Постановление Думы Московской области от 19.02.2015 № 19/116-П

В действующей редакции Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» отсутствуют льготы для научных и промышленных организаций.

Основная часть льгот носит социальную направленность.

Исключение сделано лишь для организаций народных художественных промыслов, резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны, организаций, принявших на бухгалтерский учет в качестве основных средств объекты инженерной, транспортной и инновационной инфраструктуры в целях обеспечения функционирования технико-внедренческой особой экономической зоны, а также инвесторов.

В 2014 году также были приняты законы Московской области:

№ 14/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области», установивший порядок оценки эффективности налоговых льгот как установленных, так и планируемых;

№ 17/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области», расширивший перечень видов информационной поддержки, оказываемых субъектам предпринимательской деятельности органами государственной власти Московской области;

№ 37/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве» принят в целях отнесения объектов похоронного назначения и бытового обслуживания населения к имуществу, объекты в составе которого могут строиться, реконструироваться, модернизироваться, эксплуатироваться, технически обслуживаться на основе государственно-частного партнерства с участием Московской области, муниципальных образований Московской области.

Применительно к ритуально-похоронной сфере государственно-частное партнерство может реализовываться в форме делового участия в строительстве и благоустройстве кладбищ, крематориев, пантеонов, усыпальниц, колумбарных стен, склепов, локулей, в развитии автокатафального транспорта, а также поможет реализовать инновационный проект по размещению на территории Подмосковья Московского областного военного мемориального кладбища, что крайне актуально в условиях дефицита бюджетных средств.

Государственно-частное партнерство коснется создания современных банных комплексов, ремонта и модернизации существующих бань, их технического обслуживания и эксплуатации;

№ 50/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» и дополнении его статьей 26.15 «Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов, реализуемых на территории Московской области» и о внесении изменения в Закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области», установивший льготы по налогу на прибыль и имущество организаций для инвесторов, реализующих на территории Московской области стратегические, приоритетные и значимые инвестиционные проекты;

№ 137/2014-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере промышленной деятельности и промышленной политики»;

№ 181/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области», устанавливающий право Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области выступать инициатором общественной проверки;

№ 193/2014-ОЗ «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», устанавливающий, в частности, порядок оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.

2.9. Наука, образование, культура и спорт

В 2014 году Дума осуществляла правовое регулирование в сферах образования и культуры, совершенствование системы мер социальной поддержки обучающихся и работников образовательных организаций в Московской области, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Были приняты следующие законы Московской области:

№ 29/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2014 году». Законом уточнены порядок расчета нормативов расходов стандартной стоимости педагогической услуги с учетом увеличения размера должностного оклада педагогических работников на 100 рублей и величина нормативов финансового обеспечения муниципальных дошкольных образовательных организаций в Московской области в части расходов на оплату труда с учетом изменения ставки заработной платы (должностного оклада), применяемой для расчета нормативов, включая ежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере 100 рублей;

№ 51/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании» и о признании утратившими силу некоторых законов Московской области по вопросам стипендиального обеспечения обучающихся». Законом, в целях приведения Закона Московской области № 94/2013-ОЗ «Об образовании» в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», были установлены виды стипендий обучающимся государственных образовательных организаций Московской области и категории получателей таких стипендий. Законом определено, что порядок назначения стипендий устанавливается Правительством Московской области и размеры стипендии не могут быть меньше нормативов, устанавливаемых Правительством Московской области. В Законе также уточнено осуществление выплат государственных стипендий лицам, принятым в докторантуру до 1 января 2014 года, за счет бюджета Московской области до истечения срока их подготовки, но не позднее 1 января 2018 года.

Законом уточнена ежемесячная выплата молодым специалистам - работникам государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, которая производится в течение трех лет после окончания ими профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования;

№ 59/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области». Закон дополнил перечень мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия положением об ограничении или запрещении движения транспортных средств на территориях и в зонах охраны объектов культурного наследия в Московской области.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ограничение или запрещение движения транспортных средств на территории и в зонах охраны объекта культурного наследия может устанавливаться в случае нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Данным Законом Правительство Московской области наделено полномочиями по принятию решений об ограничении или запрещении движения транспортных средств на территориях и в зонах охраны объектов культурного наследия. Кроме этого, Закон определил порядок принятия данных решений;

№ 71/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей». Данный Закон разработан в целях приведения Закона Московской области № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Московской области № 94/2013-ОЗ «Об образовании»;

№ 90/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О компенсации расходов на проезд к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся». Законом, разработанным в целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», внесены изменения в наименования образовательных организаций и образовательных программ, содержащихся в Законе Московской области № 7/2005-ОЗ «О компенсации расходов на проезд к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся». Законом также уточнены категории обучающихся, которым предоставляется компенсация расходов на проезд;

№ 91/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования», разработанный в целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Законом внесены изменения в части наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельным государственным полномочием Московской области в сфере образования, а именно на оплату расходов, связанных с компенсацией проезда к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся по очной форме обучения муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области. Также уточнена формула расчета субвенции на оплату расходов, связанных с компенсацией проезда к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся по очной форме обучения муниципальных образовательных организаций в Московской области;

№ 92/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2014 году». Закон разработан в целях увеличения нормативов расходов стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области в связи с повышением заработной платы работников муниципальных образовательных организаций с 1 мая 2014 года на 6 процентов. Законом также уточнена методика расчета коэффициента, учитывающего оптимизацию расходов за счет сокращения неэффективных расходов, с целью выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

№ 93/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2014 году». Законом  предусмотрено уточнение величины нормативов финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области в части расходов на оплату труда с учетом увеличения ставки заработной платы (должностного оклада), применяемой для расчета нормативов, с 1 мая 2014 года на 6 процентов. Также уточнена методика расчета коэффициента, учитывающего оптимизацию расходов за счет сокращения неэффективных расходов, с целью выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

№ 94/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О патронате». Закон разработан в целях приведения терминологии, используемой в Законе Московской области № 77/2003-ОЗ «О патронате», в соответствие с терминологией, используемой в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Законе Московской области № 94/2013-ОЗ «Об образовании». В частности, данным Законом приводится в соответствие с действующим законодательством наименование типов образовательных организаций, наименование организаций для детей-сирот;

№ 132/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования». Закон уточнил методику распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области и общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области в части применения коэффициента, учитывающего проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности образования, равного 2/3.

Финансовое обеспечение расходов на повышение заработной платы работников частных дошкольных и общеобразовательных организаций с 1 мая 2014 года на 6% предусмотрено Законом Московской области № 152/2013-ОЗ «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и государственной программой Московской области «Образование Подмосковья» на 2014–2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 657/36;

№ 134/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области». Закон уточнил порядок разработки зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и устранил избыточное нормативное регулирование отдельных положений Закона Московской области № 26/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области», которые уже урегулированы федеральным законодательством;

№ 156/2014-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году». Закон разработан в целях финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области.

Законом установлены:

порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области;

нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в части финансового обеспечения расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);

методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), за счет средств бюджета Московской области;

№ 157/2014-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2015 году». Закон разработан в целях финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области. Также Законом установлены на 2015 год:

порядок расчета нормативов финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях Московской области за счет средств бюджета Московской области;

нормативы финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях Московской области за счет средств бюджета Московской области в части финансового обеспечения расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг);

методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг);

№ 201/2014-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере образования и в сфере полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Закон разработан в целях приведения законодательных актов Московской области в соответствие с действующим федеральным законодательством и законодательством Московской области в части уточнения полномочий Министерства образования Московской области, в том числе по установлению максимального размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся государственных образовательных организаций Московской области, функции учредителя которых от имени Московской области осуществляет Министерство образования Московской области. Также в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в статьи 81 и 86 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» детям некоторых категорий сотрудников органов внутренних дел, а также граждан, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, устанавливается преимущественное право приема в общеобразовательные организации, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.

Данным Законом уточнен размер государственной социальной стипендии, выплачиваемой обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях Московской области и организациях высшего образования Московской области, а также в муниципальных и частных образовательных организациях высшего образования в Московской области и относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, учтены все изменения федерального законодательства, учтены требования по реализации указов Президента Российской Федерации в части повышения заработной платы педагогов. Уточнено положение о ежемесячной выплате молодым специалистам - работникам государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, которая производится в течение трех лет после окончания ими профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования.

В сфере молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма в 2014 году приняты Думой следующие законы Московской области:

№ 28/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной молодежной политике в Московской области» в части установления обязанности уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально представлять в федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики определенные в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 56-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» сведения об объединениях, включенных в региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;

№ 35/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области», в части дополнения полномочий органов исполнительной власти Московской области в области физической культуры и спорта полномочиями по предотвращению противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбы с ним;

№ 115/2014-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области и отдельных положений законов Московской области, регулирующих отношения в области детско-юношеского спорта»;

№ 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области», который направлен на развитие туристской индустрии в регионе. Закон устанавливает цели и задачи государственной политики в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области, полномочия Думы и исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области, а также формы государственной поддержки данной отрасли в Московской области. Законом введена такая дефиниция как туристско-рекреационные кластеры Московской области, предусмотрено создание реестра субъектов и объектов туристской индустрии Московской области.

В 2014 году были подготовлены законодательные инициативы Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по проектам федеральных законов:

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части дополнения перечня вопросов местного значения муниципального района полномочиями по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия. Законодательная инициатива подготовлена по итогам мониторинга практики применения Закона Московской области № 26/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области», проведенного в 2012 году в целях комплексного изучения правового регулирования общественных отношений в сфере популяризации объектов культурного наследия и обеспечения прав граждан на доступ к культурным ценностям. Законодательная инициатива находится на рассмотрении в экспертном совете фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Думе;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части определения понятия «место жительства» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательная инициатива направлена для предварительного заключения в Министерство образования Московской области.

В 2014 году в Думе проведены следующие мероприятия:

круглый стол, организованный совместно с Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию, на тему «Расширение возможностей предоставления дополнительного образования детей, финансирование дополнительного образования детей из различных источников». В работе круглого стола приняли участие представители 38 субъектов Российской Федерации, в том числе депутаты и работники аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти 14 субъектов Российской Федерации. 

По итогам работы председатель Комитета Государственной Думы по образованию В.А. Никонов направил в адрес Председателя Думы И.Ю. Брынцалова обращение с просьбой отметить работу Комитета по вопросам образования и культуры при проведении указанного мероприятия;

круглый стол на тему «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на жилое помещение». В работе круглого стола приняли участие представители Министерства образования Московской области, Уполномоченный по правам ребенка в Московской области, представители прокуратуры Московской области, Московского областного суда, органов местного самоуправления муниципальных образований Дмитровского, Люберецкого, Одинцовского, Ступинского муниципальных районов Московской области.

В ходе круглого стола отмечалось, что, несмотря на то, что в регионе многое делается для обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без родительского попечения, проблем остается немало. Во многом это связано с тем, что ряд норм федерального законодательства противоречат друг другу, имеются правовые пробелы, которые не позволяют в полной мере решать проблемы по обеспечению жилищных прав детей, нуждающихся в особом внимании государства и общества.

По итогам работы круглого стола подготовлена законодательная инициатива Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части определения понятия «место жительства» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

круглый стол на тему «Проблемы формирования действенной межкультурной и межконфессиональной коммуникации в молодежной среде и пути их решения».

В работе круглого стола приняли участие депутаты Думы, представители исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Русской Православной церкви, национально-культурных автономий Московской области, научной общественности и общественных организаций.

В ходе проведения круглого стола были выявлены проблемные моменты в данной сфере и намечен план дальнейшей работы по выстраиванию конструктивного диалога между представителями различных культур и конфессий в целях развития у молодых людей толерантности и взаимопонимания;

круглый стол на тему «У каждого из нас свой долг и своя ответственность перед Родиной», в котором приняли участие депутаты Думы, представители органов местного самоуправления Раменского муниципального района Московской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области, Русской Православной Церкви, Московского областного молодежного парламента, молодежных парламентов Раменского и Люберецкого муниципальных районов Московской области и городского округа Жуковский, Российского союза спасателей, молодежных общественных организаций, Герои Советского Союза и Герои России, представители Центра патриотического воспитания молодежи «Защитники Отечества».

Участники круглого стола обсудили проблемы патриотического воспитания молодежи, что способствовало выработке позиций по решению проблем молодежи в различных сферах деятельности, ее патриотическому воспитанию и духовно-нравственному развитию;

круглый стол на тему «О проблемах развития юношеско-молодежного туризма. Роль юношеско-молодежного туризма в патриотическом воспитании и профилактике экстремизма в молодежной среде», который состоялся в Российском государственном университете туризма и сервиса. В работе  круглого стола приняли участие депутаты Думы, представители органов государственной власти Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области, деловой и научной общественности, Русской Православной Церкви.

В ходе проведения круглого стола участниками было отмечено, что данный вид туризма должен стать одним из приоритетных направлений развития туризма в России. Были предложены меры для решения выявленных проблем, в числе которых - принятие новых законодательных норм по регулированию спортивно-оздоровительного, детского, а также юношеско-молодежного туризма;

Совместно с центром молодежных и предпринимательских инициатив «Поколение–2025», общероссийской общественной организацией «Российский союз молодежи», при поддержке Общественной палаты Российской Федерации проведена конференция на тему «Перспективы развития молодежного предпринимательства в Московской области».

В работе конференции приняли участие депутаты Думы, представители Правительства Московской области, Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Ассоциации молодых предпринимателей России, «Московского областного фонда развития малого и среднего предпринимательства», Торгово-промышленной палаты Московской области. 

В ходе заседания участники обсудили основные тенденции развития молодежного предпринимательства на территории Московской области, проблемы развития малого и среднего бизнеса, программы поддержки начинающих предпринимателей, наиболее востребованные отрасли, которым оказывается поддержка со стороны Правительства Московской области. Представители бизнес-инкубаторов, молодежных программ развития предпринимательства в муниципальных образованиях Московской области поделились своими методиками развития малого и среднего бизнеса среди молодежи, презентовали успешные реализованные проекты.

По итогам проведения конференции участники приняли резолюцию, в которой Правительству Московской области, Думе и органам местного самоуправления было предложено принять ряд мер, направленных на решение проблем в сфере развития молодежного предпринимательства.

3. Итоги проведения мониторинга законодательства Московской области в 2014 году

Совершенствование законодательства Московской области осуществляется Думой также путем организации и проведения мониторингов правоприменения нормативных правовых актов Московской области и отдельных положений федеральных нормативных правовых актов, назначаемых в соответствии с квартальными планами работы Думы.

В 2014 году было назначено проведение 4 мониторингов по 4 законам Московской области и 1 мониторинга по части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (передача органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области полномочий по решению вопросов местного значения).

В 2014 году закончено проведение 8 мониторингов, из них: 3 мониторинга, назначенные в 2014 году; 3 мониторинга, назначенные в 2013 году; Думой были приняты постановления о нецелесообразности дальнейшего проведения 2 назначенных мониторингов. Продолжается проведение 1 мониторинга.

По результатам проведенных мониторингов были подготовлены отчеты и внесены на рассмотрение Думы.

В постановлениях Думы об итогах мониторингов содержались следующие предложения:

о разработке 1 проекта закона Московской области о внесении изменений в закон Московской области;

о разработке проекта закона Московской области о признании утратившим силу 1 закона Московской области;

о подготовке 2 законодательных инициатив по проектам федеральных законов для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

иные (предложено продолжить работу по анализу эффективности налоговых льгот, установленных Законом Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области»; обратиться в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с предложением рассмотреть вопрос о разработке: Положения о лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на торговых объектах, осуществляющих реализацию сельскохозяйственной продукции (продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления) и Правил проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления).

В соответствии с указанными предложениями были подготовлены:

проект закона Московской области «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере промышленной деятельности и промышленной политики» (принят Закон Московской области № 137/2014-ОЗ);

проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О промышленных округах в Московской области»;

проект федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (отклонен Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации).

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» был проведен мониторинг правоприменения Закона Московской области № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», в котором приняли участие все муниципальные образования Московской области.

В ходе проведения мониторинга было установлено, что по состоянию на 8 декабря 2014 года в Московской области на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков состоит 18085 многодетных семей. С начала реализации Закона обеспечено земельными участками 7448 многодетных семей (41,18% от общего количества состоящих на учете многодетных семей). Для обеспечения остальных 10637 многодетных семей необходимо 1755,10 га (из расчета 1500 кв. м на одну многодетную семью).

В результате мониторинга выяснилось, что основными проблемами, препятствующими исполнению Закона, являются отсутствие свободных земель, пригодных для предоставления многодетным семьям, а также отсутствие финансирования работ по формированию земельных участков и обеспечению их объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

По итогам проведенного мониторинга принято постановление Думы, содержащее следующие положения:

рекомендовать Правительству Московской области предусматривать финансирование работ по формированию и обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, в рамках государственных программ Московской области;

предложить профильным министерствам Московской области подготовить предложения по внесению изменений в Закон Московской области № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» с целью совершенствования порядка бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям;

рекомендовать Правительству Московской области дополнить «Перечень и порядок представления документов и сведений для постановки многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка», утвержденный постановлением Правительства Московской области от 04.04.2013 № 222/12 «О мерах по реализации Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», в части документов, прилагаемых к заявлению, поскольку некоторые граждане меняют фамилии, имена, отчества, в результате чего выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не отражают наличие у гражданина жилого дома или земельного участка.

Итоги проведенного в 2014 году мониторинга правоприменения Закона Московской области № 153/2001-ОЗ «О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области» показали, что за прошедший с момента его принятия период времени в результате изменения налогового и бюджетного законодательства из него были исключены положения: о подготовке и финансировании из бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области программ поддержки и развития промышленной деятельности; о создании специализированных фондов поддержки; об оказании прямой финансовой поддержки; о предоставлении преимущественных условий при размещении государственного и муниципального заказов.

На момент проведения мониторинга в Законе Московской области № 153/2001-ОЗ «О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области» отсутствовали нормы прямого действия, соответственно, Закон не оказывал должного регулирующего воздействия на промышленную политику и промышленную деятельность в Московской области.

Выводы комиссии по мониторингу послужили основанием для признания утратившим силу Закона Московской области № 153/2001-ОЗ «О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области». В тоже время Думой принято решение о необходимости подготовки закона Московской области, сферой регулирования которого будет промышленная политика, содержащего нормы и инструменты, которые находятся в распоряжении органов государственной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе.

Комиссией по проведению мониторинга правоприменения Закона Московской области № 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области» отмечено, что ряд его норм, в частности об оказании финансовой поддержки резидентам конкретных промышленных округов, остался не реализованным.

В настоящее время в Думу внесен проект закона Московской области «О промышленном округе в форме индустриального парка «Озёры» на территории Озёрского муниципального района Московской области». В случае принятия он может стать модельным для разработки законов, содержащих меры государственной поддержки резидентов и управляющих компаний иных промышленных округов, создаваемых на территории Московской области.

По итогам мониторинга правоприменения Закона Московской области № 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области» подготовлен проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О промышленных округах в Московской области». Проект направлен на устранение ряда неточностей, выявленных в процессе правоприменительной практики.

В целях изучения правового регулирования и анализа реализации законодательства в сфере труда и занятости населения Московской области проведен мониторинг правоприменения Закона Московской области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» в части квотирования рабочих мест для инвалидов.

В результате проведенного мониторинга установлено, что в Московской области создана система трудоустройства инвалидов. Закон Московской области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» реализуется. В результате внесенных в 2013–2014 годах изменений в вышеуказанный Закон Московской области:

более чем в 2 раза увеличилось количество работодателей, представляющих квотируемые рабочие места;

уровень трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места в Московской области превышает средний по Российской Федерации;

количество созданных квотируемых рабочих мест достаточно для трудоустройства нуждающихся инвалидов.

Результатом проведенного мониторинга стала разработка проекта закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О квотировании рабочих мест».

Обеспечение соответствия нормативных правовых актов Московской области Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству осуществлялось по следующим направлениям:

 проведение текущего мониторинга федерального законодательства с целью выявления несоответствия нормативных правовых актов Московской области федеральному законодательству и принятия мер по устранению данного несоответствия, информирование профильных комитетов о выявленных несоответствиях;

участие в рассмотрении судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области и в случае признания недействующими отдельных положений законов Московской области – внесение соответствующих изменений в законы Московской области или признание их утратившими силу;

анализ судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по оспариванию нормативных правовых актов федерального законодательства, законодательства других субъектов Российской Федерации на предмет наличия в законодательстве Московской области аналогичных, признанных недействующими норм законов, информирование профильных комитетов о соответствующей судебной практике;

совершенствование законодательства Московской области по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования и экспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации;

анализ решений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума.

В ходе работы по мониторингу федерального законодательства в 2014 году в Государственно-правовом управлении проанализировано 165 федеральных законов, подготовлены и направлены в комитеты Думы 28 информационных писем с предложениями рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в отдельные нормы 35 законов Московской области для приведения их в соответствие с нормами 26 федеральных законов и 1 Указа Президента Российской Федерации. Больше половины законов Московской области, требующих приведения в соответствие, приведено в соответствие с нормами федерального законодательства. Работа над остальными продолжается.

В 2014 году в 120 судебных заседаниях рассматривалось 28 судебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области. По результатам рассмотрения судебных дел: оставлено без удовлетворения - 12 заявлений; прекращено производство – по 5 судебным делам; остаются на рассмотрении – 9 судебных дел; признаны не соответствующими действующему законодательству и требуют приведения в соответствие с федеральным законодательством – 2 закона Московской области, из них принят 1 закон.

В 2014 году Государственно-правовым управлением проанализировано 20 решений Конституционного Суда Российской Федерации и 80 решений Верховного Суда Российской Федерации и направлено 9 писем в комитеты Думы.

По результатам анализа комитетами Думы принимались решения о целесообразности приведения законов Московской области в соответствие с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

Так, Комитетом по вопросам образования и культуры Думы по итогам рассмотрения определения Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2014 года № 74-АПГ14-7 принято решение о проведении в 1 квартале 2015 года мониторинга правоприменения законов Московской области № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» и № 49/2012-ОЗ «Об административной ответственности за несоблюдение требований по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области».

Комитетом по вопросам государственной власти и региональной безопасности Думы по итогам рассмотрения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 года № 14-П принято решение о приведении в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации Закона Московской области № 197/2005-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Московской области» после внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В 2014 году Думой рассмотрено 3 представления прокурора Московской области о приведении в соответствие с федеральным законодательством 3 законов Московской области. По результатам рассмотрения были приняты 2 постановления Думы о согласии с представлениями прокурора, принят 1 закон Московской области, 2 проекта закона находятся на рассмотрении в Думе.

В Думу из прокуратуры Московской области поступили также 6 писем с предложениями о приведении в соответствие с федеральным законодательством 7 законов Московской области. По итогам рассмотрения писем принято 4 закона Московской области, в отношении 1 закона Московской области выражено несогласие с позицией прокуратуры, по 2 письмам продолжается работа в комитетах.

В Думу из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области поступили 7 экспертных заключений о необходимости приведения в соответствие с федеральным законодательством 7 законов Московской области. Принято 3 закона Московской области. 1 экспертное заключение носило рекомендательный характер, 1 экспертное заключение – не влекло внесения изменений, т.к. предлагаемый закон о внесении изменений был уже принят, по 1 экспертному заключению выражено несогласие с мнением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (по данному заключению закон Московской области утрачивает силу с 1 января 2015 года), по 1 экспертному заключению – продолжается работа в комитете.

В 2014 году в Думе по поручению Председателя Думы проанализированы 8 решений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и 7 решений его Президиума.

По результатам анализа решения Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 4 февраля 2014 года «О подготовке Отчета о состоянии российского законодательства в 2014 году» и решения Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 4 февраля 2014 года «О реализации законодательными (представительными) органами государственной    власти Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года» издано распоряжение Председателя Думы И.Ю. Брынцалова от 11.07.2014 № 825-р «О подготовке Доклада о состоянии законодательства Московской области за 2014 год и Доклада по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года».

В 2014 году в Думе осуществлялась деятельность по систематизации, инвентаризации законодательства Московской области и, как следствие, проводилась работа по инкорпорации или признанию утратившими силу нормативных правовых актов, фактически прекративших свое действие в связи с изменившимися правоотношениями.

В рамках проводимой работы по признанию утратившими силу или инкорпорации нормативных правовых актов Московской области, принятых в 1990  6 2004 годах, начатой в июне 2013 года, из 86 нормативных правовых актов признаны утратившими силу 72; актами временного действия являлись 12 нормативных правовых актов; 2 нормативных правовых акта находятся на рассмотрении профильных комитетов по поводу внесения в них изменений.

На основании проведенной ревизии правовых актов, принятых Думой в 1990–2004 годах, в целях признания утратившими силу нормативных правовых актов Московской области, которые в настоящее время являются недействующими и неактуальными, приняты следующие законы Московской области:

№ 23/2014-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Московской области», которым признаны утратившими силу не актуальные в настоящее время решение малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 03.03.1993 № 13/36 «О внесении изменений в решение малого Совета от 17.02.93 № 6/34 «О приватизации жилищного фонда в Московской области» и Закон Московской области № 38/99-ОЗ «О внесении изменения в Положение о приватизации жилищного фонда в Московской области»;

№ 25/2014-ОЗ «О признании утратившим силу решения малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 28.07.1993 № 16/54 «О мерах по более полному использованию потенциала потребительской кооперации области»;

№ 31/2014-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Московской области», которым были признаны утратившими силу принятые в 1992  6  1993 годах решения малого Совета Московского областного Совета народных депутатов, регулировавшие вопросы организации местного самоуправления в Московской области;

№ 102/2014-ОЗ «О признании утратившим силу решения малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 07.07.1993 № 10/52 «О разграничении компетенции Московского областного Совета народных депутатов и Администрации Московской области в сфере управления образованием»;

№ 112/2014-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Московской области», которым признаны утратившими силу Закон Московской области № 40/97-ОЗ «О схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Московской областной Думы» и решение малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 30.06.1993 № 4/51 «Об участии Московской области в Ассамблее Европейских Регионов»;

№ 142/2014-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых решений малого Совета Московского областного Совета народных депутатов». В связи с принятием Конституции Российской Федерации, Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации и Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признаны утратившими силу некоторые нормативные правовые акты в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Московской области.

Также признаны утратившими силу решения малого Совета Московского областного Совета народных депутатов:

от 02.09.1992 № 9/19 «О введении платы за выдачу разрешений (лицензий) на добычу диких копытных животных»;

от 10.02.1993 № 17/33 «Об обеспечении сохранности животного мира в Московской области».

4. Совершенствование законопроектной деятельности Московской областной Думы

В 2014 году была проанализирована практика проведения в Думе мониторинга правоприменения законов Московской области и иных нормативных правовых актов и выявлены проблемные вопросы, возникающие при проведении мониторинга, реализации его результатов, а также при подготовке соответствующих постановлений Думы, их оформлении, что потребовало внесения изменений в Положение о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденное постановлением Думы от 13.12.2012 № 25/37-П, и подготовки образцов соответствующих постановлений Думы, связанных с проведением мониторинга.

В Положение были внесены изменения по следующим вопросам:

уточнения определения понятий видов мониторинга: «текущего правового мониторинга» и «планового правового мониторинга»;

уточнения порядка инициирования проведения мониторинга профильными комитетами Думы, фракциями в Думе;

образования Комиссии по проведению мониторинга, порядка ее формирования, деятельности;

продления срока проведения мониторинга;

срока подготовки Отчета о проведенном мониторинге, его структуры, содержания;

осуществления контроля за реализацией предложений по результатам мониторинга.

Образцы постановлений Думы были подготовлены с учетом соблюдения единообразия и использованием правил законодательной техники в оформлении проектов постановлений. Они заменили собой ранее используемые в Думе образцы постановлений при проведении мониторинга, подготовленные до внесения указанных изменений в Положение, и вызывавшие вопросы комитетов, Государственно-правового управления при оформлении постановлений Думы.

Образцы были направлены в комитеты, фракции, структурные подразделения Думы для использования при подготовке и проведении мониторинга, оформлении соответствующих постановлений.

Электронная копия указанных образцов была размещена в локальной сети Думы и на официальном сайте Думы.

В октябре 2014 года в Думе были выработаны предложения, касающиеся правил законодательной техники и единообразия в оформлении проектов федеральных законов, вносимых Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Предложения содержали письмо-разъяснение по оформлению проектов федеральных законов и образцы проектов нормативных правовых актов и прилагаемых к ним документов, направляемых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Указанные предложения были направлены в комитеты, фракции, структурные подразделения Думы для использования при подготовке, оформлении необходимых документов.

Электронная копия указанных образцов была размещена в локальной сети Думы и на официальном сайте Думы.

Внесение изменений в Положение о порядке проведения правового мониторинга в Думе и использование подготовленных образцов документов методических материалов способствовали более качественному проведению мониторинга, более оперативному оформлению документов, улучшению взаимодействия комитетов, фракций, структурных подразделений при подготовке документов для рассмотрения на заседании Думы по вопросам, касающимся проведения мониторинга и внесения Думой законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, их более качественной подготовке.

В Думе в целях организации эффективной работы с проектами законов Московской области, иными нормативными правовыми актами, планируемыми к рассмотрению Думой, издано распоряжение Председателя Думы о Положении о плане работы Московской областной Думы на квартал и контроле за его исполнением.

Применение указанного Положения будет способствовать повышению эффективности законотворческой деятельности Думы, своевременному принятию нормативных правовых актов, решению вопросов, входящих в компетенцию Думы, проведению запланированных мероприятий с участием Думы, повышению исполнительской дисциплины комитетов, фракций, структурных подразделений Думы.

По результатам анализа отчетов о выполнении научно-исследовательских работ (далее – НИР) для обеспечения законопроектной деятельности Думы, выполненных в 2014 году, Государственно-правовым управлением Думы сформированы предложения по внесению изменений в Положение об организации осуществления научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Думы, в частности:

1) при подготовке заявителем технического задания на выполнение НИР, включенной в Перечень тем НИР, необходимо указать обязательные требования о том, что по тематике НИР осуществляется анализ:

итоговых документов и иных материалов мероприятий (круглых столов, совещаний и т.п.), проведенных Думой;

результатов проведенных Думой мониторингов правоприменения по вопросам, находящимся в сфере изучения выполняемой НИР;

проектов законов Московской области, а также проектов федеральных законов, внесенных Думой в порядке законодательной инициативы;

проектов законов Московской области, разрабатываемых органами исполнительной власти Московской области, размещенных на официальных сайтах указанных органов в разделе антикоррупционной экспертизы;

проектов федеральных законов, размещенных в автоматизированной системе обеспечения законотворческой деятельности на официальном сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов, затрагивающих тему НИР, в том числе тех, которые ранее вносились в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и были отклонены;

обращений граждан и организаций, рассматриваемых в Думе;

2) по результатам проведенной НИР заявитель темы НИР должен сделать вывод о необходимости или об отсутствии необходимости принятия нормативного правового акта, имеющего самостоятельный предмет регулирования или вносящего изменения в существующие нормативные правовые акты. Указанный вывод делается заявителем темы НИР;

3) установить критерии оценки качества выполнения исполнителями НИР представленных работ для подготовки, в соответствии с пунктом 4.5 Положения о НИР, готового отчета о работе Комиссии по формированию перечня тем НИР;

4) установить, что электронная версия отчета НИР заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;

5) установить, что электронная и бумажная версии отчета по НИР являются идентичными;

6) ограничить Отчет по НИР по количеству листов. При этом сама научная работа и дополнительные материалы к ней (опросы, статистические исследования, графический материал, таблицы и прочее) по количеству листов могут не ограничиваться и являться самостоятельным приложением к Отчету по НИР;

7) в годовой отчет о работе Комиссии вносится информация о ходе реализации результатов, содержащихся в Отчетах по НИР. Указанную информацию в Комиссию направляют заявители тем НИР для обобщения.

Постановлением Думы от 25.12.2014 № 32/111-П были внесены изменения в Положение об организации осуществления научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельности Московской областной Думы.

5. Предложения по совершенствованию законодательства Московской области

В 2015 году будет продолжена работа по приведению законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством.

В связи с внесением в конце 2014 года изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предполагается разработка и внесение изменений в законодательство Московской области о выборах и референдумах, в том числе в Закон Московской области № 98/2012-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области» и в Закон Московской области № 93/2003-ОЗ «О референдуме Московской области».

В случае принятия в 2015 году проекта федерального закона № 421465-6 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», внесенного Правительством Российской Федерации и принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 12 марта 2014 года, потребуется разработать и принять закон Московской области «О системе профилактики правонарушений в Московской области». Указанный закон должен установить основы правового регулирования профилактики правонарушений в Московской области, основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений, а также регулировать отношения, возникающие в связи с участием органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, общественных объединений, находящихся на территории Московской области, и граждан в сфере профилактики правонарушений.

В 2015 году предстоит переназначить большое количество мировых судей Московской области на 7 летний срок полномочий, а также внести изменения в Закон Московской области № 98/2008-ОЗ «О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей в Московской области».

Перспективы совершенствования регионального бюджетного законодательства напрямую зависят от изменения федерального законодательства. В частности, совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне уже намечено в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, где предполагается:

1) установить право субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления передать нижестоящим бюджетам поступления от неналоговых доходов:

плату за негативное воздействие на окружающую среду;

штрафы за отдельные административные правонарушения;

сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов (на региональном уровне);

плату за аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (на местном уровне);

2) уточнить формы межбюджетных трансфертов:

введение новой формы дотации  6  «дотация на сбалансированность»;

введение «горизонтальных» межбюджетных субсидий;

введение субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет;

законодательное регулирование формирования единой субвенции.

3) ввести новации в сфере межбюджетного регулирования:

установление порядка распределения межбюджетных трансфертов (распределение субсидий (за исключением конкурсных) только законами (решениями) о бюджете);

установление особенности использования субвенции на обслуживающие расходы (почтовая связь, банковские услуги и обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

расчет субвенций местным бюджетам, исходя из установленных нормативов.

Еще одним стратегическим документом в сфере межбюджетных отношений является государственная программа «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации». В рамках данной программы предполагается решение следующего комплекса задач:

совершенствование системы межбюджетных отношений в целом;

сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности и содействие сбалансированности региональных и местных бюджетов;

повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Также отдельные положения, направленные на повышение эффективности системы межбюджетных отношений, предусмотрены в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами до 2018 года.

Анализ налогового законодательства Российской Федерации позволяет сделать выводы о незначительности полномочий субъектов Российской Федерации по налоговому регулированию на соответствующей территории, являющемуся одним из инструментов развития собственной экономической базы. В целях расширения стимулирования деловой активности на соответствующей территории, создания новых производственных и рабочих мест необходимо применение всех предоставленных федеральным законодателем в рамках реализации Основных направлений налоговой политики налоговых полномочий субъектов Российской Федерации, в том числе в части права на установление налоговых каникул для вновь зарегистрированных субъектов малого предпринимательства, предоставление возможности субъектам Российской Федерации нормативного регулирования привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг)  - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  - иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации, в порядке, не требующем получения визы, на основании патентов.

Необходимо продолжить практику мониторинга действующих налоговых законов, в том числе в части предоставления налоговых льгот в целях как достижения наибольшего экономического эффекта и, как следствие, повышения доходов областного бюджета, так и в целях поддержки социально незащищенных категорий жителей Московской области.

В 2014 году проводилась большая работа над проектом закона Московской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области». Указанный Закон Московской области, принятый Думой в 2015 году, обеспечит системный подход в управлении социально-экономическим развитием области, условия для формирования приоритетов социально-экономического развития, иерархии целей, последовательности принимаемых и реализуемых решений.

Также в 2015 году планируется подготовка и внесение на рассмотрение Думы проекта закона Московской области «О промышленной политике органов государственной власти Московской области».

В план работы Думы на 1 квартал 2015 года включено проведение мониторинга правоприменения Закона Московской области № 75/2006-ОЗ «О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области», результаты которого будут положены в разработку нового законопроекта.

В соответствии с федеральным законодательством будет продолжена работа по совершенствованию образовательного законодательства Московской области в части корректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а также по реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части дошкольного образования и кадровой политики в образовательной сфере.

В 2015 году планируется разработка следующих проектов законов Московской области:

«О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» в части установления дней исторического и культурного наследия Московской области и уточнения отдельных полномочий Правительства Московской области;

«О внесении изменений в некоторые законы Московской области в части приведения их терминологии в соответствие с федеральным законодательством»;

«О поправке к Уставу Московской области» (в части приведения его терминологии в соответствие с федеральным законодательством);

«О введении в действие Закона Московской области «О поправке к Уставу Московской области».

В 2015 году планируется проведение мониторинга правоприменения Закона Московской области № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» и Закона Московской области № 49/2012-ОЗ «Об административной ответственности за несоблюдение требований по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области».

В 2015 году планируется приведение Закона Московской области № 240/2006-ОЗ «Об охране окружающей среды в Московской области» и Закона Московской области № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» в соответствие с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части мер государственной поддержки при внедрении наилучших доступных технологий на территории Московской области).

Кроме того, в рамках обеспечения реализации принятых экологических стандартов, в 2015 году планируется проведение мониторинга Закона Московской области, наделяющего Правительство Московской области полномочиями по установлению ограничений использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на территории Московской области.

В целях совершенствования областного законодательства в сфере народно-хозяйственного комплекса и развития инфраструктуры в 2015 году планируется доработка и принятие проектов законов Московской области:

«О внесении изменений в Закон Московской области «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» в части приведения Закона в соответствие с федеральным законодательством;

«О внесении изменений в Закон Московской области «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» в части установления административной ответственности за нарушение требований к внешнему виду ограждений, средств размещения информации, детских, игровых и спортивных площадок и оборудования;

«О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов и основания включения граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов» в части уточнения категорий граждан, имеющих право быть принятыми в жилищно-строительный кооператив.

Также планируется разработка следующих проектов законов Московской области:

«О внесении изменений в Закон Московской области «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» в части уточнения перечня объектов, при строительстве или реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство;

«О внесении изменений в Закон Московской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» в части корректировки некоторых положений Закона Московской области № 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области», принятого в новой редакции в 2014 году, по результатам его правоприменительной практики.