Постановление Думы Московской области от 06.03.2014 № 11/81-П

                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   от 06 марта 2014 г. N 11/81-П


   О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в
                   Московской области в 2013 году

     
     Заслушав доклад  о   деятельности  Уполномоченного  по   правам
человека в Московской области в 2013 году, в соответствии с частью 1
статьи 11 Закона Московской  области N 4/2001-ОЗ "Об  Уполномоченном
по правам человека в Московской области" Московская областная Дума
     
     постановила:
     
     Принять к  сведению доклад  о  деятельности Уполномоченного  по
правам человека в Московской области в 2013 году. (Прилагается.)
     
     Председатель
     Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
     
     
     
                               ДОКЛАД
         о деятельности Уполномоченного по правам человека
                  в Московской области в 2013 году
     

     Введение
     
     Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11  Закона
Московской области от 12.01.2001  N 4/2001-ОЗ "Об Уполномоченном  по
правам человека в Московской области". В нем представлена информация
о  деятельности  Уполномоченного  по правам  человека  в  Московской
области  (Уполномоченный),  дается  оценка  ситуации  с  соблюдением
конституционных прав граждан на территории региона.
     Основными общественно-политическими  событиями  Подмосковья   в
2013 году  стали выборы  Губернатора Московской  области, глав  ряда
муниципальных образований;  утверждение  новой структуры  областного
правительства  и  исполнительных  органов  государственной   власти;
принятие Московской областной Думой трехлетнего  программно-целевого
регионального бюджета; начало административной реформы и другие.
     Руководством Подмосковья поставлена  цель - вывести  Московскую
область в  число передовых  регионов страны,  подразумевая под  этим
быстроразвивающуюся  экономику,  высокие доходы  населения,  решение
важных социальных,  экологических, инфраструктурных вопросов.  Среди
стоящих  масштабных задач:  увеличение  минимального размера  оплаты
труда  и индексация  зарплаты  бюджетникам, разработка  и  внедрение
инвестиционной  карты  Подмосковья, реализация  программы  поддержки
малого и среднего бизнеса, упорядочивание землепользования, развитие
общественного транспорта и транспортных магистралей, благоустройство
территорий  поселений, ликвидация  мусорных  свалок и  строительство
мусороперерабатывающих заводов,  сохранение и восстановление  лесных
массивов, закрытие стихийных  рынков, решение миграционных  проблем,
осуществление  программы  газификации,  ликвидация  ветхого   жилья,
синхронизация  ввода  жилых   домов  и  социальной   инфраструктуры,
наведение  порядка   в   жилищно-коммунальном  хозяйстве,   создание
многофункциональных   центров   государственных   услуг,   поддержка
наименее  защищенных   категорий  граждан,   устранение  проблем   в
здравоохранении, решение жизненных вопросов в сфере семьи и детства.
      Важной гарантией  защиты  прав  жителей  Подмосковья  является
проводимая  социальная   политика.  На   ее  реализацию   направлена
подавляющая часть  расходов областного бюджета.  Этой задаче  служат
принятые  государственные программы,  такие  как "Социальная  защита
населения   Московской   области"   на   2014-2018   годы.   Широкую
популярность  жителей  снискал объявленный  Губернатором  Московской
области  конкурс  социальных  проектов "Наше  Подмосковье",  в  ходе
которого в истекшем году поступило свыше 7 тысяч предложений.
     В 2013 году рост  регионального валового продукта составил  три
процента, промышленного производства - шесть процентов, объем  общих
инвестиций достиг почти 600 млрд. рублей. Создано 62,2 тысячи  новых
высокопроизводительных  рабочих  мест. Расселено  свыше  трех  тысяч
жителей ветхих и аварийных домов, что в 3,4 раза больше, чем в  2012
году.  Снизилось  число  обманутых  участников  долевого   жилищного
строительства. Введено 100 новых детских садов, а с учетом  развития
других  форм   образования  увеличение  числа   мест  в   дошкольных
организациях  составило свыше  30  тысяч. Средняя  продолжительность
жизни в регионе выросла на 1,5 года.
     Определенное место отводится расширению связей и взаимодействия
власти и  общества,   развитию   гражданских  инициатив.   Действует
Общественная палата Московской области, в 72 муниципальных районах и
городских округах работают местные общественные палаты.
     В русле   социально-экономических   преобразований   происходит
укрепление  роли  и  значения института  Уполномоченного  по  правам
человека в Московской  области. В своей деятельности  Уполномоченный
взаимодействует с Губернатором  Московской области А.Ю.  Воробьевым,
Председателем Московской  областной Думы  И.Ю. Брынцаловым,  членами
Правительства  области   и  депутатами  Мособлдумы,   руководителями
центральных   исполнительных    органов   государственной    власти,
муниципальных образований,  правоохранительных и судебных  структур,
общественными организациями.
     При подготовке  Доклада  использована информация  из  различных
источников. В их числе:
     - письменные и устные обращения граждан;
     - документы, предоставленные государственными и  муниципальными
органами, общественными организациями;
     - сведения,   полученные  в   ходе   посещений  организаций   и
учреждений   здравоохранения,   образования,   социальной    защиты,
правоохранительных органов, системы исполнения наказаний и других;
     - публикации в средствах массовой информации и сети Интернет.
     Уполномоченный выражает уверенность, что содержащиеся в Докладе
анализ, выводы и рекомендации послужат дальнейшему укреплению защиты
прав и  свобод  человека  и  гражданина  на  территории   Московской
области,    совершенствованию   деятельности    государственных    и
муниципальных структур, должностных лиц.

     Глава 1. Цифры и факты об основных направлениях деятельности

     Восстановление нарушенных прав граждан
     
     Основная задача  Уполномоченного  -  восстановление  нарушенных
прав граждан  -  решается главным  образом  в процессе  рассмотрения
жалоб.
     В 2013 году поступило 12808 обращений, в том числе:
     - письменных - 1707, включая 488 по электронной почте;
     - устных на личных приемах - 609;
     - устных по телефону - 1553;
     - представителям   Уполномоченного   по   правам   человека   в
Московской области в муниципальных образованиях - 8939.
     В соответствии с Законом Московской области "Об  Уполномоченном
по   правам   человека   в   Московской   области"   в   компетенцию
Уполномоченного входит  рассмотрение письменных  жалоб граждан.  Они
служат материалом для официальной  статистики и анализа положения  с
соблюдением прав.
     Среди письменных обращений 7 процентов - коллективные. Основные
вопросы, волнующие  жителей:  реализация  жилищных  прав  (получение
жилья,  переселение  из  ветхих  и  аварийных  домов,  приватизация,
содержание  жилищного  фонда,  предоставление   жилищно-коммунальных
услуг);  реализация  права  на  дошкольное  образование;  соблюдение
градостроительного законодательства.
     Более 82,5 процента писем  получено из Московской области,  9,5
процента -  из города  Москвы, 6,7  процента -  из других  субъектов
Российской  Федерации, 1,3  процента  - из  иностранных  государств.
Около четверти обращений,  поступивших из Москвы, касаются  вопросов
уголовного преследования и решений судов. Письма из других  регионов
посвящены обжалованию  действий следственных  органов и  приговоров,
исполнению решений  судов (более 25  процентов), жилищным  вопросам,
праву  на  социальное  обеспечение, охрану  здоровья  и  медицинскую
помощь (порядка  19 процентов);  соблюдению прав  несовершеннолетних
(почти 14  процентов). В большинстве  обращений жителей  Подмосковья
поднимались вопросы, находящиеся  в компетенции федеральных  органов
власти - 40,5  процента (нарушения в уголовно-процессуальной  сфере,
неисполнение  решений   судов,   пенсионное  обеспечение);   органов
местного  самоуправления  -  38  процентов  (жилищные  и   земельные
вопросы,  здравоохранение и  дошкольное  образование), в  том  числе
муниципального  района,  городского  округа  -  31,9,  городского  и
сельского поселения - 6,1 процента; региональных органов власти - 15
процентов (обеспечение  льготными  лекарствами, получение  субсидий,
компенсаций,    вопросы    социального   обслуживания,    опеки    и
попечительства).

     Наибольшее число обращений  на  10 тысяч  населения (без  учета
обращений лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях)  поступило
из  муниципальных  районов: Серпуховский,  Одинцовский,  Подольский,
Можайский, Егорьевский. Наименьшее - из городских округов  Серпухов,
Подольск,   Лосино-Петровский,  Серебряно-Прудского   и   Шаховского
муниципальных районов.
     Распределение жалоб по  муниципальным образованиям приведено  в
Приложении 1.
     По тематике  обращений:   45,4   процента  посвящено   вопросам
соблюдения социальных  прав,  43,1 процента  - гражданских  (личных)
прав; 8,1 процента - экономических; 3,3 процента - экологических.
     
     Количество писем   по   социальной   проблематике   от    людей
трудоспособного возраста  возросло на  48 процентов  по сравнению  с
предыдущим годом, а от пенсионеров уменьшилось на 39 процентов.  Это
свидетельствует  о том,  что  активная часть  гражданского  общества
стала проявлять больший интерес к социально-экономическим правам.
     62 процента обращений  социальной тематики составляют  жилищные
вопросы: обеспечение жильем; отселение из ветхих и аварийных  домов;
содержание     жилищного     фонда,     качество     и     стоимость
жилищно-коммунальных услуг и другие.
     В сфере  соблюдения  прав  участников  долевого   строительства
многоквартирных  жилых  домов  в  2013 году  на  первый  план  вышла
проблема,  обусловленная  непродуманными решениями  застройщиков  на
стадии организации  строительства в  части необеспечения  новостроек
инженерными    коммуникациями.    Перебои    с    водо-,     тепло-,
электроснабжением вызвали поток жалоб.
     Недостатки законодательного  и  организационного  характера   в
сфере строительного, земельного, архитектурного надзора и  контроля,
учета и регистрации объектов  недвижимости привели к большому  числу
незаконно построенных жилых домов с признаками многоквартирности  на
земельных участках, предоставленных  гражданам для иных целей.  Снос
таких домов вызвал увеличение обращений от пострадавших.
     Значительное число  жалоб обусловлено  конфликтными  ситуациями
между  органами  местного самоуправления  и  жителями  муниципальных
образований  в  связи  с  принятием  градостроительных  решений  без
реального и объективного учета мнения населения.
     Наиболее актуальные проблемы в сфере здравоохранения - льготное
лекарственное обеспечение,   доступность   и   качество   бесплатной
медицинской помощи - поднимались в 15 процентах "социальных"  жалоб.
Возросло количество устных обращений лекарственной тематики. В целом
устных обращений граждан  по социальным вопросам  стало почти в  два
раза больше.
     Анализ поступивших к  Уполномоченному в 2013  году обращений  о
нарушении личных прав  свидетельствует, что по-прежнему  преобладают
жалобы  на  федеральные  органы.  Это  в  первую  очередь  уголовные
правоотношения, связанные с возбуждением и расследованием  уголовных
дел,    доследственными   проверками,    вынесением    обвинительных
приговоров,    исполнением    наказаний;   а    также    гражданские
правоотношения -  судебный  процесс и  исполнение судебных  решений.
Наибольшее количество обращений этой категории - жалобы на нарушения
законодательства при  производстве следственных  действий (около  33
процентов),  приговоры или  решения  судов (22  процента),  действия
органов федеральной службы исполнения наказаний (12 процентов).
     Обращаются, как   правило,    лица,   находящиеся   в    местах
принудительного содержания,  их родственники  и представители.  Чаще
жалобы   поступали   из  Можайского,   Коломенского,   Егорьевского,
Серпуховского муниципальных районов, где дислоцированы  следственные
изоляторы и исправительные учреждения.
     Вызывает беспокойство  не  уменьшающееся  количество  жалоб  на
применение незаконных методов расследования,  в том числе насилия  и
пыток. Проверки данных  фактов компетентными органами, как  правило,
заканчиваются решениями  об  отказе в  возбуждении уголовного  дела,
законность которых обоснованно вызывает сомнение у заявителей.
     В отчетном году не  поступали имевшие  место в предыдущие  годы
жалобы  на очереди  в  подразделениях  УФМС по  Московской  области,
длительность процедуры оформления и выдачи документов, изъятие ранее
выданных российских паспортов.
     2013 год,  прошедший   в  соответствии   с  Указом   Президента
Российской Федерации от 10.08.2012 N 1157 как Год охраны  окружающей
среды,  показал, что  развитие  России вступило  на  новый этап,  на
котором внимание к экологии будет одним из приоритетов.
     Экологическая обстановка в  Московской области  характеризуется
рядом  проблем:  переизбыток  полигонов твердых  бытовых  отходов  с
устаревшими  технологиями  захоронения  и  переработки;  загрязнение
атмосферного  воздуха,  водных  объектов,  земель;   неблагополучное
состояние лесных  массивов,  зеленых зон  городов, особо  охраняемых
природных территорий.
     Отчетный год был насыщен природоохранными мероприятиями органов
исполнительной власти региона: начат процесс закрытия полигонов ТБО,
который будет продолжен в 2014 году; проведены работы по  обводнению
торфяников   в    Шатурском,    Коломенском,   Орехово-Зуевском    и
Павлово-Посадском  районах; выделены  средства  для паспортизации  и
постановки   на   кадастровый  учёт   особо   охраняемых   природных
территорий,  а по  65  из 232  запланированных  объектов работы  уже
проведены; определены меры по защите и восстановлению лесов; приняты
новая  государственная  программа   "Экология  и  окружающая   среда
Подмосковья  на  2014-2018  годы"  и  инвестиционная  программа   "О
развитии  системы комплексной  утилизации  вышедших из  эксплуатации
транспортных средств в Московской области на 2013-2018 годы".
     Значимой проблемой,  о  чем свидетельствуют  обращения  жителей
области, остается промышленное и жилищное строительство с нарушением
экологических норм. Среди  тем: строительство парковок вблизи  жилых
домов;     застройка     рекреационных     зон     с      нарушением
санитарно-гигиенических  норм;  транзит  большегрузного   транспорта
через населенные пункты в непосредственной близости от жилых  домов,
детских садов, школ; размещение промышленных объектов в зонах  жилой
застройки.   Жалобы   поступали   из   Раменского,   Воскресенского,
Солнечногорского,    Мытищинского,   Красногорского,    Одинцовского
муниципальных районов, городского округа Фрязино.
       В 2013  году  от   несовершеннолетних  и  их   представителей
поступило более трети письменных обращений. Из них 51 процент связан
с  нарушением  социальных  прав,  24  процента  -  гражданских,   16
процентов - культурных.  По сравнению с 2012  годом на 45  процентов
увеличилось число обращений,  связанных с нарушениями в  гражданском
судопроизводстве  (право  на  защиту, несогласие  с  решением  суда,
исполнительное  производство),  на   44  процента  -  с   социальным
обеспечением  (получение   льгот,   компенсаций,  пособий,   пенсий,
социального обслуживания,  содержание в  учреждениях). 6,3  процента
обращений  -  коллективные.  Они  поступали  из  городских   округов
Ивантеевка,   Рошаль,   Шатурского,   Воскресенского,    Раменского,
Истринского муниципальных районов  и затрагивали вопросы  реализации
права  детей на  образование,  в основном,  дошкольное,  обеспечение
благоприятной окружающей  среды, предоставление коммунальных  услуг.
Коллективное обращение о прекращении строительства реабилитационного
центра для детей с ограниченными возможностями здоровья поступило из
городского округа Долгопрудный.
     В процессе рассмотрения письменных обращений от всех  категорий
жителей проведена  461  проверка с  выездом на  место,  в том  числе
совместно   с  компетентными   государственными   органами  -   212.
Направлены: 3116 запросов в органы государственной власти и местного
самоуправления; 79 заключений, отзывов и возражений на иски в  суды.
Оказана помощь в составлении 50 исковых заявлений. Подготовлено 1339
разъяснений.   Сотрудники  аппарата   участвовали   в  94   судебных
заседаниях.
     В результате принятых мер восстановлены нарушенные права  более
чем в 17 процентах случаев, из  них около 40 процентов - в  жилищной
сфере, более 12 процентов - по охране здоровья и медицинской помощи,
8 процентов - в сфере  уголовного производства, более 4 процентов  -
по проблемам социального обеспечения.
     Правовое просвещение

     Содействие правовому  просвещению   в  сфере   прав  и   свобод
человека,  форм и  методов  их  защиты законодательно  закреплено  в
качестве одной из главных задач Уполномоченного.
     В 2013 году работа шла в следующих направлениях: взаимодействие
со средствами массовой информации; подготовка печатных материалов по
проблемам прав  и свобод  человека  и гражданина;  сотрудничество  с
государственным    образовательным    учреждением    дополнительного
профессионального образования  "Московский  областной учебный  центр
"Нахабино";  консультативная   работа   с  населением;   организация
правового   просвещения   в   школах   и   других    образовательных
организациях;  проведение  конкурсов  в  сфере  защиты  и  правового
воспитания детей;  выпуск и  распространение официального  печатного
издания "Вестник  Уполномоченного  по правам  человека в  Московской
области" ("Вестник").
     "Вестник" издается   с  периодичностью   три   номера  в   год.
Рассылается в Правительство Московской области, Московскую областную
Думу,   главам   муниципальных   образований,   в    территориальные
подразделения   федеральных   органов  государственной   власти   по
Московской области, средства массовой информации, библиотеки.
     В "Вестнике",  кроме   специальных  и   ежегодных  докладов   о
деятельности   Уполномоченного,    материалов   об   опыте    работы
представителей в  муниципальных  образованиях, полезной  юридической
информации,  освещается  широкий  спектр  мнений  и  предложений  по
совершенствованию  государственной системы  защиты  прав человека  в
Московской  области.   Публикуются  интервью  членов   Правительства
Московской области, руководителей подразделений федеральных  органов
в  регионе,   должностных  лиц   органов  местного   самоуправления,
представителей    профессиональных    сообществ    и    общественных
объединений.  Номера  журнала,   как  правило,  носят   тематический
характер  и  рассказывают  о  соблюдении  прав  различных  категорий
жителей Подмосковья: инвалидов, детей, пенсионеров и других.
     Важную просветительскую функцию выполняет сайт Уполномоченного:
www.upchmosobl.ru. Коммуникативные возможности Интернета, его мощный
информационный ресурс диктуют  необходимость постоянного внимания  к
работе сайта. С  2006 года он  дважды -  в том числе  в 2013 году  -
модернизировался. Здесь можно  найти всю необходимую информацию:  от
формы составления жалобы Уполномоченному и законодательных основ его
деятельности    до    обзоров    федерального    и     регионального
законодательства, ежегодных и  специальных докладов; ознакомиться  с
деятельностью   Уполномоченного.   Ежегодно   на   Интернет-странице
размещается до 1000 сообщений.
     Одно из  важнейших  назначений сайта  -  установление  обратной
связи с гражданами  - как  для оперативного рассмотрения  обращений,
так  и для  изучения  их мнения  по  различным вопросам.  На  форуме
создана рубрика  "Обсуждаем законопроекты". В  2013 году,  например,
состоялось  обсуждение  проекта   Федерального  закона  "О   системе
бесплатной  юридической  помощи  в  Российской  Федерации".  Рубрика
"Вопрос-ответ" призвана давать посетителям консультации по  правовым
вопросам.  С  2008 по  2013  годы  поступило  около 400  вопросов  в
основном  социально-экономический тематики.  На  все даны  подробные
ответы, позволяющие гражданам  понять юридическую суть  интересующей
проблемы, принять меры по ее разрешению.
     С 2011 года  на  сайте с  целью  правового просвещения  открыта
рубрика "Жалоба  получена -  меры приняты":  на конкретных  примерах
разъясняется,  какое  право,  кем  было  нарушено  и  как  шло   его
восстановление. Число этих публикаций растет.
     Постоянная составляющая    просветительской   деятельности    -
взаимодействие со средствами массовой  информации. В 2008 году  было
подписано Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным и  Союзом
журналистов  Подмосковья.  Оно  позволило  активизировать  работу  с
региональным  журналистским   сообществом,  которая  направлена   на
воспитание   правовой    культуры   населения,   повышение    уровня
информированности людей о своих правах и способах их защиты.
     В течение  2013  года  сотрудниками  аппарата   Уполномоченного
подготовлено и опубликовано  в региональных и федеральных  средствах
массовой информации более 50 материалов правозащитной тематики.  Это
доклады  и выступления  Уполномоченного,  статьи, интервью,  обзоры,
тематические   подборки,   юридические   консультации.   Более   800
материалов размещено в муниципальных СМИ.
     Продолжилась публикация юридических  консультаций "Из  приемной
Уполномоченного"  -  ответов  на  вопросы  читателей,  в  том  числе
ветеранов, пенсионеров,  инвалидов, многодетных  семей. Материалы  о
работе Уполномоченного опубликованы в "Российской газете", "Судебном
вестнике",  в  газетах "Ежедневные  новости.  Подмосковье"  ("ЕНП"),
"Пенсионеры Подмосковья". На основе ежемесячной рассылки  информации
об изменениях законодательства в местных изданиях выходят статьи под
рубриками: "правовое пространство", "знайте свои права!" и другими.
     Обнародование официальных       аналитических        документов
Уполномоченного сопровождается выступлениями  в электронных СМИ.  На
информационном  портале   "Агентство  новостей  Подмосковья"   вышли
интервью о наиболее актуальных проблемах соблюдения прав человека  в
2012 году, о праве  граждан на государственную помощь в  обеспечении
лекарствами.  Регулярно  публиковались  новостные  и  информационные
материалы.
     Получило дальнейшее    развитие    сотрудничество    с    ВГТРК
"РТВ-Подмосковье".  В  2013   году  с  участием  Уполномоченного   и
сотрудников аппарата состоялись актуальные радиоэфиры,  посвященные:
деятельности   Уполномоченного,  Московскому   областному   конкурсу
творческих работ учащихся "Права  человека - глазами ребенка",  роли
семьи  как  главного  фактора соблюдения  прав  ребенка,  социальным
проблемам  инвалидов,  праву  граждан на  государственную  помощь  в
обеспечении лекарствами,  реализации прав  пациентов, находящихся  в
психиатрических стационарах, соблюдению прав детей.
     Вопросы, поступающие   от   слушателей  в   ходе   радиоэфиров,
учитываются   при    определении   тематики   изданий    "Библиотеки
Уполномоченного по  правам человека  в Московской  области". В  2013
году выпущены  плакаты:  "Конвенция о  правах ребенка",  "Московский
областной  конкурс  творческих  работ  учащихся  "Права  человека  -
глазами ребенка", "На защите прав детей Подмосковья",  "Безопасность
в   сети  Интернет",   "Если   вас  задержала   полиция";   брошюры:
"Обеспечение  имущественных  прав  детей на  алиментные  выплаты  со
стороны   родителей",  "Водитель   и   сотрудник  ГИБДД.   Права   и
обязанности", "Права при предоставлении жилищно-коммунальных услуг",
"Призыв  на военную  службу  и альтернативную  гражданскую  службу",
"Военная служба по  призыву. Выпуск  2", "Налоговые вычеты",  "Права
участников   исполнительного   производства",  "Права   человека   и
полиция",  "Права  человека  при  проведении  следствия";  а   также
"Сборник творческих  работ победителей и  лауреатов VII  московского
областного  конкурса  "Права  человека  -  глазами  ребенка",  набор
иллюстративных материалов  "Защита прав участников  образовательного
процесса   в  образовательном   учреждении.   Выпуск  2";   буклеты:
"Обеспечение имущественных прав детей на алименты",  "Уполномоченный
по правам человека в Московской области", "Уполномоченный по  правам
ребенка  в  Московской  области"  и  другие.  Общий  тираж  изданной
продукции составил 155300 экземпляров.
     Вся литература   на   безвозмездной   основе   направляется   в
учреждения    социальной    защиты    населения,    здравоохранения,
образования,   военные   комиссариаты,   библиотеки,    общественные
организации, предоставляется гражданам на личных приемах.
     Востребованность просветительской  полиграфической продукции  и
постоянные  изменения  законодательства  вызывают  необходимость  ее
переиздания. Например, для  солдат срочной службы обновлена  брошюра
"Военная служба по призыву".
     В декабре  традиционно   проводится  Декада  правовых   знаний,
приуроченная к  празднованию Международного  дня защиты  прав и  Дня
Конституции  Российской  Федерации. В  ходе  Декады  Уполномоченный,
сотрудники  аппарата,  представители  в  муниципальных  образованиях
побывали  в учебных  организациях,  государственных и  муниципальных
учреждениях, встретились  с учащимися, педагогами,  военнослужащими,
сотрудниками  органов  внутренних  дел,  пенсионерами,   гражданами,
находящимися в стационарных учреждениях, местах изоляции.  Проведены
лекции,  беседы,  круглые  столы, консультации  -  всего  более  600
выступлений.  9   декабря  прошел  единый   день  приема   населения
представителями  Уполномоченного  в муниципальных  образованиях.  За
время  декады ими  принято  около 500  человек:  всем даны  правовые
консультации и разъяснения.
     Анализ деятельности по правовому просвещению позволяет наметить
следующие задачи по её совершенствованию:
     - развивать сотрудничество с  областными и муниципальными  СМИ.
Совместно с Союзом журналистов Подмосковья разработать и осуществить
комплекс  мероприятий   по   правовому  просвещению   журналистского
сообщества: провести совместные встречи, круглые столы, семинары;
     - продолжать практику  проведения просветительских  мероприятий
для  жителей  Московской  области  разных  возрастов  и   социальных
категорий;
     - продолжить   выпуск   полиграфической  продукции   из   серии
"Библиотека  Уполномоченного   по  правам   человека  в   Московской
области".
В соответствии  с   Основами  государственной  политики   Российской
Федерации  в сфере  развития  правовой грамотности  и  правосознания
граждан, утвержденными  Президентом Российской  Федерации 28  апреля
2011   года,  в   реализации   государственной  политики   участвуют
федеральные и региональные  государственные органы, органы  местного
самоуправления,    профессиональные   юридические    сообщества    и
общественные объединения юристов,  другие организации. В этой  связи
Уполномоченный  полагает  целесообразным  разработать   региональную
Программу правового просвещения в Московской области.
     
     Проведение мониторингов, подготовка официальных аналитических
документов и законодательных предложений
     
     Законодательное регулирование      мониторинга     права      и
правоприменительной практики на  федеральном и региональном  уровнях
определено Указом Президента РФ  от 20.05.2011 N 657 "О  мониторинге
правоприменения    в    Российской    Федерации",     постановлением
Правительства  РФ  от  19.08.2011 N  694  "Об  утверждении  методики
осуществления мониторинга  правоприменения в Российской  Федерации",
Законом Московской области  от 04.05.2012  N 46/2012-ОЗ "О  правовом
мониторинге  в  Московской  области" и  направлено  на  исследование
органами  государственной  власти  как отдельных,  так  и  комплекса
нормативных правовых актов, их качества, эффективности практического
действия,     подготовку    предложений     по     совершенствованию
законодательства.
     Уполномоченный анализирует соблюдение прав человека чиновниками
не только на предмет исполнения законов, но и на наличие необходимых
правовых норм и  их соответствие  Конституции Российской  Федерации.
Регулирование  правового  статуса,  взаимоотношений  с  государством
каждого  гражданина с  учетом  возраста, пола,  состояния  здоровья,
профессии, образования,  места  жительства, материального  достатка,
семейного  положения,   принадлежности  к   социальным  группам   не
ограничивается отдельным нормативным правовым актом и даже  отраслью
законодательства.    Этим   обусловлена    специфика    мониторинга,
проводимого Уполномоченным с целью изучения социального самочувствия
отдельных групп населения.
       Мониторинг соблюдения  прав  и  законных  интересов   жителей
Подмосковья осуществляется на плановой основе с 2008 года.  Ежегодно
составляется план исследований, проводимых сотрудниками аппарата  по
отдельным направлениям, в ходе которых изучается теоретическая база,
практика применения нормативных правовых актов, выявляются  проблемы
реализации того или  иного права.  Полученный материал обобщается  и
используется  при  подготовке  ежегодных  и  специальных   докладов,
предложений   по   совершенствованию   федерального   и   областного
законодательства. Так, результатом мониторинга соблюдения прав детей
на получение алиментных  выплат со  стороны родителей в  Подмосковье
стало  предложение  по  внесению  дополнений  в  Кодекс   Российской
Федерации  об административных  правонарушениях  и Уголовный  кодекс
Российской Федерации.
     Проводятся мониторинги  соблюдения  прав:  детей  на  отдых   и
оздоровление в Московской области; детей в медицинских  учреждениях;
детей-сирот и  детей, оставшихся без  попечения родителей;  граждан,
нуждающихся  в   получении   жилья;  лиц,   содержащихся  в   местах
принудительного  содержания  (следственных  изоляторах,   изоляторах
временного  содержания,  спецприемниках,  гауптвахтах,  учреждениях,
исполняющих уголовное  наказание в виде  лишения свободы);  граждан,
находящихся в учреждениях социального обслуживания; лиц  находящихся
в дежурных частях  органов внутренних  дел; людей, освобожденных  из
учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения  свободы;
жителей  военных городков,  переданных  или находящихся  в  процессе
передачи  из ведения  Министерства  обороны Российской  Федерации  в
собственность      муниципальных      образований;      потребителей
жилищно-коммунальных  услуг;   инвалидов,   людей  с   ограниченными
возможностями  здоровья;   пациентов  психиатрических   стационаров;
маломобильных    категорий     граждан     на    доступную     среду
жизнедеятельности;  многодетных   семей   на  бесплатное   получение
земельных участков; участников долевого строительства жилья.
     В процессе исследований  анализируются результаты  рассмотрения
обращений граждан,  публикации СМИ, проводятся  выезды в  населенные
пункты, государственные и муниципальные учреждения, опросы  граждан,
обмен мнениями  с официальными лицами,  экспертами и  правозащитными
организациями. В отчетном году совершено 459 выездов.
     С 2010 года Уполномоченный и сотрудники его аппарата  принимают
участие  в  совместном  с  Московской  областной  Думой  мониторинге
практики применения отдельных областных законов:
     - N 240/2005-ОЗ "О здравоохранении в Московской области";
     - N  27/2006-ОЗ "О  наделении  органов местного  самоуправления
муниципальных  районов  и   городских  округов  Московской   области
государственными  полномочиями  Московской  области  по  обеспечению
полноценным питанием  беременных женщин, кормящих  матерей, а  также
детей в возрасте до трех лет";
     - N 148/2009-ОЗ  "О  мерах по  предупреждению причинения  вреда
здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области";
     - N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки  и
попечительства Московской области";
     - N  248/2007-ОЗ  "О  предоставлении  полного  государственного
обеспечения  и  дополнительных  гарантий  по  социальной   поддержке
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей";
     - N 10/2005-ОЗ  "О  профилактике наркомании  и токсикомании  на
территории Московской области";
     - N  36/2006-ОЗ  "О социальной  поддержке  отдельных  категорий
граждан в Московской области";
     - N 41/2009-ОЗ "Об образовании";
     - N 53/2008-ОЗ "О квотировании рабочих мест".
     Сотрудники аппарата Уполномоченного входят в состав Экспертного
совета при Комитете по вопросам охраны здоровья, труда и  социальной
политики   Московской   областной   Думы,   являющегося    постоянно
действующим коллегиальным  экспертным и  консультативным органом  по
научно-правовому,   экспертному  и   информационно-консультационному
обеспечению деятельности; принимают участие в расширенных заседаниях
комитетов Московской областной Думы.
     С 2009  по  2011  годы  обобщенная  информация  о  пробелах   и
коллизиях федерального  и  областного законодательства  направлялась
Уполномоченным    в    Центр    мониторинга    законодательства    и
правоприменительной деятельности в рамках подготовки Доклада  Совета
Федерации Федерального  Собрания Российской  Федерации "О  состоянии
законодательства в  Российской Федерации";  в  2012 и  2013 годах  -
предложения  для  включения  в План  мониторинга  правоприменения  в
Российской Федерации, ежегодно утверждаемый Правительством России.
     С 2006  по   2013  год  Уполномоченным   направлено  около   60
предложений  по   совершенствованию  законодательства  в   различных
формах, подготовлено 9 специальных докладов, в том числе в 2013 году
-  "О  праве  граждан   на  государственную  помощь  в   обеспечении
лекарствами".
     В отчетном   году   даны   отзывы   на   проекты   федерального
конституционного  закона   "О  внесении   изменений  в   Федеральный
конституционный  закон  "Об  Уполномоченном  по  правам  человека  в
Российской Федерации" и федерального закона "О внесении изменений  в
некоторые законодательные акты Российской Федерации".
     Проведен анализ   правоприменительной   практики   Федерального
закона  от 24.11.1995  N  181-ФЗ "О  социальной  защите инвалидов  в
Российской Федерации",  а также  правового регулирования  содержания
домашних животных на территории Московской области.
     
     Сотрудничество на региональном, федеральном и международном
уровнях
      
     Основополагающее значение  для   успешной  деятельности   имеет
взаимодействие  с  высшими  должностными  лицами  исполнительной   и
законодательной власти региона.
     В течение  ряда  лет  Уполномоченный  участвует  в   заседаниях
Правительства  Московской   области,   Московской  областной   думы,
работает  в  составе  коллегиальных органов:  Комиссии  по  вопросам
помилования   на   территории  Московской   области;   Комиссии   по
рассмотрению  кандидатур  на  должности  мировых  судей   Московской
области  при Губернаторе  Московской  области; Московской  областной
межведомственной  комиссии  по  профилактике  преступлений  и   иных
правонарушений;  Межведомственной  комиссии по  проблемным  объектам
долевого жилищного строительства  на территории Московской  области;
Объединенной коллегии исполнительных органов государственной  власти
Москвы и Московской области;
     Жилищной комиссии  Московской   области;   Комиссии  по   делам
военнослужащих, лиц, уволенных с  военной службы, и членов их  семей
при  Правительстве Московской  области;  Координационного совета  по
делам инвалидов при Правительстве Московской области.
     Принимает участие в заседаниях  коллегий и других  мероприятиях
Министерства    образования   Московской    области,    Министерства
здравоохранения   Московской    области,   Территориального    фонда
обязательного   медицинского    страхования   Московской    области,
Управления  Федеральной  службы  судебных  приставов  по  Московской
области, Управления  Федеральной миграционной  службы по  Московской
области, Главного управления  Министерства внутренних дел России  по
Московской  области,  прокуратуры  Московской  области,   Управления
Федеральной  службы  исполнения  наказаний  по  Московской  области,
Главного бюро  медико-социальной экспертизы  по Московской  области,
Территориального управления  Федеральной службы по  надзору в  сфере
защиты  прав  потребителей  и благополучия  человека  по  Московской
области. Сотрудничество  с Управлением  Федеральной службы  судебных
приставов по  Московской  области и  Управлением Федеральной  службы
исполнения наказаний по  Московской области осуществляется в  рамках
соглашений.
     Важное значение в восстановлении нарушенных прав граждан  имеет
взаимодействие  с   прокуратурой.   Благодаря  мерам   прокурорского
реагирования, принятым по обращениям Уполномоченного,  восстановлены
права граждан по 50 жалобам. Из них половина - по соблюдению прав  в
уголовном  процессе,   защите  от  жестокого   обращения  и   другим
гражданским правам; почти третья часть - по жилищным вопросам.
     Законодательно закрепленный    принцип   независимости    судей
предполагает запрет  вмешательства в  осуществление правосудия.  При
отсутствии  формальных  рычагов   воздействия  на  судебную   власть
Уполномоченный находит способы содействия людям в судебном процессе:
присутствие в судебных  заседаниях, помощь заявителям в  составлении
заявлений  в  суд,  подготовка  заключений  в  судебные   инстанции,
информирование    Председателя    Московского    областного    суда,
квалификационной   коллегии  судей   о   неправосудных,  по   мнению
Уполномоченного,   решениях   и   процессуальных   нарушениях    при
отправлении правосудия.
     Рассмотрение жалоб    Уполномоченному    на     территориальные
подразделения    федеральных    органов    государственной    власти
законодательно   не  урегулировано.   Доля   обращений  от   жителей
Подмосковья по вопросам  компетенции федеральных органов  составляет
40,5 процента от общего массива почты Уполномоченного. Для повышения
эффективности  защиты  прав  граждан  необходим  федеральный  закон,
определяющий основы правового статуса и деятельности уполномоченного
по  правам  человека  в   субъекте  Российской  Федерации.  В   этом
нормативном  правовом акте  могут  быть установлены:  полномочия  по
рассмотрению  жалоб  на  территориальные  подразделения  федеральных
органов  власти;   основы  взаимодействия   с  прокуратурой;   право
регионального уполномоченного  на  обращение в  суд  с заявлением  в
защиту прав, свобод и  законных интересов неопределенного круга  лиц
или конкретного гражданина; а  также право на обращение в  надзорные
инстанции с предложением о пересмотре решений и приговоров судов.
     Действенность правовой  защиты  граждан  повышается   благодаря
тесному взаимодействию с правозащитным сообществом -  Уполномоченным
по  правам  человека  в  Российской  Федерации,  Уполномоченным  при
Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченными по правам  человека
и по правам ребенка российских регионов, иностранными  омбудсманами.
Сотрудничество с коллегами  осуществляется при рассмотрении жалоб  и
обращений  граждан,  проведении  мониторингов,  обсуждении  проблем,
подготовке аналитических документов.
     Взаимная поддержка   коллег   позволяет   выходить   за   рамки
территориальной компетенции - оказывать помощь жителям  Подмосковья,
находящимся в других  субъектах Российской Федерации,  содействовать
восстановлению прав на территории области жителей других регионов. В
качестве примеров в отчетном году можно привести совместную работу с
уполномоченными  по  правам  человека:  Республики  Ингушетия  -   в
интересах временно проживающей  на территории республики  жительницы
Московской  области;  Кировской  области -  по  оказанию  содействия
жителю Кировской области,  инвалиду первой группы, в  предоставлении
места  проживания на  время  ожидания операции  по  трансплантологии
почки в  московском  медицинском центре;  Свердловской  области -  в
защиту прав  жительницы  Московской области  на медицинскую  помощь;
Тверской  области -  по  жалобе  на уголовное  преследование  жителя
Тверской области на территории Подмосковья.
     По восстановлению  прав   несовершеннолетних  совместные   меры
принимались  с уполномоченными  по  правам  ребенка из  26  регионов
Российской   Федерации:    Брянской,   Владимирской,    Воронежской,
Ивановской, Иркутской,  Калужской,  Костромской, Омской,  Орловской,
Пензенской,   Ростовской,  Рязанской,   Саратовской,   Свердловской,
Смоленской, Тверской,  Томской,  Тюменской областей,  Краснодарского
края,  Хабаровского   края,  Пермского   края,  Республики   Адыгея,
Республики Башкортостан, Республики  Карелия, города Москвы,  города
Санкт-Петербурга.
     Совместно с  Уполномоченным  по правам  человека  в  Российской
Федерации и сотрудниками его аппарата проведена проверка  информации
о  нарушении   прав  проживающих   в  ГБУ   СО  МО   "Звенигородский
психоневрологический  интернат".  Ознакомление  в  ходе  выездов   с
условиями   проживания,  вопросами   социально-трудовой   адаптации,
медико-социальной      реабилитации,     бытового      обслуживания,
благоустройства,   организацией   питания,  ухода   и   медицинского
обслуживания, изучение документов, беседы с клиентами и сотрудниками
интерната  и  Министерства социальной  защиты  населения  Московской
области позволили дать объективную оценку ситуации в учреждении.
     Важнейшими общими    мероприятиями    сообщества     российских
уполномоченных в 2013 году стали:
     - координационные советы  российских  уполномоченных по  правам
человека,  на которых  обсуждались  правовые аспекты  взаимодействия
сотрудников органов внутренних дел и граждан, проблемы внутренней  и
внешней миграции, мониторинг защиты прав женщин;
     - координационный  совет   уполномоченных  по  правам   ребенка
субъектов РФ, входящих в Центральный Федеральный округ,  посвященный
развитию инклюзивного образования;
     - круглый  стол,   организованный   Уполномоченным  по   правам
человека в Российской Федерации по проблемам защиты прав  работников
на  своевременное и  полное  получение  вознаграждения за  труд  при
банкротстве предприятий;
     - межрегиональная научно-практическая конференция "Соблюдение и
защита прав   человека   и   правовое   просвещение   как    факторы
социально-экономического    развития    регионов",    организованная
Уполномоченным по правам человека в Калужской области;
     - международный    научно-практический    семинар    "Поощрение
равенства и борьба  с дискриминацией  по признакам национальности  и
гражданства", организованный Управлением Верховного комиссара ООН по
правам  человека, Уполномоченным  по  правам человека  в  Российской
Федерации и Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге;
     - международная   научно-практическая  конференция   "Права   и
свободы  человека и  эффективные  механизмы  их реализации  в  мире,
России и Татарстане", которая состоялась в Казани.
     Об устоявшемся сообществе омбудсманов в России  свидетельствует
новая  форма  совместной  работы.  В  2013  году  начата  подготовка
обобщенного специального доклада Уполномоченного по правам  человека
в  Российской  Федерации  и  уполномоченных  по  правам  человека  в
субъектах  Российской  Федерации   по  теме,  актуальной  для   всех
регионов, о взаимоотношениях управляющих организаций и собственников
жилья.
     В апреле  отчетного  года   Уполномоченный  принял  участие   в
специальном заседании Совета при Президенте Российской Федерации  по
развитию  гражданского   общества   и  правам   человека  на   тему:
"Гражданское  участие  в реформе  уголовно-исполнительной  системы".
Обсуждены       этапы      реализации       Концепции       развития
уголовно-исполнительной  системы  России  до  2020  года  и   доклад
Комиссии  по  содействию  общественным  наблюдательным  комиссиям  и
реформе     пенитенциарной      системы     "О     ходе      реформы
уголовно-исполнительной  системы  России  и  необходимости  внесения
изменений  в  концепцию  реформы,  создания  институтов  пробации  и
ресоциализации".
     Всего в 2013 году Уполномоченный и сотрудники аппарата  приняли
участие   в   153   различных  мероприятиях,   в   том   числе:   13
научно-практических конференциях, 37  круглых столах, 45  заседаниях
различных   коллегиальных   органов,  7   семинарах   регионального,
российского   и   международного   уровня.   Проведен   с   участием
министерства   здравоохранения  Московской   области,   министерства
социальной   защиты   населения  Московской   области,   Московского
областного суда,  ГУ  МВД России  по  Московской области,  областных
управлений   министерства   юстиции   России,   Федеральной   службы
исполнения наказаний, Федеральной службы  по надзору в сфере  защиты
прав потребителей и  благополучия человека, психиатрических  больниц
области, общественных организаций круглый стол по теме:  "Соблюдение
прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах".
     Состоялась ежегодная встреча с журналистами 50 средств массовой
информации из  45  муниципальных  образований  Подмосковья,  в  ходе
которой  Уполномоченный  представил участникам  информацию  о  своей
деятельности в 2012 году и ответил на вопросы.
     Основные партнеры среди общественных объединений - Общественная
палата Московской  области;  Общественная  наблюдательная   комиссия
Московской области  по общественному контролю  за обеспечением  прав
человека в  местах  принудительного содержания  и содействия  лицам,
находящимся   в   местах  принудительного   содержания;   Московская
областная   организация  общероссийской   общественной   организации
"Всероссийское общество  инвалидов"; Московское областное  отделение
Ассоциации юристов  России; Общероссийская общественная  организация
инвалидов "Российский союз инвалидов"; Союз журналистов Подмосковья;
Ассоциация  гуманизации  правоприменительных  органов  в  РФ;   Фонд
"Социальное    партнерство";   гуманитарно-политологический    центр
"Стратегия".
     Наибольшее число  мероприятий   проводится  с   межрегиональной
общественной правозащитной  благотворительной организацией  "Комитет
за  гражданские  права".  Круглые столы  охватывают  широкий  спектр
правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты  их
прав  и законных  интересов;  реформа  МВД  и защита  прав  граждан;
совершенствование жилищного законодательства Российской Федерации  и
другие.
     Приоритетными направлениями   сотрудничества   с   16   высшими
учебными заведениями (филиалами) и 2 средними специальными  учебными
заведениями  юридического   профиля  являются  оказание   бесплатных
юридических консультаций  гражданам  и подготовка  квалифицированных
юристов в области прав человека.
     Подписаны соглашения    о    сотрудничестве    с     Московским
государственным    областным   социально-гуманитарным    институтом,
Национальным   институтом   имени  Екатерины   Великой,   Российским
университетом кооперации Центросоюза Российской Федерации, филиалами
Российского  государственного  социального  университета  в  городах
Клин, Люберцы, Руза и Дедовск, Международным юридическим институтом,
Институтом  государственного  управления,  права  и   информационных
технологий, Дмитровским филиалом Современной гуманитарной  академии,
Шаховским филиалом Красногорского государственного колледжа.
     В числе   ВУЗов,   с   которыми   Уполномоченный   осуществляет
сотрудничество,   также   Российский   государственный    социальный
университет,  Российский  университет  Дружбы  народов,   Московский
государственный  юридический   университет   имени  О.Е.   Кутафина,
Коломенский институт (филиал) Московского государственного открытого
университета   им.    В.С.   Черномырдина,   Московский    областной
гуманитарный   институт,   Муниципальный  институт   г.   Жуковский,
Российский  Новый  университет, Московский  экономический  институт,
Московская финансово-юридическая академия, Институт государственного
управления, права и информационных технологий и другие.
     Более трех  лет   назад  подписано   Соглашение  с   Московским
государственным областным университетом.  В числе задач -  повышение
уровня  подготовки  специалистов для  региональных  и  муниципальных
органов   власти   и  управления   Московской   области;   повышение
квалификации работников аппарата Уполномоченного по правам человека;
развитие  и  пропаганда  правовой  культуры  в  студенческой  среде;
развитие  системы обмена  опытом,  углублённого изучения  студентами
теории  и практики  защиты  прав  и  свобод человека  и  гражданина,
приобретение ими дополнительных правовых знаний и умений.
     В соответствии с данным Соглашением производственную практику в
аппарате Уполномоченного  в  2010  - 2013  годах  прошли  более  200
студентов  юридического  факультета.   Молодые  люди  знакомятся   с
нормативными правыми актами, принимают участие в приёмах  населения,
рассмотрении  обращений граждан,  проверках  по жалобам,  проведении
мониторингов, правовом просвещении жителей Подмосковья.
     Совместно с университетом создана первая юридическая клиника  в
Мытищинском  муниципальном   районе.  Ей   присвоено  имя   Анатолия
Ивановича Волгина - представителя Уполномоченного по правам человека
в Московской  области  в Мытищинском  муниципальном районе,  который
стоял у истоков ее создания. Только за полгода работы студентами под
руководством практикующих специалистов оказаны правовые услуги более
чем 200 гражданам.
     Начиная с  2010  года  осуществляется  сотрудничество  в  сфере
бесплатной юридической помощи  населению с Министерством  социальной
защиты  населения  Московской  области,  Министерством   образования
Московской  области,  прокуратурой Московской  области,  Управлением
Пенсионного Фонда России по Москве и Московской области, Управлением
Федеральной  службы  судебных   приставов  по  Московской   области,
Адвокатской  палатой   Московской   области,  Московской   областной
нотариальной   палатой,   образовательными   организациями   высшего
профессионального    образования,    общественными    объединениями,
средствами массовой информации.
     На сегодняшний день  в ряде муниципальных  районов и  городских
округов центрами координации работы по оказанию бесплатной  правовой
помощи  населению стали  приемные  представителей Уполномоченного  в
муниципальных   образованиях.    При   участии   представителей    в
Дмитровском,  Ногинском,   Лотошинском,  Егорьевском   муниципальных
районах,   городских    округах   Коломна,   Жуковский,    Подольск,
Долгопрудный  созданы  Центры  по  оказанию  бесплатной  юридической
помощи.  В них  на  постоянной  основе проводятся  приёмы  населения
специалистами   прокуратуры,   адвокатуры,   нотариата,    налоговой
инспекции,  управлений  социальной  защиты  населения,  образования,
кадастровой палаты,  пенсионного фонда,  службы судебных  приставов,
юридических   подразделений  местных   администраций.   За  3   года
существования  таких  Центров квалифицированную  юридическую  помощь
получили более четырех тысяч человек.
     Сотрудники аппарата   Уполномоченного   участвуют   в   приемах
населения  в  Единых Центрах  оказания  первичной  квалифицированной
юридической  помощи  Московского  областного  отделения   Ассоциации
юристов России  в  городских округах  Подольск, Серпухов,  Климовск,
Щелковском  муниципальном  районе.  Совместно  с  Областным  центром
социальной адаптации  военнослужащих, граждан,  уволенных с  военной
службы, и членов их  семей Министерства социальной защиты  населения
Московской области оказывается бесплатная юридическая помощь жителям
военных городков.  В 2013 году  сотрудники аппарата  Уполномоченного
приняли участие в выездах в военные городки на территории  городских
округов  Балашиха,  Подольск, Власиха,  Молодежный  и  Дмитровского,
Наро-Фоминского, Чеховского муниципальных районов.
     Федеральный закон  от   21.11.2011  N  324-ФЗ   предусматривает
формирование  организационных  и правовых  начал  государственной  и
негосударственной систем  бесплатной юридической  помощи. В  августе
2013 года вступил  в силу Закон Московской  области от 27.07.2013  N
97/2013-ОЗ  "О  предоставлении   бесплатной  юридической  помощи   в
Московской области".  Уполномоченный принимал  участие в  разработке
его  проекта. Указанными  нормативными  правовыми актами  определены
органы и организации,  оказывающие бесплатную юридическую помощь,  а
также категории граждан, имеющих право на ее получение.
     Администрацией Губернатора    Московской    области     создано
государственное    казенное     учреждение    Московской     области
"Государственное юридическое бюро по Московской области".
     Уполномоченный полагает необходимым  с учетом имеющегося  опыта
продолжить   сотрудничество   с   субъектами   оказания   бесплатной
юридической помощи, организовать  информирование граждан о местах  и
порядке получения помощи в формируемых в соответствии с  федеральным
и областным законодательством структурах.
     Основными формами   сотрудничества   при   реализации    задач,
определенных Законом Московской области "Об Уполномоченном по правам
человека в Московской области", являются:
     - при  рассмотрении  обращений граждан:  проведение  совместных
комплексных проверок, привлечение компетентных органов к  разрешению
проблемных вопросов; запросы необходимых информационных  материалов,
документов,  сведений,  объяснений;   посещение  органов  власти   и
местного  самоуправления,  организаций,  учреждений  и  общественных
объединений; обмен  мнениями по  поставленным заявителями  вопросам;
направление  заключений  в  адрес  органа  или  должностного   лица,
нарушившего  права,   с  рекомендациями  по   возможным  мерам   его
восстановления;  участие в  работе  государственных и  муниципальных
коллегиальных органов;
     - при  проведении  правового  просвещения:  обмен  информацией,
просветительскими  материалами;  размещение правовых  материалов  на
страницах  печатных  и  электронных  средств  массовой   информации,
участие  в  радио-  и  телепередачах;  проведение   просветительских
мероприятий  на   базе  образовательных,  социальных,   медицинских,
пенитенциарных и других учреждений;
     - в работе  по  совершенствованию законодательства:  совместные
мониторинги, подготовка предложений по совершенствованию нормативных
правовых  актов, поправок  и  заключений  на проекты  федеральных  и
региональных законов, постановлений  и иных нормативных  документов;
подготовка  предложений  по  проведению  исследований  по  отдельным
направлениям правоприменения и  соблюдения прав граждан;  обсуждение
проблем на научно-практических конференциях, круглых столах и других
мероприятиях.
     
     Развитие института Уполномоченного по правам человека в
Московской области
     
     Формирование института Уполномоченного по правам человека стало
важнейшим этапом становления нового типа отношений между  российским
государством и каждым гражданином.
     Два десятилетия   назад  Конституцией   Российской   Федерации,
провозгласившей обязанности государства по обеспечению прав и свобод
человека, учреждена должность Уполномоченного по правам человека. За
это время  в России  сложилась система  государственной защиты  прав
человека,  в  которую  входят  76  региональных  уполномоченных.  Их
значимость для государства обозначил Президент Российской  Федерации
В.В. Путин,  назвав уполномоченных прямыми  союзниками Президента  в
деле защиты прав граждан, с мнением которых должны считаться  власти
любого уровня.
     В Московской области институт  Уполномоченного учреждён в  2001
году. На сегодняшний день региональная система защиты прав  человека
включает в себя  аппарат Уполномоченного по  правам человека, в  том
числе представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях  и
Уполномоченного по  правам  ребенка; уполномоченных  по защите  прав
участников образовательного процесса в образовательных  учреждениях;
общественные  организации.  Это   позволяет  оперативно  на   местах
восстанавливать  нарушенные   права   граждан,  решать   возникающие
проблемы,  предотвращать  массовые  нарушения  прав,  способствовать
диалогу властных органов и людей.
Московская область - один  из крупнейших  по числу жителей  регионов
России  с высокой  плотностью  населения, пересечением  транспортных
путей и миграционных потоков. Значителен объем ежедневной и сезонной
маятниковой  миграции  населения между  территориями  Подмосковья  и
столицей.  Серьезной  проблемой остается  пребывание  на  территории
Московского региона  большого числа  иностранных граждан  и лиц  без
гражданства, нелегальных мигрантов.
     В этих   условиях   особую   актуальность   имеет   поддержание
правопорядка,  социальной стабильности  и  защита интересов  жителей
Подмосковья.  Немалая  часть  этих задач  ложится  на  муниципальные
образования:  36  городских  округов  и  36  муниципальных  районов,
включающих около трех сотен городских и сельских поселений.
     Органы местного самоуправления  в силу  Федерального закона  от
06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  должны  решать   ключевые
вопросы  по  формированию,  утверждению,  исполнению  муниципального
бюджета;  организации   электро-  и  газоснабжения;   предоставлению
общедоступного  и   бесплатного   дошкольного,  начального   общего,
основного   общего,   среднего   общего   образования;   обеспечению
нуждающихся малоимущих граждан  жилыми помещениями, строительству  и
содержанию  муниципального  жилищного фонда,  созданию  условий  для
жилищного  строительства,  осуществлению  муниципального   жилищного
контроля; созданию  условий для  предоставления транспортных  услуг,
оказания   медицинской   помощи,   развития    сельскохозяйственного
производства,  обеспечения  услугами связи,  общественного  питания,
торговли, бытового обслуживания, досуга и другие.
      Поступающие жалобы свидетельствуют о серьезных затруднениях  в
реализации  прав граждан  на  местном  уровне. Этому  есть  причины:
изъяны законодательства о  местном самоуправлении; дефицит  бюджетов
многих  муниципальных  образований, их  несоразмерность  полномочиям
органов местного самоуправления;  значительное количество ветхого  и
аварийного жилья; наличие брошенных ведомственных жилищных  объектов
военных  городков,   огородных   и  других   земельных  участков   с
незарегистрированными     правами     собственности;      отсутствие
строительства муниципального  жилья; высокая  потребность в  детских
дошкольных учреждениях;  наличие  большого числа  негазифицированных
населенных пунктов; разобщенность руководства муниципальных  районов
и поселений, отчужденность людей от управления, оторванность органов
местного самоуправления от населения.
     При таких обстоятельствах необходимо иметь систему защиты  прав
человека, которая  способна  оперативно и  рационально приходить  на
помощь всем жителям области.
     Эффективным звеном  правозащитной системы  стали  представители
Уполномоченного   по   правам   человека   в   Московской    области
(представители), которые работают во всех муниципальных образованиях
Подмосковья.  В   других  регионах  России,   а  также   иностранных
государствах, в  которых имеются уполномоченные  по правам  человека
(омбудсманы),     опыта    создания     организованной     структуры
профессиональных правозащитников на муниципальном уровне не имеется.
     На первоначальном этапе представители работали на  общественных
началах,  выполняли   просветительские  и  информационные   функции,
оказывали  содействие  в  рассмотрении  поступающих  Уполномоченному
обращений.
     С вступлением  в полной  мере  с 1  января  2009 года  на  всей
территории Российской Федерации в силу Федерального закона "Об общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в   Российской
Федерации"  количество  обращений  к  Уполномоченному  по   вопросам
местного     значения    увеличилось.     Возникла     необходимость
совершенствования  работы на  местах.  После  внесения в  2009  году
изменений в Закон  Московской области  "Об Уполномоченном по  правам
человека в Московской области" представители были включены в  состав
государственного  органа  "Уполномоченный   по  правам  человека   в
Московской области  и  его аппарат"  и  стали штатными  сотрудниками
Отдела по работе в муниципальных образованиях. В настоящее время они
действуют во всех муниципальных районах и городских округах.
     В соответствии с Положением о представителях Уполномоченного по
правам человека в  Московской области  в муниципальных  образованиях
они   способствуют    восстановлению   нарушенных   прав    граждан,
рассматривают  устные  и письменные  обращения,  проводят  проверки,
запрашивают  необходимую информацию,  принимают  меры по  разрешению
спорных  вопросов  на  местах,   ведут  личные  и  выездные   приемы
населения. В обязанность представителей входит конструктивный диалог
с    должностными    лицами   органов    местного    самоуправления,
руководителями структурных подразделений федеральных и  региональных
органов   власти,    общественными   объединениями,    журналистским
сообществом,    образовательными    организациями;    информирование
Уполномоченного  о   ситуации   с  соблюдением   прав  человека   на
территориях  муниципальных  образований,   о  грубых  или   массовых
нарушениях  прав  граждан;   проведение  мониторинга  по   отдельным
вопросам,   правовое   просвещение  населения;   выполнение   других
поручений.
     Личный прием населения представители осуществляют не менее двух
раз в неделю.  В приемах участвуют  адвокаты, нотариусы,  сотрудники
государственных и муниципальных органов. Проводятся выездные  приемы
в   населенных  пунктах,   учреждениях,   где  находятся   граждане,
ограниченные в возможностях самостоятельно реализовывать и  защищать
свои права: детских  стационарных учреждениях, домах-интернатах  для
пожилых людей и  инвалидов, психоневрологических интернатах,  местах
изоляции.
     С участием представителей  Уполномоченный  проводит выездные  и
on-line - приемы жителей муниципальных образований.
     Важнейшим направлением   их  деятельности   является   правовое
просвещение. Они посещают образовательные учреждения, где  выступают
перед учащимися и педагогами, проводят беседы и лекции,  посвященные
защите прав, рассказывают о деятельности Уполномоченного. Организуют
"круглые столы",  викторины, турниры знатоков  в школах,  колледжах,
профессиональных  училищах,  молодежных  клубах,  ведут  семинары  с
уполномоченными по защите прав участников образовательного  процесса
в образовательных  учреждениях. В местной  прессе публикуют  статьи,
дают  правовые консультации.  Выступают  на  радио и  телевидении  в
просветительских рубриках, таких как "Актуальное интервью",  "Беседы
с правозащитником", "Узнаем свои права" и другие.
     Представители обеспечивают     прохождение     производственной
практики   студентами   сотрудничающих   с   Уполномоченным   ВУЗов,
содействуют   развитию   системы   бесплатной   юридической   помощи
населению, организации студенческих юридических клиник.
     Они участвуют в работе различных местных коллегиальных органов,
в том числе комиссий  по делам несовершеннолетних  и защите их  прав
при  администрациях  муниципальных  образований;   антинаркотических
комиссий;   комиссий   по    профилактике   преступлений   и    иных
правонарушений; по оценке поведения осужденных и определению условий
отбытия наказаний; по принятию  учебных заведений к новому  учебному
году.
     Представители присутствуют    на    еженедельных    оперативных
совещаниях,  которые   проводят  главы  муниципальных   образований,
заседаниях   Советов   депутатов,  общественных   палат   и   других
муниципальных  органов,  выступают   с  информацией  о  ситуации   с
соблюдением  прав  жителей  и  своей  работе.  Налажены   постоянные
контакты  с   общественными   объединениями:  местными   отделениями
Всероссийского общества инвалидов, советами ветеранов,  пенсионеров,
общественными организациями защиты прав детей, женщин и другими.
     Об объеме работы представителей  свидетельствуют цифры. В  2013
году  ими рассмотрено  8939  обращений,  восстановлены права  в  873
случаях.
     Наибольшее число поступающих  к  ним жалоб  связано с  решением
местных  вопросов  и  действиями  органов  местного   самоуправления
муниципальных районов и городских округов - 43,5 процента, городских
и сельских поселений - 16 процентов.
     В 2013 году представители 3904 раза участвовали в мероприятиях,
организованных государственными и муниципальными органами, 1297 -  в
мероприятиях  с участием  общественных  организаций. Подготовлено  и
обнародовано  976  интервью,  публикаций,  материалов  и  статей   в
средствах   массовой  информации.   Проведено   979  выступлений   в
образовательных учреждениях, свыше 700 - в общественных объединениях
инвалидов, стационарах дневного пребывания, реабилитационных центрах
для пожилых и инвалидов.
     На современном  этапе   стоят   задачи  модернизации   местного
самоуправления,  повышения  его  эффективности. На  повестке  дня  -
оптимизация  количества муниципальных  образований  и пополнение  их
бюджетов,  уточнение  полномочий  органов  местного   самоуправления
различных уровней и  их взаимоотношений, обеспечение  волеизъявления
населения и  подлинное  участие людей  в  решении вопросов  местного
значения. Их решению будет  способствовать, в том числе,  дальнейшее
совершенствование правозащитной системы на местном уровне,  развитие
института представителей. В этих целях необходимо:
     - совершенствовать работу с обращениями граждан;
     - расширять  практику   общения   Уполномоченного  с   жителями
муниципальных образований посредством проведения выездных и  on-line
- приемов;
     - развивать сотрудничество со средствами массовой информации;
     - проводить  личные   приемы  населения   в  учреждениях,   где
находятся  граждане,  ограниченные  в  возможностях   самостоятельно
реализовывать и защищать свои права;
     - использовать потенциал общественных объединений, вовлекать  в
правозащитную деятельность широкий круг граждан, занимающих активную
жизненную позицию.
     Особая категория  жителей  Подмосковья,  требующая  повышенного
внимания  и комплексной  защиты,  -  дети. 36  процентов  письменных
обращений Уполномоченному посвящено вопросам защиты прав и  законных
интересов несовершеннолетних. Самые актуальные проблемы:  реализация
жилищных прав - 28 процентов,  права на образование - 17  процентов,
на заботу со  стороны родителей - 15  процентов, прав на  социальное
обеспечение - 9 процентов, на охрану здоровья и отдых - 7 процентов,
на жизнь,  неприкосновенность и  защиту от жестокого  обращения -  6
процентов, имущественных прав - 5 процентов.
     В целях  повышения   эффективности  защиты   несовершеннолетних
совершенствуется структура государственного правозащитного органа: в
2008 году образован Отдел  защиты прав детей,  с 1 января 2010  года
введена должность  Уполномоченного  по правам  ребенка в  Московской
области, в которой утверждена В.Ю. Андреева.
     При проведении  проверок,  мониторинге соблюдения  прав  детей,
принятии  мер по  восстановлению  их  прав, правовом  просвещении  и
выполнении других задач детский омбудсман пользуется  материальными,
информационными, юридическими,  организационными ресурсами  аппарата
Уполномоченного, созданной системой представителей и  уполномоченных
по   защите    прав   участников    образовательного   процесса    в
образовательных учреждениях.
     Уполномоченный по правам ребенка в Московской области входит  в
состав   таких  коллегиальных   органов   как  Комиссия   по   делам
несовершеннолетних  и  защите  их прав  при  Губернаторе  Московской
области; Координационный совет по реализации Региональной  стратегии
действий в интересах детей в Московской области на 2013-2017 годы  и
плана  первоочередных мероприятий  по  улучшению положения  детей  в
Московской   области  на   2013-2014   годы;  Московский   областной
координационный  совет   по  организации   отдыха,  оздоровления   и
занятости   детей;  Координационный   совет   по  защите   населения
Московской области от алкогольной угрозы при Губернаторе  Московской
области;  Консультативный  совет Главного  следственного  управления
следственного комитета Российской  Федерации по Московской  области;
является  членом   Коллегии   Министерства  образования   Московской
области.
     В.Ю. Андреева  принимает  участие  в  мероприятиях  федеральных
органов  законодательной и  исполнительной  власти,  в том  числе  в
рабочих   комитетах   Государственной  Думы   и   Совета   Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации по изменению действующего
законодательства  в  отношении  семьи  и  детей.  Взаимодействует  с
коллегами в  рамках Ассоциации  Уполномоченных по  правам ребенка  в
субъектах    Российской    Федерации,    Координационного     совета
уполномоченных по правам  ребенка в субъектах Российской  Федерации,
входящих  в  состав Центрального  федерального  округа.  Установлено
сотрудничество  с уполномоченными  по  правам ребенка  в  Республике
Беларусь, Республике Молдова и Республике Украина.
     Продолжает активно     развиваться    общественный     институт
уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в
образовательных учреждениях,  созданный  в 2008  году по  инициативе
Уполномоченного  совместно  с Министерством  образования  Московской
области.  "Школьные"  уполномоченные  введены  в  структуру  органов
общественного управления  образовательных организаций. Их  основными
задачами являются:  всемерное  содействие восстановлению  нарушенных
прав    участников     образовательного    процесса;     обеспечение
взаимодействия обучающихся, их родителей (законных  представителей),
семей,    педагогических    работников    и    других     участников
образовательного  процесса  по  вопросам  защиты  прав;   содействие
правовому просвещению участников образовательного процесса.
     В настоящее время в правозащитную работу включены около четырех
тысяч уполномоченных,  которые  по направлениям  своей  деятельности
ежегодно  рассматривают около  пяти  тысяч письменных  обращений  от
учеников, родителей и педагогов.
     Сотрудничество с  Российским   университетом  кооперации   дает
возможность  в рамках  реализации  президентского проекта  "Академия
правовой культуры детей и молодежи" "школьным" уполномоченным пройти
переподготовку и курсы повышения квалификации.
     С 2011  года  проводится  Московский  областной   смотр-конкурс
итогов  деятельности  уполномоченных   по  защите  прав   участников
образовательного процесса в образовательных учреждениях Подмосковья,
который  позволяет  транслировать  наиболее  успешный  опыт  работы,
выявлять основные проблемы и намечать пути их решения.
     В рамках осуществляемого  Уполномоченным правового  просвещения
первостепенное внимание уделяется детской аудитории.
     Ежегодно проводится  региональный   конкурс  творческих   работ
учащихся "Права  человека  - глазами  ребенка". За  семь  лет в  нем
приняли участие  более пяти  тысяч школьников,  в том  числе дети  с
ограниченными возможностями здоровья.
      Систематически сотрудники  аппарата Уполномоченного  выступают
на правозащитные  темы в детских  аудиториях, в  том числе в  рамках
мероприятий, приуроченных к Последнему звонку, Дню защиты детей, Дню
знаний и других.
     Дальнейшее развитие комплексной защиты прав  несовершеннолетних
будет  осуществляться  с  учетом  положений  Национальной  стратегии
действий в интересах  детей на  2012-2017 годы, утвержденной  Указом
Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761.
     Важный аспект   деятельности   Уполномоченного   -   опора   на
гражданское   общество.  В   Московской   области  много   активных,
неравнодушных  к нарушениям  прав  человека граждан,  конструктивных
правозащитных объединений.
     В 2013  году  в  связи с  65-летием  Всеобщей  декларации  прав
человека  и  20-летием  Конституции  Российской  Федерации  с  целью
повышения  общественного  интереса   к  проблемам  соблюдения   прав
человека  Уполномоченным  учрежден  почетный знак  "За  защиту  прав
человека  в   Московской   области".  В   декабре  награда   вручена
девятнадцати    номинантам    -    жителям    Московской    области,
профессиональным  организациям  и общественным  объединениям.  Среди
награжденных  журналисты,   адвокаты,  врач,  педагоги,   пенсионер,
полицейский,  члены  общественных  организаций.  Актом   награждения
выражается  не  только  глубокая  признательность  за   бескорыстную
деятельность на благо людей, но и призыв ко всем жителям - создать в
Подмосковье надежную правовую защиту граждан.
     
     Глава 2. О проблемных вопросах соблюдения прав граждан

     1. Соблюдение социально-экономических прав

     Право на жилище

          Седьмая статья Конституции России провозглашает Российскую
Федерацию социальным государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Государство
призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических
благ, чтобы каждый имел возможность на достойное существование,
одним из условий которого является наличие жилья.
     Мониторинг ситуации с  соблюдением права  на жилище  проводится
Уполномоченным  с  2006  года.  Комплекс  проблем,  обозначенный   в
подготовленном тогда специальном  докладе "Соблюдение прав  человека
на жилище в  Московской области при проведении  жилищно-коммунальной
реформы", создающих предпосылки  нарушения прав жителей  Подмосковья
на обеспечение жильем,  безопасные и комфортные условия  проживания,
оптимальные цены и тарифы в жилищно-коммунальной сфере, за прошедшие
годы существенно не изменился.
     Письменные и устные  обращения,  официальные документы  органов
государственной  власти  и местного  самоуправления,  материалы  СМИ
позволяют говорить  об  основных вопросах,  которые волнуют  жителей
региона. Это  постановка на  учет и  обеспечение жильем  малоимущих,
сирот,  граждан,  утративших  жилье,  страдающих  отдельными  видами
заболеваний,  инвалидов;  отселение  из ветхих  и  аварийных  домов;
проживание   в   бывших  ведомственных   общежитиях;   приватизация;
содержание   жилищного   фонда,    качество   и   стоимость    услуг
жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
     Количество жалоб жилищной тематики из года в год возрастает.  В
период  с 2006  по  2013  год их  число  увеличилось  в 3,2  раза  и
составило 21,8  процента от  письменных обращений.  В отчетном  году
основная  часть  писем   поступила  из  Одинцовского,   Подольского,
Солнечногорского муниципальных районов и городских округов Балашиха,
Химки.
     Среди субъектов   Российской   Федерации   Московская   область
является лидером  в  сфере жилищного  строительства.  Вместе с  тем,
положение  с  обеспечением  жильем  малоимущих  и  других  категорий
граждан, которые в соответствии с законодательством имеют  основания
претендовать на  его получение за  счет федерального,  регионального
или муниципального бюджетов, остается критическим.
     Люди стоят в  очередях  на улучшение  жилищных  условий с  80-х
годов двадцатого века. Например, в городском округе Долгопрудный  Щ.
стоит в жилищной  очереди с  1987 года. В  Сергиевом Посаде также  с
1987 года в очереди семья С.
     В большинстве   муниципальных  образований   жилищная   очередь
движется очень медленно. Так, в 2013 году в Можайском  муниципальном
районе получили жилье 3 семьи из более чем 600 стоящих в очереди,  в
городском  округе  Климовск   -  2   из  400,  в   Павлово-Посадском
муниципальном районе - 5 из 1120,  в городском округе Пущино - 7  из
более 600. Вообще не предоставлялось жилье стоящим в общей очереди -
в городских округах  Черноголовка, Молодежный и сельских  поселениях
Дмитровское, Пышлицкое, Радовицкое Шатурского муниципального района.
     Нарушения прав граждан в  жилищной сфере обусловлены во  многом
несовершенством   законодательства    как   федерального,   так    и
регионального.  Обеспечить реализацию  прав  должны органы  местного
самоуправления городских  округов, городских  и сельских  поселений.
Однако значительная часть из них не обладают достаточными  финансами
и не  имеют средств  для приобретения жилья  гражданам, не  получают
необходимой поддержки вышестоящих бюджетов.
     Жилищный кодекс Российской  Федерации  (ЖК РФ)  предусматривает
право  на внеочередное  получение  жилого помещения  граждан:  жилые
помещения которых признаны в установленном порядке непригодными  для
проживания  и  ремонту  или реконструкции  не  подлежат;  страдающих
тяжелыми  формами хронических  заболеваний,  при которых  невозможно
совместное проживание  в  одной квартире.  Массовое нарушение  этого
права приводит к многочисленным жалобам в различные инстанции, в том
числе   к    Уполномоченному.    Неспособность   органов    местного
самоуправления  обеспечить права  людей  проявляется в  создании  на
местах   не    предусмотренных    законодательством   очередей    из
внеочередников.  Например,  в  Каширском  муниципальном  районе   на
очереди стоит 97 семей, имеющих право на внеочередное предоставление
жилья, в городском поселении Монино - 71, городском округе  Балашиха
- 56, Егорьевском муниципальном районе - 29.
     Отдельного внимания  заслуживает   вопрос  обеспечения   жильем
граждан,   страдающих   тяжелыми   формами   заразных    хронических
заболеваний.
     Согласно Федеральному   закону  от   18.06.2001   N  77-ФЗ   "О
предупреждении распространения  туберкулеза в Российской  Федерации"
больным  заразной  формой туберкулеза,  проживающим  в  коммунальных
квартирах,  общежитиях,   а   также  с   семьями,  имеющими   детей,
предоставляется изолированная жилая площадь в домах государственного
и  муниципального  фонда  во  внеочередном  порядке.  Это  же  право
предусмотрено  и статьей  57  ЖК  РФ.  Данная норма  имеет  огромное
значение  для  предупреждения  распространения  туберкулеза.   Люди,
находящиеся  с  больными  в  контакте,  входят  в  группу  риска.  В
некоторых   муниципальных   образованиях   требования   закона    не
выполняются длительное время.
     В докладе о  деятельности Уполномоченного в  2012 году  описана
ситуация с гражданином М.,  который 4 года проживал в  туберкулезном
диспансере ввиду  невозможности его  нахождения в  одной квартире  с
другими  членами  семьи  по соглашению  Главы  городского  поселения
Октябрьский  Люберецкого  муниципального  района  с  главным  врачом
противотуберкулезного диспансера. В августе 2013 года больница  была
закрыта  на ремонт.  Инвалида-колясочника  М. медицинские  работники
привезли на скорой  помощи к дому, в  котором он зарегистрирован,  и
уехали.  Однако  жильцы  квартиры, опасаясь  за  свое  здоровье,  не
пустили М.
     С правом  на  жилище  перекликается  еще  одна  конституционная
норма:  "Каждый  имеет   право  на  охрану  здоровья".   Многолетнее
невыполнение   администрацией   городского   поселения   Октябрьский
законодательства  Российской  Федерации нарушает  право  граждан  на
защиту  от заражения  туберкулезом,  создает  угрозу их  здоровью  и
жизни. Не  соблюдается Федеральный  закон от 30.03.1999  N 52-ФЗ  "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения". В нем  дается
понятие  благоприятных   условий  жизнедеятельности  человека,   под
которым  понимается состояние  среды  обитания, исключающее  вредное
воздействие  ее   факторов  на  людей.   За  нарушение   санитарного
законодательства устанавливается дисциплинарная, административная  и
уголовная  ответственность   в   соответствии  с   законодательством
Российской  Федерации.  Возможно,  в  бездействии  должностных   лиц
присутствуют  признаки  состава преступления,  предусмотренного  237
статьей Уголовного кодекса РФ.
     Сотрудники аппарата Уполномоченного подготовили для М.  исковое
заявление  в суд  и  заключение о  нарушении  его жилищных  прав.  В
процессе  рассмотрения   иска  о   предоставлении  инвалиду   жилого
помещения вне очереди администрация городского поселения Октябрьский
начала спешную деятельность по  переводу тяжело больного человека  в
общую очередь, а в октябре и вовсе исключила его из очереди.
     В ноябре 2013 года решением Люберецкого городского суда исковые
требования М. удовлетворены в полном объеме: отменено  постановление
о снятии с очереди, признано незаконным бездействие администрации  с
возложением обязанности предоставить  во внеочередном порядке  жилое
помещение.
     Случается так,  что  люди  оказываются без  крыши  над  головой
внезапно,  например,   в  результате  пожара.   Таким  гражданам   в
соответствии со  статьей 57  ЖК  РФ положено  жилье во  внеочередном
порядке.  Но на  практике  погорельцы  нередко скитаются  годами  по
съемным квартирам, живут у  родственников, знакомых. На обращения  в
органы местного  самоуправления,  они получают  ответ: "ждите  жилья
нет".
     Во многих  муниципальных  образованиях  фактически  отсутствует
маневренный  жилищный  фонд,  который  может  быть  использован  при
возникновении  чрезвычайных   ситуаций.  Например,  К.,   жительница
городского поселения  Высоковск Клинского  муниципального района,  в
июле 2012 года с двумя детьми, один из которых несовершеннолетний, и
престарелой  матерью,  оказалась на  пепелище  своего  единственного
жилья. Семью приютили  родственники в  другом городе Подмосковья.  В
городском поселении Высоковск маневренного фонда не имеется,  бюджет
на 2/3 дотационный,  строительство муниципального жилья не  ведется.
Лишь  в январе  2013  года  администрация поселения  признала  семью
нуждающейся  в жилье  и  поставила  на внеочередной  жилищный  учет.
Сотрудники аппарата Уполномоченного оказали К. помощь в  составлении
искового заявления в суд об обязании предоставить жилье вне очереди.
Клинский городской  суд удовлетворил исковые  требования К.  Службой
судебных приставов возбуждено исполнительное производство, но и  под
угрозой  административных  штрафов  и  уголовной  ответственности  у
администрации городского поселения  Высоковск жилье не появилось.  В
сложившихся обстоятельствах администрация была вынуждена  обратиться
в  Клинский  городской  суд  с  заявлением  об  отсрочке  исполнения
судебного акта.
     В связи  с  65-летием  Победы  в  Великой  Отечественной  войне
Президент Российской Федерации подписал Указ от 07.05.2008 N 714 "Об
обеспечении жильем ветеранов  Великой Отечественной войны  1941-1945
годов". Согласно  указу до 1  мая 2010  года должны быть  обеспечены
жильем нуждающиеся  в  улучшении жилищных  условий ветераны  Великой
Отечественной  войны, члены  семей  погибших (умерших)  инвалидов  и
участников Великой Отечественной войны, имеющих право на  социальную
поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N  5-ФЗ
"О ветеранах".
     В Московской области в 2013  году получили жилье 116  ветеранов
войны, в очереди остались 132.
     В прошедшем году число жалоб по данному вопросу сократилось. Но
отдельные обращения говорят о фактах формального отношения к  нуждам
заслуженных людей.
     К Уполномоченному    обратилась   вдова    участника    Великой
Отечественной  войны  жительница  Балашихи  П.  в  связи  с  отказом
администрации городского округа в  постановке на учет для  улучшения
жилищных условий. Дом, в котором она проживает, построен в 1917-1922
годах,   нуждается  в   ремонте,   не  оборудован   канализацией   и
водоснабжением.  Межведомственная  комиссия  администрации   вынесла
заключение о необходимости  проведения капитального ремонта дома  за
счет личных средств вдовы участника войны. Администрация  городского
округа   Балашиха   и   Министерство   строительного   комплекса   и
жилищно-коммунального  хозяйства Московской  области  отказали П.  в
благоустройстве и улучшении жилищных условий. Об оказании ей  помощи
и  содействии  в  проведении ремонта  должностные  лица  решения  не
приняли.
     Сохраняет актуальность   проблема   отселения  из   ветхого   и
аварийного жилья, затрагивающая интересы значительного числа людей.
      Количество жалоб    на     бездействие    органов     местного
самоуправления в переселении жителей  из ветхого и аварийного  жилья
не уменьшается. В  2012 году рассматривалось  38 таких обращений,  в
2013  году  -  42.  Они поступали  из  Зарайского,  Серпуховского  и
Подольского  муниципальных  районов,  городских  округов  Реутов   и
Балашиха.
     В целях реализации Федерального  закона от 21.07.2007 N  185-ФЗ
"О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства"
постановлением  Правительства  Московской области  от  09.04.2013  N
230/13 утверждена адресная программа Московской области "Переселение
граждан  из  аварийного  жилищного фонда  в  Московской  области  на
2013-2015  годы".   В  данную  программу   включен  жилищный   фонд,
признанный аварийным в  установленном порядке  в связи с  физическим
износом в  процессе  эксплуатации. Всего  в  программу включено  608
многоквартирных домов, за три года планируется переселить из ветхого
и аварийного жилья 14498 человек.
     Обращения граждан  свидетельствуют,  что далеко  не  все  дома,
признанные  аварийными и  непригодными  для проживания,  включены  в
программу.  Без целевого  финансирования  их расселение  практически
невозможно.
     Например, двухэтажный дом  казарменного типа номер  3 по  улице
Дзержинского в Серпухове построен до 1917 года, постановлением Главы
городского  округа Серпухов  в  2003  году признан  непригодным  для
проживания.  Дом  51  по  улице  Дзержинского  городского  поселения
Зарайск  построен  в  1916  году,  постановлением  Главы  Зарайского
муниципального района в  2008 году  признан аварийным. Жители  обоих
домов   обращались  за   помощью   к  главам   своих   муниципальных
образований, в  прокуратуру, Главное  управление Московской  области
"Государственная   жилищная   инспекция  Московской   области".   До
настоящего  времени  в  пригодное  для  проживания  жилье  люди   не
переселены.
      Вступившие в законную силу  судебные акты об обязании  органов
местного самоуправления предоставить жилые помещения во внеочередном
порядке годами не исполняются.
     В докладе о деятельности  Уполномоченного в 2012 году  приведен
пример дома 1 по  улице Коммунистическая города Ногинска.  Ногинский
городской  суд  в  2011 году  своим  решением  обязал  администрацию
предоставить жилое  помещение  вне очереди  жильцам  трех квартир  в
связи с  их непригодностью  для проживания.  В январе  2013 года  на
совместном  совещании  в  прокуратуре города  Ногинска,  с  участием
сотрудников  аппарата  Уполномоченного,  прокурора  города  и  главы
города были  объявлены сроки  исполнения  судебного решения  - до  8
сентября  2013   года.  Жители  одной   двухкомнатной  квартиры   до
настоящего времени не переселены. Администрация городского поселения
предложила им  однокомнатную квартиру и  посоветовала обратиться  за
разъяснением судебного  акта в  суд. В декабре  2013 года  Ногинский
городской  суд   разъяснил  решение:   для  надлежащего   исполнения
необходимо  предоставить  двухкомнатную  квартиру.  Данная  ситуация
находится на контроле Уполномоченного.
     Долгим оказался  путь  семьи  А.  к  трехкомнатной  квартире  в
доме-новостройке. С  2011 года,  имея  на руках  судебное решение  о
предоставлении жилья во  внеочередном порядке  в связи с  признанием
дома  аварийным,  семья  с  двумя  несовершеннолетними  детьми  была
вынуждена в нем проживать. Граждане занимали трехкомнатную  квартиру
общей площадью 50  кв. м.  Администрация городского округа  Балашиха
предложила для заселения однокомнатную квартиру.
     Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации,
изложенной в Определениях от 09.02.2010 N 83-В09-11 и от  28.07.2009
N 2-В09-3, равнозначность предоставляемого жилого помещения в  связи
с переселением из аварийного и ветхого жилищного фонда подразумевает
не   только  соблюдение   общей   площади  предоставляемого   жилого
помещения, но и  равнозначность в количестве  комнат по сравнению  с
ранее имевшимся помещением.
     Балашихинский городской   суд   разъяснил   решение   суда    -
предоставить  заявителям  трехкомнатную  квартиру 50  кв.  м.  Таких
квартир  администрация  не  нашла. И  лишь  благодаря  вмешательству
Уполномоченного семье А. предоставлена новая трехкомнатная квартира.
     В годы   массового   передела   государственной   собственности
произошел    масштабный    вывод    ведомственных    общежитий    из
общенационального владения. Судьба  этих помещений различна -  часть
передана   в    муниципальную    собственность,   часть    незаконно
приватизирована  и перешла  в  частные  руки, отдельные  объекты  до
настоящего времени остаются бесхозяйными.
     В соответствии с  постановлением  Верховного Совета  Российской
Федерации от  27.12.1991 N 3020-1  "О разграничении  государственной
собственности в Российской  Федерации на федеральную  собственность,
государственную  собственность   республик   в  составе   Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных  округов,
городов  Москвы и  Санкт-Петербурга  и муниципальную  собственность"
объекты государственной собственности жилищного фонда, независимо от
того,  на  чьем  балансе   они  находились,  подлежали  передаче   в
муниципальную собственность.  Вопреки этим требованиям  значительное
число зданий, где  проживали работники предприятий, в  собственность
городов и районов передано  не было и стало имуществом  коммерческих
структур.  Последствия   до  сих  пор   продолжают  сказываться   на
реализации прав людей.
      В течение 2013 года  обращения жителей общежитий поступали  из
Раменского и Мытищинского муниципальных районов.
     Рассмотрение этих   жалоб  свидетельствует   о   продолжающемся
бездействии органов государственной власти и местного самоуправления
в  возвращении  общежитий из  незаконного  владения  акционированных
организаций,  передаче  их  в  муниципальную  собственность.   Таким
примером  является ситуация  с  бывшим государственным  предприятием
"Гжельский завод "Электроизолятор" (Раменский муниципальный  район).
В 1992 году  предприятие было  преобразовано в акционерное  общество
"Гжельский  завод Электроизолятор".  В  состав объектов,  подлежащих
приватизации   и  включенных   в   уставной  фонд   преобразованного
производственного комплекса, незаконно вошло здание общежития. Новые
собственники  не  признали  права  граждан  на  приватизацию   жилых
помещений (некоторые из них проживали в общежитии более 15-20 лет) и
ведут  целенаправленную  деятельность  по их  выселению  в  судебном
порядке.
     Срок исковой давности, в  течение которого можно было  оспорить
переход  права  собственности,  истек. Жители  общежития,  дойдя  до
Верховного Суда Российской  Федерации, не смогли изменить  ситуацию.
Некоторые  граждане,  вселенные  в указанное  общежитие  до  момента
приватизации  завода,  сумели   в  суде   отстоять  свое  право   на
приватизацию занимаемых  помещений. Остальным повезло  меньше -  они
вынуждены вести  тяжбу  с собственником,  который  взимает плату  по
правилам коммерческого найма. У людей, многие из которых пенсионеры,
накопились долги - от 100 до 400 тысяч рублей. В отношении одной  из
жительниц, гражданки  Г., Раменский  городской суд  вынес решение  о
выселении, удовлетворив исковые  требования собственника здания.  Не
было принято во внимание, что  женщина проживает в общежитии с  1988
года, на заводе проработала более 25 лет, находится в предпенсионном
возрасте и  получает  небольшую зарплату.  Не  учел также  Раменский
городской суд, что по нормам ЖК  РСФСР Г. не могла быть выселена  из
занимаемого помещения,  как  проработавшая на  предприятии более  10
лет. Суд  второй инстанции  оставил  решение без  изменения. И  лишь
Президиум  Московского  областного  суда  нашел  нарушения,  отменил
судебные  акты   нижестоящих  судов   и  направил   дело  на   новое
рассмотрение. Все  это время  сотрудниками аппарата  Уполномоченного
оказывалась Г. моральная  и консультативная поддержка.  Подготовлено
заключение в суд в защиту ее жилищных прав. Уполномоченный обратился
к Председателю Московского областного суда с просьбой учесть  доводы
заявителя при рассмотрении в кассационной инстанции.
     Проблемы жильцов  незаконно приватизированных  общежитий  стали
системными, и в их разрешении государственные и муниципальные органы
должны принимать самое активное участие. В описанном случае люди  не
получают реальной помощи ни  от органов местного самоуправления,  ни
от государственных органов исполнительной власти.
     На территории    области   имеются    фактически    "брошенные"
ведомственные   дома.   В  некоторых   случаях   при   реорганизации
предприятий  общежития  не  включались  в  состав   приватизируемого
имущества,   но  одновременно   не   передавались  в   муниципальную
собственность по месту  расположения объекта. Такие здания  остаются
без  официального   собственника,  что   препятствует  гражданам   в
реализации жилищных прав.
     Примером является обращение  гражданина П. из  города Мытищи  с
просьбой  помочь в  приватизации  жилого  помещения. Он  проживал  в
общежитии,  когда-то  принадлежавшем  государственному   предприятию
"Перловский  опытный  завод  Мосэнергострой". В  1991  году  в  ходе
приватизации предприятие было преобразовано в ОАО "Перловский  завод
энергетического оборудования". Общежитие же осталось неоформленным и
никому  не   передавалось.  При   содействии  сотрудников   аппарата
Уполномоченного ситуация разрешена в судебном порядке: на  основании
решения  Мытищинского  городского  суда  П.  признан   собственником
занимаемого жилого помещения.
     Еще один пример. К Уполномоченному обратились жители дома 24 по
Кучинскому шоссе  города  Балашихи  с просьбой  решить  их  жилищный
вопрос. Изучение  ситуации  показало, что  дом  расположен в  центре
промышленного    предприятия    -   ОАО    "Племенной    зверосовхоз
"Салтыковский".  В  2001  году в  связи  с  несоответствием  условий
проживания         требованиям         санитарно-эпидемиологического
законодательства     межведомственной    комиссией     администрации
Балашихинского  района  дом  признан  непригодным  для   проживания.
Постановлением Главного Государственного врача РФ от 21.09.2007 N 72
установлена санитарно-защитная зона в  размере 50 метров от  границы
территории промплощадки. Однако до сегодняшнего дня в нем  проживают
люди.  Они   вынуждены   дышать  загрязненным   воздухом,  так   как
зверосовхоз производит сжигание павших зверей в печах, не отвечающих
требованиям,  без  установки  фильтров.  Территория   обрабатывается
формалином,  йодезом  и другими  дезинфицирующими  средствами,  пары
которых попадают в воздух. Зверосовхоз самоустранился от  содержания
дома,  однако взимает  плату  за  пользование жилыми  помещениями  и
начисляет   коммунальные   платежи.  Согласно   выписке   Управления
Федеральной   службы   государственной   регистрации,   кадастра   и
картографии по  Московской  области сведения  о собственнике  здания
отсутствуют.  Администрация  городского округа  Балашиха  какие-либо
меры для определения судьбы здания и помощи людям не принимает.
     По запросу  Уполномоченного  Балашихинский  городской  прокурор
подготовил  исковое  заявление  в   суд  о  признании  жилого   дома
бесхозяйным,   признании   незаконным   бездействия    администрации
городского  округа  Балашиха  по  постановке  на  учет  бесхозяйного
имущества,  возложении  на администрацию  обязанности  обратиться  в
Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра
и  картографии с  заявлением  о принятии  на  учет как  бесхозяйного
недвижимого имущества.
     С момента вступления в силу Федерального закона от 29.12.2004 N
189-ФЗ "О   введении  в   действие   Жилищного  кодекса   Российской
Федерации" к отношениям  по пользованию жилыми помещениями,  которые
находились  в  жилых   домах,  принадлежавших  государственным   или
муниципальным предприятиям и использовавшихся в качестве  общежитий,
и  переданы  в  ведение  органов  местного  самоуправления,   должны
применяться нормы ЖК  РФ о договоре  социального найма. Несмотря  на
требования закона, в ряде случаев граждане испытывают затруднения  в
реализации своего права.
     Так, к Уполномоченному  обратилась гражданка  Н. из  городского
округа  Химки,   которая  несколько  лет   обивает  пороги   местной
администрации с заявлением о заключении договора социального  найма.
С 1988 года она проживает в общежитии, построенном для молодых семей
и  одиноких специалистов  Опытно-конструкторским  бюро Энергомаш.  В
2008 году здание общежития принято в муниципальную собственность. По
сей  день   администрация  городского   округа  Химки   отказывается
заключать с  Н. договор,  предлагая  решать этот  вопрос в  судебном
порядке. Таких жителей  в общежитии десятки.  Им приходится в  судах
доказывать законность  своего проживания. Обязанность  администрации
города заключить  с  ними договор  социального найма  подтверждается
Химкинским городским судом, который удовлетворяет исковые требования
граждан.  Уполномоченный  обратился  к  Главе  городского  округа  с
предложением принять меры по реализации жилищных прав Н.
     Представляется, что для улучшения  ситуации с соблюдением  прав
граждан на жилище необходимы:
     - государственная     финансовая    поддержка     муниципальных
образований;
     - ликвидация    очередей    из    внеочередников    посредством
законодательного   установления   предельных  сроков   и   детальной
регламентации предоставления жилья;
     - проверка  жилищных  условий  всех  ветеранов  войны  в  целях
реализации их права  на получение жилых  помещений в соответствии  с
Указом  Президента  РФ  "Об  обеспечении  жильем  ветеранов  Великой
Отечественной   войны   1941-1945   годов",   оказание   помощи    в
благоустройстве и проведении ремонта жилья ветеранам;
     - включение  в  государственную  программу  Московской  области
"Жилище"  подпрограммы  по  созданию  в  муниципальных  образованиях
маневренного жилищного фонда;
     - инвентаризация  бесхозяйных  домов  и  принятие  мер  по   их
переводу в муниципальную собственность;
     - передача бывших ведомственных  домов из незаконного  владения
коммерческих организаций в муниципальную собственность.
     Сохраняется проблема   низкого  качества   жилищно-коммунальных
услуг. Жалобы граждан касаются вопросов содержания и ремонта  жилья,
завышения   стоимости   коммунальных   услуг,   учета    потребления
коммунальных   ресурсов  на   общедомовые   нужды,  тепло-,   водо-,
энергоснабжения. В 2013 году по сравнению с 2012 годом их количество
выросло  в  2,5  раза.  Наибольшее  число  обращений  поступило   из
Одинцовского,  Волоколамского,  Пушкинского  муниципальных  районов,
городского округа Балашиха.
      Характерной чертой  коммунальной  инфраструктуры  и  жилищного
фонда  остается  изношенность.  В  Московской  области  общий  износ
котельных составляет  56 процентов, центральных  тепловых пунктов  -
53,1 процента, средний износ систем водоснабжения и водоотведения  -
65  процентов.  13   процентов  очистительных  комплексов  и   сетей
нуждаются  в  полной  реконструкции  или  новом  строительстве,   79
процентов -  в  частичной реконструкции  и модернизации.  Наибольший
процент износа водопроводных систем в Каширском муниципальном районе
и городском  округе  Рошаль -  по 82  процента,  в городском  округе
Звенигород  -  80  процентов.  Одна из  наиболее  острых  проблем  -
массовые отключения систем тепло- и водоснабжения.
     В Указе Президента Российской Федерации от 28.04.1997 N 425  "О
реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и ЖК
РФ  обозначены основные  направления  реформы: разгосударствление  и
демонополизация  ЖКХ;  создание  конкурентной  среды  и  привлечение
организаций    различных    форм    собственности    для    оказания
жилищно-коммунальных  услуг;   разделение   функций  и   организация
взаимоотношений  между собственниками-домовладельцами,  управляющими
компаниями,  подрядными  организациями и  органами,  уполномоченными
осуществлять   государственный   контроль   за   использованием    и
сохранностью  жилищного  фонда;  изменение  системы  финансирования:
переход от  бюджетного дотирования  к оплате в  полном объеме  услуг
потребителями   при    условии    обеспечения   социальной    защиты
малообеспеченных  семей  и экономического  стимулирования  улучшения
качества обслуживания.
     Следует признать, что своей  основной цели - улучшения  условий
проживания людей - реформа пока в полной мере не достигла.
     За прошедшее время значительная часть жилых помещений перешла в
частную собственность.  Собственники   получили  возможность   стать
активными  участниками  рынка  жилья и  коммунальных  услуг.  ЖК  РФ
закрепил  права  граждан  на управление  многоквартирными  домами  и
порядок их взаимодействия  с компаниями,  работающими в этой  сфере.
Однако равноправных и взаимовыгодных отношений между  собственниками
жилых  помещений  и  организациями,  управляющими   многоквартирными
жилыми домами,  не сложилось.  Жильцы не стали  главным субъектом  в
сфере  ЖКХ  и  остались   самым  слабым  звеном  правоотношений   по
обслуживанию домов и предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Лишь
в 15 процентах  многоквартирных домов  в Подмосковье созданы  советы
домов.   Люди   плохо    информированы   о   процессах    управления
многоквартирными  домами,  не  осуществляют  должного  контроля   за
исполнением  обязательств  управляющими  организациями,   продолжают
играть роль пассивных получателей услуг.  В 2011 году этой теме  был
посвящен  специальный  доклад Уполномоченного  "О  соблюдении  права
граждан на  информацию об управлении  многоквартирными домами".  При
нарушениях со стороны управляющих  компаний граждане по старинке,  в
первую  очередь, жалуются  во  властные структуры.  Органы  местного
самоуправления   от   помощи  жителям   проблемных   домов   нередко
устраняются.  Поэтому люди  вынуждены  обращаться во  все  возможные
государственные структуры, включая  федеральные, в  то время как  их
проблемы должны решаться на местах.
     Бесконтрольность позволяет    управляющим   организациям    при
установлении   размера   оплаты  услуг   обманывать   население   на
значительные суммы. Получив возможность списывать потери ресурсов на
жителей  многоквартирных  домов,  коммерческие  структуры   утратили
стимулы  к  своевременному  ремонту  протекающих  труб,   применению
энергосберегающих технологий, сохранению воды, тепла, света.
     Так, жители  дома  24  по улице  Гаршина  городского  поселения
Томилино   Люберецкого    муниципального   района   жаловались    на
значительное повышение объема  расходов холодной  и горячей воды  на
общедомовые нужды. Из  представленных ими документов  усматривалось,
что  общедомовые  расходы  воды  в  2-3  раза  превышали  показатели
индивидуальных   приборов   учета,   установленных   в    квартирах.
Уполномоченному понадобилось приложить немало усилий для того, чтобы
добиться обоснованных расчетов.  В результате выставляемые суммы  на
общедомовые  нужды  уменьшились   в  несколько   раз,  и  жители   с
благодарностью  сообщили об  этом.  За  время работы  по  указанному
коллективному  обращению  Уполномоченный  обращался  к   Люберецкому
городскому   прокурору,    Министру   строительного   комплекса    и
жилищно-коммунального хозяйства Московской области, в  Правительство
Московской  области,   в  Главное   управление  Московской   области
"Государственная  жилищная инспекция  Московской  области". Из  всех
вышеперечисленных  органов  пришли  ответы,  и  лишь   администрация
городского поселения Томилино не проинформировала о принятых  мерах.
И  это при  том,  что  статья 165  ЖК  РФ возлагает  обязанность  по
контролю за деятельностью управляющих организаций на органы местного
самоуправления.
     Несомненным является  необходимость осмысления  итогов  реформы
ЖКХ  во   всех   уровнях  власти,   структурах  бизнеса,   общества,
определения  на  современном  этапе  ее  целей,  задач  и  путей  их
воплощения в жизнь.
     В числе мер информационного, административного и экономического
характера по изменению ситуации в сфере ЖКХ следует назвать:
     - разработка муниципальных программ реформы ЖКХ;
     - создание  фонда капитального  ремонта,  денежные средства  из
которого будут направляться на ремонт изношенного жилья;
     - обеспечение   прозрачности    платежей    за   услуги    ЖКХ,
информирование населения о формировании цен и тарифов,  деятельности
управляющих организаций;
     - повышение  эффективности государственного,  муниципального  и
общественного контроля в сфере управления многоквартирными домами;
     - комплексный мониторинг деятельности управляющих  организаций,
их аттестация и объединение в саморегулируемые организации;
     - информационно-разъяснительная работа с населением по вопросам
управления многоквартирными домами.
     
     Права в градостроительной сфере
     
     В 2013 году в три  с половиной раза  по сравнению с 2012  годом
увеличилось  количество   обращений  о   нарушениях  прав   граждан,
заключивших договоры  инвестирования  строительства жилья.  Наиболее
распространенными  остаются нарушения  сроков  ввода жилых  домов  в
эксплуатацию,  запоздалая   передача  квартир  участникам   долевого
строительства (дольщики) и "двойная продажа" жилья.
     Несмотря на возможность привлечения к уголовной ответственности
лиц, виновных   в   "двойных   продажах",   отсутствуют    механизмы
эффективной  защиты  потерпевших,  которые  лишаются  как   денежных
средств, так  и жилых  помещений. На них  не распространяется  также
законодательство  о защите  прав  граждан, инвестировавших  денежные
средства в строительство многоквартирных домов.
     На 1 января 2014 года в Московской области признаны проблемными
54 объекта незавершенного  строительства. Кроме  этого, на  контроле
Министерства строительного комплекса Московской области находится 21
объект, сроки завершения строительства которых не соблюдаются.
     Нарушения прав   дольщиков   являются  не   только   следствием
недобросовестности    отдельных    субъектов     предпринимательской
деятельности,  но  и   показателями  способности  (или   готовности)
муниципальных образований решать вопросы местного значения с  учетом
интересов населения, наличия твердой воли у государственной власти в
наведении порядка  на рынке  жилищного строительства,  эффективности
правоохранительной системы государства.
     В августе   2013   года   в   Московской   области    состоялся
Всероссийский  съезд   "Новые  механизмы  защиты   прав  граждан   -
участников   долевого    строительства".   Участники    мероприятия,
подготовленного   при    непосредственном   участии    Правительства
Московской  области,  поддержали   назревшие  изменения  в   системе
регулирования отношений в области долевого жилищного строительства.
     C внесением поправок в Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ
"Об участии в  долевом  строительстве многоквартирных  домов и  иных
объектов   недвижимости  и   о   внесении  изменений   в   некоторые
законодательные  акты Российской  Федерации"  у дольщиков  появилась
дополнительная  юридическая  гарантия  возврата  вложенных  денег  -
обязательное страхование ответственности застройщиков,  привлекающих
средства граждан.
     В последнее время  споры между  застройщиками и  потенциальными
владельцами  квартир  приобретают  более  цивилизованные  формы.   В
Подмосковье сделаны реальные шаги в защиту прав дольщиков.  Усилиями
Правительства Московской области  введены в строй многие  проблемные
объекты. По данным  Министерства строительного комплекса  Московской
области в 2013 году обеспечены права более трех тысяч граждан по  27
объектам.  В  2014  году  планируется  завершить  строительство   27
объектов, в 2015 году - 25.
     Доказала свою  эффективность  и деятельность  действовавшего  в
2012-2013 годах  Комитета Московской области  по долевому  жилищному
строительству,  ветхому  и  аварийному  жилью  (сейчас  его  функции
переданы Министерству  строительного комплекса Московской  области),
Межведомственной комиссии по проблемным объектам долевого  жилищного
строительства  на  территории  Московской  области  и  Общественного
совета по  вопросам  долевого жилищного  строительства в  Московской
области при Общественной палате Московской области. Уполномоченный и
сотрудники аппарата принимали участие в работе этих органов.
     На официальном портале Правительства Московской области в  сети
Интернет размещен Реестр  проблемных застройщиков, который  содержит
фамилии  руководителей,  учредителей  компаний-застройщиков  и  лиц,
имеющих право  без  доверенности действовать  от имени  организаций.
Органам  местного  самоуправления  рекомендовано не  выдавать  им  в
дальнейшем разрешений на строительство.
     В результате принятых мер по сравнению с 2012 годом значительно
увеличилось количество заключенных договоров долевого участия.