
|      | сборов, подлежащих           | Установить единые для всех поселений,  |
|      | зачислению в бюджет          | входящих в состав муниципального       |
|      | муниципального образования   | образования Плавский район, нормативы  |
|      | Плавский район"              | отчислений в бюджеты поселений от      |
|      |                              | региональных налогов и сборов,         |
|      |                              | подлежащих зачислению согласно ст. 3   |
|      |                              | Закона Тульской области "О             |
|      |                              | межбюджетных отношениях между органами |
|      |                              | государственной власти Тульской        |
|      |                              | области и органами местного            |
|      |                              | самоуправления муниципальных           |
|      |                              | образований Тульской области" в бюджет |
|      |                              | муниципального образования Плавский    |
|      |                              | район:                                 |
|      |                              | налога на имущество организаций - 5%.  |
|——————|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
     
     Анализ муниципальных нормативных  правовых  актов показал,  что
сфера  межмуниципального  межбюджетного регулирования  в  Российской
Федерации  практически не  развита,  и  в большинстве  своем  органы
местного  самоуправления  муниципальных  районов  за  счет   средств
собственных бюджетов фактически  не решают вопрос местного  значения
по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений,  входящих
в  их   состав,   тем  самым   не   решаются  вопросы   равномерного
распределения финансовой помощи между поселениями, расположенными на
территории района, и решения вопросов стимулирования местных органов
власти поселений к развитию налоговой базы.
     4.4. Комитет  по  вопросам  бюджета,  финансовой  и   налоговой
политики  в  соответствии   с  поручением  Председателя   Московской
областной Думы И.Ю. Брынцалова от 03.04.2013 N Д-1-383,385  запросил
и проанализировал  информацию  муниципальных образований  Московской
области о соответствии нормативов, установленных Законом  Московской
области  N  176/2011-ОЗ   "О  нормативах  стоимости   предоставления
муниципальных   услуг,   оказываемых  за   счет   средств   бюджетов
муниципальных  образований   Московской  области,  применяемых   при
расчетах    межбюджетных   трансфертов",    реальным    потребностям
муниципальных   образований   Московской  области.   Были   обобщены
предложения по изменению  методик расчетов указанных нормативов,  их
составов и сфер установления.
     Ответы поступили  от  15 городских  округов,  17  муниципальных
районов, 17 городских поселений и 19 сельских поселений.
     14 муниципальных образований сообщили о соответствии  указанных
нормативов их потребностям.
     Ряд муниципальных образований представили свои предложения либо
высказали мнение о несоответствии указанных нормативов  потребностям
их  муниципального образования  и  о необходимости  увеличения  всех
нормативов  стоимости  предоставления  муниципальных  услуг  и  иных
нормативов  расходов,  влияющих на  общую  стоимость  предоставления
муниципальных услуг.
     Предложения муниципальных образований в обобщенном виде:
     1) в  сфере  образования  предлагается  в  расчете   нормативов
стоимости предоставления муниципальных услуг предусмотреть:
     расходы на   проведение    периодических   и    предварительных
медицинских обследований  педагогических работников  образовательных
учреждений, которые они обязаны проходить в соответствии с  Трудовым
кодексом Российской  Федерации, Законом Российской  Федерации от  29
декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании";
     расходы на обеспечение учреждений профессиональной охраной;
     расходы на  организационный   взнос  за   участие  в   смотрах,
конкурсах  и фестивалях,  приобретение  сценических костюмов,  пошив
сценических костюмов, транспортные расходы;
     определить в   методике   способ   расчета   всех   применяемых
коэффициентов  и показателей  P1мзт  (прочие материальные  расходы);
Pмтб  (объем  затрат  на  укрепление  материально-технической   базы
муниципальных учреждений, на подготовку учреждений к новому учебному
году и  отопительному сезону);  Ро (объем  затрат на  предоставление
муниципальной  услуги по  организации  отдыха детей  в  каникулярное
время);
     отдельной строкой  выделить  норматив  стоимости  муниципальных
услуг на централизованные бухгалтерии учреждений образования;
     расходы на  проведение  капитального  ремонта  и   приобретение
оборудования для муниципальных учреждений образования,  определяемые
в размере  10%  от прогнозируемых  расходов  на оплату  коммунальных
услуг и материальные затраты муниципальных учреждений;
     увеличение максимального коэффициента  (размера)  на доплаты  и
надбавки  стимулирующего  характера и  премирование,  установленного
нормативными  правовыми  актами  Московской  области,  муниципальных
образований Московской области  в целях реализации Указа  Президента
Российской Федерации от  7 мая  2012 года N  597 "О мероприятиях  по
реализации государственной социальной политики" - с 0,01 до 0,1;
     увеличение должностных    окладов   руководителям    дошкольных
учреждений  с целью  доведения  их  до  уровня не  ниже  должностных
окладов  педагогических  работников этих  учреждений  с  последующим
увеличением нормативов;
     определить способ  расчета  расчетного  показателя   предельной
штатной численности работников муниципальных учреждений (в настоящее
время определяется отраслевыми  министерствами неизвестно по  какому
принципу);
     при формировании норматива на обучающегося выделять долю затрат
на коммунальные услуги,  налога на  имущество, налога  на землю  или
формировать прогнозные расходы не  по фактической численности, а  по
проектной   мощности  учреждений   (так   как  нормативы   стоимости
предоставления  муниципальных  услуг, оказываемых  за  счет  средств
бюджетов  муниципальных  образований  муниципальными   учреждениями,
устанавливаются  на одного  обучающегося  ребенка в  образовательных
учреждениях, а  в некоторых  муниципальных образованиях  фактическая
численность  в учреждениях  образования  значительно ниже  проектной
мощности учреждений, что связанно с демографической ситуацией);
     увеличение нормативов  на  укрепление   материально-технической
базы, подготовку  к новому  учебному году и  к отопительному  сезону
муниципальных  учреждений,  оказывающих  услуги  по   предоставлению
общедоступного и  бесплатного  дошкольного образования,  оказывающих
услуги по  предоставлению  дополнительного образования,  оказывающих
услуги  по предоставлению  общедоступного  и бесплатного  начального
общего образования, основного общего образования, среднего (полного)
общего образования по основным общеобразовательным программам;
     увеличение расходов на содержание реконструируемых учреждений и
вновь построенных  с  современным оснащением,  отвечающим  последним
требованиям безопасности нахождения детей в учреждении;
     исчисление расходов   на   проведение   капитального    ремонта
производить  от  фонда  оплаты   труда  с  начислениями,  а  не   от
материальных затрат и коммунальных услуг;
     учесть расходы на уплату транспортного налога;
     уточнить поправочные  (повышающие)  коэффициенты,   учитывающие
особенности  оказания  муниципальных  услуг,  так  как  при  расчете
действующих нормативов учет территориальной специфики не достаточен,
например, для Коломенского муниципального района;
     2) в сфере культуры предлагается:
     пересмотреть в    сторону   увеличения    норматив    стоимости
предоставления  муниципальных  услуг  по  организации  библиотечного
обслуживания      населения     межпоселенческими      библиотеками,
комплектованию и обеспечению сохранности их библиотечных фондов;
     учесть сохранение   централизованной   библиотечной   сети    в
муниципальных  районах  и  низкую плотность  населения  в  отдельных
районах Московской области;
     предусмотреть увеличение расходов  на содержание библиотек:  на
содержание помещений, заработную плату с начислениями,  коммунальные
услуги, книжный фонд, услуги  связи, на расходы учреждения,  которое
осуществляет   ведение   бухгалтерского   учета   в    муниципальных
учреждениях;
     учитывать отдаленность сельских  населенных пунктов в  сельских
поселениях,  так  как   в  связи  с   этим  в  сельских   поселениях
необходимость  содержать  не  один  дом  культуры,  а  несколько,  и
несколько библиотек;
     увеличить норматив стоимости предоставления муниципальных услуг
по созданию условий для организации досуга;
     увеличить норматив стоимости предоставления муниципальных услуг
по созданию   условий   для   обеспечения   жителей    муниципальных
образований  Московской   области  услугами  организаций   культуры,
обеспечив содержание учреждений культуры;
     предусмотреть в     методике     расходы     на      укрепление
материально-технической базы муниципальных учреждений культуры;
     увеличить расходы на  проведение капитального  ремонта до  30%,
учитывающих  расходы на  оплату  коммунальных услуг  и  материальные
затраты муниципальных учреждений культуры;
     предусмотреть в методике расходы на обеспечение охраны службами
безопасности;
     увеличить расходы на оплату  труда и  начисления на выплаты  по
оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры;
     для обеспечения   покрытия  минимальных   расходов   учреждений
культуры, клубов на оказание муниципальных услуг (выплату заработной
платы  работникам   клубов   и  оплату   части  коммунальных   услуг
учреждений) необходимо как минимум в 1,15 раза увеличить норматив;
     учесть общехозяйственные расходы, транспортные расходы, расходы
на содержание имущества;
     учесть расходы на уплату транспортного налога;
     исчисление расходов   на   проведение   капитального    ремонта
производить  от  фонда  оплаты   труда  с  начислениями,  а  не   от
материальных затрат и коммунальных услуг;
     рассмотреть возможность возврата  к методике расчета  норматива
стоимости   предоставления   муниципальных  услуг   по   организации
библиотечного обслуживания  населения, комплектованию и  обеспечению
сохранности библиотечных фондов библиотек поселений на одного жителя
Московской   области   в  зависимости   от   численности   населения
муниципального  образования,  приходящегося  на  одного   сотрудника
библиотеки, применяемых  при расчетах  межбюджетных трансфертов  для
бюджетов муниципальных образований в 2012 году;
     3) в сфере физической культуры и спорта предлагается:
     установить индивидуальный  норматив  стоимости   предоставления
муниципальных  услуг,  оказываемых  муниципальными  учреждениями,  в
сфере  дополнительного  образования для  учреждений  дополнительного
образования детей, осуществляющих деятельность в области  физической
культуры  и  спорта  на базе  крупных  спортивных  объектов  (Дворец
спорта);
     в расчет норматива стоимости предоставления муниципальных услуг
по организации  проведения  официальных физкультурных  и  спортивных
мероприятий включить транспортные расходы для поездки спортсменов  в
другие  регионы  на  соревнования, на  аренду  помещений  спортзала,
бассейна, катка для муниципальных учреждений, не имеющих собственной
базы для проведения тренировок;
     дополнительно ввести   норматив   на  организацию   и   участие
спортсменов,  занимающихся  в  специализированных   детско-юношеских
спортивных школах  олимпийского резерва, в  областных, российских  и
международных соревнованиях (с учетом питания);
     исчисление расходов   на   проведение   капитального    ремонта
производить  от  фонда  оплаты   труда  с  начислениями,  а  не   от
материальных затрат и коммунальных услуг;
     увеличить нормативы в сфере физической культуры и спорта;
     4) в сфере организации и осуществления мероприятий по работе  с
детьми и молодежью предлагается:
     в методику   расчета   нормативов   стоимости    предоставления
муниципальных услуг  на организацию и  осуществление мероприятии  по
работе  с  детьми  и   молодежью  включить  расходы  на   содержание
соответствующих  муниципальных учреждений  (в  том числе  на  оплату
труда  и  начисления  на  выплаты  но  оплате  труда   сотрудников).
Например, в Сергиево-Посадском муниципальном районе функционируют  2
муниципальных подростковых клуба по работе с молодежью;
     включить в методику расчета норматива стоимости  предоставления
муниципальных услуг в сфере организации и осуществления  мероприятий
по  работе  с  детьми  и  молодежью  основные  статьи  расходов   на
содержание учреждений: оплата труда и начисления, приобретение услуг
(услуги связи,  транспортные услуги,  коммунальные услуги,  арендная
плата,  услуги  на  содержание  имущества,  прочие  услуги),  прочие
расходы,  поступление  нефинансовых  активов  (увеличение  стоимости
нематериальных активов, увеличение стоимости материальных запасов);
     5) в сфере жилищно-коммунального хозяйства предлагается:
     рассмотреть вопрос   по   увеличению  норматива   расходов   на
организацию благоустройства  территории населенных пунктов  (включая
освещение улиц, озеленение территории, размещение и содержание малых
архитектурных  форм),  т.к.  основная  его  часть  направляется   на
освещение улиц;
     - необходимо увеличить норматив на организацию  благоустройства
территории  поселения,  в  норматив  внесены  расходы  на  уборку  и
содержание  территории  поселения  и  расходы  на  освещение   улиц,
озеленение, размещение и  содержание малых  архитектурных форм и  не
учтены расходы на отлов  безнадзорных животных, содержание и  ремонт
фонтанов,  ликвидацию  несанкционированных свалок,  ремонт  воинских
захоронений, содержание и  ремонт контейнерных площадок,  содержание
мест  массового  отдыха  людей  (парков,  скверов  и  т.д.),  уборку
"бесхозяйных" территорий. В раздел "Благоустройство" входят  расходы
на реализацию муниципальных  целевых программ по модернизации  линий
уличного освещения, благоустройство  парковых зон поселения,  ремонт
фонтанов,   ремонт   проездов,   тротуаров,   пешеходных    дорожек,
парковочных мест;
     расчет норматива стоимости  предоставления муниципальных  услуг
на  организацию   благоустройства   территории  населенных   пунктов
производить  по  данным  застроенных  территорий  в  соответствии  с
утвержденным  генеральным  планом  поселений,  так  как  определение
застроенной  площади  как  суммы площадей  жилой  застройки,  земель
общественно-деловой застройки,  земель  общего пользования,  считаем
необоснованным и ведущим к недостоверному расчету объема бюджета;
     при расчете расходов на организацию благоустройства  территорий
поселений (включая освещение улиц, озеленение территории,  установку
указателей  с наименованием  улиц  и  номерами домов,  размещение  и
содержание  малых  архитектурных  форм)  принимать  во  внимание  не
застроенную площадь, а площадь всего муниципального образования;
     увеличить норматив   расходов    на    содержание   и    ремонт
внутриквартальных дорог;
     установить норматив на  содержание  и ремонт  внутриквартальных
дорог  аналогичный  нормативу   расходов  на  содержание  и   ремонт
автомобильных дорог  общего  пользования местного  значения (в  2013
году он составил 79034,98 руб. на одну тыс. кв. м);
     разработать методику    расчета   по    капитальному    ремонту
внутриквартальных дорог;
     увеличить норматив расходов  на  организацию электро-,  тепло-,
газо-, водоснабжения и  водоотведения, осуществляемую с  применением
мер,  направленных на  энергосбережение  и повышение  энергетической
эффективности на одного жителя Московской области;
     в недостаточном объеме выделяется финансирование на организацию
вопросов водоснабжения  населения,  в  связи  с  тем,  что   крупные
населенные пункты обеспечиваются питьевой водой, не  соответствующей
санитарным  нормам, и  требуется  установка станций  обезжелезивания
воды;
     предусмотреть расходы на газификацию населенных пунктов;
     планировать бюджетные ассигнования на газификацию конкретно  по
каждому  муниципальному  образованию  на  основании  предоставленных
расчетов  (смет)  на  очередной  финансовый  год,  так  как  не  все
поселения  в момент  вступления  в  силу  Федерального закона  от  6
октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации  местного
самоуправления в Российской  Федерации" оказались в равных  условиях
по  решению  вопроса  местного  значения  по  организации  электро-,
тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;
     предусмотреть расходы  на  приобретение  муниципального  жилого
переселенческого фонда;
     норматив расходов на  содержание  мест захоронения  на один  га
площади мест  захоронения: необходимо увеличение  норматива в  части
механизированной уборки территории мест захоронения;
     увеличить норматив расходов на транспортировку умерших в морг с
мест обнаружения     или      происшествия     для      производства
судебно-медицинской экспертизы и патолого-анатомического вскрытия до
действующего тарифа в среднем по Московской области;
     при расчете  расходов   по  транспортировке  в   морг  с   мест
обнаружения    или    происшествия    умерших    для    производства
судебно-медицинской экспертизы и патолого-анатомического вскрытия на
одну транспортировку  имеются  споры по  определению категорий  лиц,
требующих производства судебно-медицинской экспертизы (исследования)
и патолого-анатомического вскрытия, так как в законодательстве имеет
место двойное  толкование фразы  "и иных умерших"  (статья 8  Закона
Московской области N 115/2007-ОЗ  "О погребении и похоронном деле  в
Московской области");
     предусмотреть для сельских  поселений  увеличение норматива  на
транспортировку в морг с  мест обнаружения или происшествия  умерших
для      производства     судебно-медицинской      экспертизы      и
патолого-анатомического  вскрытия  в  1,5 раза,  так  как  указанные
поселения занимают обширные территории (например, в Орехово-Зуевском
районе транспортировать  умерших  можно лишь  по  двум адресам,  что
значительно увеличивает затраты на транспортировку);
     увеличить норматив  расходов  на содержание  и  ремонт  шахтных
колодцев;
     6) в  сфере  дорожной деятельности  в  отношении  автомобильных
дорог общего пользования местного значения предлагается:
     увеличить норматив   расходов    на    содержание   и    ремонт
автомобильных дорог общего пользования местного значения;
     разработать методику    расчета   по    капитальному    ремонту
автомобильных дорог  общего  пользования, в  том числе  капитального
ремонта ливневой канализации и светофорных объектов;
     учитывать потребности  в  расходах  на  содержание   имущества,
находящегося  в  муниципальной  казне  (оплата  коммунальных  услуг,
ремонт жилищного фонда до заселения) и бюджетные инвестиции;
     предусматривать расходы на содержание грунтовых дорог, так  как
в   сельских   поселениях  грунтовые   дороги   имеют   значительную
протяженность,  по  многим  из  них  в  весеннюю  распутицу   трудно
проехать,  а  сделать  из  грунтовой  дороги  песчано-гравийную  нет
средств;
     7) в сфере обеспечения безопасности населения:
     увеличить расчетные    показатели   норматива    расходов    на
организацию  и  осуществление мероприятий  по  гражданской  обороне,
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного  и
техногенного характера, в составе которого предусмотрены расходы  на
обеспечение единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС), так как  они
не соответствует потребностям. Согласно Указу Президента  Российской
Федерации от  28.12.2010 года  N 1632  "О совершенствовании  системы
обеспечения  вызова  экстренных  оперативных  служб  на   территории
Российской Федерации" и  указаниям Правительства Московской  области
необходимо  завершить  работу  по  созданию  ЕДДС  в   муниципальных
образованиях;
     норматив расходов  на   создание,   содержание  и   организацию
деятельности      аварийно-спасательных      служб      и      (или)
аварийно-спасательных  формирований  в границах  городских  округов,
городских и сельских поселений  определять исходя не из  фактических
затрат муниципальных  образований, а исходя  из расчетной  величины,
необходимой  на  создание  аварийно-спасательной  службы  с   учетом
формирования начальной материальной базы;
     увеличить норматив на  организацию и осуществление  мероприятий
по   гражданской  обороне,   защите   населения  и   территорий   от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах
муниципальных  образований   для  муниципальных   районов  с   малой
численностью населения;
     увеличить норматив  на  участие  в  профилактике  терроризма  и
экстремизма,  а также  минимизации  и (или)  ликвидации  последствий
проявлений терроризма и  экстремизма в размере  9,60 руб. на  одного
жителя  муниципального  района,   учесть  возросшую  потребность   в
расходах, связанных  с  усилением антитеррористической  защищенности
потенциально опасных  объектов,  мест массового  пребывания людей  и
объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении
муниципального района;
     предусмотреть средства  для   обустройства  пожарных   водоемов
(устройство  подъездов   с  площадками   (пирсами)  к   естественным
водоисточникам)  в  нормативах:  на  осуществление  мероприятий   по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и
здоровья  и  на  обеспечение  первичных  мер  пожарной  безопасности
поселений  и  городских   округов  в  границах  населенных   пунктов
Московской области;
     предусмотреть для сельских  поселений  увеличение нормативов  в
сфере обеспечения безопасности населения;
     при расчете  плановых  показателей  применяются   коэффициенты,
учитывающие структуру  населения,  социально-экономические и  другие
объективные  факторы,  предлагается  при  применении   коэффициентов
учитывать,  что  в  весенне-летний  период  фактическая  численность
населения в сельских поселениях возрастает в 2 и более раза;
     предусмотреть расходы  на  поддержку  в  состоянии   постоянной
готовности к использованию систем оповещения населения об  опасности
объектов  гражданской  обороны,   создание  и  содержание  в   целях
гражданской      обороны      запасов       материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
     в расчете норматива  на участие в  предупреждении и  ликвидации
последствий   чрезвычайных   ситуаций   в   границах   муниципальных
образований предусмотреть расходы на ремонт плотин;
     8) в   сфере   обеспечения   деятельности   органов    местного
самоуправления  и  муниципальных органов  муниципальных  образований
предлагается:
     предусмотреть расходы    на   капитальный    ремонт    объектов
муниципальной  собственности  (расходы  на  проведение  капитального
ремонта учитываются только при расчете нормативов в сферах  культуры
и физической культуры и спорта, в то время как расходы на проведение
капитального  ремонта  учреждений  образования  и  других   объектов
муниципальной собственности не учитываются);
     предусмотреть расходы на  строительство объектов  муниципальной
собственности (на инвестиции в объекты муниципальной собственности);
     предусмотреть расходы на  проведение текущего ремонта  объектов
муниципальной собственности;
     предусмотреть увеличение расходов на содержание и  обслуживание
муниципального имущества;
     предусмотреть расходы на  работников, замещающих должности,  не
относящиеся  к  должностям  муниципальной  службы  и  осуществляющих
техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления
и рабочих;
     предусмотреть расходы   на   оплату   гарантий   муниципальному
служащему  (муниципальному   служащему  гарантируются:   медицинское
обслуживание муниципального  служащего  и членов  его  семьи, в  том
числе после выхода муниципального служащего на пенсию;  обязательное
государственное страхование  на случай причинения  вреда здоровью  и
имуществу  муниципального  служащего   в  связи  с  исполнением   им
должностных  обязанностей; обязательное  государственное  социальное
страхование  на случай  заболевания  или утраты  трудоспособности  в
период прохождения муниципальным  служащим муниципальной службы  или
после  ее прекращения,  но  наступивших  в  связи с  исполнением  им
должностных обязанностей);
     предусмотреть расходы     на     реализацию      муниципальными
образованиями права  на произведение ежегодной  денежной выплаты  на
лечение и отдых (пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 02  марта
2007 года N  25-ФЗ "О муниципальной  службе в Российской  Федерации"
взаимосвязь  муниципальной  службы  и  государственной   гражданской
службы    Российской    Федерации    обеспечивается     посредством:
"соотносительности  основных  условий  оплаты  труда  и   социальных
гарантий  муниципальных   служащих  и  государственных   гражданских
служащих". Статьей  16  Закона Московской  области  N 39/2005-ОЗ  "О
государственной гражданской  службе Московской области"  установлены
дополнительные   государственные   гарантии   гражданским   служащим
Московской области, в том числе: право на ежегодную денежную выплату
на лечение  и отдых в  размере средней  стоимости путевки и  средней
стоимости проезда (туда и обратно);
     норматив расходов на обеспечение деятельности органов  местного
самоуправления   не   обеспечивает   одинаковый   уровень   зарплаты
муниципальных  служащих,  осуществляющих решение  вопросов  местного
значения,  и   муниципальных  служащих,  осуществляющих   выполнение
переданных   государственных   полномочий.  В   расчетах   субвенций
применяются более высокие коэффициенты;
     учитывать положения, установленные постановлением Правительства
Московской области от 11.11.2009 г. N 947/48, в части расчета  фонда
оплаты труда и  начислениям в фонд  оплаты труда работникам  органов
местного самоуправления;
     предусмотреть увеличение расходов на выплату пенсии за  выслугу
лет   лицам,   замещавшим  муниципальные   должности   и   должности
муниципальной службы в органах местного самоуправления;
     при расчете  межбюджетных  трансфертов  учитывать   фактические
затраты  муниципального  образования  на  выплату  пенсии   согласно
отчету, предоставляемому муниципальным образованием;
     для расчета  норматива  расходов  на  обеспечение  деятельности
органов  местного  самоуправления,  в  том  числе  расходов  органов
местного  самоуправления   на   выплату  пенсии   за  выслугу   лет,
предлагается  выделить  в  отдельную группу  не  вновь  образованные
поселения;
     при расчете  расчетной  численности  работников   муниципальных
органов учитывать, в том  числе и количество исполняемых  полномочий
(вопросов местного значения, государственных полномочий);
     предусмотреть расходы   на   содержание   штатной   численности
работников,   обеспечивающих   организацию  работы   по   исполнению
переданных государственных полномочий;
     рассмотреть возможность  повышения  коэффициента  для   расчета
численности работников муниципальных органов на одну тысячу, в целях
предотвращения   существенного   превышения   штатной    численности
работников   органов    местного   самоуправления   над    расчетной
численностью  в связи  с  повлекшим увеличение  штатной  численности
работников   созданием    контрольных   муниципальных   органов    и
многофункционального центра;
     расчетная численность  работников   муниципальных  органов   не
привязана к  перечню вопросов  местного значения,  что не  позволяет
качественно решить поставленные  задачи: в  области оплаты и  охраны
труда; в вопросе инвестиционной деятельности;
     пересмотреть расчетную численность работников органов  местного
самоуправления на одну тысячу жителей по каждой группе муниципальных
образований с  учетом созданных органов  муниципального контроля,  а
также  принять  во   внимание,  что  при  передаче   государственных
полномочий  органам  местного  самоуправления,  например,  в   сфере
образования   (общее  образование,   опека   и  попечительство)   не
предусматриваются   дополнительная  численность   органов   местного
самоуправления и передача дополнительных средств на их обеспечение;
     учесть расходы на уплату транспортного налога;
     исчисление расходов   на   проведение   капитального    ремонта
производить  от  фонда  оплаты   труда  с  начислениями,  а  не   от
материальных затрат и коммунальных услуг;
     предусмотреть для  муниципальных  районов и  городских  округов
средства  на  организацию  процесса  обеспечения  жильем  ветеранов,
инвалидов и опекаемых (т.е. финансирование штатных единиц);
     9) в сфере массовой информации предлагается:
     увеличить норматив  расходов  на  опубликование   муниципальных
правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов  по
вопросам   местного   значения,  доведение   до   сведения   жителей
муниципального     образования     официальной     информации      о
социально-экономическом   и   культурном   развитии   муниципального
образования,  о  развитии  его общественной  инфраструктуры  и  иной
официальной информации на одну печатную полосу;
     увеличить количество печатных полос формата A3;
     включить расходы по содержанию муниципальных учреждений в сфере
массовой информации;
     10) в сфере предоставления транспортных услуг предлагается:
     установить что коэффициент Koci - корректирующий  (поправочный)
коэффициент,  учитывающий особенности  оказания  услуг по  перевозке
пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам
не может  быть установлен  ниже  1, так  как применение  понижающего
коэффициента резко снижает учитываемые затраты на оказание услуг  по
перевозке пассажиров и не соответствует фактическим;
     норматив расходов  на   создание  условий  для   предоставления
транспортных   услуг    населению   и   организацию    транспортного
обслуживания  населения   по  маршрутам   регулярных  перевозок   по
регулируемым тарифам в  границах муниципального образования в  целях
стимулирования предоставления  услуг  по транспортному  обслуживанию
населения по действующей маршрутной сети, на один авто-час в  наряде
(вагоно-час   в  движении)   составляет   511,22  руб.   Поправочный
коэффициент,  учитывающий особенности  оказания  услуг по  перевозке
пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам
в районе  (виды и  типы используемого подвижного  состава, срок  его
эксплуатации,  дорожно-транспортные  условия,  структура  прочих   и
накладных  расходов,  интенсивность пассажиропотока)  на  2013  год,
утвержденный   для    Серебряно-Прудского   муниципального    района
постановлением  Правительства  Московской области  от  21.10.2011  N
1239/43  "Об  утверждении   расчета  нормативов  расходов   бюджетов
муниципальных образований Московской области в сфере  предоставления
транспортных   услуг    населению   и   организации    транспортного
обслуживания в границах  муниципальных образований, применяемых  при
расчетах      межбюджетных     трансфертов",      равный      1,073.
Сельскохозяйственный  район   имеет  большое  количество   социально
значимых маршрутов, значительно удаленных от районного центра (30-50
км),  где  пассажиропоток  низкий,  соответственно,  низкие  доходы.
Произвести закрытие данных  маршрутов невозможно, т.к. других  видов
транспортного обслуживания населения нет. Организации  транспортного
обслуживания   населения  и   частные   предприниматели  при   таком
поправочном коэффициенте не закрывают свои расходы и терпят  убытки,
что приводит к  их отказу на участие  в аукционе. Поэтому,  учитывая
специфику района, предлагается поправочный коэффициент увеличить  на
0,8;
     11) предложения по разработке  и установлению новых  нормативов
стоимости  предоставления  муниципальных  услуг  и  иных  нормативов
расходов, влияющих на  общую стоимость предоставления  муниципальных
услуг:
     согласно действующему    законодательству    органы    местного
самоуправления (городские округа и районы) в области здравоохранения
обязаны "создавать  условия"  в этой  сфере. Однако  до  сих пор  не
определено в чем эта функция заключается, соответственно, и средства
не планируются на  эти цели. Районы  вынуждены отвлекать средства  с
других  отраслей на  капитальный  ремонт больниц,  решение  вопросов
пожарной     безопасности,    антитеррористическую     защищенность,
приобретение   оборудования.   С   01.01.2013   года   работа   всех
фельдшерско-акушерских пунктов  (ФАП) здравоохранения переведена  на
одноканальное финансирование  в  системе обязательного  медицинского
страхования.  Однако  к   оплате  принимаются  медицинские   услуги,
оказываемые только фельдшером или врачом. Из-за проблемы с кадрами в
семи  ФАПах  муниципального  района  из  тринадцати  (54%)  работают
медицинские  сестры,  оплата  услуг  которых  производится  за  счет
средств  местного  бюджета.   Бюджеты  ряда  муниципальных   районов
являются   высокодотационными.   Изыскать   собственные    источники
финансирования для исполнения вышеуказанных расходов в полном объеме
не  представляется  возможным.   Предлагается  внести  изменения   в
нормативные правовые  документы  в части  оплаты оказания  первичной
доврачебной медицинской помощи, оказываемой медицинскими сестрами  в
ФАПах, за счет средств обязательного медицинского страхования;
     установить норматив в сфере здравоохранения в части капитальных
расходов либо предусматривать данные расходы в расчетных показателях
общей стоимости предоставления  муниципальных услуг, оказываемых  за
счет  средств  бюджетов муниципальных  районов  Московской  области,
исчисленных методом прямого счета;
     установить норматив на  разработку документов  территориального
планирования;
     установить норматив на  создание условий  для массового  отдыха
жителей поселения и  организация обустройства мест массового  отдыха
населения, включая обеспечение  свободного доступа граждан к  водным
объектам  общего  пользования  и  береговым  полосам  (в   отдельных
населенных пунктах существуют прибрежные зоны, которые  используются
жителями для купания - несанкционированные пляжи);
     установить норматив  в  сфере  ведения  информационных   систем
обеспечения  градостроительной   деятельности.  В  соответствии   со
статьей  57  Градостроительного   кодекса  Российской  Федерации   и
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 года
N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"
ведение   информационных   систем   обеспечения    градостроительной
деятельности   осуществляется   органами   местного   самоуправления
муниципальных районов  путем сбора, документирования,  актуализации,
обработки, систематизации,  учета и  хранения сведений,  необходимых
для осуществления градостроительной деятельности;
     установить норматив   стоимости  предоставления   муниципальных
услуг  на   сохранение,  использование   и  популяризацию   объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся  в
собственности  поселения,   охрану  объектов  культурного   наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального)  значения,
расположенных на территории поселения;
     установить отдельный норматив (либо включить в состав норматива
расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления
и муниципальных  органов   муниципальных  образований)  расходы   на
информатизацию деятельности органов местного самоуправления;
     установить норматив на обслуживание муниципального долга;
     установить норматив на оформление земельных участков граждан  и
юридических  лиц. Согласно  статей  30, 31,  32,  34, 36  Земельного
кодекса   Российской   Федерации  органы   местного   самоуправления
(городские  округа  и  районы)  должны  бесплатно  готовить:   схемы
расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующих
территории; акты выбора.  В межбюджетных  отношениях, там, где  речь
должна идти о стандарте  стоимости муниципальных услуг, средства  на
эти цели не планируются, за исключением средств на оформление  земли
многодетным матерям. Аналогичная  ситуация с поселениями при  выдаче
ими  разрешений  на строительство.  Органы  местного  самоуправления
поселений  должны  согласно  статьи  51  Градостроительного  кодекса
Российской Федерации бесплатно выдавать заявителю  градостроительный
план.  В  прогнозные  расходы  поселениям  эти  средства  также   не
планируются. В результате  муниципалитеты перекладывают эти  расходы
на граждан  и юридических  лиц,  чем вызывают  их недовольство,  или
отчасти  муниципалитеты  берут  эти средства  с  других  направлений
(отраслей)   -   как   правило,   с   образования,   экологии    или
благоустройства;
     установить норматив  на   проведение   кадастровых  работ   для
постановки   земельных   участков,   находящихся   в   муниципальной
собственности,   а   также   земельных   участков,   государственная
собственность  на  которые   не  разграничена,  на   государственный
кадастровый учет с  целью их бесплатного предоставления  многодетным
семьям для  целей индивидуального  жилищного строительства,  дачного
строительства,  ведения   садоводства  в   соответствии  с   Законом
Московской   области   N73/2011-ОЗ  "О   бесплатном   предоставлении
земельных участков многодетным семьям в Московской области";
     установить норматив  на   предоставление  муниципальных   услуг
населению      многофункциональными     центрами      предоставления
государственных и муниципальных услуг;
     установить норматив  на  содержание  и  ремонт   муниципального
жилого фонда;
     установить норматив на  софинансирование участия в  программных
мероприятиях  в  федеральных  целевых  программах  и  в   программах
Московской области;
     установить норматив на страхование муниципального имущества или
включить расходы на его обеспечение в расчет нормативов по  отраслям
бюджетной сферы;
     установить норматив  на   развитие  инженерной   инфраструктуры
территорий,  предлагаемых   для  размещения   инвесторов,  в   целях
повышения     инвестиционной     привлекательности     муниципальных
образований;
     установить нормативы расходов по обеспечению органами  местного
самоуправления  городских и  сельских  поселений жилыми  помещениями
малоимущих граждан;
     установить норматив   расходов    на   покрытие   убытков    по
предоставлению услуг населению по помывке в банях;
     12) не учтены расходы на:
     создание резервного фонда местных администраций;
     функционирование централизованных   бухгалтерий   муниципальных
учреждений;
     оценку недвижимости    и    признание    прав     муниципальной
собственности объектов недвижимости, в том числе земельных участков;
     оценку и техническую  инвентаризацию имущества,  принадлежащего
муниципальному образованию;
     формирование землеустроительных   дел,   межевание   земель   и
постановку на кадастровый  учет земельных участков, находящихся  под
муниципальным имуществом, на оформление земель под  многоквартирными
домами;
     на проведение     капитальных    ремонтов     в     учреждениях
социально-культурной сферы (определение таких затрат возможно  после
предоставления муниципальными образованиями информации о необходимых
работах в муниципальных учреждениях социально-культурной сферы);
     не учитывается нормативная потребность в новой сети учреждений,
капитальном ремонте   и  укреплении   материально-технической   базы
имеющихся учреждений;
     при формировании     нормативов    стоимости     предоставления
муниципальных  услуг   учитывать   граждан,  постоянно   проживающих
(зарегистрированных)    и     преимущественно    проживающих     (не
зарегистрированных) на территории муниципального образования;
     уплату членских  взносов  в  Ассоциацию  "Совет   муниципальных
образований Московской области".
     Считаем целесообразным  обратиться в  Правительство  Московской
области с просьбой проработать предложения муниципальных образований
Московской  области  по  внесению  изменений  в  методики   расчетов
нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых
за  счет  средств  бюджетов  муниципальных  образований   Московской
области,   применяемых   при  расчетах   межбюджетных   трансфертов,
утверждаемые Правительством Московской области.

V. Выводы о состоянии объекта мониторинга и предложения по принятию
     необходимых мер для решения проблем, выявленных в процессе
      проведения мониторинга, предложения по совершенствованию
                          законодательства
     
     Подводя итоги   правового  мониторинга   статей   63  и   142.1
Бюджетного  кодекса   Российской  Федерации  и   статьи  15   Закона
Московской  области  N  123/2010-ОЗ  "О  межбюджетных  отношениях  в
Московской области" на территории  Московской области за период с  1
января 2011 года по  31 декабря 2012  года, Комиссия делает вывод  о
том,  что   правовое  регулирование  межмуниципальных   межбюджетных
отношений  предоставляет возможность  правоприменителю  использовать
право  на  применение  данных норм.  Однако  анализ  правоприменения
указанных  норм  показал, что  сфера  межмуниципальных  межбюджетных
отношений  в  Московской  области в  части  правоприменения  объекта
мониторинга   практически   не    развита.   Основная   причина    -
недостаточность  средств  в   бюджетах  муниципальных  районов   для
реализации  вопросов  местного   значения  по  выравниванию   уровня
бюджетной   обеспеченности   поселений,  входящих   в   их   состав.
Проведенный  в  ходе мониторинга  анализ  муниципальных  нормативных
правовых актов муниципальных образований других субъектов Российской
Федерации  показал,   что  данная  ситуация   характерна  для   всей
Российской  Федерации.  Единицы   муниципальных  районов  в   России
воспользовались  своим  правом  дополнительно  выравнивать   бюджеты
поселений,  входящих  в  их  состав,  за  счет  средств  собственных
бюджетов путем предоставления  им дотаций и установления  нормативов
от налогов и сборов.
     В ходе мониторинга  выявлено достаточное  количество проблем  в
смежных   сферах    общественных   отношений    (в   частности,    в
бюджетно-налоговых    и   земельно-имущественных),    влияющих    на
правоприменение  объекта  мониторинга. Одновременно  с  мониторингом
была   проанализирована    информация   муниципальных    образований
Московской области о соответствии нормативов, установленных  Законом
Московской   области   N   176/2011-ОЗ   "О   нормативах   стоимости
предоставления  муниципальных  услуг, оказываемых  за  счет  средств
бюджетов муниципальных  образований Московской области,  применяемых
при  расчетах   межбюджетных  трансфертов",  реальным   потребностям
муниципальных образований Московской области, и обобщены предложения
по изменению методик  расчетов указанных  нормативов, их составов  и
сфер установления.
     По результатам   анализа   полученных   данных   Комиссия    по
мониторингу  полагает  необходимым предложить  Московской  областной
Думе направить  в Правительство  Московской области  данный Отчет  о
проведенном    правовом    мониторинге,    включающий    предложения
муниципальных   образований   Московской   области   по   увеличению
налогового и неналогового потенциалов местных бюджетов, по повышению
уровня  бюджетной  обеспеченности  местных бюджетов  и  по  внесению
изменений в утверждаемые Правительством Московской области  методики
расчетов   применяемых   при   расчетах   межбюджетных   трансфертов
нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых
за  счет  средств  бюджетов  муниципальных  образований   Московской
области,   и  иных   нормативов   расходов  бюджетов   муниципальных
образований  Московской   области,  влияющих   на  общую   стоимость
предоставления муниципальных услуг, для их учета в дальнейшей работе
в сфере совершенствования  межбюджетного регулирования в  Московской
области и в смежных сферах общественных отношений.
     Комиссия считает целесообразным привлечение  специализированных
научно-исследовательских  организаций  к  исследованию  вопросов  по
увеличению налогового и неналогового потенциалов местных бюджетов  и
по  повышению уровня  бюджетной  обеспеченности местных  бюджетов  с
охватом  всех  муниципальных  образований  Московской  области  и  к
разработке утверждаемых  Правительством  Московской области  методик
расчетов нормативов  стоимости  предоставления муниципальных  услуг,
оказываемых  за  счет  средств  бюджетов  муниципальных  образований
Московской   области,   применяемых   при   расчетах    межбюджетных
трансфертов.  Возможно,  для  вовлечения  муниципальных  районов   в
процесс выбора соотношения приоритетов между стимулированием местных
органов власти поселений к развитию налоговой базы и  равномерностью
распределения  финансовой помощи  между  поселениями района  следует
ввести  норматив  расходов  на  решение  вопроса  местного  значения
муниципальных    районов    по   выравниванию    уровня    бюджетной
обеспеченности поселений, входящих в их состав, либо  законодательно
закрепить обязательность  для самодостаточных муниципальных  районов
или  для   муниципальных  районов,  у   которых  уровень   бюджетной
обеспеченности превышает  установленный критерий выравнивая  уровней
бюджетной   обеспеченности  в   2   раза,  установление   нормативов
отчислений в бюджеты поселений, входящих в их состав, от федеральных
налогов  и  сборов,   в  том   числе  от  налогов,   предусмотренных
специальными налоговыми  режимами, региональных  и местных  налогов,
подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации и (или) законами субъектов Российской Федерации в  бюджеты
муниципальных   районов.   Тема   межмуниципального    межбюджетного
регулирования  требует   дополнительного  исследования  для   поиска
баланса и совершенствования.
     Комиссия считает  необходимым  участие  Московской  области   и
муниципальных   образований   Московской   области   в    реализации
Государственной программы Российской Федерации "Создание условий для
эффективного   и    ответственного   управления   региональными    и
муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов  субъектов
Российской  Федерации",  утвержденной  распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 376-р. Целями и  задачами
указанной программы являются:
     - обеспечение  равных   условий   для  устойчивого   исполнения
расходных обязательств  субъектов Российской  Федерации и  повышения
качества управления государственными финансами субъектов  Российской
Федерации и муниципальными финансами;
     - совершенствование системы  распределения и  перераспределения
финансовых  ресурсов  между уровнями  бюджетной  системы  Российской
Федерации;
     - сокращение дифференциации  субъектов  Российской Федерации  в
уровне их бюджетной обеспеченности, сбалансированности  региональных
и местных бюджетов;
     - повышение эффективности управления государственными финансами
субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.
     В частности,  подпрограммой  3 "Содействие  повышению  качества
управления региональными  и муниципальными финансами"  предусмотрена
методическая поддержка реализации мероприятий по повышению  качества
управления государственными финансами субъектов Российской Федерации
и муниципальными финансами и на федеральном уровне:
     - будут   разработаны   стандарты   и   нормативы   минимальных
финансовых затрат на предоставление государственных и  муниципальных
услуг. Такие  стандарты  и нормативы  должны определять  минимальный
гарантированный объем и  качество таких  услуг и использоваться  при
оценке сбалансированности соответствующих бюджетов;
     - на регулярной основе будет осуществляться мониторинг практики
применения отдельных  механизмов   межбюджетного  регулирования   на
региональном уровне  (софинансирование  вопросов местного  значения,
установление  единых  и  дополнительных  нормативов  отчислений   от
налогов и  сборов,  деятельность субъектов  Российской Федерации  по
контролю  за соблюдением  органами  местного самоуправления  условий
предоставления межбюджетных трансфертов).
     
     
     
     Приложение 1
     к Отчету


 Вопросы анкетирования для муниципальных районов Московской области

     В Вашем    муниципальном    районе    принято    Положение    о
межмуниципальных  межбюджетных   отношениях   в  части   утверждения
методики   распределения    дотации   на   выравнивание    бюджетной
обеспеченности поселений из бюджета муниципального района?
     
     Исходя из  каких  параметров  определяется  объем  дотации   на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой  за
счет средств бюджета муниципального района?
     
     Какой объем дотации  на  выравнивание бюджетной  обеспеченности
поселений за счет средств бюджета муниципального района предусмотрен
на 2013 год?
     
     Какой уровень  бюджетной  обеспеченности  установлен  в   Вашем
муниципальном  районе  в качестве  критерия  выравнивания  расчетной
бюджетной обеспеченности поселений?
     Укажите показатель   дифференциации    по   уровню    бюджетной
обеспеченности поселений,  входящих в  состав Вашего  муниципального
района  (отношение  максимального  уровня  бюджетной  обеспеченности
поселения к минимальному):
     до выранивания муниципальным районом
     после выравнивания муниципальным районом
     
     В Вашем муниципальном районе:
     из бюджета муниципального района в бюджет поселений, входящих в
его состав,  предоставляются   дотации  на  выравнивание   бюджетной
обеспеченности поселений (укажите сумму в тыс. руб.);
     установлены или нет  единые для  всех поселений  муниципального
района  нормативы  отчислений  в бюджеты  поселений  от  федеральных
налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных  специальными
налоговыми   режимами,  региональных   и   (или)  местных   налогов,
подлежащих зачислению в бюджет муниципального района (укажите какие,
если нормативы не установлены указать причины)
     
     Муниципальным районом    установлены    нормативы     стоимости
предоставления  муниципальных  услуг, оказываемых  за  счет  средств
бюджетов поселений,  и иные нормативы  расходов бюджетов  поселений,
влияющих на общую стоимость предоставления муниципальных услуг?
     установлены (указать какие)
     не установлены (указать причины)
     
     Установлены ли в Вашем  муниципальной образовании: -  стандарты
качества   предоставления   муниципальных   услуг,   -   минимальные
социальные стандарты; - иные нормативы расходов местного бюджета?
     установлены (указать какие)
     не установлены (указать причины)
     
     Оцените соответствие запланированных в местном бюджете расходов
на решение   вопросов   местного   значения   стандартам    качества
предоставления   муниципальных    услуг,   минимальным    социальным
стандартам, иным  нормативам  расходов, потребностям  муниципального
образования:
     соответствуют (указать чему)
     не соответствуют (указать причины)
     
     Каковы, на  Ваш  взгляд,  основные  проблемы  межмуниципального
межбюджетного регулирования?
     
     Ваши предложения по совершенствованию федерального и областного
законодательства, регулирующего  порядок предоставления  дотации  на
выравнивание   бюджетной   обеспеченности   поселений   из   бюджета
муниципального района.
     
     Какие меры,  на  Ваш взгляд,  будут  способствовать  увеличению
налогового и неналогового потенциалов местных бюджетов?
     
     Какие меры,  на  Ваш  взгляд,  будут  способствовать  повышению
уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов?
     
     Основные параметры бюджета на 2013 год в тыс. рублей:
     доходы всего, в том числе:
     дотации всего, в том числе:
     из бюджета Московской области
     из бюджета муниципального района
     расходы всего, в том числе:
     по разделу "Общегосударственные расходы"


     
     Приложение 2
     к Отчету
     
     
       Вопросы анкетирования для поселений Московской области
     
     Какой объем дотации  на  выравнивание бюджетной  обеспеченности
предусмотрен   бюджету   поселения    за   счет   средств    бюджета
муниципального района на 2013 год?
     
     Укажите, какие  нормативы  отчислений в  бюджеты  поселений  от
федеральных налогов и сборов,  в том числе налогов,  предусмотренных
специальными  налоговыми  режимами,  региональных  и  (или)  местных
налогов,  подлежащих  зачислению  в  бюджет  муниципального  района,
установлены для Вашего поселения.
     
     Оцените достаточность   дотации   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности,  поступающей  в  бюджет поселения  за  счет  средств
бюджета муниципального района?
     
     В Вашем   поселении    установлены:   -   стандарты    качества
предоставления  муниципальных   услуг,   -  минимальные   социальные
стандарты, - иные нормативы расходов местного бюджета?
     установлены (указать какие)
     не установлены (указать причины)
     
     Оцените соответствие запланированных в местном бюджете расходов
на решение   вопросов   местного   значения   стандартам    качества
предоставления   муниципальных    услуг,   минимальным    социальным
стандартам, иным  нормативам  расходов, потребностям  муниципального
образования:
     соответствуют (указать чему)
     не соответствуют (указать причины)
     
     Какие полномочия  будут  профинансированы в  первую  очередь  в
случае поступления дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности
поселения из бюджета муниципального района?
     
     Каковы, на  Ваш взгляд,  основные  проблемы в  межмуниципальном
межбюджетном регулировании?
     
     Ваши предложения по совершенствованию федерального и областного
законодательства, регулирующего  порядок предоставления  дотации  на
выравнивание   бюджетной   обеспеченности   поселений   из   бюджета
муниципального района.
     
     Сумма средств, недостающая  поселению  для реализации  вопросов
местного значения, предусмотренных федеральным законодательством  на
2013 год  (по Вашим  расчетам) _______  в тыс.  руб. _______  в %  к
бюджету поселения.
     
     Какие меры,  на  Ваш взгляд,  будут  способствовать  увеличению
налогового и неналогового потенциала местных бюджетов?
     
     Какие меры,  на  Ваш  взгляд,  будут  способствовать  повышению
уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов?