Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 06.05.2004 № 499-пс

     2) ветеранам  Великой  Отечественной  войны  -  по  вопросам,  не
связанным с предпринимательской деятельностью;
     3) гражданам Российской Федерации - при составлении  заявлений  о
назначении пенсий и пособий;
     4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим  от  политических
репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
     Юридическая  помощь  оказывается  во   всех   случаях   бесплатно
несовершеннолетним,  содержащимся  в  учреждениях системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     В 2003 г. в адрес Уполномоченного  поступило  значительное  число
обращений  граждан,  которые  так  или  иначе связаны с необходимостью
оказания  юридической  помощи.  Вопросы,  которые   ставят   граждане,
касаются  практически  всех  областей  права.  Основные  направления -
гражданское, жилищное, трудовое, процессуальное,  уголовное,  семейное
право.  По  этим  обращениям  принимаются соответствующие меры, даются
исчерпывающие юридические консультации, в отдельных случаях  работники
аппарата  Уполномоченного  участвуют  в  судебных процессах в качестве
представителя  Уполномоченного  по  правам  человека.  Тем  не   менее
Уполномоченный  не  может  выступать  в  интересах  граждан в качестве
бесплатного адвоката, деятельность этих двух институтов различна и  по
компетенции, и по юридическим возможностям.
     Реальная  возможность  гражданина,  независимо  от  физических  и
социальных характеристик лица, в том числе от материального положения,
иметь доступ к квалифицированной юридической помощи является одной  из
основ  правового  государства.  Однако  в  нашей  стране, и в Липецкой
области в частности, значительная часть населения имеет низкие  доходы
(по данным Липецкого областного комитета государственной статистики на
июнь 2003 г., 24,3% (свыше 296 тыс. чел.) населения имели доходы  ниже
прожиточного  минимума)  и  не  в состоянии позволить себе юридические
услуги в случае необходимости защищать свои права в судебном или  ином
порядке. В таких случаях, видимо, необходим другой механизм реализации
прав граждан на квалифицированную юридическую  помощь,  и  возможность
ее получения должна быть предоставлена именно государством.
     Проблема  доступа  малоимущего  населения   к   квалифицированной
юридической     помощи     неоднократно    затрагивалась    различными
международными организациями. Возможные пути ее решения закреплялись в
соответствующих  международных  правовых  актах.  Причем  акцент в них
ставится именно на результате, то есть  реально  обеспеченном  доступе
каждого  нуждающегося к такой помощи, а формы реализации данного права
могут быть различны, по усмотрению каждого государства.
     Во многих развитых странах мира в той или иной форме и  с  разной
степенью  эффективности реализуются эти положения. То есть государство
принимает меры к тому, чтобы любой неимущий или малоимущий  человек  в
стране имел реальный доступ к такой помощи.
     В России наиболее распространенным является мнение, причем  и  на
официальном  уровне,  о  необходимости учреждения такой формы оказания
юридической помощи малоимущим гражданам, как муниципальная  адвокатура
или муниципальная юридическая консультация.
     Так, в Постановлении II Всероссийского Съезда судей от 30.06.1993
"О  ходе  судебной реформы в Российской Федерации" отмечалось, что для
становления судебной власти  необходимо,  в  том  числе,  "обеспечение
каждому гарантированного права на юридическую помощь при осуществлении
и защите прав и свобод и в  связи  с  этим  скорейшее  принятие  Основ
законодательства  об  адвокатуре,  предусматривающих многообразие форм
деятельности  профессиональных  защитников,  в  том  числе  учреждение
муниципальной  адвокатуры  как гарантии доступности юридической помощи
для неимущих и малоимущих".
     V Всероссийский Съезд судей в своем постановлении  от  29.11.2000
"О  ходе  судебной  реформы  в  Российской  Федерации  и  перспективах
развития судебной системы" констатировал,  что  на  фоне  определенных
достижений  в  сфере  становления и развития судебной власти имеются и
негативные факторы, существенно  препятствующие  продвижению  судебной
реформы,   влияющие   на  эффективность  работы  судов  и  доступность
правосудия, что вызывает обоснованные жалобы граждан. Одним  из  таких
факторов отмечалась проблема, связанная с реализацией конституционного
права каждого на квалифицированную юридическую помощь.
     В связи с этим Съезд подчеркнул,  что  в  ближайшие  годы  усилия
федеральных  органов  государственной  власти  и судейского сообщества
должны  быть  направлены  и  на   "принятие   законодательных   актов,
обеспечивающих  реализацию  положений  ст.  48  Конституции РФ о праве
каждого   на   получение   квалифицированной    юридической    помощи,
предусмотрев  многообразие  форм  ее  оказания, в том числе учреждения
муниципальной адвокатуры как гарантии доступности  юридической  помощи
для неимущих и малоимущих".
     Для того чтобы реально  гарантировать  каждому  малообеспеченному
жителю  области  возможность  получения  квалифицированной юридической
помощи,  Уполномоченный  по  правам  человека   предлагает   Липецкому
областному  Совету  депутатов и администрации Липецкой области, другим
субъектам законодательной инициативы рассмотреть вопрос  о  разработке
проекта    закона    Липецкой    области   "О   получении   бесплатной
квалифицированной  юридической  помощи  в  учреждениях   муниципальной
адвокатуры Липецкой области", в котором определить порядок организации
и финансирования таких специализированных  консультаций,  их  функции,
порядок  и  условия  оказания юридической помощи малоимущим гражданам,
ввести в круг лиц, имеющих право  на  льготы  в  сфере  предоставления
адвокатских  услуг  этими  консультациями,  все  категории  малоимущих
граждан.
     Уполномоченного по правам человека беспокоят вопросы, связанные с
неисполнением   решений   судов.   Такие  случаи  подрывают  авторитет
судебных  органов  и  России  как  правового   государства.   Особенно
безысходная  ситуация  сложилась  в  решениях,  принятых  по  вопросам
выплаты задолженностей по заработной плате и компенсационных выплат на
предприятиях-банкротах,  а  также  "боевых"  денежных  сумм участникам
контртеррористических  операций  федеральных   силовых   структур   на
Северном Кавказе (заявления гр. Ф. (вх. N 98), Ж. (вх. N 245), А. (вх.
N 510) и др.). Уполномоченный  считает  необходимым  подчеркнуть,  что
исполнение  судебных  решений  является  неотъемлемой составной частью
осуществления права граждан на  доступ  к  правосудию.  Пока  судебное
решение   не  реализовано,  нельзя  говорить  о  том,  что  правосудие
состоялось. В указанных выше случаях  проблема  неисполнения  судебных
решений     является     следствием     несовершенства    федерального
законодательства. В то же время поступали жалобы граждан на  волокиту,
допущенную  некоторыми  сотрудниками  службы  судебных  приставов  при
исполнении решений судов, хотя количество таких обращений в 2003 г. по
сравнению с 2002 г. снизилось на 16%.

        10. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ         

     В  2003  г.  Уполномоченный  продолжал  внимательно  следить   за
соблюдением   законности  и  необходимых  норм  в  отношении  граждан,
находящихся в местах лишения свободы. Проводилась активная  совместная
работа  с  руководством УИН по Липецкой области, помощником начальника
УИН по соблюдению прав  человека  по  мониторингу  прав  осужденных  и
принятию  мер  по  выявленным  нарушениям. Уполномоченный неоднократно
выезжал в учреждения УИН для проверки фактов по заявлениям  осужденных
и обвиняемых.
     По данным УИН на 31 декабря 2003 г. в исправительных  учреждениях
Липецкой области находилось 5858 осужденных, из них в ИК общего режима
- 1614, в ИК строгого режима - 3075, в других ИУ -  1169.  В  качестве
подозреваемых  и  обвиняемых  в  СИЗО  содержалось  514 человек. Среди
осужденных имелись заболевания: туберкулеза в  активной  форме  -  344
человека  (на  диспансерном  учете  1593 человека), ВИЧ-инфекции - 164
человека.
     Главные  факторы,  которые  влияют  сегодня  на   общую   картину
соблюдения   прав   обвиняемых  и  осужденных  -  состояние  зданий  и
сооружений   учреждений   уголовно-исполнительной   системы,   условия
содержания обвиняемых и осужденных и исполнение служебных обязанностей
сотрудниками   УИН   в    строгом    соответствии    с    требованиями
Уголовно-исполнительного кодекса.
     В 2003 г. к Уполномоченному поступило несколько жалоб,  связанных
с  применением  чрезмерного,  не вызванного необходимостью физического
насилия в отношении осужденных со стороны  сотрудников  исправительных
учреждений.  Часть  вторая  статьи 21 Конституции Российской Федерации
гласит:  "Никто  не  должен  подвергаться  пыткам,  насилию,   другому
жестокому   или  унижающему  человеческое  достоинство  обращению  или
наказанию". В статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека  и
основных свобод также регламентирована аналогичная норма.
     Таким  образом,  важнейшей  гарантией  физической  и  психической
неприкосновенности лица является установленный Конституцией Российской
Федерации и указанной  Конвенцией  запрет  пыток,  бесчеловечного  или
унижающего   человеческое   достоинство   обращения   или   наказания.
Европейский суд по правам человека,  рассматривая  дела,  связанные  с
нарушением  статьи  3  Конвенции  о  защите  прав  человека и основных
свобод,   неоднократно   подчеркивал,   что   данная   статья   должна
рассматриваться   как   одно   из   наиболее  существенных  положений,
выражающее основополагающие ценности демократических государств, в том
числе  главную  ценность - человеческое достоинство. Согласно судебной
практике того же  суда,  запрет  пыток,  бесчеловечного  и  унижающего
достоинство  обращения  или  наказания  носит  абсолютный  характер  и
действует независимо от обстоятельств или поведения самой жертвы.  При
рассмотрении  дел о предполагаемом применении пыток или бесчеловечного
обращения (наказания), унижающего достоинство  обращения  (наказания),
Европейский суд, как правило, признает значимыми такие обстоятельства,
как  умышленный  характер   ненадлежащего   обращения;   осуществление
противоправных   действий   представителями   власти   при  исполнении
служебных  обязанностей;  причинение  лицу  страданий,  с  тем   чтобы
добиться признания в совершении преступления или получить определенную
информацию;  применение  жестокого  обращения  во  время  ареста   или
лишения свободы.
     В адрес Уполномоченного по правам  человека  в  Липецкой  области
обратилась  гр.  А.  (вх.  N  339)  с  жалобой на действия сотрудников
учреждения ЮУ-323/ИК-5 УИН  МЮ  РФ  по  Липецкой  области.  По  словам
заявительницы,  30.03.2003  в  19 часов, при проверке камер содержания
осужденных, сотрудниками учреждения ее сыну А. были причинены телесные
повреждения (перелом правого плеча со смещением).
     По  данному  случаю  Уполномоченным   были   направлены   запросы
прокурору  Липецкой области и начальнику УИН МЮ РФ по Липецкой области
с  предложением  дать  соответствующую   правовую   оценку   действиям
сотрудников  ИК-5.  Уполномоченный обратил внимание должностных лиц на
то, что во  время  проведения  технического  осмотра  камер  штрафного
изолятора  и помещений камерного типа сотрудниками учреждения ЮУ-323/5
осужденный А. не предпринимал никаких угрожающих действий,  поэтому  в
подобных  обстоятельствах применение силы не было соразмерно поведению
заявителя. Более того, любое применение физической  силы  в  отношении
лишенного  свободы  лица,  не  являющееся  необходимым  в  связи с его
поведением, унижает человеческое  достоинство  и  нарушает  статью  21
Конституции  Российской  Федерации  и статью 3 Конвенции о защите прав
человека и основных  свобод.  Даже  если  телесные  повреждения  могут
оказаться  достаточно  легкими (а в данном случае речь идет о переломе
руки), они свидетельствуют о  применении  немотивированной  физической
силы в отношении лица, которое находится в зависимом положении.
     Необходимо также отметить,  что,  по  утверждению  заявительницы,
после  того  как  ее  сын  был доставлен в больницу скорой медицинской
помощи и ему была  оказана  первичная  помощь,  сотрудники  учреждения
ЮУ-323/5,  несмотря  на протесты лечащего врача, вновь доставили его в
колонию,  где  его  продержали  целый   день,   добиваясь   письменных
показаний, а отсутствие медицинской помощи также может рассматриваться
как обращение, не совместимое со статьей 21 Конституции РФ. Способы  и
методы   наказания   не  должны  приводить  к  страданиям  и  тяготам,
превышающим неизбежный  уровень  страданий,  присущий  содержанию  под
стражей,   а   здоровье   и  жизнеспособность  должны  быть  адекватно
обеспечены посредством  предоставления  лицу  необходимой  медицинской
помощи  с  учетом  практических  требований  содержания  под  стражей.
Сотрудники  учреждения  ЮУ-323/5  не   проинформировали   своевременно
заявительницу  о  случившемся,  о  факте  нанесения  ее  сыну телесных
повреждений она узнала от посторонних людей.
     Согласно полученным ответам,  30.03.2003  проводился  технический
осмотр  камер  штрафного  изолятора  (ШИЗО) и помещений камерного типа
(ПКТ), при этом осуществлялся и личный обыск осужденных,  содержащихся
в  указанных  помещениях.  При  досмотре  камеры у осужденного А. была
обнаружена записка, зажатая в кулаке левой  руки.  Для  ее  изъятия  у
осужденного  сотрудники  колонии  в  соответствии со ст. 29 Закона "Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде  лишения
свободы", где указано, что "сотрудники уголовно-исполнительной системы
имеют право применять физическую  силу,  в  том  числе  боевые  приемы
борьбы   для   задержания   осужденных,   пресечения   преступлений  и
административных  правонарушений,  совершаемых  осужденным  или  иными
лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их
законных требований",  применили  физическую  силу  (о  чем  составлен
акт),   в   ходе   которой  осужденному  А.  были  причинены  телесные
повреждения - закрытый перелом правого плеча.
     31.03.2003  ему  в  отделении  "Липецктрактормед"  была   сделана
соответствующая  операция. С 07.04.2003 переведен в областную больницу
УИН   (Учреждение   ЮУ-323/6),   с   27.04.2003   года    выписан    в
удовлетворительном  состоянии  с  рекомендациями  "наблюдение хирургом
учреждения ЮУ-323/5".
     Прокуратурой  Октябрьского  района  г.  Липецка,   по   поручению
прокуратуры области, в апреле 2003 года, в соответствии с требованиями
ст. 144 - 145 УПК РФ, была проведена проверка по указанному  факту,  и
12.04.2003  вынесено  постановление об отказе в возбуждении уголовного
дела, которое 16.06.2003  отменено  прокуратурой  области  в  связи  с
неполнотой  проведенной проверки и допущенных процессуальных нарушений
и  направлено  для  разрешения  в  прокуратуру  Октябрьского   района.
10.07.2003   прокуратурой  Октябрьского  района  г.  Липецка  повторно
вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
     Несмотря  на   данные   ответы,   Уполномоченный   на   основании
вышеизложенных  фактов и требований Конституции РФ, Конвенции о защите
прав человека, считает, что в действиях сотрудников ИК-5  имели  место
нарушения конституционных прав осужденного А.
     С похожей  жалобой  на  действия  сотрудников  УИН  обратились  и
родственники  осужденного  Ш.  (вх.  N  171),  которые  сообщили,  что
27.03.2003 он и другие находящиеся в  камере  осужденные  были  избиты
работниками СОБРа.
     После  запросов  Уполномоченного  выяснилась  следующая  картина.
Осужденный  Ш.  прибыл  в  учреждение  ЮУ-323/2  21.10.2002.  За время
отбывания наказания характеризуется отрицательно. На  момент  проверки
имел   8   дисциплинарных  взысканий.  Является  злостным  нарушителем
установленного порядка отбывания наказания.
     На  основании  распоряжения  начальника  УИН  Минюста  России  по
Липецкой  области  в  целях  недопущения и профилактики правонарушений
среди осужденных в учреждении ЮУ-323/2 г. Липецка 27 марта  2003  года
проводилась  операция "Режим". В ходе операции по проведению обысковых
мероприятий в помещениях ШИЗО, ПКТ  учреждения  ЮУ-323/2  привлекались
сотрудники ОСНАЗ УИН. При осуществлении данных мероприятий обыску была
подвергнута камера, где содержался в том числе и осужденный Ш.
     В ходе проведения обыска осужденный Ш. совершил акт аутоагрессии.
Он  нанес  себе  режущие  раны  в  районе  живота и левого предплечья.
Осужденному была  оказана  медицинская  помощь  и  поставлен  диагноз:
резаная  рана  переднебрюшной  стенки, резаные раны левого предплечья.
Полученные осужденным раны не представляют угрозы для жизни.
     08.04.2003  прокуратурой   Правобережного   района   г.   Липецка
осужденный   Ш.   был  направлен  на  судебно-медицинскую  экспертизу.
Проведенное обследование  следов  побоев  у  осужденного  не  выявило.
Сотрудники   прокуратуры   посетили   камеру,   в  которой  содержится
осужденный Ш., в беседе с ним и другим осужденным, находящимся в  этой
камере,   они   не   подтвердили  информацию  о  нанесении  побоев  Ш.
сотрудниками учреждения и  ОСНАЗ  УИН,  а  также  в  письменной  форме
заявил,  что претензий к администрации не имеет. Таким образом, жалоба
заявителей не подтвердилась.
     Остается   неурегулированным   вопрос   пенсионного   обеспечения
осужденных,  не имеющих гражданства РФ, но отбывающих срок наказания в
России.  Люди,  которые  во  время   отбывания   наказания   достигают
пенсионного  возраста  или  приобретают  право  на  пенсию  вследствие
полученной инвалидности по российскому  законодательству,  оказываются
вне поля действия пенсионного законодательства.
     Иностранный  гражданин,  осужденный  на   территории   Российской
Федерации,  не  имеет  права  на оформление гражданства РФ и получения
вида на жительство  (п.  5  ст.  7  Федерального  закона  "О  правовом
положении   иностранных   граждан   в   Российской  Федерации"),  хотя
фактически находится в России то время, на которое был осужден. А  без
вида  на  жительство  на таких осужденных не распространяется действие
статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении
в  Российской  Федерации"  и  статьи 3 Федерального закона "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации",  определяющих  обязательным  условием
для  наступления  права на получение пенсии постоянное проживание лица
на территории Российской Федерации.
     В соответствии со ст.  10  Уголовно-исполнительного  кодекса  РФ,
осужденные  -  иностранные  граждане и лица без гражданства пользуются
правами  и  несут  обязанности,  которые  установлены   международными
договорами  РФ,  законодательством РФ о правовом положении иностранных
граждан и лиц  без  гражданства.  Ст.  98  Кодекса  гарантирует  право
осужденным,   на   общих  основаниях,  на  государственное  пенсионное
обеспечение при инвалидности, предусмотренное законодательством РФ.
     Управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ  считает,
что   в   таких   случаях   пенсионное  обеспечение  осуществляется  в
соответствии  со  статьей  1  Соглашения  о  гарантиях  прав   граждан
государств  -  участников Содружества Независимых Государств в области
пенсионного  обеспечения  от  13.03.1992,  в  котором  говорится,  что
пенсионное  обеспечение  граждан  государств  -  участников Соглашения
производится по законодательству государства, на  территории  которого
проживает   гражданин,   то  есть  где  он  зарегистрирован  по  месту
жительства.
     В связи с тем,  что  осужденный  иностранный  гражданин  отбывает
наказание   не   на  территории  государства,  подданным  которого  он
является, а в Российской Федерации, то, следовательно,  пенсии  он  не
получает.
     По указанной проблеме в адрес Уполномоченного по правам  человека
в  Липецкой  области  обратился осужденный З. (вх. N 460), инвалид III
группы, отбывающий наказание  в  учреждении  ЮУ-323/4  УИН  МЮ  РФ  по
Липецкой  области. В своем заявлении он указывал, что в 1998 г. прибыл
в Липецкую область для отбывания наказания, работал  в  литейном  цехе
производства.  Получал  заработную  плату,  из  которой  производились
обязательные  отчисления.  В  2002  г.  ему  была  установлена  группа
инвалидности, в марте 2003 г. группа инвалидности продлена еще на год,
однако пенсию З. не получает.
     Полученные ответы на запросы Уполномоченного в УИН МЮ по Липецкой
области  и  ГУ  ОПФР  по  Липецкой  области подтвердили обоснованность
отказа в выплате пенсии осужденному З., так как  он,  согласно  данным
паспорта  и  информации работников паспортно-визовой службы Задонского
района, никогда на территории России зарегистрирован не  был,  хотя  и
проживал   в   г.   Задонске.   По  месту  исправительного  учреждения
зарегистрировать осужденного невозможно, так как  в  период  отбывания
наказания  лицо,  находящееся  в  местах  лишения свободы, снимается с
регистрационного  учета  в  паспортно-визовой  службе  МВД  России   и
поступает   в  распоряжение  уголовно-исполнительной  системы  Минюста
России.
     В то же время выяснилась одна любопытная деталь: когда осужденный
З.  работал  в  литейном  цехе  в период с 1998 по 1999 гг., у него из
заработка  удерживались  суммы  страховых  выплат.  После  того,   как
Уполномоченный  обратил  на  этот  факт внимание руководства УИН МЮ по
Липецкой области и ГУ ОПФР по Липецкой области, стал решаться вопрос о
возврате этих сумм.
     Таким  образом,  вопрос  пенсионного  обеспечения  осужденных   -
иностранных  граждан  должен  регулироваться  специальным документом -
двусторонним   или   коллективным   соглашением,   прежде   всего    с
государствами СНГ.
     Уполномоченный считает необходимым обратить внимание  руководства
УИН  МЮ  по  Липецкой  области  на увеличение числа жалоб осужденных в
связи с ненадлежащим лечением или отказом оказания медицинских услуг в
местах  лишения  свободы  области.  Так, за период 2003 г. аналогичные
жалобы, направленные в адрес Уполномоченного, составили 16% от  общего
числа  жалоб осужденных. Такая статистика не может не вызывать тревогу
и опасения за состояние здоровья граждан, которые не имеют возможности
прохождения   самостоятельного   лечения   и   полностью   зависят  от
сотрудников медицинской службы и руководства конкретных учреждений.
     Согласно пункту  6  статьи  12  Уголовно-исполнительного  кодекса
Российской  Федерации,  осужденные  имеют  право  на  охрану здоровья,
включая получение  первичной  медико-санитарной  и  специализированной
медицинской  помощи  в  амбулаторно-поликлинических  или  стационарных
условиях в зависимости  от  медицинского  заключения.  Кроме  того,  в
соответствии   с   параграфом   19   Правил   внутреннего   распорядка
исправительных учреждений, утвержденных  приказом  Минюста  Российской
Федерации  от  30.07.2001 N 224, прием осужденных в медицинских частях
ИУ производится по предварительной записи и по назначению медперсонала
с  учетом  режима  работы  медчасти.  Осужденные, по их желанию, могут
получать любую оплачиваемую за счет собственных средств дополнительную
лечебно-профилактическую  помощь,  оказываемую  специалистами  органов
здравоохранения  в  условиях   лечебно-профилактических   и   лечебных
исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.
     Тем не менее жалобы на ненадлежащие оказание медицинской помощи и
отказ  в  медицинских обследованиях в учреждениях исполнения наказания
области продолжают поступать к Уполномоченному.
     Так, к Уполномоченному обратился гр. Н.  (вх.  N  546).  В  своей
жалобе  он  указывал, что неоднократно обращался в адрес администрации
ИК-5 и должностных лиц УИН МЮ РФ  по  Липецкой  области  за  оказанием
медицинской помощи и проведением соответствующего обследования в связи
с  ухудшением  состояния  здоровья.  Однако  его   просьбы   не   были
удовлетворены.
     После обращения Уполномоченного  проведенная  служебная  проверка
жалобы  заявителя  не подтвердила. По данным медицинских документов за
период с апреля 2002 г. по осень 2003 г.,  неоднократно  были  оказаны
медицинские услуги врачами различного профиля, в том числе проводилось
амбулаторное и  стационарное  лечение  в  условиях  медицинской  части
ИК-5. На основании полученного ответа, заявителю были даны разъяснения
в соответствии с действующим законодательством.
     Другое заявление пришло из  учреждения  исполнения  наказаний  г.
Усмани.  Осужденный С. (вх. N 675) пишет, что неоднократно обращался в
адрес  администрации  Учреждения   ЮУ-323/1   по   вопросам   оказания
медицинской   помощи   и   проведения  соответствующего  обследования,
поскольку страдает  туберкулезом  и  заболеванием  желудочно-кишечного
тракта.  Однако помощь ему оказана не была, кроме того, в конце ноября
2003 г. он был помещен  в  штрафной  изолятор.  Администрация  колонии
считает, что гр. С. симулирует болезнь и сознательно вводит окружающих
в заблуждение с целью ослабить режим содержания,  поэтому  его  жалобы
на ухудшение состояния здоровья воспринимаются критически.
     На   основании   обращения   Уполномоченного    были    проведены
параллельные  проверки  жалобы  осужденного С. прокуратурой Усманского
района  и  УИН  по  Липецкой  области.  Согласно  полученным   ответам
заявитель был направлен в межобластную больницу при УИН Минюста России
по Воронежской области, где находился с 28.04.2003  по  25.05.2003.  В
МОБ  г. Воронежа было проведено ФГС по результатам которого, признаков
кровотечения и  наличия  язвенной  болезни  не  обнаружено;  поставлен
диагноз   -  хронический  гастрит  в  стадии  обострения.  Аналогичные
обследования  были  проведены:  10.12.2003   (консультация   хирурга);
18.12.2003 независимыми специалистами Центральной районной больницы г.
Усмани, лечение выявленных заболеваний производилось и производится  в
соответствии с рекомендациями и назначениями врачей.
     Несмотря  на  то,  что  проведенные   проверки   нарушений   прав
осужденного  не  выявили,  гр.  С.  были  даны  разъяснения  и указана
возможность  обращения  в  суд  в  случае  несогласия  с  результатами
проверки.
     Поступающие на  имя  Уполномоченного  жалобы  свидетельствуют  об
определенных  недостатках в организации и предоставлении им лечебной и
санитарно-профилактической  помощи.   Существующий   сегодня   уровень
медицинского   обслуживания  этой  категории  граждан  не  гарантирует
реализацию их конституционного права на медицинскую  помощь  и  охрану
здоровья.   Недостаточное   государственное   финансирование  напрямую
сказывается  на  фактическом  наличии  медицинского   оборудования   и
лекарственных  средств. Большая часть медицинской техники, находящейся
в исправительных  учреждениях,  морально  и  физически  устарела,  что
зачастую не позволяет качественно и своевременно оказывать медицинскую
помощь.
     Для   реализации    конституционного    права    осужденных    на
квалифицированную медицинскую помощь, учитывая, что руководству УИН, в
силу объективных причин, сложно  решить  эту  проблему  без  поддержки
органов    государственной    власти   Липецкой   области,   было   бы
целесообразным выделить из областного бюджета средства на приобретение
необходимого  медицинского  оборудования, лекарственных препаратов для
развития и поддержания в должном порядке материальной базы медицинских
учреждений системы УИН.
     Значительная часть писем осужденных касалась вопроса их  перевода
для  отбытия  наказания  по  прежнему  месту  жительства  или по месту
вынесения приговора. К Уполномоченному по правам человека  в  Липецкой
области  обратился  осужденный  М. (вх. N 458), отбывающий наказание в
тюрьме  г.  Ельца.  Заявитель  указывал,  что  осужден  на  14  лет  и
неоднократно обращался в различные инстанции с просьбой о переводе, но
получал отказы. Удаленность нахождения тюрьмы от  места  его  прежнего
жительства  -  Ульяновской  области  -  затрудняет свидания с близкими
родственниками: родителями и детьми.
     В ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ говорится о том, что
осужденные  к  лишению  свободы  отбывают  наказание  в исправительных
учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали
или  были  осуждены.  В  исключительных  случаях по состоянию здоровья
осужденных или для  обеспечения  их  личной  безопасности  либо  с  их
согласия  осужденные  могут  быть направлены для отбывания наказания в
соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории
другого субъекта РФ.
     На основании вышеперечисленных фактов Уполномоченный обратился  в
УИН  МЮ  по  Липецкой области с ходатайством о переводе осужденного М.
для отбывания наказания по месту его прежнего жительства.  УИН  МЮ  по
Липецкой  области  по  этому  вопросу обратился в ГУИН МЮ РФ в связи с
тем,  что  перевод  осужденных  из   одного   учреждения   в   другое,
расположенное  на  территории  другого  субъекта Российской Федерации,
входит в его компетенцию.  По  поступившей  информации,  в  силу  ряда
обстоятельств, ходатайство Уполномоченного было отклонено.
     С  аналогичными  просьбами  к  Уполномоченному   обращались   еще
несколько  осужденных  (вх.  N 23, 221, 447, 458, 575). В ряде случаев
ГУИН МЮ РФ, по  ходатайству  регионального  руководства  системы  УИН,
переводило осужденных для отбытия наказания в другие регионы страны.
     За прошедший год к Уполномоченному по правам человека в  Липецкой
области  поступали различные обращения и жалобы со стороны осужденных.
Некоторые из них подтверждались результатами проведенных проверок,  по
многим  нарушений  выявлено не было. Однако нужно отметить и тот факт,
что в почте Уполномоченного стали появляться  и  явные  спекуляции  со
стороны  некоторых  осужденных  в  отношении тяжелых условий отбывания
срока наказания, которые якобы нарушают их права.
     Так, к Уполномоченному поступила жалоба  осужденного  Ф.  (вх.  N
516)  на  то,  что администрация исправительного учреждения принуждает
его выполнять работу дневального  -  мыть  полы,  подметать  и  делать
другие  подобные  работы, сам же осужденный, трактуя по-своему ст. 106
УИК РФ, считал, что бесплатно осужденные могут привлекаться  к  работе
только по благоустройству территории, и, таким образом, "администрация
своими неправомерными действиями подвергает  меня  пыткам  и  нарушает
мои человеческие права".
     По материалам  этой  жалобы,  осужденному  были  разъяснено,  что
действительно,  в  соответствии  с  п.  1  ст. 106 УИК РФ осужденные к
лишению  свободы  могут  привлекаться  без  оплаты  труда   только   к
выполнению   работ  по  благоустройству  исправительных  учреждений  и
прилегающих  к  ним  территорий.  То  есть,   данной   статьей   четко
регламентированы  неоплачиваемые  вспомогательные работы осужденных. В
предыдущем УИК перечень таких работ был несколько шире.
     Согласно ст. 22 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об  учреждениях
и  органах,  исполняющих  уголовные  наказания в виде лишения свободы"
выполнение   работ   по   хозяйственному   обслуживанию    учреждений,
исполняющих  наказания,  осуществляется  рабочими  этих  учреждений, а
также осужденными. На основании п. 4.2 Правил  внутреннего  распорядка
воспитательных  колоний  уголовно-исполнительной  системы Министерства
юстиции Российской Федерации  (приказ  от  29  июля  2002  г.  N  210)
осужденные  обязаны:  выполнять требования настоящих правил, соблюдать
распорядок дня  установленный  в  КВ,  содержать  в  чистоте  жилые  и
служебные  помещения,  учебные  и  рабочие  места,  по  установленному
образцу заправлять постель, соблюдать правила личной  гигиены  и  т.д.
Таким  образом,  вспомогательные  работы  и  хозяйственные  работы  по
обслуживанию  учреждений,  исполняющих  наказания,  а  также   работы,
связанные  с  поддержанием  чистоты и гигиены в учреждениях исполнения
наказания, - это абсолютно разные виды деятельности.
     На основании вышеизложенного требования администрации колонии  по
поддержанию осужденными чистоты и порядка в помещениях исправительного
учреждения обоснованы и законны.
     Другое подобное заявление поступило от осужденного С. (вх. N 304)
с   жалобой   на  тяжелые  условия  труда  на  кирпичном  производстве
исправительной  колонии  и  на  несоответствующее  питание.  Проверка,
проведенная лично Уполномоченным по правам человека в Липецкой области
совместно  с  руководством  УИН  МЮ  по  Липецкой  области,  по  этому
заявлению  и  ряду  других  жалоб  нарушений  со стороны администрации
колонии не выявила.

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ                              

     Обобщение и  анализ  поступивших  обращений  и  жалоб  по  итогам
второго  года  деятельности  Уполномоченного позволяют сделать вывод о
том, что нарушения конституционных прав граждан  по-прежнему  остаются
достаточно распространенным явлением.
     Необходимо отметить, что, как  и  в  2002  году,  среди  основных
причин  нарушения  прав  и  свобод  человека  и  гражданина в Липецкой
области в 2003 году оставались:
     - Неполное финансирование норм федерального законодательства;
     - Ненадлежащее  исполнение  должностными  лицами  государственных
органов  и органов местного самоуправления в повседневной деятельности
обязанностей по соблюдению прав и  свобод  человека  и  гражданина  по
причине   либо  слабого  знания  ими  законодательства,  либо  прямого
игнорирования    закона    под    предлогом    "невозможности"     или
"нецелесообразности" его исполнения;
     -  Существующие   "пробелы"   в   действующем   законодательстве,
несвоевременная  разработка  и принятие необходимых подзаконных актов,
разъяснений,  инструкций  по  применению  вступающих  в   силу   новых
федеральных  законов,  что  приводило  к  возможности их произвольного
толкования и, как следствие (при  неверном  толковании),  к  нарушению
прав отдельных категорий граждан;
     -  Низкая  правовая  грамотность  значительной  части  населения,
порождающая его бессилие перед произволом отдельных должностных лиц;
     -  Слабая  упреждающая  деятельность  правозащитных  организаций,
ориентированных на защиту прав и свобод граждан;
     - Определенный скептицизм некоторых руководителей государственных
и  правоохранительных  органов к правозащитной тематике, недопонимание
важности соблюдения прав и свобод граждан, закрепленных в  Конституции
РФ.
     За прошедшее время  Уполномоченному  удалось  наладить  работу  с
населением  области  и  добиваться  восстановления  прав, законности и
справедливости теми  способами  и  средствами,  которые  определены  в
законе  Липецкой  области  "Об  Уполномоченном  по  правам  человека в
Липецкой   области".   Во   многих   случаях   сотрудникам    аппарата
Уполномоченного было достаточно разъяснить гражданам порядок обращения
в    государственные    и    муниципальные    учреждения,    положения
нормативно-правовой  базы,  определиться,  действительно  ли  нарушены
конституционные права, и если такой факт имел  место,  что  необходимо
предпринять  для  их восстановления. Следовательно, одной из важнейших
задач в перспективной работе  Уполномоченного  должно  стать  правовое
просвещение  населения. Каждый человек должен знать свои права и уметь
их защищать. В этой связи неоценима роль средств  массовой  информации
по  пропаганде правовых знаний. Уполномоченный надеется, что в будущем
году  совместная  работа  со  средствами  массовой  информации  нашего
региона   будет   носить  более  регулярный,  системный  и  предметный
характер.
     Уполномоченный  открыт  для  конструктивного   сотрудничества   с
общественными  правозащитными  организациями  в вопросах защиты прав и
законных интересов  жителей  Липецкой  области.  Правовое  государство
опирается  на  гражданское  общество. В многообразных взаимоотношениях
внутри гражданского общества реализуется  значительная  часть  прав  и
свобод    человека,    поэтому    опыт    правозащитной   деятельности
некоммерческих  общественных   объединений   может   оказать   весомую
поддержку   государственным   правозащитным  институтам.  Общественные
организации  имеют  практически  неограниченные  резервы  в   правовом
просвещении   граждан,   в   выработке  активной  гражданской  позиции
населения Липецкой области. Одновременно необходимо  подчеркнуть,  что
Уполномоченный   по   правам   человека   в  Липецкой  области  -  это
беспристрастный государственный правозащитный институт, который должен
быть лишен политической ангажированности и популизма.
     Растущее число обращений граждан в  институт  Уполномоченного  по
правам человека является результатом совместной работы и возрастающего
взаимопонимания между ним и органами государственной власти,  местного
самоуправления,  правоохранительными структурами и средствами массовой
информации  в  решении  правозащитных  задач.  Уникальность  института
Уполномоченного состоит в том, что через него осуществляется "обратная
связь"  между  органами  власти  и   населением.   Собственно,   через
обращения  граждан  Уполномоченный выполняет важную функцию построения
более   четкой,   организованной    и    ответственной    деятельности
государственных  институтов.  Системность,  прозрачность  и законность
работы этих институтов для  граждан  -  вот  идеальный  результат,  на
который  направлен  труд  Уполномоченного  по  правам  человека.  Если
государственными органами  и  их  должностными  лицами  были  допущены
нарушения  прав  человека и они не в состоянии сами их исправить, если
такие  нарушения  происходят   неоднократно,   то   это   сигнал   для
руководителей   региона   о   том,   что   данная   структура  органов
государственной   власти   или   местного   самоуправления    работает
неэффективно.  Значит,  необходимо  принять  такие законодательные или
организационные  решения,  которые  устранят  выявленную  проблему   и
защитят  права  и  свободы граждан. Именно такими сигналами и являются
рекомендации и предложения Уполномоченного по правам человека.
     Предлагая в данном годовом докладе оценку сложившейся ситуации  с
соблюдением  прав человека в Липецкой области, а также выработанные на
этой основе  рекомендации  и  предложения  органам  законодательной  и
исполнительной  власти,  Уполномоченный надеется, что принятые решения
будут способствовать восстановлению прав человека.
     В   своей   будущей   работе   Уполномоченный   рассчитывает   на
сотрудничество   и  взаимодействие  с  главой  администрации  Липецкой
области  О.П.  Королевым  и  председателем  областного   Совета   А.И.
Савенковым,  с  депутатами  Липецкого  областного  Совета  депутатов и
депутатами  представительных  органов   местного   самоуправления,   с
руководством   областного  суда,  с  руководителями  органов  местного
самоуправления  Липецкой   области,   с   руководителями   структурных
подразделений  федеральных органов, действующих на территории Липецкой
области,  общественными   организациями   Липецкой   области.   Только
совместными   усилиями   мы  сможем  построить  правовое  государство,
обеспечить защиту прав человека  и  добиться  торжества  законности  и
порядка на территории Липецкой области.

25 февраля 2004 года

                                              Уполномоченный по правам
                                           человека в Липецкой области
                                                           В.А.БОРОДИН