Постановление Главы городского округа Подольск от 30.12.2014 № 3088-п

Основой для разработки подпрограммы являются анализ совершаемых несовершеннолетними преступлений, общественно опасных деяний, употребление спиртных напитков, токсических, психотропных и наркотических веществ, состояние безнадзорности детей и подростков, социальная неустроенность несовершеннолетних, склонных к совершению антиобщественных действий.

В городе Подольске Московской области создана и работает система профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Данную работу координирует  Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав  города Подольска (далее – КДН и ЗП). Созданы условия для эффективного функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Создана система социальных, правовых, психолого-педагогических мер,  направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних на территории  города. Своевременное выявление детей  и семей группы риска позволяет всем субъектам профилактики на ранней стадии организовать с ними межведомственную социально-реабилитационную и психолого-педагогическую работу.

Однако,  ситуация на территории  города  Подольска  продолжает  оставаться сложной. На основании статистических данных МУ МВД России «Подольское» подростковая преступность за  последние  5  лет выглядит следующим образом:

Год	Количество преступлений
2008	47
2009	81
2010	67
2011	38
2012	77

     Наиболее распространенными являются преступления против собственности и составляют 78% от общего числа. С положительной стороны можно отметить, что преступлений, совершенных несовершеннолетними, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

За 2012 год на заседаниях КДН и ЗП  рассмотрено 345 административных дел, из них 72 дела в отношении несовершеннолетних за совершение различных правонарушений и 264 материала - в отношении родителей, которые ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности. В 2011 году на заседаниях КДН и ЗП было рассмотрено 541 административное дело, из них 106 - в отношении несовершеннолетних, 430 - в отношении родителей.

Статистические данные за последние 5 лет по административным правонарушениям среди несовершеннолетних выглядят следующим образом:

Год	Количество совершенных правонарушений
2008	92
2009	135
2010	117
2011	106
2012	86

Одним из криминогенных факторов, который во многом способствует правонарушениям и преступлениям среди детей и подростков, является безнадзорность.

Безнадзорность - это неумение или  нежелание родителей выполнять свои обязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей, отсутствие должного контроля и надзора со  стороны семьи и образовательных учреждений за провождением времени несовершеннолетним, формированием его социальных связей, учебой и досугом.

Причины возникновения безнадзорности:

           1. социально-экономические (низкий материальный уровень жизни семей);
           2. социально-демографические (деструктивный микроклимат в семье, чаще в таких семьях, как неполные, многодетные, семьи с повторным браком и сводными детьми и т. п.);

           3. социально-психологические (ранняя алкоголизация и наркотизации несовершеннолетних, «игромания» и т. п.);

           4. криминальные (негативное влияние членов семьи, в том числе ранее судимых, наличие в кругу общения подростка ранее судимых лиц, являющихся для него примером для подражания, проявление жестокости по отношению к детям).
            На учете в общегородском банке данных неблагополучных семей состоит 389 семей. Увеличивается количество родителей, не обеспечивающих необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития своих детей. Только в 2012 году, на заседаниях КДН и ЗП рассмотрено 234 семей по статье 5.35 КоАП РФ. Собрано 15 материалов на лишение родительских прав. КДН и ЗП в картотеку семей, нуждающихся в постоянном контроле, занесены 85 несовершеннолетних из 65 неблагополучных семей. Количество детей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, пополняют дети из семей, мигрировавших из других городов и государств. Уровень жизни этих семей крайне низок, а оказание помощи часто  не возможно из-за отсутствия регистрации.

В криминальную среду оказываются вовлеченными несовершеннолетние, употребляющие алкоголь, наркотические и токсические вещества. КДН и ЗП  рассмотрены несовершеннолетние, употребляющие алкоголь, с которыми    была проведена профилактическая работа.

Год	Количество совершенных правонарушений (за употребление алкоголя)
2008	128
2009	117
2010	122
2011	83
2012	67

   Все это обуславливает необходимость разработки в городе Подпрограммы, реализация которой позволит объединить усилия исполнителей Подпрограммы в осуществлении прав и законных интересов несовершеннолетних, в организации мероприятий по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и семейного неблагополучия. Сложившаяся в городе ситуация требует также эффективного решения задач профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании программными методами в рамках реализации настоящей Подпрограммы. Подпрограмма содержит конкретные мероприятия, увязанные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые направлены разработаны на основе Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013-2017 годы .

Исполнителями Подпрограммы выступают субъекты системы профилактики:

- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав  города Подольска;

- Комитет по образованию Администрации города Подольска; образовательные учреждения;

- Комитет по культуре и  туризму Администрации города Подольска, учреждения культуры;

- Управление здравоохранения Администрации города Подольска, учреждения здравоохранения;

- Комитет по физической культуре и спорту  Администрации города Подольска, учреждения физкультуры и спорта;

-Комитет по делам молодежи, учреждения молодежной политики;

- отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска.

В рамках реализации данной программы будет осуществляться взаимодействие с другими субъектами профилактики:

- ГКУ МО «Подольский центр занятости населения»; МУ МВД РФ «Подольское»; ГБУ СО МО «Подольский городской центр помощи семье и детям»; ГУЗ МО «Подольский наркологический диспансер»; Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г. о. Подольск; Подольское Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты  Московской области.

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения следующих показателей Программы:

а) уменьшение         количества         преступлений,  совершаемых   несовершеннолетними на территории      города;

б) уменьшение       количества    правонарушений,    совершаемых  несовершеннолетними;

в) уменьшение количества социально неблагополучных семей;

г) уменьшение количества  правонарушений несовершеннолетних, связанных с употреблением алкоголя, наркотическими средствами, психотропных и др.  В качестве базовых показателей приняты показатели по итогам 2012 года.

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯИЙ

Подпрограммы 4 «Профилактика безнадзорности,_правонарушений и преступлений несовершеннолетних»

№   п/п

Мероприятия по          реализации  подпрограммы

Перечень      стандартных   процедур,     обеспечивающих выполнение    мероприя-тия, с указанием     предельных сроков  их исполнения

Источники финанси- рования

Срок исполнения мероприя-тия

Объем          финансиро-вания мероприя-тия в  текущем        финансовом году (тыс. руб.)*

Всего (тыс. руб.)

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Ответственный за выполнение мероприятия  подпрограммы

Результаты  выполнения  мероприятий подпрограммы

2014год

2015г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

1.

Повышение эффективности работы городской системы профилактики правонарушений, преступлений и защиты прав несовершеннолетних

Текущая деятель-ность, ежегодно

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на  основную деятельность

КДН и ЗП; отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

1.1.

Проведение на территории города: межведомственных профилактических рейдов, направленных на выявление н/летних, склонных к бродяжничеству и безнадзорных, межведомственных Дней профилактики на базе образовательных учреждений; межведомственной профилактической операции «Подросток», направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений н/летних и выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,  оказание им психолого-педагогической, медицинской, социально-реабилитационной, правовой помощи

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на  основную деятельность

КДН и ЗП; Уполномоченные органы Администрации города Подольска:  Комитет по образованию; образовательные учреждения; Управление здравоохранения; учреждения здравоохране-ния; Комитет по делам молодежи, учреждения молодежной политики; отдел по делам несовершеннолетних

Проведение рейдов - не менее 24 в год, с посещением- 240 человек. Проведение лекций – не менее 180 в год, с охватом несовершенно-летних не менее 4500 человек.

1.2.

Посещение по месту жительства н/летних, вернувшихся из мест лишения свободы, осужденных условно, с целью контроля в семье, за  положением, контролем со стороны родителей и оказания помощи

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на  основную деятельность

КДН и ЗП, отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Проведение обследований не менее 30 в год.

1.3

Проведение олимпиад, конкурсов правовых знаний, диспутов, лекций, конкурсов среди учащихся образовательных учреждений города

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на  основную деятельность

КДН и ЗП; Уполномоченные органы Администрации города Подольска: Комитет по образованию; образовательные учреждения; Комитет по делам молодежи, учреждения молодежной политики; отдел по делам несовершеннолетних

Проведение не менее 10 мероприятий в год, с охватом-360 человек

1.4.

Проведение родительского всеобуча по пропаганде правовых знаний по вопросам профилактики преступности несовершеннолетних, разъяснению прав и обязанностей по вопросам воспитания, обучения, защиты интересов и законных прав несовершеннолетних

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП; Комитет по образованию Администрации города Подольска; образовательные учреждения, отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Проведение не менее 36 собраний, с общим охватом- не менее 1800 человек в год

1.5.

В целях разъяснения Законодательства  РФ  проведение встреч с условно-сужденными несовершеннолетними, их родителями с приглашением представителей  суда, прокуратуры, КДН и ЗП, УИИ, Центра занятости и других субъектов профилактики

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП, отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Проведение мероприятий с общим охватом не менее 50 человек в год

1.6.

Организация публикаций в СМИ по проблемам профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП; отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Не менее 5 статей в год.

1.7.

Разработка и издание буклетов, брошюр, разъясняющих несовершеннолетним  их права и обязанности

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП; отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Подготовка не менее 5 видов буклетов по 1000 экз. в год.

1.8.

Ежемесячная персонифицированная сверка данных о несовершеннолетних: доставленных в органы внутренних дел, совершивших преступления, находящихся в розыске, совершивших общественно опасные деяния

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП; отдел по делам      несовершенно летних Администрации города Подольска

Подготовка  не менее 12 отчетов и сверок в год

1.9.

Создание банка рабочих мест для молодежи и учет несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП; Комитет по делам молодежи; учреждения молодежной политики; отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Проведение мероприятий с охватом не менее - 50 человек в год

1.10.

Обеспечение обязательного информирования несовершеннолетних об имеющихся вакансиях на предприятиях города, об оплачиваемых общественных и временных работах, о правилах приема

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП; отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Проведение мероприятий с охватом не менее -150 человек в год

1.11.

Создание экспертного совета при КДН и ЗП с участием несовершеннолетних по рассмотрению наиболее значимых вопросов, касающихся защиты прав детей и профилактики правонарушений н/летних

Бюджет города Подольска

2015 г

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП; отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Проведение не менее 6 заседаний в год, с общим охватом несовершенно-летних - 60 человек

2.

Обеспечение профилактики семейного неблагополучия на ранних стадиях выявления, индивидуализированной адекватной помощи семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе; предотвра-щение жестокого обращения с детьми

Текущая деятель-ность, ежегодно

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП; Уполномоченные органы Администрации города Подольска: Комитет по образованию;  образовательные учреждения; Управление здравоохранения; учреждения здравоохранения; отдел по делам несовершеннолетних

2. 1

Разработка единого межведомственного порядка учета семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации с целью формирования общегородского банка данных по неблагополучным семьям

Бюджет города Подольска

2014

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП; Уполномоченные органы Администрации города Подольска: Комитет по образованию; образова-тельные учреждения; Управление здравоохране-ния; учреждения здравоохранения; отдел по делам несовершеннолетних

Учет сведений о не менее, чем 350 семьях в год

2.2.

Организация публикаций в СМИ по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений н/летних

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП, отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Подготовка  не менее 5 статей в год.

2.3.

Проведение с заинтересованными ведомствами конференций, обучающих семинаров, «Круглых столов»  по организации работы по профилактике безнадзорности, правонарушений, противоправного поведения н/летних, семейного неблагополучия

Средства бюджета Московской области (субвенция на деятельность отдела по делам несовершеннолетних)

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП, отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Проведение 4 мероприятий с охватом не менее - 50 человек в год

2.4.

Проведение постоянно  действующих тематических выставок, конкурсов по повышению роли семьи

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП, Уполномоченные органы Администрации города Подольска: Комитет по образованию; Комитет по культуре и  туризму, учреждения культуры; образовательные учреждения; отдел по делам несовершеннолетних

Проведение мероприятий с охватом не менее - 100 человек в год

2.5.

Проведение на территории города межведомственных профилактических рейдов операции «Безнадзорные дети», направленных на выявление безнадзорных н/летних, семей находящихся в социально опасном положении

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП, отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Проведение не менее 5 рейдов в год, с общим охватом- 75 н/летних

2. 6

Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с несовершеннолет-ними детьми, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и интересов детей

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП, Уполномоченные органы Администрации города Подольска : Комитет по образованию; образовательные учреждения; Управление здравоохранения, учреждения  здравоохранения; отдел по делам несовершеннолетних

Проведение не менее 1200 посещений семей

2. 7

Организация работы по взаимодействию с общественными организациями и гражданским обществом, вовлечение их в работу с семьями и несовершеннолет-ними

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП, отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Проведение не менее 4 встреч в год

2. 8

Проведение акций «Город без жестокости» и др.

Бюджет города Подольска

2014-2015

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП, отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Проведение мероприятий с охватом в год не менее 5 000 человек

2. 9

Организация сбора документов для выделения  путевок в  оздоровительные учреждения для детей из семей, состоящих в городском банке данных неблагополучных семей

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП; Комитет по делам молодежи Администрации города Подольска

Предоставление 30 путевок в год

3.

Формирование эффективной системы здорового образа жизни у н/летних и профилактика  правонарушений, связанных с употреблением алкоголя, наркотическими средствами и психотропными веществами и внедрение новых программ

Текущая деятель- ность, ежегодно

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП; отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

3.1.

Проведение постоянно  действующих тематических выставок литературы по антинаркотической тематике, пропаганды здорового образа жизни

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП;  Комитет по культуре и  туризму Администрации города Подольска,  учреждения культуры;

Проведение мероприятий с охватом не менее -100 человек в год

3.2.

Направление подростков, имеющих алкогольную, наркотическую зависимость для консультации и лечения в подольский наркологический диспансер

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП;  отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Предоставление не менее 10 направлений в год

3.3.

Распространение материалов, наглядной агитации по вопросам профилактики употребления алкоголесодержащих веществ в общественных местах города

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП; отдел по делам несовершеннолетних Администрации города Подольска

Проведение мероприятия с охватом не менее 500 человек в год

3.4.

Проведение комплексных  оздоровительных физкультурно-спортивных мероприятий (спартакиад, турниров, походов, фестивалей, слетов, Дней здоровья и спорта, соревнований по профессионально-прикладной подготовке

Бюджет города Подольска

2014-2018

В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность

КДН и ЗП;  Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Подольска, учреждения физической культуры и спорта

Проведение мероприятия с охватом не менее 3 000 человек в год