Постановление Думы Московской области от 19.02.2015 № 19/116-П

Необходимо отметить, что частое изменение налогового законодательства не позволяет предпринимателям выстраивать производственную стратегию на длительную перспективу. Также необходимо отметить, что реализации норм по поддержке инвесторов препятствует длительный период разработки правовых актов Правительства Московской области по реализации законодательных норм. В частности, несмотря на то, что нормы статьи 26.15 действуют в течение 2014 года, их реализации препятствует отсутствие утвержденного Правительством Московской области порядка заключения, изменения или расторжения соглашений о реализации инвестиционных проектов, предусмотренного пунктом 5 статьи 26.16 Закона.

Для решения проблемы повышения доходного потенциала налоговой системы в 2014 году внесены изменения в налоговое законодательство Московской области, направленные на увеличение налоговых поступлений как в областной бюджет, так и в консолидированный бюджет Московской области. Так, в пределах полномочий, предоставленных законодательным органам субъектов Российской Федерации, в соответствии с принятым в 2013 году Законом Московской области № 107/2013-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области», с 1 января 2014 года был увеличен потенциально возможный к получению индивидуальным предпринимателем годовой доход при применении патентной системы налогообложения.

В 2014 году принят Закон Московской области № 153/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территории Московской области», направленный на изменение потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода. Уровень налоговой нагрузки индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, определен с учетом реальной доходности соответствующих видов деятельности. Потенциально возможный к получению годовой доход установлен, так же как и в 2013 году, в зависимости от средней численности наемных работников, количества транспортных средств и площадей.

На совершенствование налогового администрирования и мобилизацию дополнительных доходов в бюджет Московской области направлен Закон Московской области № 155/2014-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московской области, на 2015 год», принятый в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2014 года № 368-ФЗ «О внесении изменений в статьи 226 и 227¹ части второй Налогового кодекса Российской Федерации». С 2015 года внесены изменения в порядок исчисления суммы налога и подачи налоговой декларации некоторыми категориями иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму в Российской Федерации, а также порядок уплаты ими налога на доходы физических лиц. Коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда Московской области, установлен на основе анализа средней заработной платы в Московской области. В соответствии с прогнозной оценкой получения доходов от работающих иностранных граждан, принятые изменения позволят дополнительно привлечь в бюджет Московской области 9 млрд. рублей.

Изменения налогового законодательства Московской области в 2014 году производились также с целью его согласования с федеральным законодательством и были обусловлены изменениями последнего, а также с целью реализации права Московской области на формирование и проведение самостоятельной налоговой политики.

Так, в течение 2014 года в Закон Московской области № 129/2002-ОЗ «О транспортном налоге в Московской области» дважды вносились изменения, предусматривающие, в том числе, увеличение с 1 января 2015 года ставок транспортного налога. Необходимо отметить, что в Московской области продолжается стабильный рост количества транспортных средств, наблюдается устойчивый рост денежных доходов на душу населения и среднемесячной заработной платы.

Законом Московской области установлены пониженные относительно максимальных значений, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, ставки транспортного налога для маломощных легковых автомобилей, а также для автобусов и грузовых автомобилей с количеством лет, прошедших с года выпуска, менее 5 лет. Данное понижение налоговой ставки принято в целях стимулирования обновления парка указанных транспортных средств на территории Московской области и повышения их экологического класса. По остальным категориям объектов налогообложения установлены максимально допустимые ставки транспортного налога.

Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрена возможность для субъектов Российской Федерации, на территории которых проведена кадастровая оценка объектов недвижимого имущества, применять ее для исчисления налога на имущество организаций в отношении отдельных категорий объектов налогообложения, начиная с 1 января 2014 года.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 18.04.2013 № 476 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Московской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии с проведенной в Московской области кадастровой оценкой объектов недвижимого имущества.

С 1 января 2014 года для торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5 тыс. квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, и объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также в отношении объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства, в соответствии с Законом Московской области № 137/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области» в качестве налоговой базы применяется кадастровая стоимость этих объектов. Законом Московской области установлены следующие ставки налога на имущество организаций: в 2014 году – 1%, в 2015 году – 1,5%, в 2016 году – 2%. По оценке Министерства финансов Московской области в 2014 году от особого порядка налогообложения имущества организаций в областной бюджет дополнительно поступит около 300 млн. рублей.

В развитие особого порядка имущественного налогообложения организаций Закон Московской области № 154/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московской области» предписал применять указанный порядок для тех же объектов налогообложения с общей площадью от 1000 квадратных метров. Перечень объектов недвижимого имущества с площадью от 1000 квадратных метров, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, должен быть определен не позднее 1 января 2015 года.

Вместе с тем правоприменительная практика показывает наличие ряда проблем. Так, в 2014 году уже имеется несколько судебных исков, связанных с формированием Перечня организаций, применяющих особый порядок налогообложения. Причиной этого может быть нечеткость правовых норм федерального законодательства, устанавливающих критерии включения (или невключения) организации в Перечень. В дальнейшем целесообразно проведение текущего мониторинга правоприменения имущественного налогообложения организаций.

Федеральным законом от 4 октября 2014 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен главой 32 «Налог на имущество физических лиц».

С 1 января 2015 года налог на имущество физических лиц устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этом, в случае утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить в срок до 20 ноября 2014 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, с 1 января 2015 года.

Законом Московской области № 126/2014-ОЗ «О единой дате начала применения на территории Московской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» применение главы 32 Налогового кодекса Российской Федерации установлено с 1 января 2015 года.

Нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований о введении на территориях соответствующих муниципальных образований с 1 января 2015 года налога на имущество физических лиц должны быть опубликованы не позднее 1 декабря 2014 года. С целью законодательного сопровождения имущественного налогообложения физических лиц целесообразно осуществлять текущий мониторинг правоприменительной практики.

2.4. Социальное развитие и здравоохранение

В 2014 году продолжено совершенствование законодательства Московской области в сфере социальной защиты населения, здравоохранения, труда и занятости.

Законом Московской области № 9/2014-ОЗ «О единовременной денежной выплате в связи с 25-ой годовщиной вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана» установлены единовременные денежные выплаты от 2000 до 5000 рублей инвалидам и ветеранам боевых действий в Афганистане, а также членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий в Афганистане. Выплаты получат более 16 тысяч жителей Московской области. Из бюджета региона на эти цели выделено 78 млн. рублей.

Законом Московской области № 74/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О социальном обслуживании населения в Московской области» устанавливается возможность реализации права граждан на социальное обслуживание и получение социальных услуг в учреждениях негосударственной системы социальных служб по договорам, заключаемым уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения Московской области. Закон позволит обеспечить в Московской области условия, способствующие привлечению организаций частной формы к предоставлению наиболее востребованных гражданами пожилого возраста и инвалидами социальных услуг.

В целях формирования единой системы обеспечения здоровым и качественным питанием контингента социальных учреждений Московской области, а также для усиления контроля расходования бюджетных средств на организацию гарантированного питания в Московской области, принят Закон Московской области № 97/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации гарантированного питания граждан», устанавливающий полномочие Правительства Московской области по определению единого центрального исполнительного органа Московской области в области формирования и развития системы гарантированного питания в Московской области, координации и обеспечения работы системы гарантированного питания в Московской области. Заказчиками указанных услуг являются организации здравоохранения, образования и социального обслуживания населения Московской области (бюджетные и казенные).

В соответствии с федеральным законодательством с 2010 года пенсионерам, материальное обеспечение которых не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, предоставляется социальная доплата к пенсии. Для определения размера социальной доплаты к пенсии величина прожиточного минимума пенсионера устанавливается ежегодно законом субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Величина прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2015 год в целях определения социальной доплаты к пенсии устанавливается Законом Московской области № 140/2014-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2015 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» в размере 7549 рублей и доводится до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября 2014 года. Региональную социальную доплату к пенсии в 2015 году при установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области в размере 7549 рублей будут получать 149 тысяч неработающих пенсионеров, при этом потребность в средствах бюджета Московской области составит 4,3 млрд. рублей.

В соответствии с Законом Московской области № 152/2013-ОЗ «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», которым с 1 января 2014 года увеличиваются (индексируются на 1%) размеры единовременной материальной помощи на погребение и стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению отдельных категорий граждан, для возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела, принят Закон Московской области № 143/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области». Так, с 1 января 2015 года размер единовременной материальной помощи лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, составит:

членам семьи (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения), – 9376 рублей;

членам семьи (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150% величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения), – 6697 рублей;

членам семьи (одиноко проживающим гражданам), среднедушевой доход которых составляет от 150 до 200 процентов величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения), – 4018 рублей.

Возмещение специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению отдельных категорий умерших (не работающих и не являющихся пенсионерами, мертворожденных детей по истечению 154 дней беременности, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел), составит 4649 рублей.

В целях реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», которым предусмотрено дальнейшее совершенствование государственной социальной политики, приняты следующие законы Московской области:

№ 161/2014-ОЗ «Об установлении мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания населения Московской области». Действующий Закон Московской области № 209/2004-ОЗ «О мерах социальной поддержки социальных работников, занятых в государственных учреждениях социального обслуживания населения Московской области» устанавливает меры социальной поддержки лишь для категории социальных работников, не включая медицинский персонал, педагогических работников и иные категории специалистов, занятых в организациях социального обслуживания. Принятым Законом устанавливаются меры социальной поддержки и стимулирования для следующих категорий работников организаций социального обслуживания:

социальные работники;

педагогические работники;

врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, младший медицинский персонал и работники, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности организаций социального обслуживания.

Установлены следующие меры социальной поддержки и стимулирования:

компенсация стоимости платы за жилое помещение и коммунальные услуги (работникам организаций социального обслуживания, работающим и имеющим место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа);

выплаты стимулирующего характера с учетом показателей результатов труда и целевых показателей эффективности деятельности организации социального обслуживания;

периодические медицинские осмотры (обследования);

получение дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации;

обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплата денежной компенсации за их самостоятельное приобретение;

обеспечение проездными документами на проезд автомобильным и городским наземным электрическим транспортом Московской области (автобусом, троллейбусом, трамваем) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам или выплата денежной компенсации в размере фактически понесенных расходов, связанных с проездом, если их профессиональная деятельность связана с разъездами;

компенсация расходов на эксплуатацию личного автотранспорта, используемого для оказания социальных услуг.

Закон Московской области № 209/2004-ОЗ «О мерах социальной поддержки социальных работников, занятых в государственных учреждениях социального обслуживания населения Московской области» признан утратившим силу;

№ 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области».

Закон устанавливает:

полномочия Правительства Московской области, Министерства социальной защиты населения Московской области;

предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания бесплатно;

перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг на территории Московской области;

категории граждан, дополнительные к установленным федеральным законодательством, которым социальные услуги предоставляются бесплатно;

дополнительные к установленным федеральным законодательством обстоятельства, ухудшающие или способные ухудшить условия жизнедеятельности граждан, при которых они признаются нуждающимися в социальном обслуживании.

Определен орган, уполномоченный на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Утвержденный перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, соответствует действующему объему и перечню социальных услуг, предоставляемых гражданам учреждениями социального обслуживания.

С целью усиления социальной поддержки отдельных категорий граждан в Московской области и установления адресного подхода обеспечения социальной поддержки принят ряд законов Московской области:

№ 166/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области». Внесенными изменениями предлагается предоставлять путевки на санаторно-курортное лечение гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения (для соответствующей основной социально-демографической группы населения). Неработающим пенсионерам без льготного статуса будет предоставляться мера социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, исходя из среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), установленного в Московской области для пенсионеров;

№ 167/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». Закон принят в целях совершенствования законодательства Московской области по обеспечению отдыха детей и их оздоровления и предоставлению регионального материнского (семейного) капитала, а также с целью недопущения неоправданного и необоснованного расходования денежных средств бюджета Московской области.

Законом уточнено понятие «многодетная семья». Терминология, применяемая в Законе Московской области № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», приводится в соответствие с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Конкретизировано условие возникновения права на компенсацию стоимости путевки у организаций, индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах по Московской области и закупивших путевки для отдыха и оздоровления детей своих работников, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), с учетом регистрации детей по месту жительства в Московской области.

В связи с отсутствием в законодательстве Российской Федерации нормативных правовых актов, регламентирующих основания и порядок перечисления средств бюджета субъекта Российской Федерации в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации для формирования накопительной части трудовой пенсии, предлагается признать утратившим силу право женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей, направлять средства материнского капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии;

№ 179/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», в соответствии с которым с 1 января 2015 года увеличен размер ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Московской области, а также предусмотрено бесплатное обеспечение тружеников тыла лекарственными препаратами, приобретаемыми по рецептам врачей (в настоящее время данная категория граждан имеет право на оплату в размере 50% стоимости лекарств);

№ 192/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», принятый в соответствии с Законом Московской области № 152/2013-ОЗ «О бюджете Московской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», предусматривающим с 2015 года индексацию размеров ежемесячного пособия на ребенка, а также изменение размеров указанных пособий в зависимости от возраста ребенка.

С 1 января 2015 года размеры ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет увеличиваются на 1000 рублей и составят от 3184 до 5368 руб. (в зависимости от категории), в возрасте от 7 до 16 (18) лет уменьшаются в два раза и составят от 547 до 1092 руб. (в зависимости от категории).

Ежемесячные пособия на детей в возрасте от 0 до 1,5 лет и от 3 до 7 лет остаются в существующих размерах – от 1093 до 4368 руб. Количество детей, на которых будет назначаться ежемесячное пособие, составит ориентировочно 133 207 человек.

В сфере труда и занятости населения приняты следующие законы Московской области:

№ 8/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О квотировании рабочих мест», принятый в соответствии с изменениями федерального законодательства, направленными на обеспечение инвалидов дополнительными гарантиями занятости и равными с другими гражданами возможностями в реализации права на труд. Закон устанавливает для работодателей, среднесписочная численность работников которых составляет от 35 до 100 человек, квоту для приема на работу инвалидов в размере 1% от среднесписочной численности работников. При расчете количества квотируемых мест округление их числа производится в сторону увеличения до целого значения.

Квота устанавливается организациям, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальным предпринимателям, расположенным на территории Московской области;

№ 38/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О квотировании рабочих мест», устанавливающий, что при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда и результатам специальной оценки условий труда;

№ 60/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об охране труда в Московской области», принятый в связи с вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», установившего специальную оценку условий труда работнику, занятому на работах с вредными или (или) опасными условиями труда.

Указанным Законом расширены обязанности работодателя по созданию и функционированию системы управления охраной труда, организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований, доставке в медицинские организации работников, заболевших на рабочем месте.

В отношении государственных гражданских и муниципальных служащих предусматриваются особые положения, которые регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Уточнено, что специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и тех, кто трудится у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

Проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда возложено на центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в области охраны труда (Комитет по труду и занятости населения Московской области);

№ 65/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О тарифной ставке первого разряда тарифной сетки по оплате труда рабочих государственных учреждений Московской области», устанавливающий повышение минимальной тарифной ставки первого разряда тарифной сетки по оплате труда рабочих государственных учреждений Московской области с 1 мая 2014 года на 6% – с 7270 рублей до 7706 рублей в месяц;

№ 123/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Московской области», определяющий право Правительства Московской области устанавливать предельный уровень соотношения средней заработной платы заместителей руководителей и главных бухгалтеров государственных учреждений Московской области и средней заработной платы работников этих учреждений.

Указанная норма вводится в дополнение к аналогичной норме в отношении руководителей государственных учреждений Московской области в целях недопущения необоснованного увеличения дифференциации в уровнях оплаты труда заместителей, главных бухгалтеров и работников учреждений.

В соответствии с федеральным законодательством в 2015 году полномочия по организации оказания медицинской помощи будут осуществляться регионом, в связи с чем принят ряд законов Московской области:

№ 56/2014-ОЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области отдельных государственных полномочий Московской области по организации оказания медицинской помощи на территории Московской области и о внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области». Закон направлен на повышение качества медицинской помощи, а также усиление ответственности органов государственной власти и должностных лиц в сфере обеспечения прав граждан по вопросам охраны здоровья;

№ 183/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области отдельных государственных полномочий Московской области по организации оказания медицинской помощи на территории Московской области и о внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области», которым перечень условий для оказания медицинской помощи населению, которые вправе осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, дополнен таким условием, как осуществление капитального строительства и реконструкции объектов здравоохранения, создание которых предусмотрено государственной программой Московской области, и участие в мероприятиях, предусмотренных государственной программой Московской области по капитальному ремонту медицинских организаций Московской области. Таким образом, с 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области вправе участвовать в мероприятиях, предусмотренных государственной программой Московской области по капитальному строительству и реконструкции объектов здравоохранения;

№ 129/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области», принятый с целью создания условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями. В Закон включено положение о независимой оценке качества оказания услуг медицинскими организациями, Правительство Московской области наделено соответствующими полномочиями по созданию условий для организации проведения независимой оценки.

На уровне субъекта Российской Федерации и, при необходимости, на муниципальном уровне с участием общественных организаций могут быть сформированы общественные советы для проведения независимой оценки. Таким образом, предусматривается создание условий для активизации общественных организаций и профессиональных сообществ в проведении данной работы.

Кроме того, изменен срок вступления в силу (с 1 января 2015 года на 1 января 2018 года) правовой нормы, регламентирующей осуществление субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере здравоохранения по организации обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей лекарственными препаратами (Семь нозологий) по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Финансирование оказания медицинской помощи в Московской области осуществляется через Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Московской области.

В 2014 году в данной сфере приняты следующие законы Московской области:

№ 73/2014-ОЗ «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2013 год»;

№ 78/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и № 184/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», внесшие изменения в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, принятый Законом Московской области № 151/2013-ОЗ, с целью увеличения доходной и расходной части бюджета;

№ 145/2014-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

В целях проведения комплексного изучения правового регулирования в сфере здравоохранения, труда и социальной политики Московской области и для проведения анализа правоприменения законодательства Московской области, с целью его дальнейшего совершенствования, Комитетом по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Думы с участием представителей министерств и комитетов Московской области в 2014 году регулярно проводились выездные заседания. Так, в Дмитровском муниципальном районе рассматривался вопрос о социальном обслуживании населения в Московской области. В Орехово-Зуевском, Мытищинском и Ленинском муниципальных районах – о совершенствовании организации первичной медико-санитарной помощи населению Московской области, о лекарственном обеспечении льготных категорий граждан. В Территориальном фонде обязательного медицинского страхования – о реализации Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

С целью информирования депутатов Думы по наиболее социально значимым вопросам в разделе «Час Правительства Московской области» на заседании Думы был заслушан вопрос «О реализации плана (дорожной карты) по передаче полномочий в сфере здравоохранения с муниципального на региональный уровень и о совершенствовании реализации лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Московской области в 2014 году».

В рамках повышения эффективности законотворческой работы, мониторинга реализации нормативных правовых актов и с целью привлечения органов исполнительной власти, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также представителей общественных организаций к рассмотрению и обсуждению проектов федеральных законов и проектов законов Московской области проведены заседания круглых столов, на которых обсуждались наиболее актуальные и социально-значимые вопросы реализации федеральных законов, законов Московской области в сфере социальной защиты населения, здравоохранения, труда и занятости.

2.5. Аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительский рынок

Наиболее значимые законы Московской области, принятые в 2014 году:

в сфере управления и распоряжения собственностью - № 30/2014-ОЗ «Об установлении категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, и оснований включения граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов». Закон направлен на создание в Московской области условий для предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам с целью обеспечения определенных категорий граждан (граждане, работающие в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения и культуры с общим стажем работы не менее двух лет, граждане, являющиеся родителями трех и более детей) жильем экономического класса;

в сфере природопользования -  № 173/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об особо охраняемых природных территориях».

Принятие Закона позволит реализовать возможность проведения мероприятий по определению границ особо охраняемых природных территорий областного значения, в результате чего в государственный кадастр недвижимости будут своевременно внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории в целях обеспечения сохранности особо охраняемых природных территорий областного значения и установленного для них режима особой охраны.

Также Закон дополнен новыми категориями особо охраняемых территорий местного значения: природные рекреационные комплексы, природные резерваты, памятники живой природы, ландшафтные парки;

в сфере земельных отношений -  № 182/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области». Закон разработан в целях реализации программы Губернатора Московской области «Усадьбы Подмосковья» и направлен на оказание дополнительной поддержки инвесторам, взявшим на себя обязательства по восстановлению объектов культурного наследия, расположенных на территории Московской области, в части предоставления льгот по арендной плате за земельные участки, на которых эти объекты находятся;

в сфере аграрной политики приняты законы Московской области:

№ 47/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области». Закон принят с целью приведения законодательства Московской области в соответствие с федеральным законодательством, которым установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются только зарегистрированным крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности или расширения такой деятельности, что вызвано совершенствованием контроля за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения и достоверностью статистических наблюдений за деятельностью фермерских хозяйств;

№ 88/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области». Закон приведен в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 327-Ф3 «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 22 Федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому субъекты Российской Федерации утратили право устанавливать минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду для сенокошения и выпаса скота. Исключена норма, установившая минимальный срок аренды земельного участка для сенокошения и выпаса скота в Московской области,  6 один год, что позволит пользователям арендовать земельные участки на меньший срок, например, на один сезон выпаса.

Думой приняты следующие законы Московской области:

№ 66/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области». Закон приведен в соответствие с федеральным законодательством, которым установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются только зарегистрированным крестьянским (фермерским) хозяйствам для их деятельности.

Данным Законом внесены изменения в части предоставления управляющей рынком компании торговых мест на универсальном рынке гражданам  6 главам крестьянских (фермерских) хозяйств и членам таких хозяйств, зарегистрированным в установленном законодательством порядке. Те же требования будут распространяться при предоставлении торговых мест на рынке по упрощенной форме договора для граждан - глав крестьянских (фермерских) хозяйств и членов таких хозяйств;

№ 185/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О розничной продаже алкогольной продукции в Московской области». Законом предлагается отменить дополнительное ограничение розничной продажи алкогольной продукции с 21.00 вечера до 11.00, действующее на территории Московской области. Со дня вступления в силу Закона на территории Московской области будет действовать ограничение розничной продажи алкогольной продукции с 23.00 вечера до 08.00 утра, установленное федеральным законодательством;

№ 195/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации и деятельности розничных рынков на территории Московской области». Законом предлагается перераспределить полномочия по выдаче разрешений на право организации розничного рынка с местного уровня на государственный сроком на 5 лет;

№ 196/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области». Законом разграничиваются полномочия уполномоченного органа по региональному контролю за юридическими лицами и органами местного самоуправления. Также вводятся новые составы административных правонарушений и увеличиваются штрафные санкции по ним;

№ 197/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Московской области», которым изменен порядок регистрации договоров залога самоходных машин и прицепов и аккредитации хозяйствующих субъектов. Данные мероприятия больше не относятся к компетенции органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Московской области. Регистрация договоров залога самоходных машин и прицепов будет учитываться путем регистрации уведомлений о залоге в реестре уведомлений о залоге движимого имущества, ведение которого с 1 июля 2014 года осуществляется нотариусами, а полномочия по аккредитации хозяйствующих субъектов возложены на Федеральную службу по аккредитации.

Традиционно мероприятия, проводимые в Думе, служат площадкой для обсуждения законопроектов, позволяют изучить общественное мнение и мнение экспертов в различных отраслях, проводить анализ правоприменительной практики региональных законов.

В 2014 году проведено Координационное совещание с участием представителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, на тему «Развитие и модернизация системы обращения твердых бытовых отходов: принципы эффективного комплексного управления». Принятое участниками Координационного совещания решение направлено в Совет законодателей Центрального федерального округа Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе для включения в проект решения при рассмотрении на заседании вопроса «Развитие и модернизация системы обращения твердых бытовых отходов: принципы эффективного комплексного управления», руководителям законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа.

В целях защиты прав садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также в целях осуществления поддержки развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Московской области был организован и проведен круглый стол на тему «О проблемах и перспективах развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства». В работе круглого стола приняли участие депутаты Думы, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также около 100 представителей садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, общественных организаций Московской области.

Основными вопросами, затронутыми при обсуждении, стали вопросы строительства подъездных дорог, энергоснабжения, а также оформления и регистрации прав на земельные участки, садовые дома на территориях СНТ, решение которых находится в компетенции межведомственных комиссий, созданных по поручению Губернатора Московской области. Было отмечено, что не все межведомственные комиссии работают как положено. Участниками было предложено опубликовать перечень межведомственных комиссий на ведомственных сайтах и сайтах общественных объединений садоводов.

Не менее важным стал вопрос о соблюдении требований законодательства в сфере окружающей среды (захламление территорий садовых некоммерческих товариществ и прилегающих к ним лесных массивов отходами), в решении которого может помочь принятие проекта федерального закона о наделении правлений садовых некоммерческих товариществ полномочиями по заключению договора на оказание услуг по вывозу отходов. Участники круглого стола отметили также, что особо актуальными остаются вопросы снижения земельного налога и предоставления льгот отдельным категориям граждан. Для этого должны быть запланированы средства в местных бюджетах.

2.6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

В 2014 году в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности принят ряд законов Московской области:

№ 4/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Законом внесены изменения, предусматривающие наделение Правительства Московской области полномочиями по созданию и поддержанию в постоянной готовности систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечению экстренного оповещения населения;

№ 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области», принятый в связи с поступившими в Думу многочисленными обращениями граждан о нарушениях тишины и покоя, а также по результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Московской области № 1/2008-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области».

Указанным Законом:

уточнен перечень объектов, на которых обеспечиваются тишина и покой граждан, а также перечень действий, нарушающих тишину и покой граждан; увеличены размеры административных штрафов за нарушение тишины и покоя, введено ограничение на нарушение тишины и покоя в дневное время;

установлены периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан:

с 21.00 до 8.00 в будние дни (с понедельника по пятницу включительно);

с 22.00 до 10.00 в выходные (суббота, воскресенье) и установленные федеральным законодательством нерабочие праздничные дни;

с 13.00 до 15.00 ежедневно в отношении защищаемых объектов в части действий, нарушающих тишину и покой граждан;

определена административная ответственность за нарушение положений Закона  6 предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000 рублей, на должностных лиц – от 5000 до 10000 рублей, на юридических лиц – от 20000 до 50000 рублей. В случае неоднократного совершения нарушений в течение года штрафы будут увеличиваться.

Органом, составляющим протоколы об административных правонарушениях, определено Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области;

№ 63/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на институты государственной власти Московской области», принятый в связи с поступившим в Думу протестом прокурора Московской области. Законом признана утратившей силу статья 1, которая устанавливала административную ответственность за невыполнение законов Московской области, актов Губернатора Московской области, Думы, Правительства Московской области;

№ 103/2014-ОЗ «О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Московской области». Закон разработан в связи с вступлением в силу Федерального закона от 7 июня 2013 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» и направлен на формирование системы профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Московской области.

Закон регулирует правоотношения, возникающие в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Московской области.

Законом уточнен понятийный аппарат, определены полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в указанной сфере, а также урегулированы вопросы раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, отнесенные к ведению субъекта Российской Федерации;

№ 2/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области», регулирующий отдельные вопросы участия граждан в охране общественного порядка на территории Московской области.

В целях совершенствования системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Думе подготовлен проект законодательной инициативы Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с постановлением Думы проект федерального закона направлен в Правительство Российской Федерации и в Верховный Суд Российской Федерации для получения отзывов.

В рамках подготовки данного законопроекта был проведен круглый стол на тему «Проблемы правового регулирования противодействия незаконному обороту наркотических веществ в Московской области», на котором данная инициатива была поддержана.

В работе круглого стола приняли участие депутаты Думы, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, эксперты и представители общественных организаций Московской области.

По итогам круглого стола участниками приняты рекомендации, а также отмечена необходимость активного взаимодействия федеральных и областных органов государственной власти, органов местного самоуправления с целью стабилизации ситуации с немедицинским потреблением наркотических средств, психотропных веществ, а также иных психоактивных веществ в Московской области.

2.7. Народно-хозяйственный комплекс и инфраструктура

В сфере жилищной политики за отчетный период приняты следующие законы Московской области:

№ 6/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» с целью приведения Закона Московской области № 66/2013-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации. Данным Законом установлено, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у граждан по истечении 3 месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, в которую включен соответствующий жилой дом.

Уточнены особенности уплаты взносов на капитальный ремонт, сфера деятельности уполномоченного органа.

Порядок предоставления информации о сумме начисленных платежей, установленный статьей 8 действующего Закона, заменен отсылочной нормой к порядку предоставления такой информации, установленному Жилищным кодексом Российской Федерации.

Определено, какие дома не могут включаться в региональную программу капитального ремонта.

Установлено, что региональный оператор открывает счета в кредитных организациях, соответствующих требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации;

№ 49/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области», основные положения которого касаются сроков изменения способа формирования фонда капитального ремонта, конкретизации основных целей проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, установления срока рассмотрения и принятия на общем собрании собственников предложений регионального оператора по проведению капитального ремонта в доме.

Сокращен срок вступления в силу решения об изменении собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Предусмотрена обязанность органов местного самоуправления направлять утвержденные краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта не только в уполномоченный орган, но и в орган государственного жилищного надзора.

Внесено дополнение в порядок проведения на территории Московской области мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Сокращен с 6 до 4 месяцев срок подготовки и направления региональным оператором собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне, объеме услуг и (или) работ, их стоимости, порядке и источниках финансирования и других предложений, связанных с проведением капитального ремонта (в том числе через СМИ и сайт регионального оператора);

№ 83/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отдельных вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Московской области», которым в целях уточнения предмета муниципального жилищного контроля определен перечень обязательных требований, подлежащих проверке органами муниципального жилищного контроля, установлены полномочия уполномоченных должностных лиц органов муниципального жилищного контроля. Кроме того, Законом предусматривается право привлечения общественных жилищных инспекторов в целях содействия осуществлению на территории муниципальных образований Московской области государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;

№ 84/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей», в соответствии с которым в случае изменения места жительства граждан, уволенных с военной службы, будут сохраняться их права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями (при условии, если по новому месту жительства они приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Также предусматривается внеочередное обеспечение жилыми помещениями членов семей погибших (умерших) военнослужащих и многодетных граждан, уволенных с военной службы;

№ 86/2014-ОЗ «Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской области», которым установлена административная ответственность за нарушения законов Московской области и муниципальных правовых актов на территории Московской области в жилищной сфере: нарушение порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; нарушение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; нарушение порядка предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; нарушение требований к выявлению и пресечению самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения; нарушение установленных актом органа местного самоуправления муниципального образования Московской области требований к созданию советов многоквартирных домов и требований к проведению органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. 

Кроме того, Законом урегулирован порядок организации производства по делам об административных правонарушениях; определена подведомственность дел об административных правонарушениях; определен перечень должностных лиц органа государственного жилищного надзора Московской области и должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;

№ 100/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области», которым полномочия по признанию граждан пострадавшими соинвесторами и ведению реестра таких граждан переданы от органов местного самоуправления уполномоченному органу государственной власти (в настоящее время таким органом является Министерство строительного комплекса Московской области). Кроме того, Законом уточнены признаки проблемного объекта и понятие проблемного застройщика;

№ 130/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О Губернаторе Московской области», которым Губернатор Московской области наделен полномочиями по формированию лицензионной комиссии Московской области в соответствии со статьей 201 Жилищного кодекса Российской Федерации;

№ 133/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области», которым определено, что минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается на каждый очередной год реализации региональной программы с разбивкой по годам: в 2014 году до 1 ноября, в последующие годы - до внесения проекта закона Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год и плановый период в Правительство Московской области.

Также установлено, что стоимость услуг и (или) работ по разработке проектной документации, не превышающая 7% от общей стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, распространяется и на проведение как государственной, так и негосударственной экспертизы проектной документации;

№ 169/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области». Указанный Закон определяет полномочия Правительства Московской области в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и в сфере предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов;

№ 187/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области», который подготовлен в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с последними изменениями федерального законодательства в сфере капитального ремонта многоквартирных домов. Товариществам собственников жилья, объединяющих несколько домов с общим количеством более 30 квартир, дана возможность быть владельцами специального счета, также дана возможность быть владельцем специального счета управляющим организациям.

Кроме того, уточнен срок возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками многоквартирных домов, вновь включаемых в региональную программу, – через 3 месяца после опубликования нормативного акта, которым данный дом включается в региональную программу. Уточнены положения в части информирования регионального оператора и органа государственного жилищного надзора о выборе или изменении способа формирования фонда капитального ремонта, о проведении аудита регионального оператора.

В сфере градостроительной деятельности и благоустройства в 2014 году приняты следующие законы Московской области:

№ 124/2014-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области». Закон предусматривает возможность строительства и реконструкции без получения разрешения на строительство объектов электросетевого хозяйства напряжением до 20 киловольт; линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи; объектов сети газораспределения и (или) газопотребления с давлением до 0,6 МПа включительно, а также реконструкции иных линий электропередачи, линий связи, газопроводов, водопроводов, канализационных сетей, не требующей увеличения размеров охранных зон таких объектов.

Цель Закона - сократить сроки оформления исходно-разрешительной документации при строительстве и (или) реконструкции объектов на территории Московской области, в том числе объектов газораспределительной сети и электросетевого хозяйства;

№ 164/2014-ОЗ «О видах объектов областного значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Московской области, видах объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа Московской области», который в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет соответствующие виды объектов с учетом полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В структуре Закона объекты определены по следующим отраслям: транспорт, предупреждение чрезвычайных ситуаций, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт и иным вопросам, полномочия по которым установлены федеральными законами и законами Московской области.

Закон будет способствовать взаимному соответствию документов территориального планирования Московской области, документов территориального планирования муниципальных образований Московской области, их полноте;

№ 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», предметом регулирования которого является установление единых норм и требований в сфере благоустройства, определение требований к созданию, содержанию, облагораживанию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, а также обеспечение чистоты и порядка на территории Московской области.

Закон направлен на решение следующих задач:

обеспечение создания единого облика Московской области;

обеспечение содержания и облагораживания объектов благоустройства Московской области;

обеспечение доступности территорий общего пользования;

обеспечение сохранности объектов благоустройства;

обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан;

№ 210/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Генеральном плане развития Московской области». Указанным Законом в связи с перераспределением полномочий между Правительством Московской области и муниципальными образованиями Московской области урегулированы вопросы деятельности комиссии Московской области и комиссий муниципальных районов и городских округов по подготовке правил землепользования и застройки.

Законом установлены требования к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Московской области. Комиссия образуется в целях подготовки проекта правил землепользования и застройки поселения, городского округа, внесения изменений в указанные правила, предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Также установлены требования к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального района, городского округа, образованной в целях организации и проведения публичных слушаний по тем же вопросам.

В сфере дорожного хозяйства принят Закон Московской области № 61/2014-ОЗ «О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам на территории Московской области». Законом урегулирован вопрос в части установления случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области, а также по автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов, которые федеральным законодательством не предусмотрены.

В сфере транспорта приняты следующие законы Московской области:

№ 149/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств». Закон разработан в целях предоставления владельцам грузовых транспортных средств, задержанных за нарушение правил перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, возможности устранения причины задержания транспортного средства путем перегрузки груза или его части на другое транспортное средство на территории специализированной стоянки.

Указанным Законом также урегулирован вопрос по установлению порядка возврата задержанного транспортного средства владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления транспортным средством, когда причина задержания транспортного средства устранена на месте совершения административного правонарушения (транспортные средства категории «А», «В», «ВЕ» или «М»).

Одновременно положение Закона приводится в соответствие с федеральным законодательством  6 из перечня документов, которые должен иметь водитель транспортного средства, исключен документ, подтверждающий право владения, пользования или распоряжения данным транспортным средством, т.е. доверенность (теперь при возврате транспорта у лица, которое будет его забирать, наличие доверенности на право управления транспортным средством требоваться не будет);

№ 168/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области». Закон разработан в рамках Закона Московской области № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области».

Законом установлен порядок, в соответствии с которым органы местного самоуправления при реализации своих полномочий по вопросам открытия, изменения и закрытия муниципальных маршрутов, а также допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию населения по муниципальным маршрутам, будут учитывать мнение Правительства Московской области путем их взаимодействия с уполномоченным органом Московской области. Порядок взаимодействия будет устанавливаться Правительством Московской области.

В сфере связи и информатизации приняты следующие законы Московской области:

№ 48/2014-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О выдаче и обслуживании универсальных электронных карт на территории Московской области» в части продления срока выдачи универсальных электронных карт на территории Московской области до 31 декабря 2014 года;

№ 198/2014-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги на территории Московской области». Законом устанавливается административная ответственность для должностных лиц центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной или муниципальной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Московской области и (или) муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Московской области.

По итогам мониторинга правоприменительной практики Закона Московской области № 39/2010-ОЗ «О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере содержания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирных домов на территории Московской области» разработаны и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Думы проекты федеральных законов:

«О внесении изменения в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» в части введения нормы, позволяющей органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулировать тарифы на услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части установления административной ответственности за незаключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также за ненадлежащее исполнение требований по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования лицами, обязанными соблюдать соответствующие требования.

В 2014 году подготовлена и направлена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательная инициатива Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 11 и 16⁵ Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и в пункт 92 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в части расширения перечня категорий граждан, которые могут быть членами жилищно-строительных кооперативов). Законодательная инициатива направлена на снижение стоимости жилья, приобретаемого работниками государственных и муниципальных бюджетных учреждений и организаций в области здравоохранения, образования, культуры и спорта. В настоящее время данная законодательная инициатива Думы находится на рассмотрении в профильном Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Кроме того, направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для проведения предварительной экспертизы проект законодательной инициативы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части наделения органов государственной власти Российской Федерации полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном и пригородном сообщении). На проект законодательной инициативы Думы получено заключение из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящее время проект законодательной инициативы находится на доработке в Комитете по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации Думы.

2.8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность

В данной сфере необходимо отметить ряд законов Московской области:

№ 153/2001-ОЗ «О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области» (признан утратившим силу Законом Московской области № 137/2014-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московской области в сфере промышленной деятельности и промышленной политики»), установивший цель и принципы промышленной политики Московской области, формы поддержки организаций промышленности, применяемые органами государственной власти Московской области;

№ 75/2006-ОЗ «О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области», установивший цели и принципы деятельности органов государственной власти Московской области в научной и научно-технической сферах, формы поддержки научных организаций, коллективов, отдельных научных работников, в первую очередь, относящихся к категории молодых ученых и специалистов. В частности, Законом предусмотрено учреждение ежегодных премий Губернатора Московской области в сфере науки и инноваций за достижение молодыми учеными и специалистами выдающихся научных и (или) научно-технических результатов и их практическое применение в экономике и социальной сфере;

№ 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области», установивший в качестве механизма обеспечения опережающего экономического роста отдельных территориальных образований Московской области создание промышленных округов - индивидуально определенных частей территории Московской области, предназначенных для размещения и функционирования различных производств и сопутствующих им сервисов, обустроенных по единому (для конкретного округа) проекту планировки с необходимой инфраструктурой.

Формами создаваемых промышленных округов являются: индустриальный парк, агропромышленный парк, логистический парк, технопарк, офисно-деловой парк, многофункциональный парк.

В соответствии с Законом Московской области № 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области» Правительством Московской области последовательно были разработаны программы по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2011 года и Инвестиционная программа Правительства Московской области «Развитие промышленных округов на территории Московской области на период до 2015 года».

По состоянию на 1 января 2014 года в Московской области создано 37 промышленных округов, в том числе 16 индустриальных парков, а также определены 76 площадок, пригодных для создания промышленных округов.

Реализация программ создания промышленных округов позволяет решать задачи по обеспечению занятости населения, развитию доходной базы местных бюджетов, создания предпосылок для развития инновационной деятельности;

№ 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области». Изначально предполагалось, что областной Закон будет направлен на стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства по аналогии с действующим федеральным законом. Однако в процессе обсуждения проекта возобладало предложение по расширению сферы его действия. В итоге непосредственно малому предпринимательству посвящена только одна из глав Закона, учитывающая специфику малого бизнеса.

В указанном Законе установлена цель развития предпринимательской деятельности в Московской области -  наращивание экономического потенциала Московской области и муниципальных образований Московской области, задачи развития предпринимательской деятельности, в том числе обеспечение занятости населения и создания конкурентной среды в экономике, формы поддержки предпринимательской деятельности, применяемые органами государственной власти Московской области;

№ 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области», установивший принципы, цель и задачи инвестиционной политики органов государственной власти Московской области, гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности, формы и методы стимулирования инвестиционной деятельности, включающие в себя в том числе: формирование перечня свободных производственных площадей, земельных участков на территории Московской области, создание условий для обеспечения инфраструктурой и инженерными коммуникациями земельных участков, предназначенных для реализации инвестиционных проектов;

№ 15/2011-ОЗ «Об инновационной политике органов государственной Московской области», в соответствии с которым целью инновационной политики органов государственной власти Московской области признана модернизация производства и повышение качества жизни населения Московской области за счет внедрения результатов интеллектуальной деятельности в экономику и социальную сферу;

№ 64/2013-ОЗ «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве».

Первая редакция Закона Московской области «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве» была принята в 2011 году в целях привлечения частных партнеров к решению вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к полномочиям органов государственной власти Московской области, в том числе в целях повышения качества государственных услуг.

В 2013 году принята его новая редакция, учитывающая практический опыт, полученный в указанной сфере. При этом сохранены неизменными цели участия Московской области в государственно-частном партнерстве: реализация проектов, направленных на решение задач социально-экономического развития Московской области, муниципальных образований Московской области; привлечение частных инвестиций в экономику Московской области и основополагающий принцип добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений участников государственно-частного партнерства на основе сбалансированности интересов. Указанный Закон Московской области создает экономические и организационные предпосылки для реализации на территории области принципа «социальной ответственности бизнеса», обеспечивает привлечение внебюджетных средств для решения задач социально-экономического развития области.

На качество перечисленных выше законов Московской области безусловное влияние оказывает состояние федерального законодательства, в частности, объем полномочий, которыми наделяются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в экономической сфере. Вынуждены констатировать, что указанные полномочия за последние годы имели тенденцию к сокращению.

Среди методов государственной поддержки субъектов предпринимательской (инвестиционной, инновационной, научно- технической, промышленной) деятельности, исчезнувших из арсенала органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в первую очередь необходимо отметить бюджетные кредиты.

Практика предоставления бюджетных кредитов в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности на региональном уровне была прекращена в 2007 году.

Следующим признанным регулятором экономической деятельности является размещение государственного заказа. Однако Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установил в качестве основного ценовой критерий отбора поставщиков. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступивший в силу с 1 января 2014 года, также провозгласил в качестве основного «принцип обеспечения конкуренции». Соответственно, при современном законодательстве обеспечить гарантированными заказами местных производителей органы государственной власти субъектов федерации не могут.

Следующим федеральным законом, сдерживающим осуществление экономической политики на региональном уровне, является Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Статья 19 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» («Государственные или муниципальные преференции») содержит исчерпывающий перечень целей, для достижения которых могут предоставляться преференции, и требование предварительной подачи заявления в антимонопольный орган о даче согласия на предоставление преференции.

При этом среди установленного Федеральным законом перечня нет таких целей, как изменение структуры производства или стимулирование инвестиционной деятельности. Даже инновационная деятельность, выходящая за рамки «проведения научных исследований», если она не осуществляется субъектами малого и среднего предпринимательства, не может получить государственную поддержку.

Таким образом, основным экономическим методом стимулирования предпринимательской (инвестиционной, инновационной, научно- технической, промышленной) деятельности, который вправе использовать органы государственной власти субъектов Российской Федерации, является предоставление налоговых льгот.

Сложившаяся структура законодательства Московской области, в соответствии с которой налоговые льготы устанавливаются путем внесения изменений в Закон Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», делают перечисленные выше законы Московской области актами непрямого действия. Предусмотренные ими налоговые преференции зачастую не устанавливаются или устанавливаются через значительный временной период.