Постановление Администрации Ступинского муниципального района от 12.12.2013 № 4922-п

2. Характеристика сферы потребительского рынка

Ступинского муниципального района

Сфера торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Ступинского муниципального района по состоянию на 01.01.2013 включает в себя 832 объекта розничной торговли, 97 объектов общественного питания, 190 объектов бытового обслуживания.

Динамика потребительского рынка характеризуется ежегодным ростом оборота розничной торговли и приобрела устойчивый характер.

За 2012 год оборот розничной торговли составил 16 млрд. руб., рост - 14%. Оборот общественного питания - 620 млн. руб., рост - 13%, объем бытовых услуг - 351 млн. руб., рост - 11%.

Вклад отрасли в валовой внутренний продукт Ступинского муниципального района составляет 19,5%.

В 2012 году стоимость 33 наименований продуктов, входящих в потребительскую корзину, составила 93,2% от показателя Московской области.

Реализовано продовольственных и непродовольственных товаров в расчете на душу населения 134 тыс. руб. Бытовых услуг - 2,9 тыс. руб. на душу населения.

Экономическая эффективность 1 кв. м торговой площади составляет 184 тыс. руб.

Суммарные значения фонда оплаты труда и выплат пенсионным фондом за 2012 год составляют 21,7 млрд. руб. Товарооборот и платные услуги составляют 19,3 млрд. руб.

СТРУКТУРА

РАСХОДОВ СЕМЬИ (%) (СОГЛАСНО МОНИТОРИНГУ СОЦИАЛЬНОГО

САМОЧУВСТВИЯ ЖИТЕЛЕЙ СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)

Наименование затрат	2012 г.	2011 г.
Продовольственные товары	33	36
Непродовольственные товары	16	14
Коммунальные услуги	14	10
Обучение детей	8	6
Транспорт	5	8
Медицинские расходы	8	8
Отдых и досуг	10	10
Прочие расходы	6	8

Товарооборот крупных хозяйствующих субъектов составляет 45 процентов в общем обороте розничной торговли, товарооборот субъектов малого предпринимательства занимает 55 процентов в совокупном обороте розничной торговли.

Малый бизнес играет существенную роль в развитии торговли в Ступинском муниципальном районе. С деятельностью представителей малого предпринимательства связано развитие и функционирование небольших социально значимых магазинов шаговой доступности, которым крайне трудно конкурировать с крупной, в том числе сетевой, торговлей.

Сеть розничной торговли неравномерно распределена по территории района, и сохраняется значительная дифференциация по уровню развития торговли и обеспечению торговыми площадями сельских и городских поселений. Более 184 сельских населенных пунктов Ступинского муниципального района с численностью проживающих менее 100 человек не имеют стационарной торговой сети. В дальние населенные пункты поселений производится специальная доставка товаров.

Организация торговли в сельской местности является непривлекательной для бизнеса сферой деятельности. Создание объектов торговой инфраструктуры в отдаленных, малонаселенных пунктах связано с серьезными рисками инвестирования и отсутствием гарантий получения прибыли. Это обусловлено целым рядом факторов: низкий уровень покупательной способности сельского населения, сезонность спроса, недостаток трудовых ресурсов, большие расходы на горюче-смазочные материалы при доставке товаров. Обеспечение жителей таких территорий потребительскими товарами в необходимом ассортименте - одна из основных задач администрации Ступинского муниципального района в сфере торговли.

Для снабжения товарами граждан, проживающих в малонаселенных, удаленных от автомобильных дорог пунктах Ступинского муниципального района, организована их регулярная доставка в течение года по графикам, согласованным с главами городских и сельских поселений.

Транспортные расходы организаций и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих продовольственными и промышленными товарами граждан, проживающих в сельских населенных пунктах Ступинского муниципального района, частично компенсируются за счет средств бюджета Московской области и бюджета Ступинского муниципального района. В 2013 г. частичная компенсация транспортных расходов составит 487,43 тыс. руб.

Одним из важнейших показателей уровня развития инфраструктуры розничной торговли является доля современных форматов торговли в общем розничном товарообороте.

В мировой практике к современным форматам относят супермаркеты, гипермаркеты, дискаунтеры (управление таким магазином направлено на снижение издержек за счет минималистского исполнения торгового зала, упрощенной выкладки товаров, снижения количества работающего персонала).

Высокий уровень развития современных каналов торговли обеспечивает высокое качество обслуживания поселений, широкий ассортимент, прозрачность отрасли и высокую собираемость налогов. Производительность традиционных форматов розницы в 3-4 раза ниже производительности современных форматов. На территории Ступинского муниципального района работают такие объекты современной торговли, как супермаркеты "Ступинское райпо", "Лакмин", "Перекресток", "Атак".

Важнейшей характеристикой общественной эффективности функционирования торговли являются уровень и динамика потребительских цен в районе. Потребительский спрос на товары, реализуемые в розничной торговле, определяется уровнем и динамикой доходов населения, распределением населения по доходным группам.

Период 2005-2012 гг. характеризуется значительным ростом уровня и качества жизни в Ступинском муниципальном районе, который привел к увеличению покупательной способности в поселениях, возрастанию потребления основных продуктов питания и увеличению покупок непродовольственных товаров.

Наряду с общими объемами денежных доходов и расходов важным фактором, оказывающим влияние как на объемы оборота розничной торговли, так и на их структуру, является дифференциация доходов населения.

Следствием высокой дифференциации доходов и существования части населения с низким уровнем дохода являются существенные различия в структуре и уровнях расходов и фактического потребления товаров и услуг населением по доходным группам.

На потребительском рынке это означает, что наряду с группами потребителей, спрос и удовлетворение потребностей которых обеспечиваются за счет механизмов рыночного саморегулирования, существуют группы потребителей с особо низким уровнем доходов.

Снижению цен и увеличению ценовой и территориальной доступности товаров в магазинах способствует также открытие магазинов фирмами - производителями товаров.

В настоящее время в Ступинском муниципальном районе функционируют социально ориентированные предприятия потребительского рынка, осуществляющие обслуживание социально незащищенных категорий граждан ("Ступинский", "Ступинское райпо", "Лакмин"), а также сетевые магазины экономкласса ("Дикси", "Атак", "Перекресток").

Процесс реорганизации рыночной торговли осуществляется в рамках исполнения Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

С 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

В отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков данные требования применяются с 1 января 2015 года.

На территории района ведется строительство торговых комплексов, что соответствует требованиям цивилизованной торговли европейского уровня и современным технологиям розничной торговли, способствует повышению уровня контролируемости качества и безопасности реализуемых товаров. В соответствии с проектом предлагаемой Методики определения фактической обеспеченности населения площадью торговых объектов, разработанной Минпромторгом России, обеспеченность в поселениях Ступинского муниципального района продовольственными и промышленными товарами является комфортной.

Помимо розничной торговли в стационарных объектах торговое обслуживание жителей Ступинского муниципального района осуществляется посредством нестационарной и ярмарочной торговли.

Ярмарочная торговля обеспечивает потребителя свежей продукцией местных производителей и производителей из других регионов Российской Федерации, а последним, в свою очередь, дает возможность реализовать свой товар.

За последние годы активизировалась работа по развитию материально-технической базы потребительского рынка. Это капитальные и текущие ремонты, приобретение холодильного и торгово-технологического оборудования, рекламное оформление. В 2012 году на эти цели израсходовано 85 млн. рублей.

Реконструкция и модернизация действующих объектов потребительского рынка продолжатся.

Задача Ступинского муниципального района в регулировании процессов, происходящих в системе товароснабжения Ступинского муниципального района, заключается в обеспечении сопряженности и взаимоувязанного развития розничного и оптового звена рынка, оптимизации системы товародвижения в Ступинском муниципальном районе.

В качестве основных инструментов и мер поддержки развития в Ступинском муниципальном районе инфраструктуры розничной и оптовой торговли рассматриваются:

- градостроительное планирование, предусматривающее выделение необходимых земель и нежилых площадей для торговых, логистических и других аналогичных организаций;

- предоставление земель и нежилых площадей для строительства или реконструкции торговых объектов и объектов инфраструктуры на основе открытых тендеров/аукционов, обеспечивающих прозрачность процедуры выделения земель и площадей;

- введение дифференцированных арендных ставок за предоставляемые торговым организациям в аренду площади, находящиеся в муниципальной собственности.

Несмотря на динамичное развитие торговой деятельности на территории Ступинского муниципального района, в районе сохраняется ряд проблем, которые необходимо решать программными методами, к ним относятся:

- недостаточное развитие современных форм торговли;

- недостаточный профессиональный уровень работников торговли;

- наличие в районе сельских населенных пунктов, не имеющих стационарных объектов торговли;

- недостаточное количество социально ориентированных торговых объектов;

- высокая доля посреднических структур в продвижении товаров в розничную торговую сеть;

- недостаток объектов оптового звена, выполняющих дистрибьюторские функции и непосредственно обслуживающих товаропоток;

- недостаточное развитие фирменных торговых объектов, реализующих продукцию предприятий пищевой, перерабатывающей промышленности и сельхозпроизводителей Ступинского муниципального района.

Таким образом, проблемы развития сферы торговли Ступинского муниципального района носят многоаспектный, межотраслевой и межведомственный характер. Их системное решение возможно на базе постановления N 102-п от 18.01.2013 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Ступинского муниципального района". В результате должны быть достигнуты следующие показатели:

- оборот розничной торговли вырастет в физическом выражении на 55 процентов к уровню 2012 года;

- оборот розничной торговли на душу населения вырастет в 1,5 раза;

- средняя обеспеченность населения площадью торговых объектов вырастет на 26 процентов и составит 895 кв. м на 1000 жителей.

По состоянию на 01.01.2013 сфера общественного питания представлена 97 объектами, расположенными на территории Ступинского муниципального района. Согласно СНиП 2.07.01-89*, на 1000 человек установлено 40 посадочных мест. Недостаточно посадочных мест в следующих поселениях:

городское поселение Малино: 60 посадочных мест (нехватка 244 посадочных мест);

городское поселение Михнево: 200 посадочных мест (нехватка 409 посадочных мест);

сельское поселение Семеновское: 64 посадочных места (нехватка 143 посадочных мест);

сельское поселение Аксиньинское: 150 посадочных мест (нехватка 149 посадочных мест).

Основными направлениями развития общественного питания являются:

- увеличение количества посадочных мест в городских и сельских поселениях Малино, Михнево, Семеновское, Аксиньинское;

- создание сети кафе для обслуживания населения в весенне-летний период;

- открытие отделов кулинарии и диетического питания;

- открытие объектов общественного питания со специализированными (национальными) кухнями;

- укрепление материально-технической базы уже существующих предприятий.

По состоянию на 01.01.2013 сфера бытового обслуживания населения Ступинского муниципального района насчитывает 190 объектов. Из них: 12 бань, 2 прачечные, химчистка, 49 парикмахерских, 126 прочих предприятий бытового обслуживания населения.

Основным направлением развития сферы услуг в районе является обеспечение безотказного и своевременного выполнения заказов, сохранение социально значимых услуг, удовлетворение потребностей населения в бытовых услугах. Для выполнения качественных услуг необходимо выделить основные направления работы:

- сохранение производственных площадей предприятий службы быта для использования в соответствии с целевым назначением;

- восстановление и развитие службы быта в сельской местности;

- повышение требований к качеству и культуре обслуживания;

- повышение квалификации работников, занятых в данной отрасли потребительского рынка.

Руководителями предприятий постоянно ведется работа по привлечению новых клиентов благодаря приобретению нового оборудования, повышению квалификации мастеров, предоставлению новых видов услуг в косметологии, парикмахерском искусстве, индивидуальном пошиве швейных изделий, по ремонту и мойке автомобилей, ремонту бытовой техники разной степени сложности, стирке и глажению белья на дому у заказчика, услуг ландшафтного дизайна, по уходу за лепными и скульптурными украшениями, услуг по организации фейерверков, чистке жалюзи, санитарно-гигиенической обработке помещений и сантехнического оборудования, услуг по уборке квартир.

Основным направлением развития сферы услуг в районе является управляемость сферой бытового обслуживания за счет комплексного развития путем создания многоотраслевой сети бытовых предприятий. Важно обеспечить безотказное и своевременное выполнение заказов, сохранить социально значимые услуги, удовлетворить потребности населения в ремонтных видах услуг.

Для выполнения качественных услуг необходимо выделить основные направления:

- восстановление и развитие службы быта в сельской местности;

- сохранение производственных площадей предприятий службы быта для использования строго по назначению;

- повышение требований к качеству и культуре обслуживания. Через учебные центры осуществлять повышение профессионального мастерства лиц, занятых в данной отрасли;

- внедрение новых современных видов услуг.

Реализация Подпрограммы даст значительный эффект как в секторе потребительского рынка и услуг, так и в социальной сфере Ступинского муниципального района.

3. Цель и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является создание условий для обеспечения поселений Ступинского муниципального района услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Задачи Подпрограммы:

Развитие современных форматов торговли, общественного питания, бытового обслуживания в поселениях, качественное улучшение инфраструктуры потребительского рынка с ростом числа крупных современных торговых объектов. Создание условий для обеспечения бесперебойного и качественного насыщения покупательского спроса граждан, проживающих в сельских населенных пунктах Ступинского муниципального района.

4. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Оборот розничной торговли вырастет к уровню 2012 года в 2 раза и составит 32,4 млрд. руб.

Объем бытовых услуг населению вырастет к уровню 2012 года в 1,9 раза и составит 5,4 млн. руб.

Обеспеченность населения площадью торговых объектов вырастет на 27% и составит 865,6 кв. м на 1000 жителей.

Обеспеченность сельского населения посадочными местами вырастет на 14% и составит 40 мест на 1000 жителей.

5. Состав, форма и сроки представления отчетности

о ходе реализации мероприятий Подпрограммы

Ответственность за реализацию Подпрограммы, обеспечение достижения цели Подпрограммы, значения количественных и качественных показателей реализации Подпрограммы и решения поставленных задач несет координатор Подпрограммы.

Оперативный, годовой и итоговый отчеты о реализации Подпрограммы формирует комитет по экономике, предпринимательству и торговле в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ступинского муниципального района.

6. Контроль за ходом реализации Подпрограммы

С целью контроля за реализацией Подпрограммы исполнители мероприятий ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют муниципальному заказчику Подпрограммы оперативный отчет.

Отчет о ходе реализации Подпрограммы формирует комитет по экономике, предпринимательству и торговле. Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет руководитель администрации Ступинского муниципального района.

Приложение N 1

к Подпрограмме N 2 "Развитие

торговли, общественного питания

и бытового обслуживания в поселениях

Ступинского муниципального района

на 2014-2018 годы"

ПЕРЕЧЕНЬ

МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

N п/п	Перечень задач Подпрограммы	Источники финансирования	Объем финансирования мероприятия всего, тыс. руб.	В том числе по годам реализации					Исполнитель мероприятия Подпрограммы
				2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Развитие современных форматов торговли, общественного питания, бытового обслуживания в поселениях, качественное улучшение инфраструктуры потребительского рынка с ростом числа крупных современных торговых объектов								Отдел торговли и бытового обслуживания, главы городских и сельских поселений (по согласованию)
1.1.	Строительство объектов потребительского рынка на территории Ступинского муниципального района	Внебюджетные источники	4499450,0	1199900,0	699895,0	599890,0	499885,0	1499880,0	Юридические лица и индивидуальные предприниматели сферы потребительского рынка
	Всего по задаче 1	-	4499450,0	1199900,0	699895,0	599890,0	499885,0	1499880,0	-
2.	Создание условий для обеспечения бесперебойного и качественного насыщения покупательского спроса граждан, проживающих в поселениях Ступинского муниципального района								Отдел торговли и бытового обслуживания, главы городских и сельских поселений (по согласованию)
2.1.	Организация ярмарок выходного дня	Внебюджетные источники	550,0	100,0	105,0	110,0	115,0	120,0	Юридические лица и индивидуальные предприниматели сферы потребительского рынка
2.2.	Предоставление частичной компенсации фактически произведенных поставщиками (организациями и индивидуальными предпринимателями) транспортных расходов по доставке товаров в сельские населенные пункты Ступинского муниципального района	Средства бюджета поселений	40,0	6,0	7,0	8,0	9,0	10,0	Главы городских и сельских поселений
		Средства бюджета Московской области	4000,0	600,0	700,0	800,0	900,0	1000,0
	Всего по задаче 2		4540,0	706,0	812,0	918,0	1024,0	1130,0	-
	Итого по Подпрограмме	-	4504040,0	1200606,0	700707,0	600808,0	500909,0	1501010,0	-
	В т.ч.:
	Средства бюджетов городских и сельских поселений		40,0	6,0	7,0	8,0	9,0	10,0
	Средства бюджета Московской области	-	4000,0	600,0	700,0	800,0	900,0	1000,0	-
	Внебюджетные источники	-	4500500,0	1200100,0	700100,0	600100,0	500100,0	1500100,0	-

Приложение N 2

к Подпрограмме N 2 "Развитие

торговли, общественного питания

и бытового обслуживания в поселениях

Ступинского муниципального района

на 2014-2018 годы"

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Количественные и/или качественные целевые показатели, характеризующие достижение целей и решение задач	Единица измерения	Базовое значение показателя на начало реализации Программы (2012 год)	Значение показателя по годам реализации
					2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Развитие современных форматов торговли, общественного питания, бытового обслуживания в поселениях, качественное улучшение инфраструктуры потребительского рынка с ростом числа крупных современных торговых объектов	Оборот розничной торговли	млрд. руб.	16,0	20,4	22,7	25,4	28,4	32,4
		Темп роста оборота розничной торговли	%	114	112	111	112	112	114
		Оборот розничной торговли на душу населения	тыс. руб.	134,0	170,8	190,0	212,6	237,7	271,2
		Оборот розничной торговли продовольственными товарами	млрд. руб.	9,6	12,2	13,6	15,2	17,0	19,4
		Оборот розничной торговли непродовольственными товарами	млрд. руб.	6,4	8,2	9,1	10,2	11,4	13,0
		Оборот общественного питания	млн. руб.	620	798	918	1065	1257	1508
		Темп роста оборота общественного питания	%	113	114	115	116	118	120
		Оборот общественного питания на душу населения	тыс. руб.	5,2	6,7	7,7	8,9	10,5	12,6
		Объем бытовых услуг населению	млн. руб.	351	428,3	475,4	532	585	649
		Объем бытовых услуг на душу населения	тыс. руб.	2,9	3,6	4,0	4,5	4,9	5,4
		Ввод в эксплуатацию объектов потребительского рынка	ед.	5,4	10,0	7,0	3,0	4,0	6,0
	Создание условий для обеспечения бесперебойного и качественного насыщения покупательского спроса граждан, проживающих в поселениях Ступинского муниципального района	Площадь торговых объектов	тыс. кв. м	81,3	89,9	96,5	98,8	101,8	105,0
		Обеспеченность населения площадью торговых объектов	кв. м на 1000 жителей	681,7	758,3	815,7	836,1	844,5	865,6
		Обеспеченность сельского населения посадочными местами на 1000 жителей	посадочных мест	35	36	37	38	39	40
		Создание новых рабочих мест	мест	113	100	150	100	50	150