Постановление Правительства Московской области от 24.06.2015 № 497/24

В составе компенсирующих лесных участков доминируют лесные, покрытые лесной растительностью земли - 93,3 га (98,7%) с преобладанием насаждений березы (48,7%), липы (21,1%), осины (19,6%), дуба (6,4%), а также ели искусственного происхождения (4,2%).

Насаждения характеризуются как среднеполнотные (0,71), высокобонитетные (I.2), с преобладанием лиственных пород (средний состав 3.8Б2.5Лп2,5Ос0.8Д0.3Е0.1Дн+С,Л), на свежих, хорошо дренированных почвах (тип лесорастительных условий С2 - 96,5%), в типах леса - ельники и дубняки сложные. Средний возраст насаждений - 81 год.

По группам возраста насаждения, произрастающие на компенсирующих лесных участках, распределились следующим образом:

молодняки - нет;

средневозрастные - 6,5%;

приспевающие - 18,0%;

спелые и перестойные - 75,5%.

При таксации лесов произведена также ландшафтная оценка территории на компенсирующих лесных участках. Для каждого выдела определялись тип ландшафта (пейзажа), степень устойчивости или категории состояния насаждения, рекреационная деградация лесной среды, давалась рекреационная, санитарно-гигиеническая и эстетическая оценки насаждений, а также определялись просматриваемость и проходимость лесных участков.

Ландшафтная оценка осуществлялась в соответствии с критериями ландшафтной таксации, приведенными в Сборнике общесоюзных нормативов для таксации лесов (Москва, "КОЛОС", 1992).

В соответствии с ландшафтной оценкой компенсирующие лесные участки характеризуются следующими показателями:

типы существующих ландшафтов: закрытые - 98,7%; полуоткрытые - нет; открытые - 1,3%;

эстетическая оценка (по 3-балльной шкале) - 1,5;

санитарно-гигиеническая оценка (по 5-балльной шкале) - 1,3;

класс биологической устойчивости насаждений (по 3-балльной шкале) - 1,4;

стадия рекреационной деградации лесной среды (по пятибалльной шкале) - 1,4;

степень проходимости - хорошая (51,5% площади участков);

степень просматриваемости - хорошая (49,1% площади участков).

Более подробно результаты ландшафтной оценки компенсирующих лесных участков приводятся в приложении.

На компенсирующих лесных участках преобладают закрытые ландшафты с вертикальной и горизонтальной сомкнутостью (98,7%), что не в полной мере соответствует оптимальному соотношению типов ландшафта, параметры которого приведены в Рекомендациях по ведению лесного хозяйства в лесопарковых частях зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов европейской части РСФСР, утвержденных Министерством лесного хозяйства РСФСР 30 мая 1988 года.

Компенсирующие лесные участки характеризуются хорошей проходимостью. Небольшие по площади поляны, расположенные в квартале 43 (лесотаксационные выделы 1 и 8), дополняют и разнообразят открытыми типами ландшафтов доминирующие на компенсирующих лесных участках закрытые типы (горизонтальной и вертикальной сомкнутости) и повышают декоративность лесных ландшафтов, придавая им дополнительную привлекательность для кратковременного отдыха населения.

Наличие в границах компенсирующих лесных участков лесных дорог и многочисленных лесных троп, являющихся естественными элементами благоустройства территории, в полной мере способны обеспечить передвижение посетителей по всей территории лесных участков.

На компенсирующих лесных участках отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод. Не выявлено фактов захламления территории бытовыми отходами. Отсутствие источников загрязнения почв, сохранность напочвенного покрова, а также наличие в значительной части лесотаксационных выделов компенсирующих лесных участков густого и средней густоты подлеска сохраняют условия естественной очистки поверхностных вод.

Насаждения компенсирующих лесных участков, в составе которых значительную долю составляют насаждения с преобладанием или значительной долей участия в составе липы, а также дуба и ели различных возрастных групп, обладают санитарно-гигиеническими и ландшафтно-эстетическими свойствами, которые по своим качествам не уступают аналогичным показателям насаждений, произрастающих на исключаемом из лесопарковых зон лесном участке.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается включение в состав проектной документации схем разбивки лесопарковых зон на функциональные зоны.

Однако в связи с тем, что органами государственной власти Московской области функциональные зоны в лесопарковых зонах Московской области не установлены, а также в связи с отсутствием в документах лесного планирования Московской области и Лесохозяйственном регламенте соответствующей информации в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующих лесных участков к какой-либо функциональной зоне.

Исходя из вышеизложенного проектируется отнесение к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)" лесных участков общей площадью 94,5 га, сведения о которых приведены в таблицах 5, 6 и 7, в том числе:

лесной участок N 1 площадью 64,1 га, расположенный: Подольское лесничество, Молодинское участковое лесничество, лесной квартал N 43, лесотаксационные выделы 1-7; лесной квартал N 44, лесотаксационные выделы 5-10, 14-20, 24-26, 28-29;

лесной участок N 2 площадью 27,4 га, расположенный: Подольское лесничество, Молодинское участковое лесничество, лесной квартал N 43, лесотаксационные выделы 8-22; лесной квартал N 44, лесотаксационные выделы 13, 21-23; лесной квартал N 54, лесотаксационный выдел 6;

лесной участок N 3 площадью 3,0 га, расположенный: Подольское лесничество, Молодинское участковое лесничество, лесной квартал N 33, лесотаксационные выделы 1, 12.

Данное проектирование защитных лесов в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон в Московской области, связанное с исключением из лесопарковых зон лесного участка площадью 93,397 га, а также сохранит на прежнем уровне возможности для различных видов использования лесов Подольского лесничества с учетом ограничений, установленных законодательством по видам целевого назначения лесов, и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам.

Проектирование эксплуатационных лесов,

резервных лесов, защитных лесов

Настоящая проектная документация отражает также результаты проектирования эксплуатационных, резервных и защитных лесов в отношении исключаемого из границ лесопарковых зон лесного участка площадью 93,397 га, расположенного в лесных кварталах N 39, 40, 47, 48, 49, 50, 56, 57 Сельвачевского участкового лесничества Подольского лесничества, сведения о котором приведены в таблицах N 1, 2, 3 (далее - лесной участок).

Проектирование осуществлено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.

Проектирование эксплуатационных, резервных и защитных лесов выполнено на основании анализа состояния и использования лесов Подольского лесничества, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования.

В соответствии с Лесным планом Московской области и Лесохозяйственным регламентом лесные кварталы N 39, 40, 47, 48, 49, 50, 56, 57 Сельвачевского участкового лесничества Подольского лесничества, в которых расположен лесной участок, не входят в состав особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и не планируются для включения в границы вновь образуемых ООПТ.

Документами территориального планирования городского округа Домодедово не предусмотрено включение лесных кварталов, в которых расположен лесной участок, в границы населенных пунктов административных округов данного муниципального образования, а также в границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, и в границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, документами лесного планирования Московской области и территориального планирования городского округа Домодедово не предусматривается включение лесного участка в границы зон и участков с особыми условиями использования территорий.

Проектирование эксплуатационных, резервных и защитных лесов осуществлялось также с учетом проведенного анализа сведений о ранее действовавшем подразделении лесов Московской области по выполняемым ими функциям.

Вопросы отнесения лесов к соответствующим группам и перевод их из одной группы в другую являлись компетенцией СНК СССР, СМ СССР, СМ РСФСР, Госкомлеса СССР, а затем Рослесхоза.

Первоначальным основанием деления государственного лесного фонда Союза ССР на группы, в т.ч. в Московской области, послужило постановление СНК СССР от 23.04.1943 N 430, п. 1 "а" которого относил к лесам I группы леса зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов.

В Московской области к зеленым зонам были отнесены леса, расположенные в пятидесятикилометровой зоне вокруг города Москвы, которая была выделена постановлением Совета Труда и Обороны от 04.12.1934 N 1295 в развитие постановления СНК Союза ССР от 22.08.1934 N 1975 "О реорганизации лесного хозяйства Московской области", которым устанавливалось, что "Все леса, расположенные в 50-километровой зоне вокруг гор. Москвы, считать лесами особого значения, предназначенными исключительно для лесопаркового хозяйства. Запретить всякую рубку в этих лесах, за исключением вырубки, связанной с уходом за лесом, и санитарных рубок". Выписка из Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ) приводится в приложении.

Площадь зеленой зоны по уточненным в 1951 году Московской экспедицией по организации лесного хозяйства Московской области в/о Леспроект Министерства лесного хозяйства СССР составила 641751 га. В качестве основы при составлении Схематической карты лесов 50 км зеленой зоны г. Москвы экспедицией были использованы планы лесоустройства 1946-1948 гг.

Фрагмент карты лесов 50-километровой зеленой зоны Москвы с указанием месторасположения лесного участка приводится в приложении.

Ранее, до отнесения лесов зеленых зон к лесам I группы, постановлением ЦИК и СНК СССР от 02.07.1936 N 66/1162 были выделены водоохранные зоны с включением в них лесных массивов, расположенных в бассейне рек Волги, Дона, Днепра, Урала и верхнего течения Западной Двины. Законодательными актами и нормативными правовыми документами, принятыми во исполнение указанного постановления, были установлены запретные полосы шириной от 4 до 20 км по берегам рек и других водоемов, в т.ч. 20 км полосы вдоль реки Москва и 4 км полосы вдоль реки Пахра, протекающих вблизи лесного участка. Водоохранные зоны устанавливались в лесах II и III групп (приложение 18 - не приводится).

Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 06.01.1941 N 97-47 были снижены запретные полосы вдоль рек с 20 км, 6 км и 4 км по обе стороны рек до 3 км.

Позднее СМ СССР от 29.09.1948 N 3670 было отменено действие пункта 3 постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 06.01.1941 N 97-47 и восстановлен в действии пункт 4 постановления ЦИК и СНК СССР от 02.07.1936 N 66/1162. В соответствии с этим постановлением Министерством лесного хозяйства СССР был издан приказ от 11.10.1948 N 555, на основании которого восстановлены 20-километровые запретные полосы по обе стороны верхнего течения рекам Волга, Ока, Москва (до устья) и Клязьма.

В последующем распоряжением СМ РСФСР от 18.07.1959 N 4292-р площади запретных полос вдоль рек, водохранилищ, канала им. Москвы были переведены в категорию зеленых зон, а затем распоряжением СМ РСФСР от 03.06.1968 N 1100-р и решением Мособлисполкома от 16.07.1968 N 597 площади переведенных в 1 группу лесов и запретных полос вдоль рек, водохранилищ, канала им. Москвы были переведены в категорию зеленых зон.

На основании распоряжения СНК СССР от 14.07.1944 N 14587-р в лесных массивах, примыкающих к автомобильным дорогам союзного, республиканского и областного значения, были выделены защитные полосы по обеим сторонам дороги шириной по 250 м, считая от оси дороги которые были отнесены к лесам I группы.

Защитные полосы вдоль железных дорог были выделены в соответствии с постановлением Государственного комитета Обороны от 29.08.1943 N 4004. Постановлением СНК СССР от 27.03.1945 N 557, постановлением СМ СССР от 07.04.1946 N 781 выделены защитные полосы лесов вдоль линий железных дорог на расстоянии до 500 м в каждую сторону от полотна дороги. Распоряжением СМ РСФСР от 18.07.1959 N 4292-р леса защитных полос вдоль линий железных дорог отнесены к лесам первой группы.

Образование лесопарковых частей в составе зеленых зон Московской области относится к началу 60 годов прошлого века. В нынешних границах Подольского лесничества лесопарковые зоны вокруг населенных пунктов районов, входящих в состав бывших лесхозов, были выделены в шестидесятых годах прошлого века. В соответствии с информацией, содержащейся в Лесохозяйственном регламенте Подольского лесничества, лесопарковые зоны (ранее - лесопарковые части зеленой зоны) в лесах лесхозов, позднее вошедших в состав Подольского лесничества, были выделены на основании соответствующих решений Мособлисполкома от 14.06.1967 N 491/18 и от 25.08.1970 N 827/23.

Таким образом, исторический анализ законодательных актов СССР, РСФСР, Российской Федерации в части разделения лесов по выполняемым ими функциям показывает, что леса кварталов N 39, 40, 47, 48, 49, 50, 56, 57 Сельвачевского участкового лесничества (ранее - леса, расположенные в границах бывших Подольского и Броницкого лесхозов на территории Подольского и Бронницкого районов Московской области) расположены на территории, первоначально входящей в состав запретных полос вдоль рек (20 км полосы вдоль реки Москва) и лишь в последующем при уточнении границ 50-километровой зоны г. Москвы - к лесам зеленой зоны вокруг промышленных предприятий и городов. Данное обстоятельство учитывалось при проектировании эксплуатационных, защитных и резервных лесов.

В настоящей проектной документации подразделение лесов лесного участка площадью 93,397 га, исключаемого из лесопарковых зон, на виды по целевому назначению проводилось в соответствии с п. 16 Лесоустроительной инструкции, предусматривающей осуществление проектирования эксплуатационных лесов после проектирования защитных и резервных лесов.

Проектирование резервных лесов и эксплуатационных лесов в отношении лесного участка, расположенного в лесных кварталах N 39, 40, 47-50, 56, 57 Сельвачевского участкового лесничества Подольского лесничества, следует признать нецелесообразным и необоснованным. Данные лесные кварталы в соответствии с документами лесного планирования Московской области, Лесохозяйственным регламентом, а также перспективами освоения лесов включены в зону планируемого освоения лесов в целях осуществления рекреационной деятельности и не отнесены к лесам, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Результаты проектирования защитных лесов приведены ниже.

1. Документами территориального планирования муниципальных образований, в границы которых входит лесной участок, а также документами лесного планирования Московской области и Лесохозяйственным регламентом не предусмотрено включение лесных кварталов N 39, 40, 47-50, 56, 57 Сельвачевского участкового лесничества в границы существующих и планируемых к организации ООПТ. Органами государственной власти и органами местного самоуправления не принималось решений об организации особо охраняемых природных территорий, в границы которых были бы включены указанные лесные кварталы. В связи с этим отсутствуют правовые основания проектирования на лесном участке категории защитных лесов - "леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях".

2. Документами территориального планирования муниципальных образований, в границы которых входит лесной участок, а также документами лесного планирования Московской области и Лесохозяйственным регламентом лесничества не определены ширина водоохранной зоны и ширина прибрежных защитных полос для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. Указанные документы территориального планирования не содержат также описания границ (координат и опорных точек), а на картографических материалах не отображены границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов.

В связи с этим, а также с учетом требований Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17, отсутствуют правовые основания проектирования на лесном участке категории защитных лесов - "леса, расположенные в водоохранных зонах".

3. Документы территориального планирования муниципальных образований, в границы которых входит лесной участок, а также документы лесного планирования Московской области и Лесохозяйственный регламент не содержат сведений о разработанных и утвержденных в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 проектов первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (ЗСО). Не содержат указанные документы также информации и о включении лесного участка в границы существующих ЗСО.

В связи с этим отсутствуют правовые основания проектирования на лесном участке категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения)".

4. В соответствии с картографическими материалами Генерального плана городского округа Домодедово и Лесохозяйственного регламента лесничества следует, что вблизи лесного участка отсутствуют автомобильные и железные дороги, вдоль которых устанавливаются охранные зоны в порядке, предусмотренном федеральными законами от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

В связи с этим отсутствуют правовые основания проектирования на лесном участке категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)".

5. Генеральный план городского округа Домодедово, в границы которого входит лесной участок, а также документы лесного планирования Московской области и Лесохозяйственный регламент лесничества не содержат сведений о границах и режиме ЗСО округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", а также информации о включении лесных кварталов N 39, 40, 47-50, 56, 57 Сельвачевского участкового лесничества, в которых расположен лесной участок, в границы существующих ЗСО.

В связи с этим отсутствуют правовые основания проектирования на лесном участке категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов)".

6. На основании анализа информации о ранее действовавшем разделении лесов Московской области на группы и категории, сведений о современном разделении лесов Подольского лесничества по целевому назначению и категориям защитных лесов, с учетом лесорастительного районирования лесов Московской области, а также приведенных в Лесоустроительной инструкции критериев проектирования границ категории защитных лесов "ценные леса" следует признать необоснованным и нецелесообразным проектирование следующих категорий ценных лесов:

государственные защитные лесные полосы;

противоэрозионные леса;

леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

леса, имеющие научное или историческое значение;

орехово-промысловые зоны;

лесные плодовые насаждения;

ленточные боры.

Вместе с тем, как указывалось выше, постановлением ЦИК и СНК СССР от 02.07.1936 N 66/1162 по бассейнам рек Волги, Дона, Днепра, Урала и Западной Двины были выделены запретные водоохранные полосы лесов, в т.ч. вдоль реки Москва (до устья), шириной 20 км (в настоящее время - "запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов").

Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 06.01.1941 N 97-47 ограничивался размер ранее выделенных запретных полос по водоохраной зоне с 20 км, 6 км и 4 км до 6 км и 3 км.

Постановлением СМ СССР от 29.09.1948 N 3670 "О ширине прибрежной полосы по р. Волге, в которой воспрещается рубка леса" отменено действие п. 3 постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 06.01.1941 N 97-47 и восстановлено действие п. 4 постановления ЦИК и СНК СССР от 02.07.1936 N 66/1162. В соответствии с этим постановлением Министерством лесного хозяйства СССР издан приказ от 11.09.1948 N 555 "О ширине прибрежной полосы по р. Волге, в которой воспрещается рубка леса", на основании которого восстановлены 20 км запретные полосы по рекам Волге, Оке, Москве и Клязьме.

Таким образом, лесной участок, расположенный в лесных кварталах N 39, 40, 47-50, 56, 57 Сельвачевского участкового лесничества на расстоянии 16-17 км от реки Москвы, входит в границы ранее выделенных запретных полос вдоль рек (20 км), параметры которых установлены для реки Москва постановлением СМ СССР от 29.09.1948 N 3670 и приказом Минлесхоза СССР от 11.10.1948 N 555, что может служить основанием отнесения лесного участка к ранее выделенным запретным полосам вдоль рек. Соответствующие параметры запретных полос вдоль рек и других водоемов отражены также в Перечне рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы, в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.).

Помимо этого, вблизи с лесным участком протекают реки Пахра и Гнилуша (приток р. Северка) с впадающими в них ручьями, что в совокупности с рекой Москва является речным бассейном реки Волга, поверхностный сток вод с которого через связанные водоемы осуществляется в Каспийское море.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми ранее установленные запретные полосы вдоль рек лесов I группы признаны категорией защитных лесов "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)", проектируется:

отнесение к категории защитных лесов - "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)" лесного участка площадью 93,397 га, расположенного в лесных кварталах N 39, 40, 47-50, 56, 57 Сельвачевского участкового лесничества Подольского лесничества, сведения о котором приведены в таблицах N 1, 2 и 3.

Леса данной категории выделяются с целью регулирования водного режима рек, гидрологического режима территорий водосборов, предохранения вод от загрязнений, накопления запасов подземных вод, защиты берегов рек и водоемов от эрозии.

Лесной участок Сельвачевского участкового лесничества Подольского лесничества общей площадью 93,397 га в наибольшей степени соответствует основному назначению данной категории защитных лесов, выполняющих водоохранно-защитные функции, и их правовому статусу, определенному лесным законодательством.

Разработчик проектной документации:

ООО "ППП "СПЕЦЛЕСПРОЕКТ" Адрес местонахождения: 109125, г. Москва, Волжский бульвар, д. 95, корп. 2 Почтовый адрес: 142134, Москва, п. Знамя Октября, Рязановское шоссе, д. 20 Телефон [phone] e-mail: [email protected]

Генеральный директор

ООО "ППП "СПЕЦЛЕСПРОЕКТ"

А.А. Соболев