|
Расширенный поиск
Постановление Думы Московской области от 06.03.2014 № 11/81-ПСогласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений. В порядке реализации указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: осуществлять контроль за привлечением денежных средств в инвестирование объектов строительства; оказывать содействие застройщикам в получении технических условий и оформлении соответствующей документации в ходе строительства объектов; отдавать приоритет застройщикам, зарегистрированным в муниципальном образовании. Таким образом, ситуация на рынке долевого жилищного строительства зависит от градостроительной политики органов местного самоуправления, но позиция некоторых из них не удовлетворяет население. В то же время имеется положительный опыт городского округа Реутов, где уже длительное время нет обманутых дольщиков и долгостроев. Администрация городского округа своевременно осуществляет контроль за ходом строительства на всех его этапах и не допускает прихода в город недобросовестных застройщиков. Нет таких проблем и в городском округе Фрязино, где своевременно разработан и утвержден генеральный план. В городе работают несколько постоянно действующих комиссий, осуществляющих муниципальный контроль за процессом строительства и использованием земельных участков. Это позволяет предотвращать возникновение ситуаций с обманутыми дольщиками и оперативно принимать соответствующие меры, вплоть до замены застройщика. Часто непродуманные решения органов местного самоуправления на стадии организации строительства в части обеспечения новостроек инженерными коммуникациями, социальными объектами приводят к массовым нарушениям прав граждан. Эта проблема с особой остротой проявилась в 2013 году. В многочисленных жалобах жителей двенадцати домов-новостроек по улице Чистякова и шестнадцати домов по улице Кутузовская микрорайона "Трехгорка" городского поселения Одинцово содержится информация о массовых нарушениях жилищных прав в связи с периодическим отключением электроэнергии, лифтов, систем отопления и водоснабжения жилых помещений. Указанные дома были подключены к сети электроснабжения по временной схеме, которая не могла обеспечить нормальное функционирование систем жизнеобеспечения. Кроме того, электроэнергия потреблялась застройщиком ЗАО "СУ-155". Непринятие действенных мер по исправлению сложившейся ситуации провоцировало граждан на заявления о подготовке массовых акций протеста. Сохраняет актуальность проблема незаконно возведенных жилых домов с признаками многоквартирности на земельных участках, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного или дачного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. В 2013 году в Московской области выявлено 394 таких объекта. Реестр индивидуальных жилых домов с признаками многоквартирности был опубликован на официальном сайте Министерства строительного комплекса Московской области. Наибольшее количество незаконных объектов выявлено в Одинцовском, Мытищинском, Красногорском, Ленинском муниципальных районах, городских округах Балашиха, Домодедово. В числе причин создавшегося положения недостаточный муниципальный контроль и отсутствие должного взаимодействия с государственными органами строительного, земельного контроля и надзора, технического учета и инвентаризации объектов градостроительной деятельности, правоохранительными органами. В октябре 2012 года Комитет Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью разработал Методические рекомендации по выявлению и организации работы органов местного самоуправления с объектами, имеющими признаки самовольной постройки (многоквартирного дома). Однако содержащиеся в них рекомендации не находят практического применения в деятельности глав ряда муниципальных образований. Органы местного самоуправления зачастую не идут по пути рассмотрения вопросов о возможности изменения разрешенного вида использования земельных участков, получения технических условий на газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, а также принятия других мер по легализации незаконно возведенных объектов жилищного строительства. Как итог - добросовестные приобретатели, имеющие единственное жилье в указанных домах, оказываются брошенными на произвол судьбы. При проведении публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории местные жители нередко не имеют реальных возможностей для выражения мнения, представления в уполномоченные органы предложений или замечаний для включения их в протокол публичных слушаний. Так, гражданка К., жительница города Наро-Фоминска сообщает, что СМИ рекламируют проект торгового центра с парковкой на земельных участках граждан. При этом информация о покупке участков и согласии жителей не соответствует действительности, а имеющиеся документы скрывают от населения. Публичные слушания не стали действенным инструментом взаимодействия органов местного самоуправления и народа. Например, остались без реагирования просьбы жителей домов 4, 6, 10 по Окружному проезду города Фрязино о запрете строительства ООО "Исток-строй" 10-этажной гостиницы на месте спортивной и детской площадок. Публичные слушания по данному проекту проводились без должного уведомления жителей, в будний день, в неудобное время на другом конце города. Жители деревни Поседкино, владельцы крестьянских (фермерских) хозяйств, обратились с жалобой на действия администрации сельского поселения Федоскинское Мытищинского муниципального района по изменению разрешенного вида использования земель и переводу их под индивидуальное жилищное строительство. Заявители сообщали, что не знали об изменении вида использования земель, о прошедших публичных слушаниях и о внесении изменений в генеральный план. Уполномоченный проинформировал о данной ситуации вице-губернатора Московской области и направил письмо прокурору Московской области. В интересах жителей Подмосковья представляется целесообразным: - органам местного самоуправления обеспечить эффективный контроль исполнения застройщиками договоров долевого строительства с целью недопущения недобросовестных организаций на рынок строительства жилья; - проводить действенную информационно-разъяснительную работу с населением о преимуществах оформления договоров долевого участия в строительстве; - повысить активность органов местного самоуправления в вопросах организации взаимодействия с государственными надзорными органами в сфере градостроительной деятельности, а также правоохранительными органами в целях предотвращения незаконного строительства многоквартирных домов; - органам местного самоуправления организовывать публичные слушания в удобное для большинства населения время с широким освещением в средствах массовой информации, обеспечить реальный учет мнения граждан при принятии градостроительных решений; - рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Московской области от 01.07.2010 N 84/2010-ОЗ "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области" в части распространения его действия на граждан, признанных потерпевшими по уголовным делам о мошеннических действиях недобросовестных коммерческих структур. Права жителей военных городков В Подмосковье расположено около четырехсот военных городков, более ста из них имеют на балансе жилищный фонд. Особенности социально-экономического положения жителей военных городков на территории Московской области и возможные пути его улучшения подробно изложены в 2009 году в специальном докладе Уполномоченного "О соблюдении прав граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления". Прошедшие четыре года показали, что социальные проблемы решаются крайне медленно. Вопросов здесь много: начиная от вывоза мусора, уборки территории, отсутствия уличного освещения дорог и тротуаров, до капитального и текущего ремонта жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, переселения граждан из аварийных и подлежащих сносу жилых домов. Остаются актуальными изложенные в специальном докладе Уполномоченного следующие предложения: - создание правительственной комиссии на федеральном уровне по вопросам передачи имущества военных городков в государственную собственность субъектов федерации и муниципальную собственность с участием всех заинтересованных сторон; - составление открытого перечня объектов, в том числе земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность; - финансирование процесса передачи военного имущества из федерального бюджета; - предварительная проверка технического состояния объектов недвижимости военных городков, планируемых к передаче в ведение органов местного самоуправления; оценка жилищного фонда на предмет пригодности для постоянного проживания граждан; отселение граждан из жилых помещений, находящихся в ветхом и аварийном состоянии; - проведение капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерных коммуникаций, систем водоснабжения и канализации, тепловых сетей и очистных сооружений в передаваемых военных городках. Условия, в которых проживают защитники Отечества и их семьи, правильнее будет сказать "выживают", хуже, чем в других населенных пунктах Московской области. Основными причинами являются: обособленность военных городков (не подключены к системам жилищно-коммунального хозяйства населенных пунктов), ветхость и аварийность жилищного фонда и всех систем жизнеобеспечения. Во многих военных городках отсутствуют детские сады, образовательные, спортивные, социальные, культурные и медицинские учреждения, предприятия связи, торговли и бытового обслуживания. Об этом свидетельствуют и обращения заявителей. "Военный городок N 32 "Фуньково" Одинцовского района Московской области, в котором мы проживаем, - пишет ветеран Великой Отечественной войны Ч., - находится на балансе Минобороны России. Текущий и капитальный ремонт зданий не производятся, придомовая территория не убирается, отопление жилого городка производится с нарушением температурного режима, водоотведение происходит на рельеф. Наш городок медленно умирает, т.к. находится в "подвешенном состоянии" уже второй десяток лет: Минобороны не в состоянии выделить достаточное количество сил и средств для решения жилищно-коммунальных проблем, одновременно не принимает решения по передаче городка местным властям". Руководством страны в последние годы прошлого века принято решение о передаче недвижимого имущества, которое не используется в целях обороны страны, в государственную собственность субъектов федерации и собственность муниципалитетов. Законодательную форму данное решение приобрело 8 декабря 2011 года в Федеральном законе N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По замыслу законодателя, передача военного имущества в муниципальную собственность позволит органам местного самоуправления вплотную заниматься решением социально-экономических проблем населения, в том числе и реализацией прав граждан на приватизацию занимаемых ими жилых помещений, переселением из ветхого жилищного фонда, а также организацией социального, медицинского и бытового обслуживания населения. Однако намеченные цели не достигнуты по целому ряду объективных обстоятельств. Передаваемые объекты находятся в крайне неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта, до 80 процентов объектов недвижимости не имеют технических паспортов, кадастровых паспортов и документов на право собственности. Не выполняются поручения Президента Российской Федерации, изложенные в Указе Президента РФ от 07.05.2012 N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", о передаче жилых помещений, объектов недвижимости инженерной инфраструктуры, объектов недвижимости социального и коммунально-бытового назначения Вооруженных Сил в состоянии, пригодном к эксплуатации, с финансовыми ресурсами на их текущее содержание. Продолжающаяся практика передачи военного имущества без земельных участков препятствует привлечению бюджетных средств на его поддержание в работоспособном состоянии, обслуживанию жилищного фонда, содержанию дорог. С приходом нового руководства Минобороны России активизировалась работа по передаче недвижимого имущества в ведение региональных властей и муниципальных образований. Если до 2012 года по всей России было передано 114 военных городков, то с ноября 2012 года по 2013 год включительно - 1300. Между Правительством Московской области и Минобороны России 24 апреля 2013 года заключено Соглашение о передаче в собственность Московской области и муниципальных образований 83 военных городков (24 и 59 соответственно). Во исполнение указанного Соглашения в 2013 году в собственность Московской области принято имущество 7 городков, в муниципальную - 51. Приведение объектов обеспечения жизнедеятельности в рабочее состояние потребует значительных денежных средств, которые муниципальные образования не смогут самостоятельно выделить за счет местных бюджетов. Для обеспечения прав граждан на достойные условия жизни Правительство Московской области планирует оказать муниципалитетам финансовую помощь в рамках государственной программы Московской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2018 годы". Предлагается включить в состав указанной программы подпрограмму "Восстановление инфраструктуры военных городков на территории Московской области на 2014-2018 годы". Целью подпрограммы является приведение жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры в соответствие с законодательством. В 2014 году планируется восстановить инфраструктуру порядка 20 военных городков. Практика передачи военного имущества выявила отсутствие единых правил, регулирующих порядок деятельности органов местного самоуправления, а самостоятельные инициативные действия муниципалитетов порой просто тормозят наметившиеся положительные тенденции. К таким действиям следует отнести активную прямую переписку администраций муниципальных образований с Министерством обороны Российской Федерации без участия органов государственной власти Московской области, обращения органов местного самоуправления в суды с исками. Одни муниципальные образования требуют обязать Министерство обороны Российской Федерации передать в муниципальную собственность военное имущество (Люберецкий муниципальный район), другие - отменить решение о передаче (Серпуховской муниципальный район). В свою очередь балансодержатель (Минобороны России) пытается искусственно и необоснованно препятствовать передаче наиболее значимых и работоспособных объектов коммунальной инфраструктуры (котельных, водозаборных устройств, инженерных и электрических сетей), чтобы оставить их в своей собственности. Для организации взаимодействия с Минобороны России и другими федеральными органами исполнительной власти, обеспечения согласованных действий органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления по поручению заместителя Председателя Правительства Московской области в декабре 2013 года создана рабочая группа по проблемным вопросам передачи имущественного комплекса военных городков от министерства обороны Российской Федерации в собственность муниципальных образований Московской области. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации граждане от рождения имеют право на получение бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. От его соблюдения зависит здоровье нации, перспективы стратегического развития страны. Рассмотрение обращений, посещение лечебных учреждений, беседы с людьми, сведения из других источников свидетельствуют о наличии нарушений прав жителей Подмосковья на доступность и качество бесплатной медицинской помощи. По информации Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области, по результатам всех видов социологических опросов каждый четвертый не доволен качеством оказанной медицинской помощи. Наибольшее количество обращений, касающихся проблем здравоохранения, поступило к Уполномоченному по вопросам льготного лекарственного обеспечения - 57 процентов, доступности и своевременности медицинской помощи - 29 процентов, качества предоставляемой медицинской помощи - 14 процентов. Количество жалоб на ненадлежащее обеспечение лекарственными препаратами увеличилось в 2011 году в пять раз по сравнению с 2010 годом; в 2012 году - удвоилось. В отчетном году осталось на прежнем уровне. Данное обстоятельство вызвало необходимость проведения углубленного изучения ситуации, по итогам которого в июле 2013 года подготовлен специальный доклад "О праве граждан на государственную помощь в обеспечении лекарствами". Сделанные в нем выводы, основанные на материалах рассмотрения обращений и опроса населения, информации Министерства здравоохранения Московской области, органов местного самоуправления, общественных объединений защиты прав пациентов, публикациях в средствах массовой информации и сети Интернет, свидетельствуют о том, что существующая громоздкая система лекарственного обеспечения не отвечает требованиям времени и не реализует в полной мере права граждан на льготные лекарственные препараты. Ее характерными негативными чертами являются: большое количество нормативных правовых актов различного уровня, не обеспечивающих надлежащее регулирование лекарственного обеспечения; деление граждан на льготные категории федерального и регионального уровня; сложная система финансирования; недостаточность денежных средств, обусловленная, в том числе, низким ежемесячным нормативом на каждого льготника; расходование бюджетных средств на функционирование программы льготного лекарственного обеспечения, сопоставимых с расходами на приобретение лекарств; большое число участников программы, от которых зависит ее нормальное функционирование; длительная процедура получения больными людьми рецептов; неудовлетворительная организация отпуска лекарств в аптечных учреждениях; отсутствие механизма компенсации гражданам средств, потраченных на приобретение лекарств за личные сбережения; отсутствие отлаженного взаимодействия министерства здравоохранения с муниципальными органами управления здравоохранением; планирование потребности в лекарственных препаратах на основе прогнозных параметров, определяемых министерством здравоохранения в ежегодных заявках без учета реальных потребностей граждан; несовершенство информационной системы льготного лекарственного обеспечения населения. Во второй половине 2013 года обеспечение льготных категорий жителей Московской области лекарственными препаратами улучшилось. Но проблема далека от окончательного разрешения, о чем свидетельствуют поступившие за указанный период жалобы. Например, не могли получить своевременно необходимые по медицинским показаниям лекарственные препараты: - противоопухолевые - Н. из Лотошинского муниципального района, Д. из городского округа Долгопрудный, М. из Клинского муниципального района, К. из городского округа Лыткарино, А. из городского округа Железнодорожный, Х. из городского округа Дубна; - пульмонологические - М. из Одинцовского муниципального района, П. из Клинского муниципального района; - препараты для лечения орфанных заболеваний - С. из городского округа Пущино; - препараты для лечения психоневрологических заболеваний - Е. из Каширского муниципального района; - офтальмологические - П. из городского округа Балашиха. В большинстве приведенных случаев восстановить права граждан на получение лекарств удалось лишь посредством обращения Уполномоченного в Министерство здравоохранения Московской области, то есть в режиме "ручного управления". Первоочередного внимания требует вопрос льготного обеспечения лекарствами несовершеннолетних. Формализм, низкая ответственность должностных лиц, недостаточное взаимодействие участников системы больнее всего бьют по детям. "Мой сын - ребенок-инвалид, в течение полугода не получает жизненно необходимые лекарственные препараты. Обращаясь в органы здравоохранения, получаю ответ, что не поступают денежные средства из областного бюджета и что, если дадут лекарства моему сыну, то не хватит другим. А что моему сыну - умирать? ПОМОГИТЕ!!!!!!" - это строки обращения гражданки Н. из Можайского муниципального района. Ребенок-инвалид страдает тяжелым хроническим заболеванием. На запрос Уполномоченного от руководителя Управления здравоохранения администрации Можайского муниципального района получен ответ, что обеспечение Н. необходимыми лекарственными препаратами будет взято на контроль. Однако должного внимания ребенку уделено не было. В ходе проверки выявлено, что в Единой региональной информационной системе льготного лекарственного обеспечения населения Московской области Управление здравоохранения администрации района неверно указало его место жительства и диагноз. Гражданка А. из Истринского муниципального района пожаловалась, что ее ребенку, больному сахарным диабетом, не предоставляется прибор для внутривенного капельного введения лекарственных препаратов. Выяснилось, что он три месяца находился в аптеке другого населенного пункта, о чем заявительницу никто не уведомил. Малолетняя А. из Пушкинского муниципального района перенесла операцию по пересадке печени. Министерством здравоохранения Московской области для нее сразу был закуплен препарат "Урсофальк", но доставка его в аптечную сеть по месту жительства ребенка длилась три месяца. Жалобы подтверждают необходимость создания доступной системы льготного лекарственного обеспечения, предложенной в специальном докладе "О праве граждан на государственную помощь в обеспечении лекарствами": - перевод льготного лекарственного обеспечения из системы мер государственной социальной поддержки в разряд оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования без разделения людей на категории региональных и федеральных льготников, осуществление финансирования в соответствии с фактическими затратами по заболеваниям; - замена процедуры государственных закупок лекарственных средств на компенсацию стоимости лекарств, отпущенных в аптечных учреждениях по назначению врача; - обеспечение препаратами страдающих онкологическими и другими заболеваниями через специализированные центры, где пациенты проходят лечение; - упрощение процедуры получения рецептов на льготные лекарства; - совершенствование прогнозирования и контроля расходов в рамках системы лекарственного обеспечения; - подготовка практических врачей по вопросам клинической фармакологии, введение в лечебно-профилактических учреждениях должности клинического фармаколога, повышение квалификации фармацевтических кадров; - обеспечение своевременного информирования муниципальных органов управления здравоохранением о проведении закупок и сроках поставки лекарственных препаратов в аптечные организации; - восстановление государственной и муниципальной аптечной сети Московской области; - усиление государственного контроля за ценообразованием лекарственных препаратов; - развитие отечественного производства лекарственных средств. Анализ обращений граждан, результатов мониторинга, официальной статистики позволяет выделить основные проблемы в сфере охраны здоровья детей: неудовлетворительное обеспечение детских учреждений здравоохранения специалистами; недостаточный уровень профилактики заболеваний; нехватка детских учреждений в районах интенсивной застройки. Статистика свидетельствует, что за последние три года в регионе при росте рождаемости на 7,5 процента одновременно увеличилось количество перинатальных и младенческих смертей в расчете на 1000 родившихся живыми - на 30 и 13 процентов соответственно. Снижение показателей смертности невозможно без создания сети перинатальных центров с эффективной системой выхаживания новорожденных с различными патологиями и недостаточной массой тела. В Московской области имеется один такой центр в городе Балашихе, его мощность составляет 249 койко-мест, в том числе 50 в отделении патологии новорожденных и 30 - в отделении реанимации новорожденных. В рамках реализации программы Губернатора Московской области "Наше Подмосковье. Приоритеты развития" запланировано строительство еще трех областных перинатальных центров в г. Коломне, Наро-Фоминском и Щелковском муниципальных районах, что существенно улучшит сложившуюся ситуацию. В 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилось число несовершеннолетних беременных, в том числе беременных до 14 лет на 6,7 процента. Почти на 17 процентов снизилось число абортов несовершеннолетних, но показатель остается высоким - 38,8 процента от всех беременностей. Данные факты свидетельствуют о недостаточной работе с молодежью и подростками по духовно-нравственному воспитанию и профилактике ранней половой жизни несовершеннолетних. Кадровая обеспеченность медицинских организаций, обслуживающих несовершеннолетних, в некоторых муниципальных районах и городских округах составляет 50-60 процентов. Повсеместная неукомплектованность ведет к превышению допустимой нагрузки на медицинских работников и снижению качества их работы. Так, жители Красногорского муниципального района жаловались на невозможность записаться в детской поликлинике N 1 на прием к ортопеду, хирургу, окулисту, которые принимают 1-2 раза в месяц. В Солнечногорском муниципальном районе для прививания детей требуется пройти девять врачей-специалистов, а имеются только три, в связи с этим родители сталкиваются с необходимостью обращаться на прием в платные медицинские учреждения. В 2013 году поступали обращения из городского округа Дубна, Клинского и Подольского муниципальных районов на нарушение прав детей на дошкольное образование в связи с неправомерным отказом органов здравоохранения в выдаче документов о состоянии здоровья детей для посещения дошкольных образовательных организаций. Причина - отсутствие прививки против кори в условиях объявленной постановлением Управления Роспотребнадзора по Московской области от 27.05.2013 N 2 неблагополучной эпидемической ситуации. Уполномоченным были направлены обращения в органы прокуратуры, однако восстановление нарушенных прав стало возможным только в судебном порядке. Слабо развита паллиативная медицинская помощь. Многие дети, страдающие онкологическими, неврологическими, наследственными и другими заболеваниями, нуждающиеся в поддерживающей терапии в случаях безуспешности и неэффективности специальных методов лечения, такой поддержки получить не могут. Приказ Министерства здравоохранения Московской области от 28.03.2012 N 341 "Об организации оказания паллиативной медицинской помощи детям в Московской области" в рекомендательной форме предусматривает создание соответствующих отделений лишь в пяти муниципальных образованиях: Клинском, Коломенском, Люберецком муниципальных районах, городских округах Подольск, Реутов. В докладе о деятельности Уполномоченного в 2012 году выделены и сохранили актуальность в 2013 году в числе проблемных вопросы соблюдения конституционных прав граждан на медицинскую помощь: отказ в предоставлении медицинской помощи; оказание медицинской помощи ненадлежащего качества; взимание платы с застрахованных лиц за медицинскую помощь, предусмотренную программой обязательного медицинского страхования; низкий уровень ведомственного контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи; случаи непредоставления документов страховым медицинским компаниям для проведения проверок. Министерству здравоохранения Московской области предложено усилить контроль за соблюдением прав пациентов в лечебно-профилактических учреждениях. Поступавшая в течение отчетного года информация свидетельствует о сохраняющейся актуальности данной рекомендации. Так, гражданин Т. пожаловался на ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей медицинскими работниками и персоналом МУЗ "Озёрская ЦРБ", что, по его мнению, стало причиной смерти жены. Министерством здравоохранения Московской области нарушений не было выявлено. Однако проверка Территориального фонда обязательного медицинского страхования и ОАО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" обнаружила оказание медицинской помощи ненадлежащего качества, приведшее к ухудшению состояния здоровья пациента. Гражданка Н. из городского округа Химки обратилась с жалобой на отказ в постановке на учет в женскую консультацию из-за отсутствия регистрации по месту жительства, что является нарушением Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В результате вмешательства Уполномоченного право пациентки было восстановлено. Гражданка М. из Клинского муниципального района обратилась с жалобой на качество оказания медицинской помощи мужу, инвалиду 2 группы, в хирургическом отделении Клинской городской больницы. Обращение Уполномоченного в Министерство здравоохранения Московской области послужило поводом к ведомственной проверке, в результате которой были выявлены нарушения в ведении медицинской документации, несоответствие сроков госпитализации медико-экономическим стандартам, сделаны замечания по санитарно-эпидемиологическому состоянию хирургического отделения. Медицинские работники, допустившие указанные нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности. Ухудшение психического здоровья населения является важным показателем социального неблагополучия общества и, соответственно, прямо или косвенно приводит к экономическим потерям, снижению обороноспособности страны, росту правонарушений, увеличению суицидов и злоупотреблению психоактивными веществами. По уровню смертности от суицидов Россия занимает второе место в мире. В стране среди причин негодности к службе в армии 33 процента приходится на психические расстройства. В соответствии с Принципами защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, принятыми 17 декабря 1991 года Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 46/119, все лица имеют право на наилучшую имеющуюся психиатрическую помощь, которая является частью системы здравоохранения и социального обеспечения. Права граждан, страдающих психическими расстройствами, на получение всех видов психиатрической помощи и на социальную защиту закреплены в Законе Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Около 20 процентов обращений по медицинским вопросам поступает от людей, страдающих психическими заболеваниями или от лиц, обращающихся в их интересах. Такие больные испытывают затруднения не только в реализации и защите своих прав и свобод, но зачастую в осознании того, на что имеют право по закону. С 2011 года по поручению Уполномоченного сотрудники аппарата системно осуществляют мониторинг соблюдения прав пациентов психиатрических больниц NN 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 23, 24, 28 и в Центральной московской областной клинической психиатрической больнице. В 2013 году посещены 14 психиатрических больниц области и стационар N 3 Ногинской центральной районной больницы по оказанию специализированной психиатрической и наркологической медицинской помощи. Выявлены следующие проблемы: 1. Устаревшая материально-техническая база. Многие помещения лечебно-профилактических учреждений находятся в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии и требуют срочного ремонта. Нуждаются в замене кровати и другое оборудование. Не соблюдаются санитарно-гигиенические нормы содержания больных. Так, в Центральной клинической психиатрической больнице в палатах для несовершеннолетних стоят по 18 кроватей, составленных друг к другу; столовая рассчитана на 16-20 человек, не отделена от коридора; мамы кормят детей в палатах. Требуется проведение ремонта фасада зданий и пищеблока в психиатрической больнице N 4. Территория больницы N 9 не имеет сплошного ограждения. Отсутствие должного государственного и общественного контроля над психиатрическими стационарами приводят к таким страшным трагедиям, как пожар в областной психиатрической больнице N 14 в апреле 2013 года, унесший 38 жизней. 2. Дефицит кадров. Недостаток медицинских сестер, младшего персонала не просто затрудняет уход за больными, но делает работу по их обслуживанию особо опасной в силу специфики труда в психиатрических учреждениях. По информации Центральной областной клинической психиатрической больницы на 2013 год показатель укомплектованности по области составлял у врачей - 64 процента (в 2012 году - 63), среднего медперсонала - 72 процента (в 2012 - 76), младшего - 59 процентов (в 2012 - 60), психологов - 54 процента (в 2012 году - 59), социальных работников с высшим немедицинским образованием - 63 процента (в 2012 году - 64), персонала по социальной работе - 50 процентов (в 2012 году - 51). Обеспеченность психиатрами-наркологами составляет 52 процента. В Московской области до сих пор нет психиатра-профпатолога и те, кто обслуживает психически больных, лишены возможности получить квалифицированную консультацию, лечение, а при необходимости - и медико-социальную помощь. Психиатрия существенно отличается от других медицинских дисциплин наличием профессиональной опасности, работой с агрессивными больными. Но практики страхования медицинских работников на случай временной утраты трудоспособности, инвалидности и смерти в результате заболевания или травмы при исполнении трудовых обязанностей в настоящее время не существует. 3. Трудотерапия. Из всех трудоспособных больных работает только 43,3 процента. Обеспеченность местами в лечебно-трудовых мастерских области составляет 0,5 на 10 тысяч населения вместо 2,8 по нормативу Министерства здравоохранения РФ. Действуют только 3 лечебно-трудовые мастерские: при Центральной клинической психиатрической больнице, больницах N 2 и N 8. 4. Социальная реабилитация. В Подмосковье не создана действенная система медико-социального сопровождения пациентов с тяжелыми психическими расстройствами, закончивших курс стационарного психиатрического лечения, но утративших социальные связи и нуждающихся в содержании и продолжении амбулаторного лечения. Согласно требованиям статьи 16 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и постановления Правительства РФ от 25.05.1994 N 522 "О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами" лица: прошедшие стационарное лечение при невозможности их выписки домой и в связи с утратой жилья и социальных связей; нуждающиеся в изоляции от неблагоприятной среды в месте их проживания; с постоянными сложностями социальной адаптации, утратившие близких родственников, при отсутствии социальной поддержки со стороны других лиц должны направляться в общежития. Общежития должны организовываться органами здравоохранения и находиться на балансе при учреждениях, оказывающих психиатрическую помощь, при лечебно-производственных и других государственных предприятиях, использующих труд лиц, страдающих психическими расстройствами. В нашем регионе таких общежитий нет. 5. Очереди в психоневрологические интернаты. В психоневрологических интернатах Московской области не хватает мест для лиц с психическими расстройствами, которые не нуждаются в лечении и должны быть выписаны из психиатрической больницы, но они не могут быть выписаны, поскольку нуждаются в постороннем уходе, в специально созданных условиях. На 1 января 2014 года в очереди состоят 1300 человек. 6. Права несовершеннолетних. В психиатрических больницах нарушается право несовершеннолетних на образование и культурное развитие. Не организован учебный процесс, отсутствует взаимодействие с образовательными, культурными и другими организациями. Не во всех лечебных учреждениях дети могут получать курсы массажа, лечебной физкультуры, оздоровительные и закаливающие процедуры, выходить на прогулки. Имеются факты содержания несовершеннолетних в палатах со взрослыми пациентами. 7. Служба защиты прав пациентов психиатрических стационаров. До настоящего времени в Московской области не создана Служба защиты прав пациентов, предусмотренная статьей 38 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Представители этой службы должны защищать права пациентов, принимать жалобы и заявления, рассматривать их совместно с администрацией психиатрического учреждения либо направлять в органы представительной и исполнительной власти, прокуратуру или суд. В условиях их отсутствия оценка правомерности действий медицинских работников и рассмотрение случаев нарушения прав пациентов могут быть проведены только в порядке ведомственного контроля. Данное обстоятельство ограничивает предусмотренные законом возможности соблюдения прав людей в сфере психиатрии, в том числе защиты от незаконного помещения в психиатрические стационары. Учет обращений пациентов ведется не во всех больницах. Журналы учета проверок вышестоящих и контролирующих органов свидетельствуют о недостаточном ведомственном контроле, вневедомственном и общественном контроле и надзоре. Отметки о посещениях в журналах за 2011-2013 годы в больницах NN 3, 6, 8, 22 и 23 не обнаружены. Проблемы соблюдения прав пациентов психиатрических стационаров в октябре 2013 года обсуждены на круглом столе в аппарате Уполномоченного с участием представителей органов государственной власти, врачей-психиатров и общественных организаций. Участники круглого стола признали важность соблюдения прав лиц, страдающих психическими заболеваниями, активной и всесторонней помощи со стороны общества и государства в реализации прав, свобод и законных интересов жителей Подмосковья и пришли к консолидированному мнению о необходимости принять меры по: - улучшению материально-технической базы психиатрических больниц; - обеспечению соблюдения СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; - искоренению практики совместного размещения в медицинских стационарах взрослых и несовершеннолетних пациентов; - реализации права на образование для детей, проходящих стационарное лечение; - реализации статьи 38 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и созданию предусмотренной ею государственной Службы защиты прав пациентов; - своевременному предоставлению мест в психоневрологических интернатах лицам, прошедшим курс лечения в психиатрических больницах; - обеспечению контроля за предоставлением жилья больным, страдающим психическими заболеваниями, и за дальнейшим использованием полученной жилой площади; - устранению препятствий в реализации прав пациентов на обращение в вышестоящие и контролирующие органы; - осуществлению контроля и надзора (государственного, общественного) за деятельностью психиатрических стационаров; - всестороннему обеспечению безопасности пациентов учреждений; - страхованию жизни и здоровья сотрудников психиатрических стационаров. По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации около 640 тысяч врачей работают в государственной системе здравоохранения. При этом дефицит кадров составляет порядка 40 тысяч, в основном это врачи, которые работают в первичном звене, оказывают амбулаторную помощь в поликлиниках, фельдшерско-акушерских пунктах. По России в среднем обеспеченность населения врачами составляет 44,1, средним медицинским персоналом - 94,1, исходя из расчета на 10 тысяч населения. Показатели системы здравоохранения Московской области ниже общероссийских, например, врачей-неонатологов - в 1,6 раза. Дефицит медицинских кадров в регионе составил почти 40 процентов, не хватает около 14 тысяч врачей, средних медицинских работников - более 28 тысяч. В отдельных муниципальных образованиях деятельность медицинских учреждений поддерживается в основном пожилыми специалистами, молодых сотрудников на работу приходит мало. Доля работников пенсионного возраста составляет: врачи - 35,4 процента, средние медработники - 24,6 процента. Существенная разница в оплате труда в учреждениях здравоохранения Москвы и Подмосковья способствует оттоку квалифицированных кадров из области. Количество медицинских работников, проживающих в Московской области, но работающих в Москве, составляет примерно 44 тысячи человек. Особенно остро ощущается нехватка терапевтов, педиатров. Жители отдаленных деревень вынуждены обращаться за медицинской помощью в лечебно-профилактические учреждения соседних муниципальных образований, и даже в другие регионы. Так, например, в городском округе Фрязино дефицит врачей составляет 103 человека (33,2 процента от потребности), в том числе в амбулаторно-поликлинических учреждениях - 59 человек (33 процента), в стационаре - 44 человека (33,5 процента). Отмечается нехватка специалистов: кардиолог, онколог, отоларинголог, профпатолог, участковый терапевт, педиатр, неонатолог, акушер-гинеколог, врач клинико-диагностической лаборатории. В целях формирования квалифицированного кадрового потенциала здравоохранения Московской области и повышения гарантий соблюдения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь необходимо реализовать программы предоставления жилья врачам, увеличить заработную плату, шире использовать различные меры поддержки молодых специалистов. Права людей с ограниченными возможностями здоровья В Московской области проживает более 500 тысяч инвалидов, из них около 80 процентов достигли пенсионного возраста, 4 процента дети-инвалиды. В 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. Тем самым подтвердила свои обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с международными правовыми нормами, по принятию надлежащих мер для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия, поощрению и способствованию вовлечения инвалидов в различные проекты социального, научного, образовательного, иного характера, содействию социальной адаптации. Конвенция обязывает государства обеспечивать инвалидам: доступность среды, реабилитацию, доступ к системе здравоохранения, право на труд и занятость, социальную защиту и иные права. Меры социальной защиты, поддержки и социального обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья за счет федерального и региональных бюджетов предусмотрены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Трудности в реализации провозглашенных государственных гарантий служат темами обращений граждан. Результаты их рассмотрения, посещения учреждений социальной защиты населения, встречи с представителями общественности позволяют говорить о системных нарушениях прав инвалидов. В 2013 году проблемам инвалидов посвящен номер "Вестника Уполномоченного по правам человека в Московской области". В отчетном году продолжали поступать индивидуальные и коллективные обращения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Подмосковье, страдающих нарушением функций опорно-двигательного аппарата, с просьбами о содействии в восстановлении права на обеспечение автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях, которое ранее гарантировало им государство до 1 января 2005 года. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ вместо предоставления инвалидам специально оборудованного автотранспорта ввел компенсацию в виде ежемесячных денежных выплат, которые ни по размеру, ни по "качеству" не заменяют личный автотранспорт как средство реабилитации. В Московской области проживают 30 тысяч инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и 8 тысяч инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках. Многие из них стремятся к активному участию в жизни общества. Возможность передвигаться на личном автомобиле облегчит решение проблем, связанных с трудоустройством, занятием спортом, общением с людьми, посещением различных мероприятий, учреждений, предприятий. Данный вопрос ввиду его социальной значимости должен стать предметом внимания федеральной власти. Такого же мнения придерживаются Московская областная и муниципальные общественные организации инвалидов, сотрудники учреждений медико-социальной экспертизы. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении проект закона "О внесении изменений в статьи 11 и 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части расширения перечня технических средств реабилитации инвалидов. Представляется целесообразным поддержать законопроект и включить специально оборудованный автотранспорт в перечень средств технической реабилитации. В 2008 году опубликован специальный доклад Уполномоченного "О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности на территории Московской области". 22 октября 2009 года принят Закон Московской области N 121/2009-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области". Постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 658/36 утверждена государственная программа Московской области "Социальная защита населения Московской области" на 2014-2018 годы, составной частью которой стала подпрограмма "Доступная среда". Ее целью является обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспорт, образование) инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации). На реализацию подпрограммы предусмотрено более 3 млрд. 681 млн 500 тысяч рублей. Министерством социальной защиты населения Московской области сформированы реестры федеральных, областных, муниципальных и частных объектов социальной инфраструктуры. Всего включено более 10 тысяч объектов, подлежащих адаптации, в том числе: образования - 2980, здравоохранения - 1275, культуры - 1262, спорта и физической культуры - 548, связи - 617. Проведена паспортизация государственных учреждений Московской области, по результатам которой создан в сети Интернет-портал "Доступная среда Московской области" с интерактивной картой объектов социальной инфраструктуры. Эта работа ведется совместно с администрациями муниципальных образований. К сожалению, не всегда есть понимание и поддержка руководителей предприятий почтовой связи, нотариальных контор, железнодорожных станций, а некоторые представители торговли и малого бизнеса и вовсе считают данные действия нарушением своих прав. На октябрь 2013 года по результатам паспортизации 7064 объектов всем требованиям доступности соответствуют 463 (7 процентов); 3301 доступен условно (46 процентов), то есть соответствует требованиям при условии помощи инвалиду со стороны сотрудников учреждения, в том числе при использовании дополнительных индивидуальных технических средств; 657 объектов временно не доступны (9 процентов). До настоящего времени помещения многих государственных и муниципальных органов, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образования, пенсионной системы и других общественных зданий, объекты транспорта, жилые многоквартирные дома не приспособлены для пользования людьми с ограниченными возможностями здоровья. Вопрос создания безбарьерной среды должен постоянно находиться на контроле муниципальных координационных советов по делам инвалидов, которые к концу 2013 года созданы во всех муниципальных образованиях. Координационный совет по делам инвалидов при Правительстве Московской области неоднократно рекомендовал в 2011 и 2012 годах главам муниципальных образований принять программы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп населения. На конец 2013 года программы по созданию доступной среды жизнедеятельности приняты более чем в половине муниципальных образований, в остальных находятся еще на стадии разработки и согласования. В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных нормативными правовыми актами требований к созданию условий по формированию безбарьерной среды несут административную ответственность. Состав правонарушения и штрафные санкции предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Протоколы об уклонении исполнения требований обеспечения условий для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны составлять территориальные органы социальной защиты населения и прокуратуры, но они недостаточно используют возможности, данные законодательством. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляют права семей с детьми-инвалидами на медицинскую помощь, реабилитацию, социальное обеспечение, образование, жилище, первоочередное получение земельных участков, беспрепятственный доступ к информации, объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур. В числе приоритетных задач не только оказание таким детям современной комплексной реабилитационно-образовательной помощи, но и интеграция их в среду сверстников, обеспечение нормального устройства в жизни. За последние пять лет более чем в 4 раза увеличилось количество письменных обращений граждан в интересах детей-инвалидов. Растет число жалоб на отказ бюро медико-социальной экспертизы в установлении инвалидности ребенку или на неправомерное, по мнению заявителей, снятие инвалидности, чаще всего в подростковом возрасте. Ежегодно около 6 процентов детей-инвалидов утрачивают свой статус при переосвидетельствовании. Такое решение воспринимается семьей как лишение гарантированных государством мер социальной поддержки в виде пенсии, ежемесячной денежной выплаты, комплекса бесплатных мероприятий, необходимых для дальнейшего медикаментозного лечения и реабилитационных процедур. В Подмосковье проживают около 1 млн 300 тысяч детей, из них около 19 тысяч - дети-инвалиды. На начало 2013 года насчитывалось 1534 ребенка-инвалида со статусом сироты или оставшегося без попечения родителей, 68 процентов из них находились в государственных стационарных учреждениях. Каждый четвертый ребенок помещен туда по заявлению родителей или вследствие отказа от него сразу после рождения. В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидность предполагает проведение полного объема медицинских реабилитационных мероприятий, включающих в себя восстановительную терапию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение в условиях доступности и максимальной приближенности специальных учреждений к ребенку. Проведенный Уполномоченным мониторинг соблюдения прав детей-инвалидов показал, что значительная часть из них лишена возможности получать полный объем медицинской помощи и услуг социальной реабилитации непосредственно по месту постоянного проживания. Число реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями за последние пять лет сократилось почти вдвое - с 30 до 18. Восстановительные медицинские услуги в стационарных условиях оказывают два реабилитационных отделения на 180 коек ГБУЗ МО "Московского областного консультативно-диагностического центра для детей". В 2013 году услуги в них получили только 2 ребенка-инвалида. Реабилитация несовершеннолетних с заболеваниями центральной нервной системы осуществляется ГКУЗ МО "Психоневрологическая больница для детей с поражением ЦНС с нарушением психики", коечный фонд которой составляет 150 единиц. В течение 2013 года стационарное лечение в ней получили 946 детей-инвалидов. Реабилитация несовершеннолетних в муниципальных учреждениях здравоохранения проводится в педиатрических отделениях стационаров и в профильных кабинетах при оказании амбулаторной помощи. При этом арсенал восстановительных методов лечения состоит в основном из массажа, физиотерапевтических процедур и лечебной физкультуры. Водолечебные процедуры, включая оздоровительное плавание, проводятся лишь в девяти муниципальных образованиях: Красногорском, Ленинском, Мытищинском, Наро-Фоминском, Одинцовском муниципальных районах, городских округах Жуковский, Королёв, Краснознаменск, Домодедово. На территории Московской области нет ни одного центра медицинской реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в котором можно было бы получить полный комплекс медицинских услуг. Несовершенна система социальной поддержки детей с множественными нарушениями. Она ориентирована преимущественно на обеспечение присмотра и ухода, не учитывает потребности детей в социализации. Вместе с тем использование новых программ, методик, технических средств реабилитации (ТСР) позволяет максимально интегрироваться в повседневную жизнь. В 2013 году обеспечено 86 процентов заявлений на ТСР. Родители остальных вынуждены приобретать их самостоятельно, при этом компенсация чаще всего не покрывает реальных расходов. Жилищный вопрос, поднимаемый в обращениях семей с детьми-инвалидами, - один из основных. В соответствии с законодательством претендовать на государственную помощь в получении жилья могут только вставшие на учет до 1 января 2005 года. Из федерального бюджета в пределах установленных лимитов регионам ежегодно предоставляются целевые субвенции. Из-за длительного недофинансирования в настоящее время денежные средства выделяются семьям, которые встали на очередь в середине 90-х годов. Для Московской области размер субвенции на 1 квартал 2013 года составлял 879,3 тысячи рублей на 1 инвалида из расчета 18 кв. м на человека. Отсутствие жилых помещений обозначенной площади и размер субвенции практически не позволяют приобрести жилье. Кроме того, федеральная субвенция предусмотрена только для инвалида, а не на всю семью, нуждающуюся в улучшении жилищных условий. Проживать отдельно от семьи ребенок не может. Следовательно, невозможно решить проблему жилья для семьи с ребенком-инвалидом без привлечения дополнительных средств, но нормативно такое "софинансирование" не урегулировано. Так, к Уполномоченному обратилась семья В. из города Наро-Фоминска, имеющая сына-инвалида с детства, страдающего заболеваниями, включенными в утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Перечень). Более 28 лет В. состояли на учете нуждающихся, проживая с ребенком-инвалидом в комнате коммунальной квартиры, не отвечающей санитарно-техническим требованиям. Ухудшение состояния здоровья ребенка привело к туберкулезу. Федеральная субсидия на жилье была выделена еще в 2006 году, но не реализована. По обращению Уполномоченного Наро-Фоминским городским прокурором был подан иск в защиту прав семьи инвалида, который судом удовлетворен. Семье В. предоставлена двухкомнатная квартира. Жительница города Долгопрудного А. обратилась в администрацию городского округа с заявлением о предоставлении дополнительной жилой площади ее ребенку-инвалиду, страдающему заболеванием, входящим в Перечень, но даже не получила ответа. Для решения вопроса потребовалось обращение к Уполномоченному и в городскую прокуратуру, направившую иск в суд об обязании администрации предоставить ребенку жилое помещение во внеочередном порядке. Еще до рассмотрения иска Главой городского округа было вынесено постановление о предоставлении двухкомнатной квартиры, с А. заключен договор социального найма жилого помещения. Семьи испытывают потребность в государственной помощи, в том числе финансовой, для обеспечения полноценного развития детей-инвалидов. К примеру, в Московской области ежемесячная выплата каждому родителю в приемных семьях, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, с января 2013 года составляет 25 тысяч рублей. Представляется целесообразным рассмотреть вопрос об аналогичной материальной поддержке кровным семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов. Для обеспечения полноценной реализации прав детей-инвалидов Уполномоченный полагает необходимым: - создание единого банка данных детей-инвалидов; - проведение анализа соответствия сети учреждений социального обслуживания, работающих с детьми-инвалидами, имеющимся потребностям; - приведение образовательных организаций в соответствие с требованиями нормативных документов в части создания условий для образовательного процесса. Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда. На помещения иных форм собственности эта норма не распространяется. С 2005 года органы законодательной власти многих субъектов Российской Федерации (Московской, Мурманской, Архангельской, Тульской, Вологодской областей и других) направляли в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты, позволяющие инвалидам пользоваться скидкой на оплату жилья независимо от принадлежности жилищного фонда. Право инвалидов на 50-процентную скидку на оплату жилого помещения относится к числу гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, которыми обеспечиваются условия, направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод. Изменения в закон до настоящего времени не внесены. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижению совершеннолетия подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Обращения граждан к Уполномоченному в 2013 году свидетельствуют о продолжающихся системных нарушениях прав. Так, инвалид 2 группы Б., 1982 года рождения, проживающий в ГБУ СО МО "Клинский дом-интернат для престарелых и инвалидов", обратился по вопросу предоставления жилой площади как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Коломенского народного суда Московской области в 1983 году мать Б. лишена родительских прав, в связи с чем он был передан органам опеки и попечительства и до настоящего времени находится на полном государственном обеспечении, сначала в учреждениях здравоохранения, а теперь - социальной защиты населения Московской области. При рассмотрении обращения с выездом на место установлено, что органы опеки и попечительства Коломенского муниципального района не приняли мер по защите имущественных и жилищных прав Б.: жилье, в котором он был зарегистрирован, не было за ним закреплено. Подобные жалобы поступали из Антроповского, Звенигородского, Колычевского, Егорьевского психоневрологических интернатов. К сожалению, обращения к главам муниципальных образований и в Министерство образования Московской области не дают положительных результатов. Граждан данных категорий не включают в Сводный список на получение жилого помещения за счет средств бюджета Московской области или получения благоустроенной жилой площади во внеочередном порядке. Как правило, им приходится добиваться восстановления нарушенных прав в судах. Уполномоченный оказывает им поддержку, участвует в составлении исковых заявлений. В почте Уполномоченного много обращений от одиноких инвалидов, как правило, пожилых, большинство из которых находится в крайне тяжелых материальных условиях. У них накопились задолженности (до 100 тысяч рублей и более) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. По этой причине они лишены компенсации расходов по их оплате. При погашении долга компенсация за указанный период также не возвращается. Не решаются и другие важные вопросы жизнеобеспечения: ремонт жилых помещений, санитарно-технического и газового оборудования. Изучение обращений показывает, что в администрациях муниципальных образований нет информации о том, сколько таких граждан и в каких условиях они проживают. Помощь инвалидам, как правило, не оказывается. Территориальные управления социальной защиты населения работают по заявительному принципу. В связи с этим не всегда обладают полной информацией о нуждах одиноких инвалидов и не рассматривают вопросы оказания им содействия. Например, инвалид 2 группы Б., проживает в городе Дрезна Орехово-Зуевского муниципального района. За неуплату коммунальных платежей с 2008 года у нее отключена подача воды (кроме туалетной комнаты). В квартире требуется проведение капитального ремонта. Санитарно-техническое оборудование (унитаз, ванна, раковины) имеет значительные неисправности и повреждения, утратило свои первоначальные эксплуатационные свойства. Через сломанный унитаз постоянно течет вода. В соответствии с судебным приказом мирового судьи 176 судебного участка Орехово-Зуевского судебного района в пользу ООО "Дрезненское ПГХ" за задолженности по оплате коммунальных услуг с заявительницы ежемесячно удерживается 40 процентов из ее пенсии размером 9612 рублей. Глава городского поселения Дрезна Орехово-Зуевского муниципального района не усмотрел оснований для оказания помощи одинокому инвалиду. В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Механизм реализации этого права отсутствует. Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что земля должна продаваться исключительно на торгах (аукционах) по рыночной цене. В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, реализация принципа первоочередности предоставления инвалидам земельных участков невозможна. Так, инвалиду 2 группы Г., проживающему в Серпуховском муниципальном районе, отказано в выделении земельного участка администрацией Серпуховского муниципального района. Серпуховской городской суд поддержал заключение администрации об отсутствии механизма обеспечения земельными участками инвалидов на законодательном уровне. Суды вышестоящих инстанций решение городского суда оставили в силе. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2008 года даны разъяснения, согласно которым при предоставлении семье, имеющей ребенка-инвалида, земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору купли-продажи торги не проводятся. Вместе с тем отдельные органы местного самоуправления считают возможным принимать заявления о предоставлении участка для ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства только от семей с детьми-инвалидами, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. Ряд муниципальных образований до настоящего времени предлагает им участвовать в аукционах по продаже земельных участков. В некоторых муниципальных образованиях гражданам отказывают в предоставлении земли в связи с отсутствием свободного земельного фонда. Многие семьи, имеющие детей-инвалидов, высказывают предложения о распространении на них положений федерального и регионального законодательства о мерах поддержки, гарантированных многодетным семьям, - предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно и без снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. По информации Комитета по труду и занятости населения Московской области, уровень трудоустройства инвалидов составляет около 50 процентов. Сложности в индивидуальном трудоустройстве в первую очередь возникают у инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе в психоневрологических интернатах (ПНИ). Согласно Закону РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" государство гарантирует создание лечебно-производственных предприятий для трудовой терапии, профессионального обучения и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов, а также специальные производства, цеха или участки с облегченными условиями труда; устанавливает обязательные квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях; применяет методы экономического стимулирования для предприятий, учреждений и организаций, предоставляющих рабочие места людям, страдающим психическими расстройствами. Посещения стационарных учреждений социального обслуживания, в том числе ПНИ, выявили острую потребность в обеспечении работой инвалидов (из 4600 работой обеспечены около 20 процентов), в первую очередь молодых, которым состояние здоровья позволяет вести активный образ жизни. Для них это и занятость, и трудотерапия, и самое главное - дополнительный заработок. В целях совершенствования защиты прав людей с ограниченными возможностями здоровья представляется необходимым: - на федеральном уровне решить вопрос о включении специально оборудованного автотранспорта в перечень средств технической реабилитации инвалидов; - главам муниципальных образований усилить работу по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур; - на федеральном уровне решить вопрос о предоставлении скидки на оплату жилья инвалидам независимо от вида жилищного фонда; - включить в План работы Координационного совета по делам инвалидов при Правительстве Московской области вопрос по изучению положения одиноких и одиноко проживающих инвалидов; - привести в соответствие акты земельного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов по вопросу первоочередного выделения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов. В сфере внимания Уполномоченного находятся проблемы соблюдения прав граждан в учреждениях социальной защиты населения. Обращение инвалида 2 группы Л., проживающего в городе Ногинске, выявило серьезный пробел в деятельности социально-реабилитационных центров, осуществляющих реабилитацию инвалидов-колясочников. В соответствии с законодательством правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно с сопровождающим лицом пользуются только инвалиды 1 группы. Л., являясь инвалидом 2 группы, не имеет возможности пройти курс реабилитации в санаторно-курортном учреждении с сопровождающим лицом. Уполномоченный обратился к Министру социальной защиты населения Московской области с просьбой рассмотреть возможность предоставления Л. путевки с сопровождением. Но, как выяснилось, из пяти социально-оздоровительных центров в Московской области ни один не приспособлен для реабилитации инвалидов-колясочников. Продолжаются нарушения прав граждан, проживающих в ПНИ Московской области, в процессе признания их недееспособными по инициативе интерната. В докладе о деятельности Уполномоченного в 2012 году указывалось на факты признания граждан недееспособными заочно, без их участия в судебном процессе. Поступающие обращения свидетельствуют о системном ущемлении прав. В нарушение статьи 284 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные заседания с участием прокурорских работников проводятся без присутствия граждан, в отношении которых рассматриваются такие дела. Не проводятся выездные судебные заседания в ПНИ. Судебно-психиатрические экспертизы, назначенные судом, также зачастую проводятся заочно, в нарушение статьи 283 ГПК РФ. Так, например, изучение с выездом на место информации о признании недееспособной Б., проживающей в Государственном автономном стационарном учреждении социального обслуживания Московской области "Черкизовский психоневрологический интернат", позволяет говорить о нарушении ее процессуальных прав. Решением Коломенского городского суда в 2013 году она заочно признана недееспособной. Судебно-психиатрическая экспертиза, назначенная судом по заявлению Черкизовского психоневрологического интерната о признании ее недееспособной, также была проведена заочно. Освидетельствование медико-социальной экспертизой большинства проживающих в ПНИ для подтверждения группы инвалидности и оформления индивидуальной программы реабилитации инвалида, как правило, проводится заочно. Такие решения лишают людей возможности перевестись в интернат общего типа, проживать самостоятельно. Представляется необходимым обратить внимание на данную проблему Министерства социальной защиты населения Московской области, судейского сообщества и органов прокуратуры. Информация Уполномоченного в связи с последним случаем в отношении подопечной Черкизовского ПНИ Б. получила реагирование Прокуратуры Московской области, которая сообщила что Коломенским городским прокурором в Коломенский городской суд направлено заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционного представления в связи с процессуальными нарушениями, допущенными при вынесении решения. Определением Коломенского городского суда от 27.11.2013 Б. восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы. Горрайспецпрокурорам области указано на необходимость соблюдения особого уровня гарантий защиты прав лиц, которые страдают психическими расстройствами. Ежегодно проводится мониторинг соблюдения прав граждан в нестационарных учреждениях социального обслуживания - комплексных центрах социального обслуживания населения, центрах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, центрах реабилитации инвалидов. С этой целью в 2013 году состоялись выезды в Люберецкий и Серпуховский муниципальные районы, городские округа Ивантеевка, Балашиха, Королев, Фрязино, Железнодорожный, Химки. Осматривались помещения, изучались личные дела, локальные нормативные акты, договоры об оказании социальных услуг, проверялась правильность взимания платы за оказанные услуги, проводились беседы с руководством, персоналом и клиентами. Установлено, что в целом учреждения социального обслуживания проводят большую работу по предоставлению качественных услуг, гарантированных государством, на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса. Однако выявлен ряд недостатков, которые мешают полной реализации прав граждан и которые необходимо устранить: доработать номенклатуру дел, внести изменения в уставы и другие локальные нормативные правовые акты в соответствии с видами деятельности и перечнем предоставляемых услуг, дополнить информационные стенды законодательными актами в сфере социальной защиты населения; в личные дела обслуживаемых инвалидов включить индивидуальные программы реабилитации; оборудовать места ожидания. В некоторых учреждениях отсутствуют лицензии на осуществление доврачебной помощи по сестринскому делу, разрешающей оказание социально-медицинских услуг специализированным отделением социально-медицинского обслуживания на дому, на осуществление медицинской деятельности по оказываемым населению социально-реабилитационным услугам: лечебная физкультура, медицинский массаж, физиотерапия; нет журналов регистрации обращений граждан и результатов проверок, проводимых в учреждении; планов и отчетов учреждения; основных административных регламентов на предоставляемые услуги. Не везде проводится целенаправленная работа по повышению квалификации кадров. Имеют место нарушения законодательства о безбарьерной среде: отсутствуют пандусы, не установлены поручни в помещениях и туалетах. Так, например, в ГБУ СО МО "Балашихинский Комплексный центр социального обслуживания населения", вход в помещение не соответствует требованиям Закона Московской области от 22.10.2009 N 121/2009-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области". Подходы к учреждению затруднены, лестница требует ремонта, отсутствует пандус, что приводит к ухудшению обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста. В Подмосковье органами, осуществляющими полномочия по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, являются территориальные управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области. Рассмотрение обращений, касающихся деятельности органов опеки и попечительства, свидетельствует о нарушениях прав граждан со стороны территориальных управлений социальной защиты населения. По сложившейся практике территориальные управления, как заинтересованные лица, не направляют в судебные заседания о признании граждан недееспособными своих представителей. Дела, как правило, рассматриваются заочно, без их участия. Несвоевременно проводится проверка социально-бытовых условий проживания подопечных и правильность расходования средств подопечных опекунами. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Г., проживающая в городе Люберцы, с жалобой на волокиту в установлении ей опеки над недееспособной матерью. В ходе рассмотрения заявления с выездом на место, беседы с сотрудниками Люберецкого управления социальной защиты населения, изучения документов установлен факт несвоевременной выдачи на руки заявителю распоряжения об установлении опеки и назначении Г. опекуном. Опекун должен быть назначен на основании статьи 11 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в течение месяца. Выявлено, что с Г. не была проведена необходимая разъяснительная работа в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 927. Указанный федеральный закон предписывает органам опеки и попечительства осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей путем проверки условий жизни подопечных, обеспечения сохранности имущества подопечных, выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению обязанностей. Рассмотрение обращений показывает, что случаи формального отношения к контролю за деятельностью опекунов встречаются часто. Например, к Уполномоченному обратилась гражданка В., проживающая в городе Пушкино, в интересах своей недееспособной соседки Т., после того как сотрудник Пушкинского управления социальной защиты населения в грубой форме отказалась дать им разъяснения. В ходе рассмотрения жалобы с выездом на место установлено, что несколько месяцев недееспособная Т. не проживает в своей квартире, ее новое место жительства неизвестно. Опекун М. недобросовестно исполняла свои обязанности. Несмотря на наличие психического расстройства у подопечной, вследствие которого она не отдает отчет своим действиям и не руководит ими, опекун проживала отдельно. Только после жалоб соседей она стала проживать совместно с подопечной. В соответствии с законом опекуны не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на пенсии и иные социальные выплаты, не вправе пользоваться имуществом подопечного. В ходе беседы с опекуном выяснилось, что все денежные средства со сберкнижки Т. опекун с разрешения органов опеки и попечительства переводит на свою банковскую карточку, вне зависимости от суммы расходов на подопечную. Органами опеки и попечительства не составлялась опись имущества недееспособной, в связи с чем нельзя проверить, обеспечена ли его сохранность опекуном. В распоряжении Пушкинского Управления социальной защиты населения об установлении опеки и назначении опекуном не указано место проживания недееспособной и ее опекуна. В личном деле отсутствовала информация о перемене места жительства подопечной и точный адрес проживания, несмотря на то, что М. обязана извещать органы опеки и попечительства о смене места жительства. Таким образом, ненадлежащий надзор со стороны органов опеки и попечительства Пушкинского муниципального района поставил под угрозу соблюдение прав недееспособной Т. В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" органы опеки и попечительства должны осуществлять надзор за деятельностью не только граждан-опекунов, а также организаций, в которые помещены недееспособные граждане. Функции опекуна в этом случае возлагаются на руководителя учреждения. Однако должного контроля за деятельностью опекунов - руководителей учреждений не осуществляется. Так, Уполномоченному стало известно, что недееспособная гражданка Ч., пациентка ГБУЗ МО "Психиатрическая больница N 28", в ноябре 2013 года была найдена сотрудниками ГБУ СО МО "Одинцовский центр социальной помощи семье и детям "Семья" запертой в гараже без света и отопления. Она была ослаблена, истощена. При обследовании установлена беременность 36 недель, анемия. Еще в октябре 2011 года Каширский городской суд признал Ч. недееспособной. Исполнение обязанностей опекуна возложено на главного врача психиатрической больницы N 28. В соответствии с законодательством контроль за исполнением опекунских обязанностей должно было осуществлять Каширское управление социальной защиты населения, являющееся органом опеки и попечительства. Однако в июне 2012 года Ч. самовольно покинула психиатрическую больницу, чему способствовала плохая организация охраны. Эффективный розыск не проводился. Почти полтора года недееспособная пациентка существовала без определенного места жительства, без средств к существованию, подвергаясь насильственным действиям. Права пенсионеров Несмотря на постоянное реформирование, пенсионная система продолжает оставаться непрозрачной, сложной, непонятной большинству пожилых людей и не обеспечивающей достойного уровня жизни. Одной из проблем является невозможность перерасчета пенсии из-за отсутствия необходимых документов, неправильных записей в трудовой книжке. Документы теряются в большинстве случае не по вине граждан - во время ликвидации предприятий, пожаров, социальных катаклизмов и других обстоятельств. В связи с этим поступают обращения к Уполномоченному, связанные с просьбами о содействии в поиске письменных свидетельств, подтверждающих заработок и трудовой стаж, в том числе во время работы на территории бывших республик СССР. Часть из них вызвана отсутствием документов в архивах организаций и учреждений, некоторые - непредоставлением помощи со стороны территориальных пенсионных органов. В 2013 году из всех обращений по пенсионным вопросам половина была связана с необходимостью получения архивных данных. Не всем удается помочь. На запросы в частные и государственные организации, муниципальные и государственные архивы поступают ответы, что документов нет. Так, например, к Уполномоченному обратился гражданин К., проживающий в городе Пушкино, по вопросу получения архивной справки установленного образца за время работы в институте "Гипропромтрансстрой", расположенного на территории района. Учреждение было реорганизовано, документы в архивный отдел администрации Пушкинского муниципального района не передавались. На запрос Уполномоченного о предоставлении справки о заработной плате за период работы гражданина К. в Государственном учреждении - Главный центр магистральных перевозок почты (ГУ ГЦМПП), заместитель генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" сообщил о том, что по информации Главного центра магистральных перевозок почты - филиала ФГУП "Почта России" (филиал), ГУ ГЦМПП ликвидировано в 2011 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации. Документы по личному составу ГУ ГЦМПП находятся в Филиале. Однако ни филиал, ни предприятие, не являясь правопреемниками ГУ ГЦМПП, не имеют правовых оснований выдавать какие-либо справки бывшим работникам ГУ ГЦМПП. Кроме того, согласно совместному письму Федерального архивного агентства от 08.10.2004 N 3/1811-к и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 05.10.2004 N ГБ-25-25/10734 территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации могут принимать к рассмотрению выданные организациями архивные справки и копии документов при наличии в учредительных документах данных организаций положений об их ответственности за обеспечение сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников. В Положении о филиале указанные функции не содержатся. Государственный архив Российской Федерации до настоящего времени не принимает лицевые счета работников ГУ ГЦМПП. По данному факту филиалом была подана жалоба в Мещанскую межрайонную прокуратуру города Москвы. С октября 2012 года по август 2013 года данный вопрос рассматривался в судебных инстанциях, в том числе апелляционной и кассационной. В результате было вынесено решение об отказе в удовлетворении требований Мещанской межрайонной прокуратуры города Москвы о приеме документов в архив в полном объеме. Основанием послужило, главным образом то, что документы ГУ ГЦМПП находятся в неупорядоченном состоянии, не подготовлены к передаче в государственную архивную организацию. В настоящее время предприятием решается вопрос об упорядочении дел по личному составу ликвидированного предприятия. Только после разрешения спорной ситуации и осуществления передачи документов по личному составу в Государственный архив Российской Федерации порядка 25 тысяч граждан смогут, при необходимости, получить нужные справки. Подобная ситуация не единична. Граждане оказались заложниками юридических и организационных коллизий, возникших в государстве. В связи с большой сложностью, а порой и невозможностью получения необходимых архивных документов представляется целесообразным расширение полномочий территориальных управлений Пенсионного Фонда России путем предоставления возможности Комиссиям по реализации пенсионных прав граждан решать спорные вопросы при назначении трудовой пенсии по старости, в том числе: - использования косвенных документов, подтверждающих размер заработной платы и стаж работы; - включения в общий трудовой стаж периодов работы в организациях, сделавших неправильную запись в трудовой книжке, если организация по каким-либо причинам не может внести изменения и невозможно получить архивные данные. 2. Реализация и защита прав детей Основные направления современной государственной политики в сфере реализации прав несовершеннолетних отражены в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761. В рамках этого документа принята Региональная стратегия действий в интересах детей в Московской области на 2013-2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 26.02.2013 N 109/8. Национальная и региональная стратегии призваны обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства. Они направлены на повышение уровня жизни семей с детьми и профилактику семейного неблагополучия, обеспечение доступности качественного обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей, развитие здравоохранения, создание равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства. В 2007 году Уполномоченным был подготовлен специальный доклад "О соблюдении прав детей в Московской области". Обозначенные в документе проблемы сохраняют актуальность до настоящего времени, являются системными и свидетельствуют о нарушениях Конвенции о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", других федеральных и региональных нормативных правовых актов. Право на жизнь и неприкосновенность Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государство должно обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Статистика свидетельствует о неблагополучной ситуации. По данным информационного центра ГУ МВД России по Московской области в 2013 году: погибло 79 детей (в 2012 - 75), убито - 15 (в 2012 - 23), убито новорожденных матерью - 2 (в 2012 - 3), умерли вследствие причинения тяжкого вреда здоровью - 2 (в 2012 - 0). При снижении общего количества преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних на 16,6 процента, убийств - на 35 процентов, число преступлений против половой неприкосновенности детей увеличилось на 19,7 процента. Причинами гибели детей становятся: жестокое обращение, совершение в отношении них преступлений; неудовлетворительное состояние дорог, недостатки в организации дорожного движения, безответственное поведение его участников; неудовлетворительное состояние детских игровых и спортивных площадок; неосторожное обращение с огнем, нарушение правил эксплуатации газового и электрооборудования, печного отопления; оставление детей без присмотра, несоблюдение правил безопасности на воде; самовольные уходы из дома, детских организаций; ненадлежащее исполнение своих обязанностей законными представителями несовершеннолетних, недостаточная профилактическая работа по предупреждению детской смертности и травматизма, преступлений в отношении детей. В 2013 году потерпевшими в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей, соединенного с жестоким обращением, признаны 63 ребенка (в предыдущем году - 109). Следствием жестокого обращения нередко становятся побеги из дома, что подвергает детей дополнительной опасности. Число несовершеннолетних, ушедших из дома в 2013 году, возросло по сравнению с предыдущим годом с 651 до 676. 16 сентября 2013 года в Наро-Фоминском муниципальном районе 17-летний сирота самовольно покинул общежитие Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 112". Администрация учреждения не подала заявление о розыске несовершеннолетнего, не проинформировала об этом Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Спустя несколько дней молодой человек был найден погибшим. Вскоре аналогичный случай произошел в Государственном бюджетном образовательном учреждении начального профессионального образования "Профессиональное училище N 35" в Шатурском муниципальном районе. Для предотвращения нарушений прав несовершеннолетних на жизнь и неприкосновенность личности необходимо: - совершенствование взаимодействия субъектов системы профилактики по выявлению семейного неблагополучия на ранних стадиях, жестокого обращения и насилия в отношении детей, своевременному изъятию детей из криминогенной среды; - усиление ответственности должностных лиц субъектов системы профилактики за непринятие мер по известным им фактам нарушения прав и законных интересов ребенка, а также угрозы его жизни или здоровью; - правовое просвещение родителей (законных представителей) и иных лиц, обеспечивающих содержание, воспитание, обучение, лечение, защиту прав и интересов несовершеннолетних. Серьезным негативным фактором, влияющим на развитие детей, является практически неконтролируемое информационное пространство, в котором пересматриваются нормы морали и нравственности, стираются понятия добра и зла, разрушаются традиционные ценности. Это создает реальную угрозу для нравственного, психического, физического здоровья несовершеннолетних. Источниками опасности являются телевидение, печатная продукция и особенно информационно-коммуникационная сеть Интернет. Агрессивность окружающей информационной среды провоцирует рост правонарушений и преступлений подростков, способствует возникновению у них расстройств поведения. В городском округе Лобня было обнаружено тело 14-летнего мальчика с телесными повреждениями, характерными для падения с большой высоты. По данным следствия, подросток длительное время в течение дня играл в компьютерные игры, игнорируя замечания родителей. Вечером, когда отец выключил компьютер, мальчик, находящийся под воздействием виртуального мира, выбросился из окна квартиры, расположенной на одиннадцатом этаже дома. Необходимо принять меры по ограждению детей от враждебного информационного пространства. Благополучная семья как важнейшее условие соблюдения прав ребенка Будущее страны начинается с благополучия каждой семьи. Важнейшей задачей государственной политики является укрепление института семьи, повышение ее статуса. В соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равные право и обязанность родителей. К сожалению, указанные положения нарушаются как родителями, так и должностными лицами. Лишение граждан родительских прав осуществляется исключительно в судебном порядке и является крайней мерой. В 2013 году были лишены родительских прав 1768 граждан, ограничены в родительских правах - 207. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" указывается, что в исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить его о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Вместе с тем порядок исполнения органами опеки и попечительства такого решения суда не регламентирован. Территориальные структурные подразделения по опеке и попечительству действуют (а в ряде случаев, наоборот, бездействуют) по своему разумению. Как субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних они не реализуют в полной мере свои правомочия: в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями, запрашивать информацию у государственных органов и учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. Так, жительница Ф. из города Орехово-Зуево сообщила, что при повторном слушании дела о лишении бывшего мужа родительских прав в отношении общего ребенка, направила в органы опеки и попечительства запрос о принятых за прошедшие полтора года мерах по контролю за выполнением отцом родительских обязанностей. На поставленный вопрос содержательного ответа она не получила. К Уполномоченному поступают жалобы граждан на нарушение прав при возникновении споров по вопросам воспитания детей: определении места проживания ребенка, порядка участия в его воспитании, общения отдельно проживающего родителя, родственников. Зачастую взрослые руководствуются своими желаниями, а не правами и интересами детей. В мае 2011 года статья 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) была дополнена частями 2 и 3, предусматривающими ответственность за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних их прав и интересов, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, о порядке осуществления родительских прав либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав. Практически указанная норма не работает. По данным отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Губернатора Московской области в 2011, 2012 и 2013 годах по части 2 статьи 5.35 КоАП РФ составлено соответственно 5, 20 и 34 протокола, а привлечен к административной ответственности каждый второй начиная с 2012 года. Существует и другая проблема: в ряде случаев заявление граждан о привлечении должников к административной ответственности рассматривается правоохранительными органами в уголовной плоскости. Рассмотрение заканчивается отказом в возбуждении уголовного дела. В условиях конфликта родителей, родственников, при невозможности прийти к соглашению споры, связанные с воспитанием детей, разрешаются исключительно в судебном порядке. Анализ обращений показывает, что не всегда обеспечиваются интересы ребенка при рассмотрении дел в суде. Причинами этого являются: - отсутствие в законодательстве нормы об обязательном проведении в установленном порядке экспертизы детско-родительских отношений, отношений между ребенком и другими его близкими родственниками; - бездействие органов опеки и попечительства по оказанию правовой помощи гражданам для защиты их прав в судебном порядке. Как следствие, некорректно сформулированные исковые требования часто приводят к невозможности исполнить судебное решение. Например, принудительное исполнение невозможно, если документ помимо определения места проживания ребенка или порядка общения с ним не содержит исполнительных действий. Статья 80 Семейного кодекса РФ (СК РФ) обязывает родителей содержать своих несовершеннолетних детей. В случае, если родители нарушают имущественные права ребенка, оказать содействие в их защите должны государственные органы. Однако это происходит не всегда. В 2013 году в 2 раза по сравнению с предыдущим годом возросло число жалоб на действия (бездействие) сотрудников службы судебных приставов. Большинство обращений поступает из Воскресенского, Истринского, Ленинского, Наро-Фоминского, Ногинского, Одинцовского, Павлово-Посадского, Подольского, Пушкинского, Раменского, Сергиево-Посадского, Щелковского муниципальных районов и городских округов Балашиха, Долгопрудный, Лобня, Орехово-Зуево, Серпухов, Химки. Заявители указывают на нарушение порядка и сроков исполнения судебных актов, утрату исполнительного производства, неправомерное его окончание, бездействие по розыску должника и установлению его имущества, отсутствие ответов на письменные обращения или их формальный характер. Так, к Уполномоченному поступило обращение Ш. из Брянской области. Отец ребенка И., проживающий в Одинцовском муниципальном районе, в течение четырех лет уклоняется от исполнения судебного приказа, имеет задолженность по алиментам более 300 тысяч рублей. Надлежащих мер к нему не применялось. Должник ни разу не предупреждался о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, дважды был объявлен в розыск, который реально не проводился. Заявительница заключила мировое соглашение об отказе от алиментов и накопившейся задолженности в обмен на отказ И. от родительских прав. Документ был заверен нотариусом. В службу судебных приставов она подала заявление о возврате исполнительного документа, на основании чего исполнительное производство было окончено. Однако в письме Федеральной службы судебных приставов от 13.03.2009 N 12/01-2961-АП "О запрете окончания исполнительных производств о взыскании алиментов, по которым имеется задолженность" указано на неправомерность прекращения производств о взыскании алиментов на несовершеннолетних. Более того, алименты на ребенка в принципе не могут быть предметом соглашений, предусматривающих их отмену или отказ от выплат. Уполномоченным в 2010 году был проведен мониторинг соблюдения имущественных прав детей на алиментные выплаты, по результатам которого подготовлен специальный доклад и даны предложения по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики. Большинство из них сохраняет свою актуальность. Представляется необходимым: - продлить срок содержания детей со стороны родителей до достижения ими возраста 23 лет, в случае если они обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме и не имеют самостоятельного заработка; - расширить перечень ограничений в отношении должников, в том числе, ввести запрет на совершение сделок с имуществом, требующих государственной регистрации, без согласования со службой судебных приставов; - оканчивать исполнительное производство на основании направления исполнительного листа по месту работы должника не ранее осуществления первой выплаты взыскателю. Продолжают поступать жалобы на нарушение жилищных прав несовершеннолетних при отчуждении жилых помещений их родителями-собственниками. Недобросовестные граждане пользуются частью 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. Чтобы освободить квартиру от бывших супругов, а заодно и родных детей, "предприимчивые" граждане дарят или продают жилье (нередко фиктивно) близким родственникам, друзьям, знакомым, посторонним лицам. Зачастую при таких обстоятельствах восстановить право невозможно даже в судебном порядке. Например, к Уполномоченному поступило обращение С. из города Красноармейска. Заявительница подала иск в суд на раздел совместно нажитого имущества - квартиры, которая приобретена в период брака. Воспользовавшись отказом Пушкинского городского суда в наложении ареста на спорную квартиру, бывший муж С. продал ее своему свидетелю по делу. Решение суда о разделе имущества было вынесено на момент отсутствия у ответчика квартиры. В результате ребенок и мать лишились права пользования единственным жильем. Практика рассмотрения обращений показывает, что недобросовестность родителей при сделках с жильем приобретает системный характер. В связи с этим необходимо внести изменения в законодательство, предусматривающие включение в перечень категорий дел, при рассмотрении которых в судебном порядке обязательное участие принимает прокурор: о прекращении права пользования жилым помещением, о признании гражданина не приобретшим либо утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета. Неоднократно в докладах Уполномоченного поднималась тема жилищных прав одиноких матерей, многодетных семей, семей с детьми-инвалидами. В ЖК РФ первоочередное право на обеспечение жильем этих категорий граждан не предусмотрено. Сохранили его лишь те семьи, которые встали на учет нуждающихся до 1 марта 2005 года. В такой ситуации вызывает возмущение позиция подразделений по учету и распределению жилой площади администраций ряда муниципальных образований. Не предоставив жилье, нарушая закон, они снимают эти семьи с учета в связи с достижением детьми совершеннолетия, ошибочно полагая, что они уже не являются многодетными. Выросшим за годы ожидания жилья детям, создавшим свои собственные семьи, предлагается самостоятельно признаваться малоимущими и нуждающимися в жилье и вставать на учет на общих основаниях. Так, из городского округа Подольск поступило обращение многодетной семьи К., имеющей в составе ребенка-инвалида, более 8 лет состоявшей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. При очередном обращении в администрацию городского округа им сообщили о снятии с учета, так как двое старших детей достигли 18-летия и семья теперь "не является многодетной| первоочередное право с 2005 года отменено и не действует". При содействии Уполномоченного К. восстановили свое право в судебном порядке. Необходимо в очередной раз отметить, что основная проблема заключается не в наличии льгот как таковых, а в отсутствии достаточного жилищного фонда в муниципальных образованиях для обеспечения нуждающихся. В целях решения жилищных проблем многодетным семьям государство предоставило право на бесплатное получение в собственность земельных участков, которое во многих муниципальных образованиях практически не реализуется. В 2013 году получили земельные участки 2911 многодетных семей, на 1 января 2014 года в очереди остались 14447 семей. В связи с этим Уполномоченный предлагает внести изменения в земельное законодательство, уточняющие порядок передачи федеральных и региональных земель на уровень муниципального образования и передачи земель одного муниципального образования другому, разработать и утвердить порядок финансирования и процедуру создания сопутствующей инженерной инфраструктуры. Законом Московской области от 12.01.2006 N1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предусмотрены различные пособия и компенсации семьям с детьми, проживающим в регионе. Но их получение затрудняют положения подзаконных актов. В Порядке назначения и выплаты социальных пособий в Подмосковье, утвержденном постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 N 989/30, число предоставляемых гражданами в органы социальной защиты населения документов для назначения ежемесячного пособия на ребенка увеличилось по сравнению с предыдущими годами. Для их сбора родители вынуждены посещать различные учреждения, стоять в очередях, нередко с детьми, искать недостающие документы. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
