Постановление Администрации городского округа Балашиха от 26.11.2013 № 1319/14-ПА

ПОДПРОГРАММА III

"РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ

НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА"

Паспорт

Подпрограммы III "Развитие потребительского рынка и услуг

на территории городского округа Балашиха"

Наименование подпрограммы		Подпрограмма III "Развитие потребительского рынка и услуг на территории городского округа Балашиха" (далее - Подпрограмма III)
Цель подпрограммы		Повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка городского округа Балашиха посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах, обеспечения устойчивого функционирования и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания
Заказчик подпрограммы		Управление промышленности, предпринимательства и потребительского рынка администрации городского округа Балашиха
Задачи подпрограммы		1. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг, привлечение инвестиций. 2. Реализация мер по защите прав потребителей и профилактика нарушений
Сроки реализации подпрограммы		2014-2016 годы
Источники финансирования подпрограммы	Наименование подпрограммы	Главный распорядитель бюджетных средств	Источник финансирования	2014 год (тыс. руб.)	2015 год (тыс. руб.)	2016 год (тыс. руб.)	Итого
	Подпрограмма III "Развитие потребительского рынка и услуг на территории городского округа Балашиха на 2014-2016 годы"		Всего	0	0	0	0
			Средства федерального бюджета	0	0	0	0
			Средства бюджета Московской области	0	0	0	0
			Средства бюджета городского округа Балашиха	0	0	0	0
			Внебюджетные средства	0	0	0	0
Планируемые результаты Подпрограммы III и мероприятий (количественные показатели эффективности реализации Подпрограммы III)		В результате реализации Программы III будут достигнуты следующие показатели: - средняя обеспеченность населения городского округа Балашиха площадью торговых объектов составит 1100 кв. м на 1000 жителей (в базовом 2012 году - 1085,8 кв. м), услугами общественного питания - 40 посадочных мест (базовая обеспеченность - 33,3 посадочного места), бытовыми услугами - 10 рабочих мест (базовая обеспеченность - 8,8 рабочего места) на 1000 жителей; - количество социально ориентированных предприятий потребительского рынка и услуг увеличится на 35 объектов

1. Характеристика потребительского рынка и услуг городского

округа Балашиха, прогноз развития ситуации с учетом

реализации Подпрограммы III "Развитие потребительского

рынка и услуг на территории городского округа Балашиха"

Оборот розничной торговли за 2012 год составил 44898,8 млн. руб., что на 20% больше, чем в 2012 году (за 2011 - 37530,7 млн. руб.).

Оборот оптовой торговли городского округа Балашиха за 9 месяцев 2012 года составил 999800,7 тыс. руб., темп роста к 2011 году составил 137,4%.

Оборот в сфере общественного питания вырос на 10% и в 2012 году составил 850,6 млн. руб.

Важнейшей характеристикой общественной эффективности функционирования потребительского рынка является уровень и динамика потребительских цен. Средняя стоимость потребительской корзины за 9 месяцев 2013 года - 2852,0 руб., что на 7,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

В 2010-2012 гг. темп роста цен на потребительские товары в городском округе Балашиха был ниже среднероссийского, а также темпа роста цен в городе Москве.

В настоящее время на территории городского округа Балашиха действует более 30 предприятий розничной торговли, осуществляющих обслуживание социально незащищенных категорий граждан, предоставляя социально значимые товары с минимальной торговой наценкой.

Малый бизнес играет существенную роль в развитии потребительского рынка в Московской области. Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в совокупном обороте розничной торговли составляет 45 процентов.

Средний уровень обеспеченности торговыми площадями в городском округе Балашиха в 2012 году составил 960,0 кв. м на 1000 жителей.

Средний уровень обеспеченности услугами общественного питания в 2012 году составил 33,3 посадочного места на 1000 жителей, бытовыми услугами - 8,8 рабочего места на 1000 жителей.

Социально значимые виды бытовых услуг, восстанавливающие утраченные потребительские свойства предметов личного пользования и домашнего обихода, поддерживающие санитарно-гигиеническое состояние человека (услуги химчистки, прачечных, бань и душевых, ремонта одежды и др.), развиты недостаточно.

В городском округе Балашиха функционирует 11 розничных рынков и 4 торговых объекта с признаками розничного рынка, из них 8 универсальных, 1 специализированный непродовольственный, 2 сельскохозяйственных и 1 строительный.

Процесс реорганизации рыночной торговли осуществляется в рамках исполнения Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". С 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, независимо от мест их нахождения управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. В связи с невыполнением требований законодательства закрыт строительный рынок в квартале Абрамцево.

Рынки реконструируются в современные торговые центры, что соответствует требованиям цивилизованной торговли европейского уровня и современным технологиям розничной торговли. Преобразование рынков способствует повышению уровня контролируемости качества и безопасности реализуемых товаров, а также наведению порядка в трудоустройстве мигрантов.

Помимо розничной торговли в стационарных объектах торговое обслуживание жителей городского округа Балашиха осуществляется посредством нестационарной торговли.

Социальная значимость нестационарной торговли остается высокой. В некоторых сельских населенных пунктах, дачных поселках, садовых товариществах, а также в местах массовой застройки эти виды торговли не имеют альтернативы.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 N 32-Р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов" размещение нестационарных объектов розничной торговли на территории городского округа Балашиха будет осуществляться в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В 2012 году на территории городского округа Балашиха проведено 120 ярмарок.

Ярмарочная торговля обеспечивает потребителя свежей продукцией местных производителей и производителей из других регионов Российской Федерации, а последним, в свою очередь, дает возможность реализовать свой товар.

Постановлением Правительства Московской области от 07.11.2012 N 1394/40 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Московской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" определены общие требования к единообразию в стилистическом оформлении ярмарочных мероприятий. С 01.01.2013 введены четкие ограниченные сроки проведения ярмарок.

На основании утвержденных муниципальными правовыми актами предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области сформирован Сводный перечень мест проведения ярмарок.

В связи с прогнозируемыми структурными изменениями в торговле, включая дальнейшее развитие сетевых форм организации торговли, рост количества и удельного веса на потребительском рынке крупных предприятий розничной торговли, возникают проблемы продвижения товаров в розничную сеть области.

Строительство новых объектов потребительского рынка и услуг остается наиболее привлекательным для инвестирования. В 2012 году в городском округе Балашиха с использованием частных инвестиций введено более 233,1 тыс. кв. м новых торговых площадей.

Но до настоящего времени значительное количество объектов торговли и бытовых услуг имеют конструктивные неустранимые недостатки, мешающие внедрению на них современных технологий, требуют реконструкции и обновления технологического оборудования. Большинство действующих оптовых предприятий, построенных до 90-х годов прошлого века, по своим строительным и технологическим решениям не отвечают требованиям современной логистики; имеют высокую степень износа основных производственных фондов и ограниченный потенциал для интенсификации грузопотоков и роста объемов грузооборота.

Старые складские помещения (овощные и продуктовые базы, хладокомбинаты и тому подобное) ни экономически, ни технически нецелесообразно модернизировать.

По-прежнему высока неудовлетворенность населения городского округа Балашиха качеством реализуемых товаров и услуг. Количество обращений граждан на нарушения действующего законодательства по защите прав потребителей в сфере потребительского рынка и услуг в 2012 году выросло более чем на 7% по сравнению с предыдущим годом. В ходе проверок приостановлена реализация продовольственных товаров с истекшими сроками годности, без сертификатов соответствия (мясных, рыбных, молочных, бакалейных, кондитерских и др.) продовольственных товаров, потерявших товарный вид, на 18415 рублей.

В целях эффективной защиты прав потребителей разрабатывается целевая программа защиты прав потребителей в Московской области на 2014-2016 годы, соисполнителями которой включены отраслевые министерства.

Несмотря на динамичное развитие торговой деятельности на территории городского округа Балашиха, сохраняется ряд проблем:

- отсутствие разработанных схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемами размещения;

- недостаточное количество социально ориентированных несетевых торговых объектов (ввиду недостаточной поддержки данного сектора торговли);

- перевод действующих на территории городского округа Балашиха розничных рынков в многопрофильные торговые комплексы;

- наличие зон несанкционированной торговли;

- недостаток мероприятий, направленных на популяризацию и повышение престижа профессий работников торговли в целях привлечения постоянного населения Московской области для работы в сфере потребительского рынка;

- отсутствие нежилых помещений для размещения предприятий торговли и сферы услуг на первых этажах жилых зданий в микрорайонах новостроек;

- недостаток объектов оптового звена, выполняющих дистрибьюторские функции и непосредственно обслуживающих товаропоток.

Инвестиции в основной капитал по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" за последний год составили 5 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям городского округа Балашиха и за 2012 год составили 160 млн. рублей.

В результате реализации Подпрограммы III должны быть достигнуты установленные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, общественного питания и бытовых услуг.

К 2016 году средняя обеспеченность жителей городского округа Балашиха площадью торговых объектов должна вырасти не менее чем на 39 процентов к базовому периоду, посадочными местами на объектах общественного питания - на 20 процентов, рабочими местами на объектах бытовых услуг - на 25 процентов.

Повышение территориальной доступности товаров для потребителей городского округа Балашиха будет достигнуто также за счет:

- сохранения и упорядочения размещения нестационарных торговых объектов;

- повышения ценовой доступности товаров и услуг для социально незащищенных категорий граждан, что будет достигнуто в том числе за счет 5-процентного прироста количества социально ориентированных предприятий торговли, общественного питания, увеличения количества сетевых магазинов экономкласса;

- сохранения и развития рыночной торговли, в том числе торговли на сельскохозяйственных рынках, расширения ярмарочной торговли, в том числе приуроченной к определенным временам года и праздникам.

Реализация программных мероприятий к 2016 году позволит обеспечить:

- ежегодный прирост торговых площадей в сфере розничной торговли;

- ввод современных складских площадей на объектах оптовой торговли за счет строительства мощностей территориальных распределительных центров;

- ежегодное увеличение количества объектов общественного питания и прирост посадочных мест;

- ежегодное увеличение количества объектов бытового обслуживания и прирост рабочих мест.

Актуальность реализации мер по защите прав потребителей в сфере торговли, общественного питания, бытовых услуг на территории городского округа Балашиха требует взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений потребителей. Скоординированная деятельность данных органов и проведение комплексных проверок предприятий потребительского рынка и услуг на основании обращений граждан позволит повысить качество контрольных мероприятий.

В целях повышения качества реализуемых товаров и услуг запланировано участие в разработке предложений по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, связанные с обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов, сокращением доли контрафактной продукции и теневого оборота в сфере услуг.

Большое значение в данном процессе имеет дальнейшее развитие и совершенствование систем добровольной сертификации и категорирования в сфере потребительского рынка и услуг.

В перечень мер по совершенствованию правовых условий для эффективной защиты прав потребителей входит разработка правовых условий поддержки развития комплексных предприятий потребительского рынка и услуг, обеспечивающих самый высокий уровень качества обслуживания.

Для повышения информированности населения городского округа Балашиха в вопросах защиты прав потребителей предусматривается размещение актуальной информации по данным вопросам на Интернет-сайте.

Скоординированная работа органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений потребителей позволит сократить количество нарушений законодательства о защите прав потребителей, развить систему правового обучения и просвещения потребителей, повысить правовую грамотность потребителей и предпринимателей.

2. Состав, форма и сроки представления отчетности

о ходе реализации мероприятий Подпрограммы III

Контроль за реализацией Подпрограммы III осуществляется администрацией городского округа Балашиха.

С целью контроля за реализацией Подпрограммы III управление промышленности, предпринимательства и потребительского рынка администрации городского округа Балашиха раз в полугодие до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, направляет в управление экономического развития администрации городского округа Балашиха (далее - управление экономического развития) оперативный отчет, который содержит:

- перечень выполненных мероприятий Подпрограммы III с указанием объемов и источников финансирования и результатов выполнения мероприятий;

- анализ причин несвоевременного выполнения подпрограммных мероприятий.

Оперативный отчет о реализации мероприятий Подпрограммы III представляется по форме согласно приложению N 7 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ городского округа Балашиха.

Отчет направляется в электронном виде на электронный адрес управления экономического развития администрации городского округа Балашиха.

Годовой отчет о реализации Подпрограммы III ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляется в управление экономического развития администрации городского округа Балашиха для оценки эффективности реализации подпрограммы.

Годовой и итоговый отчеты о реализации Подпрограммы III должны содержать:

1) аналитическую записку, в которой указываются:

- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Подпрограммы III;

- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования мероприятия Подпрограммы III;

2) таблицу, в которой указываются:

- данные об использовании средств бюджета городского округа Балашиха и средств иных привлекаемых для реализации Подпрограммы III источников по каждому подпрограммному мероприятию и в целом по Подпрограмме III;

- по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.

По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

Годовой отчет о реализации Подпрограммы III представляется по формам согласно приложениям N 7 и 8 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ городского округа Балашиха.

Итоговый отчет о реализации Подпрограммы III представляется по формам согласно приложениям N 8 и 9 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ городского округа Балашиха.

Приложение N 1

к Подпрограмме III

ПЕРЕЧЕНЬ

МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ III

N п/п	Мероприятия по реализации подпрограммы	Перечень стандартных процедур, обеспечивающих выполнение мероприятия с указанием предельных сроков их исполнения	Источники финансирования	Срок исполнения мероприятия	2013 г.	Всего, 2014-2016 гг. (тыс. руб.)	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)			Ответственный за выполнение мероприятий подпрограммы	Результаты выполнения мероприятий подпрограммы
							Очередной финансовый год 2014	1-й год планового периода 2015	2-й год планового периода 2016
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	13	14
1	Задача 1. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг
1.1	Разработка и реализация стратегии развития потребительского рынка и услуг городского округа Балашиха до 2016 года	1. Разработка и утверждение стратегии, 2014 г. 2. Поэтапная реализация положений стратегии, в том числе посредством разработки и принятия соответствующих нормативных актов 2016 года. 3. Анализ и мониторинг реализации стратегии, 2016 г.	Средства бюджета городского округа Балашиха	2014-2016	0	0	0	0	0	Управление промышленности, предпринимательства и потребительского рынка администрации городского округа Балашиха	Определение приоритетных направлений развития потребительского рынка и услуг
1.2	Разработка мер по рациональному размещению объектов потребительского рынка и услуг на территории городского округа Балашиха	1. Проведение анализа обеспеченности населения городского округа Балашиха площадью торговых объектов, их доступности с учетом специфики застройки, форматов и специализации, 2014 г.	Средства бюджета городского округа Балашиха	2014-2016	0	0	0	0	0	Управление промышленности, предпринимательства и потребительского рынка администрации городского округа Балашиха	Размещение объектов потребительского рынка и услуг на территории городского округа Балашиха с учетом потребности в данных объектах и их доступности
1.3	Разработка и ведение Реестра объектов потребительского рынка городского округа Балашиха	1. Привлечение организаций и индивидуальных предпринимателей. 2. Информационная поддержка хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты в сфере развития инфраструктуры потребительского рынка и услуг, 2014-2016 гг.			0	0	0	0	0	Управление промышленности, предпринимательства и потребительского рынка администрации городского округа Балашиха	Упорядочение предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка на территории городского округа Балашиха, анализа и контроля за регулярным и полным поступлением доходов в местный бюджет
1.4	Строительство (реконструкция) зданий для размещения розничных рынков (в том числе сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков с 2015 года) на территории городского округа Балашиха	1. Проведение мониторинга организаций и деятельности розничных рынков на предмет их соответствия требованиям законодательства РФ, в т.ч. в части осуществления продажи товаров в капитальных зданиях, сооружениях для универсальных рынков и готовности сельскохозяйственных рынков перейти с 1 января 2015 года в капитальные здания и сооружения, 2014-2015 гг. 3. Информационная поддержка хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты в сфере развития инфраструктуры розничной торговли на рынках, 2014-2016 гг.	Внебюджетные средства		0	0	0	0	0	Управление промышленности, предпринимательства и потребительского рынка администрации городского округа Балашиха	Организация деятельности розничных рынков в соответствие с требованиями законодательства
1.5	Мониторинг, разработка, утверждение и исполнение в городском округе Балашиха схем размещения нестационарных торговых объектов, а также принятие мер, направленных на демонтаж нестационарных торговых объектов, размещение которых не соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов	Мониторинг, разработка, утверждение и исполнение в городском округе Балашиха схем размещения нестационарных торговых объектов, а также принятие мер, направленных на демонтаж нестационарных торговых объектов, размещение которых не соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов		2014-2016	0	0	0	0	0	Управление промышленности, предпринимательства и потребительского рынка администрации городского округа Балашиха	Выявление нарушений при размещении нестационарных торговых объектов, анализ принятых мер, направленных на устранение нарушений
1.6	Мониторинг, разработка и утверждение перечня мест проведения ярмарок с участием производителей сельскохозяйственной продукции городского округа Балашиха и Московской области			2014-2016	0	0	0	0	0	Министерство потребительского рынка и услуг Московской области. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области. Администрация городского округа Балашиха	Поддержка сельскохозяйственных производителей путем обеспечения дополнительной возможности для реализации ими своей продукции в рамках проведения ярмарок
1.7	Организация и проведение муниципальных тематических ярмарок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства	1. Формирование предложений о тематике, месте и времени проведения областных ярмарок на каждый год. 2. Организация ярмарок, в том числе привлечение для участия субъектов малого и среднего предпринимательства, ежегодно		2014-2016	0	0	0	0	0	Управление промышленности, предпринимательства и потребительского рынка администрации городского округа Балашиха	Расширение сбыта товаров, обеспечение населения товарами сезонного ассортимента
1.8	Организация и проведение социальных акций для социально незащищенных категорий граждан с участием хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка и услуг	Направление хозяйствующим субъектам писем об организации социальных акций		2014-2016	0	0	0	0	0	Управление промышленности, предпринимательства и потребительского рынка администрации городского округа Балашиха и хозяйствующие субъекты	Поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации
1.9	Организация проведения общегородских мероприятий в рамках городских торжеств и праздничных дат	Привлечение участников праздничной лоточной торговли, работа полевой кухни		2014-2016	0	0	0	0	0		Обеспечение населения товарами праздничного ассортимента, полевой кухней
1.10	Обеспечение прав потребителей и профилактика нарушений законодательства в сфере потребительского рынка	1. Проведение проверочных мероприятий по соблюдению законодательства о защите прав потребителей по обращениям потребителей, права которых нарушены. 2. Совершенствование механизмов защиты прав потребителей при приобретении товаров, работ и услуг. 3. Информационная поддержка потребителей и хозяйствующих субъектов, 2014-2016 гг.				0
	Итого по задаче 1		Итого	2014-2016	0	0	0	0	0

Приложение N 2

к Подпрограмме III

ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ III ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (тыс. руб.)		Количественные и/или качественные показатели, характеризующие достижение целей и решение задач	Единица измерения	Базовое значение показателя (на начало реализации Программы)	Планируемые значения показателя по годам (тыс. руб.)
		Бюджет городского округа Балашиха	Другие источники
							2014	2015	2016
1.	Мониторинг, разработка, утверждение и исполнение схем размещения нестационарных торговых объектов, принятие мер, направленных на демонтаж нестационарных торговых объектов, не включенных в схему размещения	0	0	0	0	0	0	0	0