Постановление Правительства Московской области от 17.11.2015 № 1073/44

Утвержден

постановлением Правительства

Московской области

от 17.11.2015 г. № 1073/44

АЛЬБОМ

лучших практик по содействию развитию конкуренции в Московской области

I. Централизация закупок и иных конкурентных процедур

С целью оптимизации процедур государственных и муниципальных закупок, а также максимально эффективного управления государственным и муниципальным имуществом в Московской области осуществляется деятельность, направленная на:

повышение открытости, прозрачности и доступности закупок и иных конкурентных процедур;

проведение конкурентных процедур в электронном виде;

устранение (снижение) случаев закупки у единственного поставщика, приоритет применения конкурентных процедур;

установление единого порядка закупок товаров, услуг для государственных и муниципальных нужд хозяйствующими субъектами, находящимися полностью или частично в собственности Московской области или муниципальных образований Московской области;

введение механизма содействия участникам осуществления закупок, участникам торгов по вопросам получения электронной подписи, формирования заявок и подачи заявок на участие в конкурентных процедурах, правового сопровождения и оказания методической помощи при проведении конкурентных процедур;

введение механизма централизации закупок, в частности, для учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта;

введение двухуровневой системы закупок для обеспечения нужд заказчиков Московской области, в соответствии с которой закупки, относящиеся к первому уровню, осуществляются уполномоченным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг во взаимодействии с заказчиками, а закупки второго уровня государственные заказчики осуществляют самостоятельно (в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1184/57 "О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд").

Централизация и систематизация охватывают следующие виды закупочных и иных конкурентных процедур:

осуществление закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ);

осуществление закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ);

иные конкурентные процедуры по проведению следующих видов торгов:

      по продаже земельных участков;

      по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков;

      на право заключения договоров о развитии застроенной территории;

      по продаже имущества, в том числе связанных с приватизацией;

      на право  заключения  договоров  аренды, безвозмездного  пользования,

доверительного  управления имуществом, передачи прав владения и пользования

в отношении имущества;

      на право заключения концессионных соглашений;

      на право заключения соглашений о государственно-частном партнерстве;

      на право заключения договоров аренды лесных участков и продажи лесных

насаждений;

      на право пользования участками недр;

      на право заключения договоров водопользования;

      на право заключения охотхозяйственных соглашений;

      на право заключения  договоров  по установке и эксплуатации рекламных

конструкций;

      по отбору юридического  лица  независимо  от  организационно-правовой

формы,  индивидуального  предпринимателя  для осуществления деятельности по

управлению многоквартирным домом (управляющей организации).

В целях централизации и систематизации закупок и иных конкурентных процедур на территории Московской области, проведения мониторинга, организации проведения, информационно-консультационного и аналитического сопровождения, развития информационного пространства в сфере закупок и иных конкурентных процедур образовано Государственное казенное учреждение Московской области "Региональный центр торгов" (далее - Учреждение).

Предметом деятельности Учреждения являются:

организация и проведение иных конкурентных процедур в Московской области;

информационно-консультационное и аналитическое сопровождение иных конкурентных процедур в Московской области;

развитие информационного пространства в области иных конкурентных процедур в Московской области;

мониторинг проведения иных конкурентных процедур в Московской области.

Для достижения указанных целей Учреждение:

участвует в техническом сопровождении и развитии информационных систем Московской области, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В установленном порядке может быть оператором и заказчиком по разработке, развитию и сопровождению информационных систем в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции уполномоченного органа, организатора торгов, продавца, специализированной организации при проведении иных конкурентных процедур.

В сфере иных конкурентных процедур Комитет по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) совместно с Учреждением обеспечивают:

единство нормативно-методических подходов, стандартов и правил проведения иных конкурентных процедур, формирование единого информационного пространства Московской области в сфере иных конкурентных процедур;

исполнение требований законодательства по вопросам защиты конкуренции при проведении иных конкурентных процедур в Московской области;

взаимодействие с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

мониторинг размещения информации об иных конкурентных процедурах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в печатных изданиях и в региональной информационной системе Московской области в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Московской области;

мониторинг иных конкурентных процедур Московской области, в том числе анализ начальных цен и цен заключаемых договоров (контрактов);

мониторинг действующего рынка недвижимости, товаров (работ, услуг);

проведение оценки имущества и имущественных прав в целях их реализации в соответствии с действующим законодательством;

анализ начальных (стартовых) условий выставления объектов (имущества) на торги в целях их эффективной реализации;

анализ рынка недвижимости, в том числе объектов собственности Московской области, в том числе муниципальных образований Московской области;

методическое, информационно-техническое и организационное обеспечение иных конкурентных процедур, в том числе деятельности соответствующих комиссий, при необходимости привлекает экспертов и экспертные организации.

Также Уполномоченный орган совместно с Учреждением осуществляют маркетинговые мероприятия и продвижение иных конкурентных процедур:

разработку и распространение рекламно-издательской и полиграфической продукции;

участие, проведение и организацию выставок, семинаров, презентаций, тренингов;

демонстрацию объектов заинтересованным лицам, в том числе потенциальным участникам иных конкурентных процедур;

информационное продвижение объектов, оформление и размещение баннеров, растяжек с информацией о предстоящей реализации имущества.

II. Единая торговая площадка Московской области

Единая торговая площадка Московской области представляет собой комплекс мероприятий, реализуемый Уполномоченным органом и Учреждением и включающий в себя основные направления деятельности по повышению эффективности конкурентных процедур, проводимых в Московской области.

1. Единая торговая площадка Московской области создана в целях:

1.1. Информационного обеспечения на всех этапах осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая:

планирование закупок товаров, работ, услуг;

проведение процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

заключение и исполнение государственных, муниципальных контрактов;

мониторинг закупок товаров, работ, услуг;

подготовку и принятие управленческих решений на основе единого информационного пространства, обеспечивающего структурированное хранение сведений обо всех этапах осуществления закупок.

1.2. Функционирования и развития в Московской области контрактной системы в сфере закупок.

1.2.1. Соблюдения принципов открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

1.2.2. Обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

1.2.3. Планирования, подготовки, организации и проведения иных видов торгов, эффективного использования денежных средств, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности иных видов торгов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

2. Структура Единой торговой площадки включает в себя следующие структурные единицы:

2.1. Единая автоматизированная система управления закупками Московской области (далее - ЕАСУЗ) - региональная информационная система в сфере закупок, интегрированная с официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), обеспечивающая автоматизацию процессов планирования, закупки товаров (работ, услуг), мониторинга закупок, аудита и контроля закупок. ЕАСУЗ включает в себя в том числе следующие подсистемы:

2.1.1. Подсистему формирования динамических отчетов - предназначена для формирования аналитических отчетов с использованием набора показателей и возможностью изменения структуры отчетов в целях обеспечения контроля за исполнением планов закупок, планов-графиков закупок, проведением закупочных процедур и их результатами, а также заключением контрактов на закупку продукции для государственных нужд Московской области.

2.1.2. Подсистему ведения реестра типовых форм - предназначена для формирования библиотеки типовых шаблонов документов и формирования на их основе отчетных и аналитических документов с использованием дополнительно вводимой пользователем информации.

2.1.3. Подсистему ведения реестра контрактных служб и управляющих - предназначена для учета сведений о сотрудниках, осуществляющих контрактную работу.

2.1.4. Подсистему унифицированного доступа - обеспечивает единую точку входа пользователя во все подсистемы, а также унифицированный доступ к информации общесистемного значения.

2.1.5. Подсистему планирования, подготовки и проведения закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ - предназначена для автоматизации закупочной деятельности в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

2.1.6. Подсистему планирования, подготовки и проведения закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ - предназначена для автоматизации закупочной деятельности в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

2.1.7. Подсистему "Классификатор объектов закупок для обеспечения государственных нужд Московской области и муниципальных нужд" (далее - Классификатор) - систематизированный и сгруппированный по иерархическому принципу перечень в электронном виде товаров, работ, услуг, являющихся объектами осуществляемых государственными и муниципальными заказчиками, бюджетными учреждениями закупок, где каждому объекту закупки присвоен уникальный код.

Классификатор предназначен для применения на всех этапах формирования закупки продукции (товаров, работ, услуг), включая формирование обоснований изменений бюджетных ассигнований; предложений по изменению непрограммной части расходов в соответствии с установленным порядком; перечня потребностей в продукции на очередной финансовый год и плановый период; формирования планов закупок, планов-графиков закупок; формирования отчетности по реализации целевых показателей государственных и муниципальных программ в установленном порядке.

Классификатор обеспечивает связь кодов Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Таким образом:

осуществляется типизация закупки продукции (товаров, работ, услуг);

повышается качество контроля планирования и осуществления закупки продукции и размещения;

усиливается контроль реализации целевых показателей государственных программ, достигаемых посредством проведения процедур осуществления закупок.

2.1.8. Подсистему Автоматизированной обработки Реализации Имущественных Прав (далее - АРИП) ЕАСУЗ - предназначена для:

организации централизованного накопления, хранения и предоставления полной достоверной информации об объектах имущества Московской области, объектах имущества муниципальных образований Московской области или о правах на такое имущество, предназначенных для реализации на торгах, о соответствующих конкурентных процедурах по реализации имущества и прав на него, об участниках конкурентных процедур;

автоматизации процессов:

      принятия  решений о  реализации  объектов  имущества  и/или  прав  на

имущество;

      планирования,   подготовки,   организации,   проведения  конкурентных

процедур   по  реализации  имущества  Московской  области  и  муниципальных

образований Московской области и/или прав на такое имущество;

      мониторинга  информации о  торгах,  заключения договоров и исполнения

заключенных договоров;

      оперативного  взаимодействия  исполнительных  органов государственной

власти  Московской  области,  государственных  органов  Московской области,

органов   местного   самоуправления  муниципальных  образований  Московской

области,  а  также подведомственных им организаций и при принятии решений о

реализации  имущества  и/или  прав  на  него, при планировании, подготовке,

организации,  проведении  конкурентных  процедур в имущественной сфере, при

заключении   договоров   по  итогам  конкурентных  процедур,  а  также  при

координации указанных процессов и контроле над ними;

    информационно-аналитической    поддержки    контроля   над   указанными

процессами   и  принятия  оперативных  и  стратегических  решений  в  сфере

управления имуществом Московской области.

2.1.9. Подсистему "Электронный магазин" - обеспечивает потребности государственных заказчиков Московской области, муниципальных заказчиков и иных заказчиков в закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых в случаях, установленных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, и представляет собой способ реализации заказчиком возможностей по заключению контрактов с единственным поставщиком с учетом положений пункта 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

"Электронный магазин" позволяет поставщикам оперативно размещать предложения, что способствует лучшему удовлетворению потребностей заказчиков при осуществлении закупок малого объема и позволяет:

повысить уровень конкуренции участников;

выбрать наиболее выгодное предложение;

стимулировать хозяйственную деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

значительно сэкономить время на проведение процедуры.

2.2. Единый портал торгов Московской области (www.torgi.mosreg.ru) - создан в целях развития конкурентной среды в Московской области, обеспечения открытости деятельности Градостроительного совета Московской области, оптимизации действий по размещению исполнительными органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области информации о проведении конкурентных процедур.

Посредством ЕАСУЗ осуществляется взаимодействие между заказчиками, Уполномоченным органом, специализированными организациями, иными потребителями информации о проведении конкурентных процедур.

III. Унификация закупочных процедур

В целях консультативно-методической помощи государственным и муниципальным заказчикам Московской области (далее - заказчики) при реализации норм Закона № 44-ФЗ Уполномоченным органом принято решение о целесообразности унификации документов, применяемых заказчиками при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Уполномоченным органом разработаны примерные формы документаций и контрактов:

примерная форма конкурсной документации;

примерная форма документации для конкурса с ограниченным участием;

примерная форма документации для двухэтапного конкурса;

примерная форма документации об аукционе в электронной форме;

примерная форма заявки на участие в запросе котировок;

примерная форма извещения о проведении запроса котировок;

примерная форма документации о проведении запроса предложений;

примерная форма государственного (муниципального) контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения Московской области, муниципального бюджетного учреждения) на поставку товаров для государственных нужд Московской области (муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений Московской области, нужд муниципальных бюджетных учреждений);

примерная форма государственного (муниципального) контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения Московской области, муниципального бюджетного учреждения) на выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд Московской области (муниципальных нужд) (нужд бюджетных учреждений Московской области, нужд муниципальных бюджетных учреждений);

примерная форма государственного (муниципального) контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения Московской области, муниципального бюджетного учреждения) на выполнение строительных работ для государственных нужд Московской области (муниципальных нужд) (нужд бюджетных учреждений Московской области, нужд муниципальных бюджетных учреждений);

образец оформления и инструкция по заполнению заявки на участие в закупке.

Одновременно на территории Московской области осуществляют деятельность большое количество хозяйствующих субъектов, на которых распространяется действие Закона № 223-ФЗ, устанавливающего общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для определенных Законом № 223-ФЗ юридических лиц.

Анализ закупок указанных юридических лиц свидетельствует о необходимости осуществления:

унификации и координации их закупочной деятельности в целях недопущения нарушений антимонопольного законодательства;

усовершенствования системы закупок, повышения эффективности расходования денежных средств путем формирования единого подхода к проведению закупок на территории Московской области;

обеспечения систематизации закупочной деятельности указанных юридических лиц, в том числе перевод закупочных процедур, осуществляемых указанными хозяйствующими субъектами, в электронный вид посредством ЕАСУЗ.

Таким образом, в целях унификации отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также обеспечения эффективного использования средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности принято Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства Московской области от 19.08.2014 № 666/31 "О мерах по реализации Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в Московской области".

В соответствии с Законом № 223-ФЗ в Положении устанавливаются следующие принципы закупочной деятельности:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение продукции (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеримых требований к участникам закупки.

В целях обеспечения организации закупочной деятельности в соответствии с Положением заказчик выполняет планирование закупок, организацию и проведение закупок, заключение договоров и ведение отчетности по заключенным договорам, контроль исполнения договоров, иные функции, связанные с осуществлением закупок.

В целях оптимизации процесса закупка продукции может осуществляется в электронной форме. Проведение конкурентных способов закупки в электронной форме осуществляется в соответствии с пунктами "Условия проведения закупки в электронной форме" и "Общий порядок осуществления действий при проведении закупки в электронной форме" Положения.

Проведение конкурентных способов закупки в электронной форме осуществляется на электронных торговых площадках в сети "Интернет" в соответствии с их регламентами и требованиями Положения.

В электронной форме в обязательном порядке проводятся закупки продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 № 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме", остальные виды продукции закупаются в электронной форме по усмотрению заказчика. Комплект документации о закупке, извещение о проведении закупки в электронной форме подлежат обязательному размещению на официальном сайте, а также на сайте электронной торговой площадки, на котором будет проводиться закупка.

Сведения о проведении закупки в электронной форме, включая наименование и адрес электронной торговой площадки в сети "Интернет", порядок и условия подачи заявок на участие в закупке, а также перечень иных действий, которые могут быть осуществлены в электронной форме, должны быть указаны в соответствующей документации о закупке.

Общий порядок осуществления действий при проведении закупки в электронной форме устанавливается в Положении. В случаях, не оговоренных в документации о закупке, применяется регламент соответствующей электронной торговой площадки в части, не противоречащей Положению.

IV. Дирекции единого заказчика

В целях внедрения механизмов централизации закупок в отдельных сферах при Министерстве здравоохранения Московской области, Министерстве социального развития Московской области созданы и осуществляют деятельность Дирекции единого заказчика:

Государственное казенное учреждение Московской области "Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области";

Государственное казенное учреждение Московской области "Дирекция единого заказчика Министерства социального развития Московской области".

Основной целью деятельности Дирекций является осуществление полномочий государственных заказчиков - указанных Министерств и учреждений, подведомственных Министерствам, на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, за исключением расходов, осуществляемых за счет приносящей доход деятельности.

V. Формирование рейтинга эффективности и прозрачности

осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных нужд Московской области и муниципальных нужд

1. Рейтинг эффективности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области и муниципальных нужд (далее - Рейтинг) формируется и утверждается в целях совершенствования системы осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области и муниципальных нужд, обеспечения открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, повышения качества работы государственных заказчиков Московской области, муниципальных заказчиков Московской области, бюджетных учреждений Московской области, муниципальных бюджетных учреждений.

2. Рейтинг формируется Уполномоченным органом два раза в год на основании утвержденных показателей эффективности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг и методики расчета посредством ЕАСУЗ.

3. Показатели эффективности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг государственными заказчиками Московской области, бюджетными учреждениями Московской области, муниципальными заказчиками Московской области, муниципальными бюджетными учреждениями содержат показатели по следующим этапам:

по этапу планирования закупок;

по этапу определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

по этапу исполнения контрактов.

3.1. К числу показателей эффективности и прозрачности осуществления товаров, работ, услуг заказчиками Московской области, бюджетными учреждениями Московской области, муниципальными заказчиками Московской области, муниципальными бюджетными учреждениями в рамках этапа планирования закупок отнесены следующие показатели:

доля запланированных процедур среди субъектов малого предпринимательства в общем объеме запланированных процедур, за исключением закупок, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ;

доля (по сумме) опубликованных извещений о закупках (в том числе у единственного поставщика по соответствующим основаниям, требующим размещения извещений) от всех запланированных закупок в отчетном периоде (в том числе у единственного поставщика по соответствующим основаниям, требующим размещения извещений);

доля вносимых изменений (по количеству) в планы закупок от общего количества запланированных закупок.

3.2. К числу показателей эффективности и прозрачности осуществления товаров, работ, услуг заказчиками Московской области, бюджетными учреждениями Московской области, муниципальными заказчиками Московской области, муниципальными бюджетными учреждениями в рамках этапа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отнесены следующие показатели:

доля контрактов, заключенных по несостоявшимся процедурам, от общей суммы контрактов, заключенных посредством конкурентных процедур;

доля процедур (лотов), завершившихся заключением контрактов с субъектами малого предпринимательства, и объем привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства в общем объеме процедур (лотов), завершившихся заключением контрактов;

среднее количество участников конкурентных процедур;

процент снижения начальной (максимальной) цены контракта по контрактам, заключенным по несостоявшимся конкурентным процедурам;

доля экономии бюджетных денежных средств в результате проведения конкурентных процедур (за исключением несостоявшихся);

доля контрактов (по сумме) с истекшим сроком действия от всех зарегистрированных контрактов на последнюю дату отчетного периода.

3.3. К числу показателей эффективности и прозрачности осуществления товаров, работ, услуг заказчиками Московской области, бюджетными учреждениями Московской области, муниципальными заказчиками Московской области, муниципальными бюджетными учреждениями в рамках этапа исполнения контрактов отнесены следующие показатели:

доля контрактов (по сумме) с истекшим сроком исполнения подрядчиком (поставщиком, исполнителем) от всех зарегистрированных контрактов на последнюю дату отчетного периода;

доля расторгнутых контрактов (по сумме) от объема всех исполненных и расторгнутых контрактов (по соглашению сторон);

доля взысканной неустойки (пеней) от объема направленных исполнителю (поставщику) требований за просрочку исполнения обязательств;

доля взысканной неустойки (штрафов) от объема направленных исполнителю (поставщику) претензий в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.

4. Внедрение Рейтинга позволяет совершенствовать систему осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области и муниципальных нужд, в том числе, учитывая автоматическое формирование Рейтинга в режиме реального времени, позволяет повысить уровень мотивации и качество работы государственных заказчиков Московской области, бюджетных учреждений Московской области, муниципальных заказчиков Московской области, муниципальных бюджетных учреждений.

VI. Разработка и реализация государственных и муниципальных

программ (подпрограмм) в сфере содействия

развитию конкуренции

В целях обеспечения эффективного социально-экономического развития Московской области, общего улучшения конкурентной среды и инвестиционного климата в регионе, создания условий для добросовестной конкуренции посредством формирования механизмов развития конкуренции в Московской области в целом и в конкретных отраслях экономики с учетом их особенностей в Московской области реализуется подпрограмма II "Развитие конкуренции в Московской области" (далее - Подпрограмма II) государственной программы Московской области "Предпринимательство Подмосковья" со сроком реализации 2014-2018 годы, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37 "Об утверждении государственной программы Московской области "Предпринимательство Подмосковья".

Задачами Подпрограммы II являются: развитие сферы закупок, расширение доступности информации об осуществлении закупок, содействие развитию конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции в Московской области, внедрение контрактной системы на территории Московской области.

Подпрограмма II направлена на анализ и выявление слабых сторон в конкурентной среде Московской области, а также на формирование и реализацию с применением программно-целевого метода перечня мероприятий по развитию конкуренции в отраслях экономики Московской области.

Подпрограмма II содержит перечень мероприятий, а также целевых показателей по содействию развитию конкуренции в Московской области на период до 2018 года.

Помимо прочего, подпрограмма II содержит показатель "Количество реализованных требований Стандарта развития конкуренции в Московской области".

Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы развития конкуренции в Московской области, характеризуется следующими основными положениями:

развитие конкуренции является одной из актуальных задач развития экономики Московской области;

проблема развития конкуренции в Московской области носит комплексный характер, что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственном участии в решении поставленных задач центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, необходимости высокой степени координации функционирования и развития всех отраслей экономики Московской области;

необходимость информационной прозрачности действий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и особенно работы сайтов центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в сети "Интернет", публикации на них актуальной, полной информации.

Решение поставленных в Подпрограмме II задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью формирования механизмов развития конкуренции в области в целом и в конкретных отраслях экономики с учетом их особенностей и применения данных механизмов в качестве инструментов для достижения задач социально-экономического развития Московской области.

В целях содействия развитию конкурентной среды на муниципальном уровне органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (городских округов и муниципальных районов) принимают муниципальные программы (подпрограммы) по развитию конкуренции. Программы (подпрограммы) муниципальных образований Московской области содержат перечень мероприятий, а также целевые показатели по содействию развитию конкуренции на период с 2015 до 2018 года.

Основные положения муниципальных программ (подпрограмм) направлены на:

обеспечение социально-экономического развития муниципальных образований Московской области;

общее улучшение конкурентной среды и инвестиционного климата муниципальных образований Московской области;

создание условий для добросовестной конкуренции посредством формирования механизмов развития конкуренции в Московской области;

создание дополнительных возможностей для эффективного наращивания социально-экономического потенциала, значительного увеличения объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции и услуг;

повышение уровня и качества жизни населения.

VII. Взаимодействие с муниципальными образованиями

в сфере содействия развитию конкуренции

В Московской области между Уполномоченным органом и органами местного самоуправления муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) Московской области заключены соглашения об информационном взаимодействии в сфере формирования и реализации муниципальных программ (подпрограмм) по содействию развитию конкуренции.

Взаимодействие сторон осуществляется на основе следующих принципов:

единства информационного пространства;

единства методологии решения задач;

согласованности целевых показателей, направленных на реализацию Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, постановлений Правительства Московской области, направленных на развитие приоритетных направлений (секторов) экономики, программных обращений Губернатора Московской области, а также иных социально значимых сфер для Московской области и муниципального образования Московской области;

согласованности планируемых и осуществляемых мероприятий в рамках государственных и муниципальных программ (подпрограмм);

согласованности разработки и принятия нормативных правовых актов в сфере формирования и реализации муниципальных программ (подпрограмм);

соблюдения конфиденциальности при обмене информацией.

Взаимодействие осуществляется в следующих направлениях:

организация совещаний и семинаров;

обсуждение и согласование целевых показателей (в количественном и качественном выражении) и мероприятий, направленных на их достижение;

предоставление информации о ходе разработки и реализации программ (подпрограмм);

организация взаимодействия по внесению изменений и дополнений в программы (подпрограммы) по содействию развитию конкуренции.

Взаимодействие осуществляется посредством:

обмена необходимыми материалами и информацией, в том числе с использованием баз данных;

привлечения в установленном порядке специалистов Уполномоченного органа для оказания консультативно-методологической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

VIII. Взаимодействие Правительства Московской области

с Федеральной антимонопольной службой

1. Между Федеральной антимонопольной службой (далее - антимонопольный орган) и Правительством Московской области 16 августа 2013 года заключено Соглашение с целью организации взаимодействия сторон по реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р, а также развития конкуренции в Московской области, соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Соглашение).

1.1. Антимонопольный орган в порядке взаимодействия с Правительством Московской области:

информирует Правительство Московской области о случаях недопущения, ограничения, устранения конкуренции, выявленных в результате своей деятельности по вопросам, относящимся к предмету Соглашения;

информирует Правительство Московской области о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, выявленных в результате контрольных мероприятий, проведенных на основании материалов, полученных от центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, а также иных контрольных мероприятий, затрагивающих компетенцию Правительства Московской области;

оказывает консультативную помощь Правительству Московской области по вопросам, отнесенным к компетенции антимонопольного органа;

организует участие специалистов в реализации совместных мероприятий.

1.2. Правительство Московской области в порядке взаимодействия с антимонопольным органом:

информирует антимонопольный орган о действиях хозяйствующих субъектов, центральных исполнительных органов государственной власти и государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и их должностных лиц, ограничивающих конкуренцию;

вносит предложения о включении центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области, а также хозяйствующих субъектов в проект ежегодного плана проведения антимонопольным органом на территории Московской области проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также об исключении указанных органов и субъектов из проекта указанного плана;

по запросу антимонопольного органа принимает меры по организации предоставления информации, необходимой антимонопольному органу при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

по запросу антимонопольного органа предоставляет разъяснения (пояснения, заключения) по вопросам установления тарифов центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а также функциональное регулирование в указанной сфере деятельности на территории Московской области, обеспечивает в установленном законодательством порядке предоставление имеющихся персональных данных должностных лиц, совершивших административные правонарушения в сфере антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области;

обеспечивает рассмотрение поступивших из антимонопольного органа предложений, материалов, информации, в том числе путем привлечения к рассмотрению центральных исполнительных органов государственной власти и государственных органов Московской области.

2. В Московской области создана и ведет активную работу рабочая группа по развитию конкуренции в Московской области и рассмотрению вопросов, возникающих при осуществлении закупок, в состав которой входят представители Уполномоченного органа и Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Московское областное УФАС России).

Уполномоченный орган совместно с Московским областным УФАС России ведет работу, направленную на внедрение настоящего Стандарта, в рамках которой предусмотрены еженедельные рабочие совещания представителей Уполномоченного органа и Московского областного УФАС России.

Рабочая группа осуществляет деятельность, направленную на улучшение конкурентной среды региона путем выработки и реализации решений по конкретным проблемным вопросам в сфере развития конкуренции, в том числе:

проведение анализа программ Московской области, сформированных органами исполнительной власти Московской области, на соответствие плану мероприятий ("дорожной карте") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р;

подготовка предложений по развитию конкуренции в различных отраслях экономики Московской области;

подготовка предложений о поэтапном выводе с конкурентных рынков государственных и муниципальных унитарных предприятий, за исключением предприятий, осуществляющих деятельность в сферах, связанных с обеспечением обороны и безопасности государства, а также включенных в перечень стратегических предприятий.

IX. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных

правовых актов Московской области и проектов муниципальных

нормативных правовых актов

Целью оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов является повышение качества правового регулирования и выявление положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, обеспечение возможности учета мнений субъектов предпринимательской деятельности, установления баланса интересов посредством анализа последствий и эффектов введения правового регулирования и определения наилучшего с точки зрения степени соответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимости и адекватности варианта регулирования на основе сопоставления выгод и издержек хозяйствующих субъектов.

В соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьями 7 и 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с целью регулирования отношений, связанных с проведением оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, мониторинга фактического воздействия нормативных правовых актов Московской области, экспертизы нормативных правовых актов Московской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, принят Закон Московской области № 193/2014-ОЗ "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" (далее - Закон Московской области № 193/2014-ОЗ).

В соответствии с Законом Московской области № 193/2014-ОЗ проекты нормативных правовых актов Московской области подлежат оценке регулирующего воздействия в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Московской области.

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области установлен постановлением Правительства Московской области от 13.11.2012 № 1449/40 "О введении в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области" (вместе с Порядком проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области).

X. Многофункциональные центры предоставления

государственных и муниципальных услуг

В Московской области реализуется возможность получения юридическими и физическими лицами государственных (муниципальных) услуг (функций) в режиме "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 660/37 "Об утверждении государственной программы Московской области "Эффективная власть" на 2014-2018 годы").

Цели создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры):

снижение административных барьеров;

повышение доступности, качества государственных и муниципальных услуг в Московской области;

снижение коррупционных рисков.

Создание в Московской области сети многофункциональных центров обеспечивает возможность получения государственных и муниципальных услуг (функций) без обращения заявителей в центральные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также позволяет оптимизировать штатную численность государственных и муниципальных служащих в Московской области.

XI. Реализация принципа "двух ключей"

С целью повышения эффективности деятельности и снижения административных барьеров, а также соблюдения баланса интересов, взаимоотношения между центральными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области осуществляются с соблюдением принципа совместного ведения (так называемый принцип "двух ключей").

Учитывая предусмотренное федеральным законодательством разграничение полномочий, а также возможность перераспределять полномочия между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, принят Закон Московской области № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области".

В Московской области для определения порядка взаимодействия по каждому направлению передаваемых полномочий созданы отраслевые рабочие группы с участием представителей Правительства Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, депутатов Московской областной Думы и экспертов.

В частности, реализация принципа "двух ключей" и процедуры совместного принятия решений в Московской области широко затрагивает сферу градостроительной деятельности.

Основные изменения направлены, прежде всего, на уменьшение сроков согласования градостроительной документации. Так, например, из перечня рассматриваемых Градостроительным советом Московской области исключены вопросы проведения учетной регистрации инвестиционных контрактов, дополнительных соглашений, актов о результатах полной или частичной реализации инвестиционных контрактов, а также тех инвестиционных проектов, которые реализуются в рамках государственных программ или за счет бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Также внесены изменения в состав Градостроительного совета Московской области: все главы муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области стали его членами.