Постановление Думы Московской области от 12.02.2015 № 13/115-П

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2015 г.  № 13/115-П

Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка за 2014 год

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка за 2014 год, в соответствии с пунктом 14 раздела III Положения о комитетах Московской областной Думы, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 № 12/77-П, Московская областная Дума

постановила:

Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка за 2014 год. (Приложение.)

Председатель

Московской областной Думы                             И.Ю. Брынцалов

Приложение к постановлению

Московской областной Думы

от 12 февраля 2015 г.  № 13/115-П

Отчет о деятельности Комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка за 2014 год

Комитет по вопросам аграрной политики и потребительского рынка (далее – Комитет), образованный постановлением Московской областной Думы от 22.12.2011 № 2/2-П, в 2014 году осуществлял свою деятельность по следующим направлениям:

участие в формировании государственной политики в агропромышленном комплексе и в создании условий для обеспечения продовольственной безопасности Московской области;

законодательное обеспечение мер государственной поддержки агропромышленного производства и развития сельских территорий;

потребительский рынок и услуги;

оборот земель сельскохозяйственного назначения;

ветеринария;

охота и сохранение охотничьих ресурсов.

В составе Комитета три депутата: Шаров А.Н. – председатель Комитета, Пекарев В.Я. – заместитель председателя Комитета, Керселян С.А. – член Комитета.

Члены Комитета работали по указанным направлениям в соответствии с Законом Московской области № 191/2007-ОЗ «О статусе депутата Московской областной Думы».

Деятельность Комитета обеспечивал аппарат Комитета, состоящий из  руководителя аппарата, трех консультантов и  одного главного специалиста.

За отчетный период Комитетом самостоятельно и по представлению Губернатора Московской области были подготовлены к рассмотрению и приняты Московской областной Думой следующие законы Московской области:

1) Закон Московской области № 37/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве» принят в целях отнесения объектов похоронного назначения и бытового обслуживания населения к имуществу, объекты в составе которого могут строиться, реконструироваться, модернизироваться, эксплуатироваться, технически обслуживаться на основе государственно-частного партнерства с участием Московской области, муниципальных образований Московской области;

2) Закон Московской области № 47/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» направлен на приведение законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством;

3) Закон Московской области № 66/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области» направлен на приведение законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством;

4) Закон Московской области № 88/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области».

Закон Московской области № 88/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» приведен в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 22 Федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации –  городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым субъекты Российской Федерации утратили право устанавливать минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий;

5) Закон Московской области № 97/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации гарантированного питания граждан».

Закон Московской области № 97/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации гарантированного питания граждан» регулирует отношения, связанные с организацией гарантированного питания граждан в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения Московской области, в государственных учреждениях социального обслуживания Московской области, а также граждан, обучающихся в государственных образовательных организациях Московской области и муниципальных образовательных организациях в Московской области;

6) Закон Московской области  № 195/2014-ОЗ  «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области».

Закон Московской области № 195/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области» уточняет полномочия исполнительных органов  государственной власти Московской области  и органов местного самоуправления в связи с принятием Закона Московской области № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области»;

7) Закон Московской области № 196/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области».

В Законе Московской области № 196/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» уточняются полномочия уполномоченного органа Московской области в сфере погребения и похоронного дела, устанавливается перечень документов, необходимых для  перерегистрации захоронений, в новой редакции излагается глава «Административные правонарушения  в сфере погребения и похоронного дела»;

8) в соответствии с Законом Московской области № 185/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О розничной продаже алкогольной продукции в Московской области» признана утратившей силу статья, устанавливающая дополнительное ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции;

9) Закон Московской области № 197/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Московской области» направлен на  приведение законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством;

10) Закон Московской области № 25/2014-ОЗ «О признании утратившим силу решения малого Совета Московского областного Совета  народных депутатов от 28.07.1993 № 16/54 «О мерах по более полному использованию потенциала потребительской кооперации области».

Закон Московской области № 25/2014-ОЗ «О признании утратившим силу решения малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 28.07.1993 № 16/54 «О мерах по более полному использованию потенциала потребительской кооперации области» принят в связи с тем, что Государственно-правовое управление провело ревизию правовых актов, принятых Московской областной Думой в 1990–2004 гг. и подготовлен примерный перечень нормативных правовых актов в целях их инкорпорации в законодательство Московской области или признания их утратившими силу;

11) Законом Московской области № 142/2014-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых решений малого Совета Московского областного Совета народных депутатов» признаются недействующими нормативные правовые акты Московской области.

Комитетом в отчетный период были разработаны и внесены поправки к проекту закона Московской области «О бюджете Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», направленные на увеличение финансирования государственной поддержки производства молока до уровня 2013–2014 годов.

Согласно принятым поправкам в бюджете Московской области на 2015 год субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока увеличены на 153 500 тысяч рублей и составили 503 500 тысяч рублей. Тем самым уровень субсидирования в 2015 году доведен до уровня 2013–2014 годов, что позволит стабилизировать численность поголовья крупного рогатого скота в Московской области, даст импульс для развития отрасли молочного животноводства и будет способствовать импортозамещению молочной продукции.

Постановлением Московской областной Думы от 02.10.2014 № 19/100-П была внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательная инициатива Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В разработке проекта федерального закона принимали участие члены Комитета.

Проектом федерального закона предлагается следующее:

1) установить квоту на продовольственные товары отечественного производства в торговых сетях  в размере не менее пятидесяти процентов по каждому виду таких товаров;

2) предлагается сократить максимальные сроки отсрочки оплаты  продовольственных товаров;

3) исключить положение о заключении дополнительно к договору поставки продовольственных товаров договора возмездного оказания услуг, направленного на продвижение продовольственных товаров.

Комитет осуществляет контроль за прохождением вышеуказанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Существенное место в работе Комитета занимало рассмотрение проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по вопросам регулирования отношений в сферах агропромышленного комплекса, потребительского рынка и услуг, рекламы, ветеринарии, аквакультуры, охоты, оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Рассмотрено более 91 проектов федеральных законов по профилю деятельности Комитета, по которым подготовлены проекты постановлений Московской областной Думы, а также более 200 проектов федеральных законов по профилю других комитетов Московской областной Думы. 

При подготовке проектов постановлений Московской областной Думы по результатам рассмотрения проектов федеральных законов Комитет руководствовался принципами преемственности законодательства, повышения эффективности агропромышленного производства и  совершенствования правовых отношений в сфере потребительского рынка, уменьшения количества отсылочных норм в принимаемых законах.

Комитетом рассмотрено 26 законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на совершенствование законодательства в сфере агропромышленного производства и потребительского рынка.

Значительное количество этих инициатив Комитетом были поддержаны и, прежде всего, те, которые направлены на расширение полномочий и ответственности субъектов Российской Федерации. 

Комитетом было подготовлено более 50 заключений по проектам законов Московской области, проектам постановлений и решений Московской областной Думы.

Рассмотрено около 24 жалоб и обращений граждан, предприятий и общественных организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам: поддержки малых форм хозяйствования, нарушения земельного законодательства, определения размеров платы за землю, оборота земель сельскохозяйственного назначения, кредитования сельскохозяйственных организаций, проблем с безнадзорными животными, ненадлежащего предоставления услуг управляющими компаниями,  содержания кладбищ и продажи алкогольной продукции.

При подготовке проектов нормативных правовых актов, рассмотрении жалоб, обращений граждан и общественных организаций Комитет осуществлял взаимодействие с профильными комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерством потребительского рынка и услуг Московской области, Министерством финансов Московской области, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Главным управлением ветеринарии Московской области, прокуратурой Московской области, Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области и другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Московской области.

За отчетный период Комитет провел 40 заседаний, из них 11 расширенных заседаний с представителями исполнительных органов государственной власти Московской области по профилю деятельности Комитета и представителями прокураторы Московской области, а также одно выездное заседание Комитета по вопросу «Проблемы повышения эффективности управления земельными ресурсами и пути их решения» в селе Бунятино Дмитровского района на базе ЗАО «Агрохолдинг «Дмитровские овощи». 

На расширенных заседаниях Комитета обсуждались следующие актуальные вопросы:

1) совместно с Комитетом по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Московской областной Думы на тему «О реализации государственной программы Московской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Московской области на 2014–2018 годы» в части мероприятия «Предоставление субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований на проведение мероприятий по защите населения Московской области от неблагоприятного воздействия безнадзорных животных»;

2) совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области на тему «О проекте закона Московской области «О бюджете Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

3) совместно с Главным управлением ветеринарии Московской области на тему «Проблемы распространения африканской чумы свиней и пути их решения»;

4) совместно с Управлением государственного охотничьего надзора и охотничьих ресурсов  Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области и Межрегиональной спортивной общественной организацией «Московское общество спортивной организации «Московское общество охотников и рыболовов» на тему «Сохранение охотничьих ресурсов при АЧС. Пути замещения диких кабанов в охотхозяйствах при АЧС другими животными».

На заседаниях Комитета рассмотрено свыше 213 вопросов, касающихся деятельности Комитета, а также рассматривались вопросы социальной, экономической и финансовой политики. 

В соответствии с планом работы Московской областной Думы Комитетом в отчетном периоде проводились круглые столы на темы:

1) «Разработка методов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в части реализации продукции, произведенной на территории Московской области». На круглом столе обсуждались проблемы сбыта продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей Московской области, в том числе через торговые сети и ярмарки выходного дня, и необходимость дополнительных мер поддержки для реализации продукции, а также сокращение количества посредников между производителями и продавцами;

2) «Использование земель сельскохозяйственного назначения в Московской области». На круглом столе был рассмотрен вопрос объективности государственной кадастровой оценки земельных участков, предоставленных  для ведения садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства и для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

3) «Проблемы и перспективы развития похоронного дела в Московской области». На круглом столе обсуждались вопросы дефицита земель для размещения новых кладбищ, расширения (реконструкции) существующих кладбищ, низкий уровень содержания кладбищ и оказания ритуальных услуг, высокий уровень коррупции  в сфере погребения и похоронного дела, а также несовершенство федерального законодательства в сфере погребения и похоронного дела, не позволяющего субъектам Российской Федерации развивать на территории своих регионов похоронное дело, отвечающее современным мировым стандартам.

Также Комитет участвовал в проведении круглого стола на тему «О проблемах и перспективах развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства», который был проведен в целях защиты прав садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также в целях осуществления поддержки развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Московской области.

Члены Комитета участвовали в парламентских слушаниях, совещаниях и круглых столах, которые проводились в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, по темам:

1) «Государственная программа по развитию рыбохозяйственного комплекса. Реальность и перспективы»;

2) «О приоритетных направлениях законодательного обеспечения развития АПК»;

3) «Проблемы законодательного регулирования оборота слабоалкогольных энергетических напитков в Российской Федерации».

Члены Комитета регулярно принимали участие в коллегиях, проводимых Министерством потребительского рынка и услуг Московской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области и Главным управлением ветеринарии Московской области.

С целью оказания содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области и ознакомления с практикой их работы члены Комитета принимали участие в выездных семинарах-совещаниях.

Семинар-совещание на тему «Состояние и перспективы развития рыбохозяйственного комплекса в Московской области», проходившего на базе ОАО «Бисеровский рыбокомбинат».

Семинар в селе Акатьево Коломенского района, на тему «Состояние отраслей молочного и мясного скотоводства Московской области в 2013 году и перспективы развития. Меры государственной поддержки в 2014 году».

Комитет в течение 2014 года проводил обширную совместную работу с исполнительными органами государственной  власти Московской области, участвуя в проводимых ими мероприятиях, направленных на поддержку и развитие агропромышленного комплекса региона:

1) в совместном форуме Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области по теме «Проблемы и перспективы развития охотничьего хозяйства Московской области», который состоялся на охотничье-рыболовной базе «Красновидово» Москворецкого охотничьего хозяйства Межрегиональной спортивной общественной организации «Московское общество спортивной организации «Московское общество охотников и рыболовов»;

2) в пленарном заседании Организационного Комитета съезда представителей сельских поселений и молодых аграриев;

3) в XVIII Московской областной выставке племенных животных «Звезды Подмосковья – 2014»;

4) в празднике «День поля» Московской области, в рамках которого состоялся конкурс механизаторов «Пахарь – 2014»;

5) в проведении в городе Щелково юбилейного Х Чемпионата Московской области по хлебопечению, являющегося Московским областным конкурсом профессионального мастерства специалистов хлебопекарных предприятий Московской области;

6) в открытии I Международного агропромышленного молочного форума, проходившего в здании Правительства Московской области. Целью мероприятия являлось повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности  молочной отрасли в Российской Федерации для наиболее полного обеспечения потребностей жителей в высококачественных молочных продуктах.

Члены Комитета в составе делегации Московской областной Думы посетили Федеративную Республику Германия, где состоялась 79-я Международная агропромышленная выставка-ярмарка «Зеленая неделя 2014», которая собрала авторитетных специалистов со всего мира. В рамках мероприятия члены Комитета приняли участие в работе семинаров, симпозиумов, конференций по вопросам сельского хозяйства.

Деятельность Комитета освещалась в средствах массовой информации.

Информационные сообщения, фоторепортажи о заседаниях Комитета, выступления депутатов и интервью, а также другие важные мероприятия регулярно размещались на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в региональных и муниципальных изданиях (печатных и электронных).

Комитет выражает признательность всем депутатам Московской областной Думы, Государственно-правовому управлению, Организационно-аналитическому управлению, Управлению внешних связей и протокола, работникам аппаратов комитетов Московской областной Думы, работникам исполнительных органов государственной власти Московской области, специалистам, принявшим участие и оказавшим помощь в работе Комитета.

Председатель Комитета

по вопросам аграрной политики

и потребительского рынка                                     А.Н. Шаров