Постановление Администрации городского округа Дзержинский от 17.11.2015 № 860-ПГА

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 ноября 2015 г. N 860-ПГА

О муниципальной программе "Развитие здравоохранения в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский" на период 2015-2019 годов"

Согласно п. 3 подраздела 2 раздела II дорожной карты "Переход муниципального образования "Городской округ Дзержинский" на программный метод формирования бюджета", утвержденной распоряжением администрации города от 25.08.2014 N 742-РГА, в связи с передачей полномочий из муниципальной собственности "Городской округ Дзержинский" в собственность Московской области ГБУЗ МО "Дзержинская городская больница", решением Совета депутатов от 15.07.2015 N 1/8 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования "Городской округ Дзержинский"

постановляю:

1. Считать утратившим силу п. 3 постановления администрации города от 15.09.2015 N 688-ПГА "О муниципальной программе "Развитие здравоохранения в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский" на период 2015-2019 гг.".

2. Считать утратившим силу постановление администрации города от 23.09.2015 N 703-ПГА "О внесении дополнений в муниципальную программу "Развитие здравоохранения в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский" на период 2015-2019 гг.".

3. Утвердить муниципальную программу "Развитие здравоохранения в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский" на период 2015-2019 гг." в новой редакции (прилагается).

4. Разместить муниципальную программу "Развитие здравоохранения в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский" на период 2015-2019 гг." на официальном сайте города и в газете "Угрешские вести".

Отв.: И.Д. Кузнецова, Д.А. Боков.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города - начальника управления развития образования и отраслей социальной сферы Н.И. Удельнову.

Глава

города В.М. Панаморенко

Утверждена

постановлением администрации

города Дзержинский

Московской области

от 17 ноября 2015 г. N 860-ПГА

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

"ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ" НА ПЕРИОД 2015-2019 ГГ.".

ПОДПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ

ДЛЯ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ"

1. Паспорт

муниципальной программы "Развитие здравоохранения

в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский"

на период 2015-2019 гг."

Наименование муниципальной программы	Развитие здравоохранения в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский" на период 2015-2019 гг.
Основание для разработки муниципальной программы	- Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; - Указы Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"; - поручения Президента РФ от 22.12.2012 N Пр-3411; - Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденная постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1074; - Московская областная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.10.2013 N 876/43
Муниципальный заказчик муниципальной программы	Администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" (далее - Администрация города)
Координатор муниципальной программы	Управление развития образования и отраслей социальной сферы (далее - УРОиОСС) Администрации города; Н.И. Удельнова - заместитель главы администрации города - начальник Управления развития образования и отраслей социальной сферы
Разработчик муниципальной программы	Управление развития образования и отраслей социальной сферы Администрации города
Цель муниципальной программы	Создание условий для оказания медицинской помощи населению г. Дзержинский в соответствии с Московской областной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и Законом Московской области от 14 ноября 2013 года N 132/2013-ОЗ "О здравоохранении в Московской области" в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Задача муниципальной программы	Социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников ГБУЗ МО "Дзержинская городская больница" (далее - ГБУЗ МО "ДГБ")
Срок реализации муниципальной программы	2015-2019 гг.
Исполнители муниципальной программы	Управление развития образования и отраслей социальной сферы, ГБУЗ МО "ДГБ"
Источники финансирования программы, в т.ч. по годам	Расходы, тыс. руб.
	Всего	2015	2016	2017	2018	2019
Средства бюджета Московской области	32025,0	6405,0	6405,0	6405,0	6405,0	6405,0
Средства местного бюджета	78099,0	16919,0	15295,0	15295,0	15295,0	15295,0
Итого	110124,0	23324,0	21700,0	21700,0	21700,0	21700,0
Контроль за реализацией муниципальной программы	Администрация города

2. Характеристика системы здравоохранения муниципального

образования "Городской округ Дзержинский", в т.ч. основные

проблемы в сфере здравоохранения

В рамках повышения эффективности муниципального управления ключевой задачей является повышение качества жизни населения.

К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся в том числе качество и доступность государственных и муниципальных услуг, в том числе в сфере здравоохранения, предоставляемых гражданам. Обеспечение качества предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет доверие населения к органам исполнительной власти любого уровня.

Следуя программной идеологии лидерства, заданной Губернатором Московской области, основанной на профессионализме, открытости и партнерстве во взаимодействии населения с государственными органами и органами местного самоуправления, настоящая программа сбалансирована с приоритетами и задачами, поставленными в Комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования "Городской округ Дзержинский" на 2014-2016 годы, планом стратегического развития г. Дзержинского до 2020 года.

Здравоохранение г. Дзержинский представлено ГБУЗ МО "Дзержинская городская больница".

В структуру ГБУЗ МО "ДГБ" входят:

- поликлиника для взрослого населения на 750 посещений в смену и 50 пациенто-мест дневного стационара (терапевтического и неврологического профилей), в состав которой входят стоматологическое отделение и отделение скорой медицинской помощи на 3 бригады;

- детская поликлиника на 320 посещений в смену;

- стационар на 301 койку круглосуточного пребывания по 8 профилям (терапевтическое на 50 коек, гастроэнтерологическое на 25 коек, неврологическое на 30 коек, хирургическое на 38 коек, травматологическое на 25 коек, детское инфекционное на 40 коек, гинекологическое на 45 коек, отоларингологическое на 48 коек) и 14 пациенто-мест дневного стационара по 4 профилям (гастроэнтерологическое на 5 коек, хирургическое на 2 койки, травматологическое на 5 коек, отоларингологическое на 2 койки).

Отоларингологическое отделение является отделением областного уровня, детское инфекционное - отделением межрайонного уровня.

ГБУЗ МО "ДГБ" обслуживает 48285 чел., в том числе 8255 детей, 40040 чел. взрослого населения.

Возрастной состав населения г. Дзержинский характеризуется показателями: количество лиц моложе трудоспособного возраста - 8255 чел., в трудоспособном возрасте - 29650 чел., старше трудоспособного возраста - 10390 чел.

Рождаемость в 2013 году составляла 9,4 на 1000 населения (областной показатель - 12,0), смертность - 9,3 на 1000 населения (областной показатель - 14,4).

Основными проблемами муниципального здравоохранения являются:

- кадровое обеспечение системы здравоохранения г. Дзержинский, дефицит специалистов как с высшим, так и со средним медицинским образованием.

В структуре общей заболеваемости взрослого населения на первом месте - болезни органов дыхания (166,8 случая на 1000 населения), далее - органов кровообращения (86,7 случая), костно-мышечной системы (37,6 случая); в структуре общей заболеваемости среди детского населения первые места занимают на 1000 населения: болезни органов дыхания - 1167,7 случая, мочеполовой сферы - 113,7 случая, болезни глаза - 66,6 случая.

В структуре общей смертности населения г. Дзержинский в 2013 г. болезни системы кровообращения находятся на первом месте (7,2 на 1000 населения), новообразования - на втором месте (2,2 на 1000 населения), травмы - на третьем (0,6 на 1000 населения).

Высокий уровень первичной заболеваемости болезнями системы кровообращения (86,7 случая на 1000 населения), высокие показатели смертности населения от этой причины (7,2 на 1000 населения) определяют необходимость совершенствования медицинской помощи при болезнях системы кровообращения.

Одной из основных проблем муниципального здравоохранения является кадровое обеспечение системы здравоохранения г. Дзержинский, дефицит специалистов как с высшим, так и со средним медицинским образованием.

В настоящее время в ГБУЗ МО "ДГБ" работает 581 человек.

Согласно статистическим данным (2013 г.), показатель укомплектованности должностей физическими лицами врачей в ГБУЗ МО "ДГБ" составляет 49,5%, среднего медицинского персонала - 58,8%. Показатель обеспеченности врачами на 10000 населения составляет 22,2, среднего медицинского персонала - 57,1. Коэффициент совместительства врачей - 1,8, среднего медперсонала - 1,6.

ГБУЗ МО "ДГБ" испытывает острый дефицит кадров: участковых педиатров, терапевтов, врачей-специалистов (окулистов, рентгенологов, функциональной диагностики, врачей анестезиологов-реаниматологов), фельдшеров отделения скорой медицинской помощи, а также медицинских сестер.

Основными причинами острого дефицита кадров являются: отток кадров в лечебные учреждения г. Москвы, где уровень заработной платы медицинских работников значительно превышает ее показатели в ГБУЗ МО "ДГБ", недостаточное количество временного и постоянного жилья, предоставляемого медицинским работникам.

Для привлечения в ГБУЗ МО "ДГБ" квалифицированных специалистов и ликвидации оттока медицинских кадров в частные медицинские организации настоящая программа предусматривает социальную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

За период 2012-2013 гг. выплата компенсаций за наем жилья позволила укомплектовать 7 врачей и 25 среднего медицинского персонала.

3. Цели и задачи программы

Целью программы является:

Создание условий для оказания медицинской помощи населению г. Дзержинский в соответствии с Московской областной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и Законом Московской области от 14 ноября 2013 года N 132/2013-ОЗ "О здравоохранении в Московской области" в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Задачи программы:

- социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников ГБУЗ МО "ДГБ";

- повышение доступности оказания медицинской помощи населению г. Дзержинский.

Срок реализации программы: 2015-2019 гг.

4. Планируемые результаты реализации программы

В результате реализации программы планируется достижение следующих основных показателей, установленных в приложении N 1 к программе:

- увеличение обеспеченности населения (на 10 тыс.) врачами с 22,2% в 2013 г. до 28,0% в 2019 г.;

- увеличение соотношения врачи/средние медицинские работники с 1/1,97 в 2013 г. до 1/2,7 в 2019 г.

- снижение дефицита медицинских кадров с 46,5% в 2015 г. до 45% в 2019 г.

5. Ресурсное обеспечение программы

Ожидаемое финансирование программы составит в целом 110124,0 тыс. руб., за счет средств бюджета Московской области - 32025,0 тыс. руб., за счет средств местного бюджета - 78099,0 тыс. руб. Обоснование ресурсов, необходимых для реализации программы, представлено в приложении N 2 к программе.

Ежегодный объем финансирования Программы, осуществляемый за счет средств местного бюджета, подлежит уточнению в соответствии с Положением о бюджете муниципального образования "Городской округ Дзержинский" на соответствующий финансовый год.

6. Перечень мероприятий программы

Достижение целей и решение задач программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в приложении N 3 к программе.

7. Контроль, форма и сроки представления отчетности

о ходе реализации мероприятий муниципальной программы

Контроль за реализацией программы осуществляется Администрацией города в соответствии со своими полномочиями, установленными действующим законодательством.

Отчет об исполнении программы предоставляется ежегодно, составляется нарастающим итогом с начала года и включает в себя сведения об общем объеме фактически произведенных расходов в разрезе каждого конкретного мероприятия, перечень завершенных мероприятий по программе, перечень незавершенных мероприятий по программе и процент их выполнения, анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий.

Годовой (итоговый) отчет об исполнении программы состоит из аналитической справки о выполнении мероприятий и отчета об использовании финансовых средств по формам и в сроки, установленные постановлением администрации города от 15.11.2013 N 1193-ПГА "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ муниципального образования "Городской округ Дзержинский".

Глава

города В.М. Панаморенко

Приложение N 1

к программе

ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ"

НА ПЕРИОД 2015-2019 ГГ."

N п/п	Количественные и/или качественные целевые показатели, характеризующие достижение целей и решение задач	Единица измерения	Базовое значение показателя (на начало реализации программы)	Планируемое значение показателя по годам реализации
				2015	2016	2017	2018	2019
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Показатель 1. Обеспеченность населения (на 10 тысяч) врачами	процент	22,2	26,5	28,0	28,0	28,0	28,0
2.	Показатель 2. Соотношение врачи/средние медицинские работники	процент	1/1,97	1/2,3	1/2,4	1/2,5	1/2,6	1/2,7
3.	Показатель 3. Дефицит медицинских кадров	процент	45,7	46,5	46,5	46	45	45
4.	Показатель 3. Смертность от дорожно-транспортных происшествий	на 100 тыс. населения	0,5	0	0	0	0	0

Приложение N 2

к Программе

ОБОСНОВАНИЕ

ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ

ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ

ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ"

НА ПЕРИОД 2015-2019 ГГ."

Наименование мероприятия программы	Источник финансирования	Расчет необходимых финансовых ресурсов на реализацию мероприятия	Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятия, в том числе по годам (тыс. руб.)
1. Социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников ГБУЗ МО "Дзержинская городская больница"	Местный бюджет (субсидия на иные цели)		Всего - 72475,0, в том числе: 2015 г. - 14495,0; 2016 г. - 14495,0; 2017 г. - 14495,0; 2018 г. - 14495,0; 2019 г. - 14495,0
1.1. Стимулирование привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в ГБУЗ МО "Дзержинская городская больница" (доплаты и надбавки)	Местный бюджет (субсидия на иные цели)	1. Объем финансирования определен исходя из количества физических работников и размера муниципальной доплаты, утвержденной постановлением администрации города от 20.05.2014 N 332-ПГА "Об установлении муниципальных доплат работникам МБУЗ "ДГБ", и составляет в год 8600,0 тыс. руб. (с социальным налогом 30,2%). 2. Объем финансирования для выплаты стипендии высококвалифицированным медицинским работникам города определен постановлением главы города от 06.06.2008 N 387-ПГД "О порядке назначения муниципальных стипендий высококвалифицированным медицинским работникам и молодым специалистам МБУЗ "ДГБ" и составляет 235,0 тыс. руб. (с социальным налогом 30,2%). 3. Объем финансирования на выплату стипендии обучающимся по целевым направлениям в высших образовательных учреждениях составляет 110,0 тыс. руб. (с социальным налогом 30,2%)	Всего - 44725,0, в том числе: 2015 г. - 8945,0; 2016 г. - 8945,0; 2017 г. - 8945,0; 2018 г. - 8945,0; 2019 г. - 8945,0
1.2. Установление отдельным категориям медицинского, фармацевтического и прочего персонала ГБУЗ МО "Дзержинская городская больница" дополнительных гарантий и мер социальной поддержки (компенсация за наем жилья)	Местный бюджет (субсидия на иные цели)	Объем финансирования определен исходя из острой потребности укомплектования отдельных должностей и размера компенсации, определенной Порядком выплаты компенсации работникам МБУЗ "ДГБ" за наем жилого помещения, утвержденным постановлением главы города от 28.07.2014 N 487-ПГА	Всего - 27750,0, в том числе: 2017 г. - 5550,0; 2016 г. - 5550,0; 2017 г. - 5550,0; 2018 г. - 5550,0; 2019 г. - 5550,0
Задача 2. Повышение доступности оказания медицинской помощи населению г. Дзержинский	Местный бюджет (субсидия на иные цели); средства бюджета Московской области		Всего - 33925,0, в том числе: 2015 г. - 6785,0; 2016 г. - 6785,0; 2017 г. - 6785,0; 2018 г. - 6785,0; 2019 г. - 6785,0
2.1. Мероприятие "Обеспечение дополнительным питанием детей до 2 лет льготной категории (дети-инвалиды, дети малоимущих семей и многодетных) городского округа Дзержинский"	Местный бюджет (субсидия на иные цели), средства бюджета Московской области	Для обеспечения на все дни месяца полноценным питанием детей до 2 лет льготной категории (дети-инвалиды, дети многодетных и малообеспеченных семей), прописанных в городе Дзержинский, определено финансирование на год из средств бюджета Московской области в размере 5985,0 тыс. руб., а также дополнительное финансирование на год из средств местного бюджета в размере 800 тыс. руб. исходя из утвержденного перечня продуктов питания, входящих в месячный набор продуктов детей, утвержденного приказом Управления по социальным вопросам администрации города от 30.12.2013 N 735/13-П-УСВ, и фактически сложившимися расходами 2014 г. Количество детей данной категории в городе - 110-120 чел.	Всего - 43645,0, в том числе: ОБ: 2015 г. - 6405,0; 2016 г. - 6405,0; 2017 г. - 6405,0; 2018 г. - 6405,0; 2019 г. - 6405,0; Всего - 32025,0. МБ: 2015 г. - 2324,0; 2016 г. - 800,0; 2017 г. - 800,0; 2018 г. - 800,0; 2019 г. - 800,0; Всего - 5524,0
2.2. Приобретение информационного терминала (инфомата) для городской поликлиники ГБУЗ МО "Дзержинская городская больница"	Местный бюджет	Для приобретения информационного терминала (инфомата) с целью ликвидации очередей в регистратурах определено финансирование из средств местного бюджета в размере 100 тыс. руб.	Всего - 100,0, в том числе: МБ: 2015 - 100,0

Приложение N 3

к программе

ПЕРЕЧЕНЬ

МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

"ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ДЗЕРЖИНСКИЙ" НА ПЕРИОД 2015-2019 ГГ."

N п/п	Мероприятия по реализации программы	Отв. за выполнение мероприятия	Срок исполнения мероприятия	Источники финансирования	Всего объем финансирования, тыс. руб.	В т.ч. по годам, тыс. руб.
						2015	2016	2017	2018	2019
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Задача 1. Социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников ГБУЗ МО "Дзержинская городская больница"
1.1.	Стимулирование привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в ГБУЗ МО "Дзержинская городская больница" (доплаты и надбавки)	УРОиОСС, ГБУЗ МО "ДГБ"	2015-2019	Итого МБ	44725,0 44725,0	8945,0 8945,0	8945,0 8945,0	8945,0 8945,0	8945,0 8945,0	8945,0 8945,0
1.2.	Установление отдельным категориям медицинского, фармацевтического и прочего персонала ГБУЗ МО "Дзержинская городская больница" дополнительных гарантий и мер социальной поддержки (компенсация за наем жилья)	УРОиОСС, ГБУЗ МО "ДГБ"	2015-2019	Итого МБ	27750,0 27750,0	5550,0 5550,0	5550,0 5550,0	5550,0 5550,0	5550,0 5550,0	5550,0 5550,0
2.	Задача 2. Повышение доступности оказания медицинской помощи населению г. Дзержинский
2.1.	Обеспечение дополнительным питанием детей до 2-х лет льготной категории (дети-инвалиды, дети малоимущих семей и многодетных) городского округа Дзержинский	УРОиОСС, ГБУЗ МО "ДГБ", МЗ МО	2015-2019	Итого МБ ОБ	37649,0 5524,0 32025,0	8829,0 2324,0 6405,0	7205,0 800,0 6405,0	7205,0 800,0 6405,0	7205,0 800,0 6405,0	7205,0 800,0 6405,0 0,0
2.2	Приобретение информационного терминала (инфомата) для городской поликлиники ГБУЗ МО "Дзержинская городская больница"	МБ	2015	МБ	100,0	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.	Всего по программе		2015-2019	Итого	110124,0	23324,0	21700,0	21700,0	21700,0	21700,0
				МБ	78099,0	16919,0	15295,0	15295,0	15295,0	15295,0
				ОБ	32025,0	6405,0	6405,0	6405,0	6405,0	6405,0

Сокращения: МБ - местный бюджет, ОБ - бюджет Московской области, МЗ МО - Министерство здравоохранения Московской области.