|
Расширенный поиск
Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 14.05.2009 № 996-псВ 2008 году во Всероссийском фестивале "Созвездие" в г. Пензе инструментальный ансамбль "Березка" детского дома N 6 (с. Боринское Липецкого района) занял II место в номинации "Инструментальное исполнение", Пименова Елизавета, воспитанница Г(О)ОУ детского дома N 1, - 11 место в номинации "Вокальная". 18 воспитанников Г(О)ОУ школы-интерната N 2 стали участниками Всероссийской спартакиады воспитанников детских домов и школ-интернатов "Малые игры Доброй воли" в г. Пскове, а также приняли участие во Всероссийской зимней спартакиаде воспитанников детских домов и школ-интернатов "В будущее со спортом" в г. Воскресенске Московской области, где старшая группа заняла II место по шахматам, младшая - III место по дартсу. Пять воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году получали областную стипендию. С целью организации досуга детей во внеурочное время в учреждения государственной поддержки детства функционирует более 100 кружков спортивной, спортивно-технической, художественно-эстетической, эколого-биологической направленности. В летний период 2008 года все воспитанники учреждений государственной поддержки детства были охвачены организованным отдыхом и оздоровлены. На базе трех учреждений государственной поддержки детства функционировали загородные оздоровительные лагеря: "Звездный" специальной (коррекционной) школы-интерната III - IV вида, "Чайка" детского дома г. Липецка, "Елочка" школы-интерната N 2, в которых было оздоровлено более 400 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всего для воспитанников учреждений государственной поддержки детства были закуплены 4500 путевок на общую сумму 28 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе 4200 - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 11 загородных оздоровительных лагерей. Таким образом, система воспитательной работы в учреждениях государственной поддержки детства представляет собой процесс целенаправленного, организованного, управляемого и контролируемого взаимодействия педагогов и воспитанников, имеющего конечной целью формирование социально адаптированной личности, нужной и полезной обществу. В 2008 году 52% выпускников учреждений государственной поддержки поступили в учреждения начального профессионального образования, 14% - в учреждения среднего профессионального образования, 6% - в учреждения высшего профессионального образования, 24% - продолжили обучение в 10 классе. Все выпускники кадетского класса поступили в учреждения высшего профессионального образования (67% - в Рязанское высшее военное командное училище связи, 33% - в ЛГТУ). Количество кадетов, поступивших в учреждения высшего профессионального образования, выросло с 57% в 2006 году до 100% в 2008 году. Диаграмма 8 Устройство выпускников в 10 класс и учреждения профессионального образования Рисунок не приводится. Следует отметить, что сеть специализированных образовательных учреждений успешно осуществляет образовательную, профессиональную и социальную реабилитацию детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем, с целью создания более благоприятных условий, приближенных к домашним и способствующих умственному, эмоциональному, физическому развитию и социальной адаптации воспитанников, необходимо продолжить работу по оптимизация сети учреждений государственной поддержки детства. 8.4. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних В Липецкой области определена межведомственная схема взаимодействия всех органов и служб, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для анализа проблем детского неблагополучия и прогнозирования дальнейшей работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, органами социальной защиты населения Липецкой области создана компьютерная база данных по патронажу семей, которая дает полные сведения о семьях, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (данные о членах семьи, социальный статус, жилищные условия, место работы, учебы, доходы, оказанная помощь, причина постановки на учет и т.п.). По состоянию на 31.12.2008 на учете в органах социальной защиты населения Липецкой области состоит 2524 семьи "группы риска", в которых проживают 4855 несовершеннолетних. Количество таких семей из года в год сокращается, за последние три года уменьшилось на 380 семей. Таблица 5 ----------------------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ На учете в ОСЗН ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦семей, находящихся в социально опасном ¦ 2904 ¦ 2836 ¦ 2524 ¦ ¦положении ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦в них детей ¦ 5613 ¦ 5392 ¦ 4855 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦проведено рейдов ¦ 1247 ¦ 1364 ¦ 1594 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦обследовано семей ¦ 4142 ¦ 6719 ¦ 6677 ¦ L---------------------------------------------+--------+--------+--------- Все эти семьи нуждаются в оказании различных видов помощи и находятся на особом учете органов социальной защиты населения, где специалисты определяют проблему семьи, выявляют причину неблагополучия, оказывают содействие нуждающимся семьям в получении материальной помощи для приобретения предметов первой необходимости, ремонта жилья, кодирования родителей (по их просьбе) от вредных привычек и другие нужды. За 2008 год данным семьям оказана материальная помощь на сумму 8 млн. руб., что составляет 104% к уровню 2007 года при условии сокращения общего количества таких семей. Сокращение числа семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - результат совместной целенаправленной работы с этой категорией семей всех органов, входящих в систему профилактики безнадзорности несовершеннолетних. В органах здравоохранения в 2008 году выявлено 609 детей, оказавшихся в социально опасном положении. При выявлении семей и детей, находящихся в социально опасном положении, органы здравоохранения своевременно информируют о них органы социальной защиты населения и опеки и попечительства, подаются сигнальные листы. При наличии показаний дети изымаются из семьи и госпитализируются в лечебно-профилактические учреждения, где проводится лабораторно-клиническое обследование ребенка, а при наличии показаний и лечение. Для улучшения работы с этой категорией детей в МУЗ "Елецкая городская детская больница" создан медико-социальный кабинет. Организованы регулярные медицинские осмотры детей и патронаж семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В 2008 году в лечебно-профилактические учреждения Липецкой области поступило безнадзорных несовершеннолетних 396 человек. Несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, обследуются в детских отделениях и переводятся (по возрасту и состоянию здоровья) в профильные учреждения. Действует схема межведомственного взаимодействия по выявлению и устройству безнадзорных несовершеннолетних. По итогам 2008 года в лечебно-профилактические учреждения Липецкой области доставлено: - сотрудниками ОВД - 118 чел., - сотрудниками органов социальной защиты - 94 чел., - здравоохранения - 134 чел., - образования - 46 чел., - гражданами - 3 чел., - обратился самостоятельно - 1 чел. После проведенного обследования и лечения 17,9% безнадзорных несовершеннолетних устроены в учреждения социальной защиты населения, 33,5% возвращены родителям, 31,2% - в учреждения здравоохранения, 6,1% - в учреждения органов образования, 2% самовольно покинули лечебно-профилактические учреждения. Осуществляя взаимодействие с органами социальной защиты и здравоохранения по выявлению семей группы риска, большая работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится органами внутренних дел Липецкой области. В целях повышения уровня профилактической работы в прошедшем году проведены оперативно-профилактические мероприятия: "Опасный возраст", "Контингент", "Всеобуч", "Внимание: дети", три этапа комплексной оперативно-профилактической операции "Подросток", широкомасштабная акция "Милиция и дети", целенаправленные рейдовые мероприятия по проверке мест массового отдыха молодежи. Комплекс мер по возрождению общественных добровольных формирований способствовал наведению и поддержанию должного общественного порядка на улицах и в общественных местах. На сегодня в области действуют 307 добровольных народных дружин. Общее количество членов ДНД составляет 3282 человека. Значимую роль в работе по профилактике правонарушений несовершеннолетних играет работа оперативных студенческих отрядов, функционирующих в учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Члены отряда проводят профилактическую работу с несовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел. На территории области действует 7 студенческих отрядов правоохранительной направленности. На базе общеобразовательных учебных учреждений работают 3 школы юного юриста, 311 родительских патрулей, 286 советов профилактики. Постановлением 45 сессии Липецкого областного Совета депутатов третьего созыва N 1310-пс от 06.07.2006 внесены изменения в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях в части введения ответственности за необеспечение безопасности несовершеннолетних в общественных местах, а именно допущение нахождения несовершеннолетнего, не достигшего 16-летнего возраста, в помещениях, предназначенных для развлечения (досуга), в том числе в игорном заведении, ресторане, кафе, баре, клубе, дискотеке, компьютерном салоне, с 22 до 6 часов без сопровождения родителей или законных представителей (статья 8.10 КоАП Липецкой области). Предусмотрена ответственность лиц, осуществляющих пропуск несовершеннолетних в указанные помещения, а также должностных и юридических лиц, отвечающих за организацию работы данных развлекательных заведений. В 2008 году на территории Липецкой области выявлено 231 правонарушение, предусмотренное ст. 8.10 КоАП Липецкой области. По 158 административным материалам наложены штрафные санкции на общую сумму 164600 рублей. Принятие данного Закона положительно повлияло на изменения в структуре и динамике подростковой преступности, а также обеспечило соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних. Следует отметить, что привлечение к ответственности должностных лиц кафе и баров позволило снизить количество подростков, совершивших преступления в ночное время. Так, в 2008 году снизилось на 10,6% количество уголовно наказуемых деяний, совершенных подростками в ночное время, а преступлений, совершенных в отношении детей и подростков, на 12,8%. В решении вопросов предупреждения противоправной деятельности несовершеннолетних органами внутренних дел обеспечено взаимодействие с УФСИН, УФСКН России по Липецкой области, в соответствии с разработанными совместными программными и плановыми документами. В рамках областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2009 годы", утвержденной постановлением областного Совета депутатов от 30.03.2006 N 1197, проводилась межведомственная целенаправленная работа по формированию у подростков мотивации на здоровый образ жизни и раннюю диагностику наркопатологии среди учащихся. Сегодня наркологическая помощь населению региона оказывается в ГУЗ "Липецкий областной наркологический диспансер" ("ЛОНД"), ГУЗ "Елецкий городской наркологический диспансер", а также в наркологических кабинетах центральных районных больниц. На базе ГУЗ "ЛОНД" действует реабилитационное отделение для больных наркологической зависимостью. В структуре отделения выделен дневной стационар на 10 койкомест, функционирует кабинет медико-генетического консультирования. Создан и укомплектован необходимым штатом специалистов анонимный кабинет и круглосуточный "телефон доверия". В 2008 году 39 подростков прошли курс стационарного лечения. С целью обследования учащихся школ использовался специальный автобус, оборудованный для проведения медицинского исследования состояния опьянения у несовершеннолетних. В образовательных учреждениях специалистами ЛОНД во взаимодействии с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних области проводятся тренинги, семинары, конференции, диспуты по проблемам наркомании в молодежной среде. В целях информационно-методического обеспечения управлением образования и науки, управлением здравоохранения области разработано и издано пособие "Наркотики и наркомания - книга для родителей". Врачи-наркологи принимают активное участие в работе городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В 2008 году открыт областной Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних по организации работы с несовершеннолетними, склонными к употреблению психоактивных средств. В данном центре прошли реабилитацию 19 подростков. Таблица 6 Динамика статистических показателей состоящих на учете несовершеннолетних, потребляющих психоактивные вещества --------------------------T--------------T--------------T--------------T---------¬ ¦ ¦ Состоит ¦ Состоит ¦ Состоит ¦Изменение¦ ¦ ¦ на учете ¦ на учете ¦ на учете ¦ в % ¦ ¦ ¦по итогам 2006¦по итогам 2007¦по итогам 2008¦ ¦ ¦ ¦ года ¦ года ¦ года ¦ ¦ ¦ +----T---------+----T---------+----T---------+ ¦ ¦ ¦абс.¦на 100 т.¦абс.¦на 100 т.¦абс.¦на 100 т.¦ ¦ +-------------------------+----+---------+----+---------+----+---------+---------+ ¦Алкоголизм (с-м зависим.)¦ 13¦ 24,6 ¦ 7¦ 13,2 ¦ 10¦ 20,6 ¦ +56,1 ¦ ¦несовершеннолетние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+---------+----+---------+----+---------+---------+ ¦Наркомания {с-м зависим.)¦ 5¦ 9,5 ¦ 7¦ 13,2 ¦ 4¦ 8,2 ¦ -37,9 ¦ ¦несовершеннолетние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+---------+----+---------+----+---------+---------+ ¦Токсикомания (с-м ¦ 36¦ 68,1 ¦ 34¦ 64,3 ¦ 21¦ 43,2 ¦ -32,8 ¦ ¦зависим.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦несовершеннолетние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+---------+----+---------+----+---------+---------+ ¦Употр. алкоголя с вр. ¦ 896¦ 1693,8 ¦ 919¦ 1737,2 ¦ 889¦ 1829,2 ¦ +5,3 ¦ ¦посл., несовершеннолетние¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+---------+----+---------+----+---------+---------+ ¦Употр. наркотик. с вр. ¦ 22¦ 41,6 ¦ 33¦ 62,3 ¦ 35¦ 72,0 ¦ +15,6 ¦ ¦посл., несовершеннолетние¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+---------+----+---------+----+---------+---------+ ¦Употр. токсикоман. с вр. ¦ 135¦ 255,2 ¦ 141¦ 266,5 ¦ 111¦ 228,4 ¦ -14,3 ¦ ¦посл., несовершеннолетние¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+---------+----+---------+----+---------+---------+ ¦Всего ¦1107¦ 2092,6 ¦1141¦ 2347,7 ¦1070¦ 2201,6 ¦ -6,2 ¦ +-------------------------+----+---------+----+---------+----+---------+---------+ ¦Российская Федерация ¦ ¦ 1898,7 ¦ ¦ ¦ ¦ н/св. ¦ ¦ L-------------------------+----+---------+----+---------+----+---------+---------- Показатель выявляемости наркологической патологии среди несовершеннолетних в Липецкой области составляет 2201,6 на 100 тыс. подросткового населения, что на 16% выше среднероссийского показателя (1898,7 на 100 тыс. подросткового населения). С учетом реализации непрерывных лечебно-профилактических мероприятий и межведомственных взаимодействий в области отмечается сохранение на низком уровне показателей распространенности алкоголизма и наркомании у несовершеннолетних и одновременное повышение по сравнению с 2007 годом, на 5,3% выявленных детей и подростков с начальными формами злоупотребления алкоголем. В результате проведенных мероприятий в 2008 году количества преступлений, совершенных подростками в состоянии опьянения, сократилось на 29,0%. В прошедшем году сотрудниками ОВД привлечено к административной ответственности 2213 взрослых лиц (2007 г. - 1861, 2006 г. - 1356), вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков и пива, в том числе 27 родителей (2007 г. - 32, 2006 г. - 29). Выявлено 15 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, совершенных несовершеннолетними. Одним из основных направлений предупреждения безнадзорности правонарушений несовершеннолетних является профилактика семейного неблагополучия. В связи с угрозой жизни и здоровью детей, находящихся в социально опасном положении, совместно с органами опеки и попечительства органов управления образованием в прошедшем году подготовлено 711 материалов о лишении родительских прав. К административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей привлечено 7755 родителей или законных представителей несовершеннолетних. За те же действия, связанные с жестоким обращением с детьми, к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ привлечено 15 взрослых лиц. Осуществлялись целенаправленные мероприятия по максимальному выявлению не занятых общественно полезной деятельностью несовершеннолетних, оказанию им всех видов помощи, в том числе по трудоустройству и определению на учебу. В результате принятых мер совместно с органами занятости населения трудоустроено и определено на учебу 449 несовершеннолетних. Совместно с другими субъектами системы профилактики осуществлен комплекс мер по ресоциализации несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. С целью организации вопросов трудоустройства проводились встречи лиц данной категории с представителями Центра занятости, руководителями предприятий и частными предпринимателями Наработан опыт по взаимодействию с уголовно-исполнительными инспекциями УФСИН России по Липецкой области в части контроля за исполнением приговора суда лицам, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в рамках разработанного совместного приказа УФСИН России по Липецкой области и УВД по Липецкой области от 8 мая 2008 года N 289/160 "Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия органов внутренних дел по Липецкой области и уголовно-исполнительных инспекций УФСИН России по Липецкой области". В 2008 году на профилактических учетах в ПДН ГУГОРОВД по области состоит 166 подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. В целях предупреждения повторных общественно опасных деяний среди несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, активно использовались возможности Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. В указанное учреждение в 2008 году помещен 81 подросток. Усиление контроля со стороны органов внутренних дел за подростками "особой" категории в 2008 году позволило снизить на 20,9% число участников уголовно-наказуемых деяний, ранее совершавших преступления и состоявших на учете в органах внутренних дел, на 29,4% - ранее судимых. Одной из форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является развитие организованных форм отдыха детей и подростков. Принимались меры по организации занятости, отдыха и оздоровления детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел и проживающих в неблагополучных семьях. В летний период истекшего года из общего числа несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел по области: - 630 - находились в лагерях с дневным пребыванием, - 653 - в загородных и санаторно-оздоровительных учреждениях, - 2613 - были заняты в течение летнего периода, - более 500 подростков - трудоустроены на временные работы. В 2008 году выявлено 1139 безнадзорных несовершеннолетних, в их числе 33 подростка - жители других регионов России и стран ближнего зарубежья. Продолжилась работа специализированных учреждений для детей и подростков по оказанию им всех видов помощи. В 2008 году в стационарных отделениях социально-реабилитационных центров прошел реабилитацию 321 подросток. Важным звеном в предупреждении семейного неблагополучия и профилактике противоправного поведения подростков является организация профилактической работы в образовательных учреждениях области. На учетах в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел за совершение различных правонарушений в 2008 году состояло 3937 подростков образовательных учреждений (2007 год - 4195 чел.), из них: - 2278 - обучающихся в общеобразовательных учреждениях; - 1393 - учащихся учреждений начального профессионального образования; - 266 - студентов ссузов и вузов. В 260 образовательных учреждениях области (46% от общего количества школ) в 2007/2008 учебном году работали советы профилактики, которые позволили своевременно выявлять и устранять причины безнадзорности, правонарушений, антиобщественных действий несовершеннолетних. В течение учебного года представители педагогического коллектива, родительского комитета, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел осуществляли рейды в семьи "трудных" учащихся с целью оказания им необходимой помощи. Особое внимание органы управления образованием уделяли укреплению взаимодействия с родительской общественностью. В ряде территорий приоритетным направлением считают не только встречи с родителями, их информирование и консультирование. В целях повышения уровня профилактической работы органами управления образованием образовательными учреждениями совместно с органами внутренних дел ежегодно проводятся: - оперативно-профилактическое мероприятие "Всеобуч"; - операция "Подросток", направленная на предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних в летний период, организацию летнего отдыха, оздоровления и занятости подростков; - целенаправленные рейдовые мероприятия по проверке мест массового отдыха молодежи; - широкомасштабная акция "Милиция и дети", в ходе которой педагогами образовательных учреждений и сотрудниками органов внутренних дел проводится разъяснительная работа среди учащихся и их родителей по требованиям законодательства РФ. В 2008 году в рамках данной акции во всех районах области было организовано посещение школьниками отделов внутренних дел, где подростки знакомились с традициями милиции, деятельностью органов внутренних дел, встречались с ветеранами ОВД. Работа в данном направлении позволила в целом оказать влияние на позитивные изменения в структуре и динамике подростковой преступности, а также обеспечить соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних. Важная роль в профилактике и предупреждении противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними, принадлежит психолого-педагогической службе. В области действует областной Центр диагностики и консультирования и 5 районных центров психолого-педагогического и медико-социального сопровождения (ППМС). Специалисты центров проводили анкетирование учащихся классов, анализировали положение дел с распространенностью противоправных деяний в отношении детей, организовывали тренинговые занятия, осуществляли выезды психологов для участия в педсоветах, родительских собраниях, семинарах, классных часах. Неоценимую роль в работе по профилактике возникновения различного рода зависимостей в подростковой среде занимает горячая линия "Телефон доверия". Специалистами службы "Телефон доверия" было дано 2140 консультаций для взрослых и детей. Ведется работа по выполнению Федерального закона N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Основными направлениями остаются: - выявление и учет детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия, оказание им необходимой помощи; - выявление и учет учащихся с девиантным поведением и из неблагополучных семей; - организация работы по взаимодействию с органами системы профилактики, укрепление связи с общественностью; - психолого-педагогическое сопровождение; - организация досуга детей и подростков; - формирование здорового образа жизни. В результате принятых мер в 2008 году достигнуты определенные позитивные изменения в структуре и динамике подростковой преступности. Сократилось на 14,7% число преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 7,4% до 6,4% снизился их удельный вес. Данный показатель ниже среднероссийского (6,8%). Уменьшилось на 27,4% число участников уголовно-наказуемых деяний, не достигших 18-летнего возраста. Меньше на 22,7% зарегистрировано количество не работающих и не обучающихся участников преступлений. На 15,9% снизилось количество групповых преступлений, в том числе на 8,6% - совершенных в группах со взрослыми соучастниками. На 20,9% уменьшилось число уголовно-наказуемых деяний, совершенных не работающими и не обучающимися несовершеннолетними. В 2008 году количество уголовно-наказуемых деяний, совершенных в отношении детей, снизилось на 12,8%. Вместе с тем криминогенная обстановка в подростковой среде в отдельных районах области продолжает оставаться сложной. На состояние уровня криминализации подростковой среды негативное влияние оказывает употребление подростками спиртосодержащей продукции. Несмотря на общее снижение количества групповых преступлений, допущенных несовершеннолетними, устойчивой чертой детской преступности остается групповой характер преступлений. Целесообразно выделить ряд проблем, касающихся совершенствования форм работы по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, требующих разрешения на местном уровне: - активизировать деятельность молодежных общественных объединений правоохранительной направленности по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности правонарушений несовершеннолетних; - в целях улучшения качества летнего отдыха и оздоровления детей принять меры по улучшению материальной базы детских загородных оздоровительных лагерей; - внести дополнения в Кодекс об административных правонарушениях Липецкой области, в части введения ответственности родителей и законных представителей за пребывание детей в возрасте до 14 лет в ночное время на улицах и других общественных местах без сопровождения взрослых лиц; - внести дополнения в Кодекс об административных правонарушениях Липецкой области, в части введения ответственности за распитие пива и напитков, изготовляемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12% на улицах, стадионах, в скверах, парках, в других общественных местах. 8.5. Положение несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательной колонии В соответствии с частью 9 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет (в ред. ФЗ от 22.12.2008 N 261-ФЗ). Общая численность осужденных, содержащихся в Усманской воспитательной колонии, за последние три года снижалась: по итогам 2006 года она составила 150 человек, 2007 года - 110 человек, 2008 года - 108 человек. Из них лиц, до осуждения проживающих на территории Липецкой области, соответственно, 68, 40 и 39 человек. Основные демографические характеристики осужденных выглядят следующим образом (через дробь - из них жители Липецкой области): Возраст осужденных -----------------------T---------------T----------------T----------------¬ ¦ Возраст ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ +----------------------+---------------+----------------+----------------+ ¦От 14 до 16 лет ¦ 31/22 ¦ 24/21 ¦ 7/3 ¦ +----------------------+---------------+----------------+----------------+ ¦От 16 до 18 лет ¦ 70/34 ¦ 52/11 ¦ 68/35 ¦ +----------------------+---------------+----------------+----------------+ ¦Свыше 18 лет ¦ 49/12 ¦ 34/8 ¦ 33/1 ¦ L----------------------+---------------+----------------+----------------- Виды преступлений, совершенных осужденными ----------------------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ Виды преступлений ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Убийство ¦ 13/6 ¦ 10/7 ¦ 7/3 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью ¦ 16/6 ¦ 11/5 ¦ 7/4 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Изнасилование ¦ 10/8 ¦ 9/3 ¦ 16/4 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Кража ¦ 54/22 ¦ 43/8 ¦ 40/16 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Грабеж ¦ 24/12 ¦ 12/8 ¦ 13/6 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Разбой ¦ 22/5 ¦ 17/7 ¦ 7/2 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Прочие преступления ¦ 11/9 ¦ 8/2 ¦ 18/4 ¦ L---------------------------------------------+--------+--------+--------- Сроки отбывания наказания ----------------------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ Сроки отбывания наказания ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦До 2 лет ¦ 23/17 ¦ 25/10 ¦ 27/10 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦От 2 до 3 лет ¦ 49/25 ¦ 27/13 ¦ 30/9 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦От 3 до 5 лет ¦ 53/16 ¦ 38/12 ¦ 39/11 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦От 5 до 8 лет ¦ 15/9 ¦ 16/3 ¦ 10/7 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦От 8 до 10 лет ¦ 10/1 ¦ 4/2 ¦ 2/2 ¦ L---------------------------------------------+--------+--------+--------- На основании части 1 статьи 132 Уголовно-исправительного кодекса РФ в воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания. Диаграмма 9 Условия отбывания наказания осужденными 90 T-------------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ 82 ¦ ----¬ 80 +--+<1>+------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 70 +--+ +------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 64 ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦<1>¦ 60 +--+ +-----------------------------------+ +--------------- ------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦<1>¦ обычные ¦ ¦ ¦ ¦ 51 52 ¦ ¦ ¦L---- ¦ ¦ ¦ +---¬ 48 ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 50 +--+ ¦<2>+---------------+<2>+-----------+ +--------------- ¦----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----+ ¦ ¦ ¦ ¦¦<2>¦облегченные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦<1>¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40 +--+ ¦ +-----------+ ¦ +-----------+ +--------------- ¦----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦<3>¦льготные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 28 ¦----¬ ¦ 30 +--+ ¦ +-----------+ ¦ +-----------+ +--------------- ¦¦<4>¦ строгие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---¬ ¦L---- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦<2>¦ L------------------ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20 +--+ ¦ +-----------+ ¦ +-----------+ ¦ +----------- ¦ ¦ ¦ ¦ 16 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 13 ¦ ¦ ¦ ¦<3>¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9 ¦ ¦ ¦<3>¦ 10 +--+ ¦ ¦ +-------+ ¦ +-----------+ ¦ ¦ +------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦<3>¦ 1 ¦ ¦ ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦ ¦<4>¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦<4>¦ ¦ ¦ ¦ ¦<4>¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 +--+---+---+---+---+-T-+---+---+---+---+-T-+---+---+---+---+--¬ ¦ 2006 2007 2008 Одним из основных направлений в деятельности колонии является воспитательная работа с осужденными. Порядок ее организации определяется Инструкцией об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Минюста России от 21.05.2005 N 91. Для рассмотрения наиболее актуальных вопросов в учреждении создан и функционирует Учебно-воспитательный совет в составе 15 человек. Именно на заседании Учебно-воспитательного совета рассматриваются представления о переводе осужденных из одних условий в другие, выносятся заключения о целесообразности или нецелесообразности условно-досрочного освобождения воспитанников. Всего в 2008 году условно-досрочно освобождены 32 человека, из них в Липецкую область - 18 человек. Постоянно действующим органом в каждом отряде, призванным оказывать помощь воспитателям в организации и проведении работы с осужденными, является Совет воспитателей отряда - орган, координирующий действия всех служб колонии. В учреждении созданы и действуют общественные формирования осужденных. В их состав входят 69 воспитанников, или 64% от общей численности. В воспитательной колонии работает Совет коллектива, который состоит из секции дисциплины и порядка, секции досуга, санитарно-бытовой, производственной, пожарной безопасности, физкультурно-спортивной и секции общеобразовательного обучения. В колонии создана и работает психологическая служба. Основными направлениями деятельности психологов являются: - диагностика уровня тревожности осужденных; - мониторинг формирования ценностных ориентаций; - своевременное предупреждение межличностных конфликтов, психоэмоциональных расстройств, невротических срывов и иных негативных проявлений, обусловленных изоляцией несовершеннолетних от общества и нарушением привычных социальных связей. Психологами проводится: изучение личности подростков; психоролевые тренинги; сеансы психологической разгрузки; занятия по коррекции эмоционально-волевой сферы. Особое внимание уделяется индивидуальной работе с осужденными. Так, в 2008 году психологами исправительного учреждения проведено более 250 индивидуальных консультаций по различным проблемам. При планировании воспитательной работы используются возможности клуба, расположенного на территории колонии. В рамках празднования государственных праздников организуются концерты как силами самих осужденных, так и приглашенными творческими коллективами и различными учебными заведениями. В 2008 году прошло более 20 подобных мероприятий. Продолжается активная работа по укреплению и развитию связей с Русской Православной Церковью. В колонии действует Храм Веры, Надежды, Любови и матери их Софии. При посещении колонии священнослужители проводят литургии, исповедания, обряды крещения и причастия. Иерей Успенской церкви г. Усмани Липецкой области отец Сергей Ошевнев ведет библейские курсы, на которых изучаются основы Православия и истории Церкви с поэтапным приобщением несовершеннолетних к духовно-нравственным и эстетическим ценностям человечества. В колонии имеется библиотека духовной литературы. В соответствии с Федеральной целевой программой "Дети России" на 2007 - 2010 годы подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для Усманской воспитательной колонии выделены целевые денежные средства в размере 100 тысяч рублей. На эти деньги для осужденных приобретен спортивный инвентарь в виде различных тренажеров, которые установлены в специально оборудованной комнате, а также комплекты для игры в баскетбол, теннис, футбол. С целью более успешной реабилитации осужденных было приобретено необходимое швейное оборудование. Одним из основных направлений деятельности Усманской воспитательной колонии является общеобразовательное и профессиональное обучение воспитанников. По окончании обучения в школе и профессиональном училище воспитанники получают документы, соответствующие государственному стандарту. Количество обучающихся в вечерней (сменной) общеобразовательной школе на начало 2008/2009 учебного года составляло 103 человека. По итогам 2007/2008 учебного года получили основное общее образование 13 воспитанников, среднее (полное) общее образование - 4 воспитанника. Педагогический коллектив школы составляет 12 человек. Все учителя имеют высшее педагогическое образование и опыт работы с осужденными. Большое внимание педагогами уделяется организации воспитательной работы. В школе проводятся классные часы, предметные недели, КВН, литературно-музыкальные композиции, беседы, лекции, викторины. Для расширения кругозора воспитанников, повышения их культурного уровня в 2008 году было проведено 12 экскурсионных поездок по историческим местам Липецкой области. Воспитанники колонии с большим интересом занимаются в кружках по различным направлениям деятельности. Это математический, драматический, кружок технического творчества, макраме, шахматный, биологический и другие. В учреждении функционирует компьютерный класс, в котором имеется 11 компьютеров. В рамках приоритетного национального проекта "Образование" общеобразовательная школа в Усманской воспитательной колонии подключена к сети Интернет, что позволяет системно использовать информационные ресурсы в образовательном процессе, выполнять учебные и контрольные задания, повышать свой культурный уровень. В рамках областной целевой программы "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)" в 2008 году администрацией области выделено более 400 тысяч рублей на приобретение учебно-наглядных пособий и оборудования для школы. Материальная база школы пополнилась компьютерными, ученическими, письменными столами, стульями, шкафами, магнитными и аудиторными досками. Функционирующее в учреждении профессиональное училище имеет право на ведение образовательной деятельности по 7 специальностям: швея, слесарь механосборочных работ, слесарь по ремонту автомобилей, слесарь по ремонту и обслуживанию электрического оборудования, каменщик, слесарь-сантехник, слесарь-электромонтажник. В 2008 году 133 осужденных получили начальное профессиональное образование. В свободное от учебы и работы время воспитанники имеют возможность посещать библиотеку, книжный фонд которой насчитывает более 20 тысяч книг. В учреждении созданы учебно-производственные мастерские. За 2008 год в воспитательной колонии произведено промышленной продукции на сумму 5509,4 тыс. рублей. Вывод воспитанников на оплачиваемые работы на основное производство составил 17,9% от среднесписочной численности. Удельный вес воспитанников, привлеченных к труду на оплачиваемые работы, к среднесписочной численности трудоспособных воспитанников составляет 75%. Заработная плата воспитанников, в соответствии с отработанным временем, составляет 1320 рублей в месяц. Для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укрепления материально-технической базы учреждения, решения вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся при колонии эффективно работает Попечительский совет, который был создан на основании распоряжения главы администрации Липецкой области от 03.08.1999 N 1532-р. Председателем Попечительского совета является заместитель главы администрации Липецкой области Л.В. Куракова. В 2008 году, благодаря работе Попечительского совета, в помещениях каждого отряда установлено водонагревательное оборудование, что существенно улучшило условия проживания воспитанников колонии. Традиционно в новогодние и рождественские праздники, а также в День защиты детей представители администрации Липецкой области поздравляют воспитанников и от имени главы администрации Липецкой области О.П. Королева вручают им подарки. Для повышения эффективности воспитательного процесса широко используется опыт привлечения родственников несовершеннолетних. Родительский комитет оказывает помощь администрации колонии в вопросах: взаимодействия с семьями осужденных; воспитательного воздействия на них; успешной адаптации в социуме, освобожденных из колонии; оказания помощи сиротам и лицам, оставшимся без родительского попечения. Родительская общественность контролирует условия проживания осужденных, присутствует на воспитательных мероприятиях, проводит беседы с вновь прибывшими в карантинном отделении. Кроме того, родственники осужденных оказывают помощь администрации исправительного учреждения в организации и проведении культурно-массовых мероприятий, концертов. Регулярно в течение года в каждом отряде колонии проводятся Дни отрядов с приглашением родственников воспитанников, что способствует сохранению семейных контактов и дальнейшей реабилитации осужденных по окончании срока наказания. На протяжении многих лет в августе проводится День милосердия, который посещают представители различных общественных организаций, религиозных конфессий, а также средств массовой информации, что оказывает большое воспитательное воздействие на осужденных и позволяет формировать позитивное мнение о деятельности уголовно-исполнительной системы области. В учреждении осуществляется планомерная социальная работа с осужденными. При организации этой работы основное внимание уделяется процессу реабилитации осужденных и подготовки их к освобождению. В рамках этой деятельности осужденным оказывается индивидуальная социальная помощь: оформляются пенсии, социальные пособия, выдаются трудовые книжки. На конец 2008 года в колонии содержалось 25 осужденных, имеющих право на получение пенсии. На их лицевые счета пенсионным фондом ежемесячно перечисляются денежные средства. Применяются формы групповой социальной работы, особенно в период подготовки осужденных к освобождению. В воспитательной колонии функционирует "Школа подготовки осужденных к освобождению", к занятиям в которой активно привлекаются представители всех отделов и служб учреждения, работает справочно-консультационный пункт по оказанию социально-психологической поддержки для трудоустройства после освобождения. Занятия в этом пункте проводят сотрудники отделов занятости населения Липецкой области. За 2008 год освобождено 53 человека, каждому из которых выданы: единовременная денежная выплата в размере 720 рублей, стоимость проезда до места жительства, а также при необходимости одежда, в зависимости от времени года. Воспитанников, не достигших 16 лет, за которыми не прибывают родители или опекуны в день освобождения, сотрудники колонии сопровождают до места жительства. Таким образом, в исправительном учреждении реализуется комплекс мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждения, совершенствованию учебно-воспитательного процесса, внедрению в практику работы психологической службы инновационных методик по реабилитации осужденных и сохранению их родственных связей. В целях улучшения эффективности системы исполнения наказаний и закрепления достигнутых результатов необходимо создать условия для психолого-педагогической, медицинской и правовой реабилитации несовершеннолетних после их освобождения, особенно лиц, утративших социально значимые связи. Раздел 9. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕМЕЙ И ДЕТЕЙ Значительное место в профилактике детского и семейного неблагополучия отводится системе социального обслуживания семьи и детей, формированию оптимальной сети учреждений, предоставляющих разнообразные услуги детям, семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. На территории Липецкой области функционирует сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних органов социальной защиты населения, которая представлена следующими типами учреждений: - областное государственное учреждение "Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых и малолетних инвалидов" на 210 мест; - областное государственное учреждение "Центр социального обслуживания семьи и детей, материально-технической и социально-психологической помощи населению" без стационара; - областное государственное учреждение "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка" на 130 мест; - областное государственное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам и детям" со стационаром на 25 мест; - областное государственное учреждение "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор" на 155 мест; - шесть социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних на 101 место; - девятнадцать комплексных центров социального обслуживания населения, в которых имеются отделения социальной помощи семье и детям и профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Роль и значимость этих учреждений возрастает с каждым годом, так как в их задачу входит не только предоставление временного убежища для детей, матерей, оказавшихся в кризисных ситуациях, но и оказание медицинской, психолого-педагогической и юридической помощи нуждающимся в ней. В области активно осуществляются меры по укреплению материально-технической базы данных учреждений, работа которых направлена на социальную реабилитацию семей и детей. Для реализации задач круглосуточного обслуживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечения безопасности ребенка от внешних угроз, защиты его законных прав и интересов, снятия у детей стрессового состояния в системе социальной защиты населения действуют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (таблица 1). Таблица 1 О численности несовершеннолетних, помещенных в социально-реабилитационные учреждения для реабилитации ---T----------------------------------T-------------------------T--------¬ ¦ N¦ Наименование учреждения ¦ Численность ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ несовершеннолетних, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ помещенных в социально- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реабилитационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ +----------T----T----T----+ ¦ ¦ ¦ ¦количество¦2006¦2007¦2008¦ ¦ ¦ ¦ ¦ койкомест¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+----------------------------------+----------+----+----+----+--------+ ¦1.¦ОГУ "Задонский социально- ¦ 25 ¦ 63 ¦ 91 ¦ 83 ¦ ¦ ¦ ¦реабилитационный центр ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для несовершеннолетних "Надежда" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+----------------------------------+----------+----+----+----+--------+ ¦2.¦МУ "Социально-реабилитационный ¦ 25 ¦ 80 ¦ 66 ¦111 ¦ ¦ ¦ ¦центр для несовершеннолетних", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Елецкий район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+----------------------------------+----------+----+----+----+--------+ ¦3.¦МУ "Социально-реабилитационный ¦ 16 ¦ 56 ¦ 72 ¦ 67 ¦ ¦ ¦ ¦центр для несовершеннолетних", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Долгоруковский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+----------------------------------+----------+----+----+----+--------+ ¦4.¦МУ "Центр социальной помощи семье ¦ 5 ¦ 28 ¦ 27 ¦ 37 ¦ ¦ ¦ ¦и детям "Исток", Воловский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+----------------------------------+----------+----+----+----+--------+ ¦5.¦МУ "Социально-реабилитационный ¦ 15 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 23 ¦ ¦ ¦ ¦центр для несовершеннолетних", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Данковский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+----------------------------------+----------+----+----+----+--------+ ¦6.¦МУ "Социально-реабилитационный ¦ 15 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦в стадии¦ ¦ ¦центр для несовершеннолетних", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытия¦ ¦ ¦Краснинский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+----------------------------------+----------+----+----+----+--------+ ¦ ¦Итого: ¦ 101 ¦227 ¦256 ¦321 ¦ ¦ L--+----------------------------------+----------+----+----+----+--------- Следует отметить, что потребность в данных учреждениях из года в год увеличивается, так как по ряду причин наблюдается кризис семейных отношений, и роль государственных структур по защите прав несовершеннолетних и оказанию им социальной поддержки возрастает. Основной из многочисленных причин, по которой дети оказались в трудной жизненной ситуации, является асоциальность семьи. К причинам детского неблагополучия можно отнести: - социально-экономические: низкий уровень жизни семьи, плохие жилищные условия, стихийные бедствия (пожары, наводнения и др.); - медико-санитарные: хронические заболевания родителей, отягощенная наследственность, вредные производственные условия матери, антисанитария и пренебрежение санитарно-гигиеническими нормами, неправильное репродуктивное поведение семьи; - социально-психологические факторы: семьи с деструктивно-конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, педагогической несостоятельностью родителей и их низким общеобразовательным уровнем, деформированными ценностными ориентациями; - антиобщественное поведение: алкоголизм, наркомания, аморальный и паразитический образ жизни родителей, проявления жестокости, наличие судимых членов семьи, приверженных к субкультуре преступного мира. За 2008 год реабилитацию получил 321 ребенок, что составляет 125,3% к уровню 2007 года (таблица 1). Дети, прошедшие реабилитацию, жизнеустроены в кровные и замещающие семьи. Только 24 ребенка направлены в государственные детские учреждения (7,4% от общего количества детей, прошедших реабилитацию) (таблица 2). Таблица 2 Жизнеустройство детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (2006 - 2008 гг.) ---T---------------------------------------T----T----T----T--------------¬ ¦N ¦ ¦2006¦2007¦2008¦% к 2007 году ¦ +--+---------------------------------------+----+----+----+--------------+ ¦1.¦Всего детей, помещенных в учреждения ¦227 ¦256 ¦321 ¦ 125,3 ¦ ¦ ¦социальной реабилитации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+---------------------------------------+----+----+----+--------------+ ¦2.¦Устройство детей, прошедших ¦173 ¦199 ¦230 ¦ 115,6 ¦ ¦ ¦реабилитацию в центрах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+----+----+----+--------------+ ¦ ¦- возвращено в родные семьи ¦123 ¦125 ¦146 ¦ 116,8 ¦ ¦ +---------------------------------------+----+----+----+--------------+ ¦ ¦- передано под опеку ¦ 15 ¦ 33 ¦ 40 ¦ 121,1 ¦ ¦ +---------------------------------------+----+----+----+--------------+ ¦ ¦- направлено в госучреждения ¦ 25 ¦ 25 ¦ 24 ¦ 96,0 ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+----+----+----+--------------+ ¦ ¦- направлены в приемные семьи ¦ 3 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ ¦ +---------------------------------------+----+----+----+--------------+ ¦ ¦- семейно-воспитательные группы ¦ 19 ¦ 17 ¦ 9 ¦ 53,0 ¦ ¦ +---------------------------------------+----+----+----+--------------+ ¦ ¦- другие формы жизнеустройства ¦ 7 ¦ 16 ¦ 20 ¦ 125,0 ¦ +--+---------------------------------------+----+----+----+--------------+ ¦3.¦Количество детей, принятых повторно ¦ 28 ¦ 34 ¦ 50 ¦ 147,1 ¦ L--+---------------------------------------+----+----+----+--------------- Объемы финансирования учреждений соответствуют установленным нормативам финансирования. И, как видно из таблицы 3, ежегодно увеличиваются. В 2008 году на содержание учреждений социального обслуживания семьи и детей израсходовано 129,3 млн. руб., что на 15,7% выше, чем в 2007 году (111,8 млн. руб.) (таблица 3). Таблица 3 Объемы финансирования учреждений поддержки семьи и детей (2006 - 2008 гг.) -------------------------------T--------------------------T--------------¬ ¦ Наименование учреждений ¦ Выделено (млн. руб.) ¦% к 2007 году ¦ ¦ +--------T--------T--------+ ¦ ¦ ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦ ¦ +------------------------------+--------+--------+--------+--------------+ ¦ОГУ "Социально- ¦ 8,5 ¦ 9,9 ¦ 12,9 ¦ 130,3 ¦ ¦реабилитационный центр для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦несовершеннолетних "Надежда" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------+--------+--------+--------------+ ¦ОГУ "Реабилитационно- ¦ 23,3 ¦ 35,0 ¦ 40,3 ¦ 115,1 ¦ ¦оздоровительный центр "Лесная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сказка" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------+--------+--------+--------------+ ¦ОГУ "Кризисный центр помощи ¦ 5,0 ¦ 6,3 ¦ 8,7 ¦ 138,1 ¦ ¦женщинам и детям" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------+--------+--------+--------------+ ¦Муниципальные социально- ¦ 15,9 ¦ 29,4 ¦ 32,8 ¦ 111,6 ¦ ¦реабилитационные центры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------+--------+--------+--------------+ ¦ОГУ "Елецкий детский дом- ¦ 25,9 ¦ 31,3 ¦ 34,6 ¦ 110,5 ¦ ¦интернат для умственно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отсталых детей" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+--------+--------+--------+--------------+ ¦Итого: ¦ 78,6 ¦ 111,8 ¦ 129,3 ¦ 115,7 ¦ L------------------------------+--------+--------+--------+--------------- Ежегодно увеличивается количество средств, выделяемых из областного бюджета на содержание несовершеннолетних, находящихся в учреждениях социальной защиты (таблица 4). Таблица 4 Средняя стоимость содержания одного воспитанника в день (тыс. руб.) ----------------------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ Наименование учреждений ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ОГУ "Социально-реабилитационный центр ¦ 1386,6 ¦ 1159,2 ¦ 1701,5 ¦ ¦для несовершеннолетних "Надежда" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный центр ¦ 783,0 ¦ 791,5 ¦ 972,7 ¦ ¦"Лесная сказка" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям"¦ 1113,3 ¦ 1375,2 ¦ 1087,3 ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Муниципальные социально-реабилитационные ¦ 698,0 ¦ 700,0 ¦ 1005,5 ¦ ¦центры для несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ОГУ "Елецкий детский дом-интернат ¦ 421,7 ¦ 473,4 ¦ 596,9 ¦ ¦для умственно отсталых детей" ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------------------------+--------+--------+--------- Анализ статистических данных жизнеустройства детей и подростков, находившихся в течение 2008 года в приютах и стационарных отделениях для несовершеннолетних, показал, что приоритетным является устройство детей в семью. Большую работу в данном направлении проводило областное государственное учреждение "Задонский социально-реабилитационный центр "Надежда" для несовершеннолетних. Центр рассчитан на 25 койкомест в стационарном отделении. На капитальный ремонт и реконструкцию здания, приобретение автотранспорта, мебели и оборудования израсходовано 22,3 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 18,6 млн. руб. Для оперативного решения проблем и оказания необходимой помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, в ОГУ "Задонский социально-реабилитационный центр "Надежда" работают отделения: - диагностики социальной дезадаптации; - социально-правовой помощи; - семейных воспитательных групп; - перевозок; - стационар реализации программ социальной реабилитации; - приемное; - методической помощи в организации деятельности центров области. Данный центр является единственным в области транзитным учреждением на уровне Российской Федерации (обеспечивает перевозки безнадзорных несовершеннолетних из других регионов или районов области к месту их постоянного проживания). За 2008 год перевезено 64 ребенка, из них по территории области - 60 детей, 2 ребенка перевезены за пределы области, 2 ребенка - за пределы РФ (Украина). Помимо стационарного отделения при центре третий год существует одна из эффективных и новых форм временного устройства детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, безнадзорных несовершеннолетних - семейные воспитательные группы (СВГ). Воспитатель данной группы (независимо от места проживания в области) зачисляется в штат центра и получает заработную плату и средства на содержание воспитанника до определения его дальнейшей судьбы. Содержание ребенка в семейной воспитательной группе в течение одного месяца обходится для областного бюджета в 10,6 тыс. руб., что значительно меньше, чем в учреждениях. В 2008 году проведен первый областной фестиваль семейных воспитательных групп "За крепкой семьей - будущее России", целью которого являлась пропаганда семейных воспитательных групп как приоритетной формы реабилитации детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Деятельность Центра по своей специфике предусматривает тесное взаимодействие на межведомственном уровне районов области с учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Большую роль в области по профилактике семейного неблагополучия, насилия в семье, пропаганде здорового образа жизни и тому подобное играет областное государственное учреждение "Кризисный центр помощи женщинам и детям". Центр рассчитан на 25 койкомест. На реконструкцию и оснащение центра из областного бюджета было израсходовано более 9 млн. рублей. По итогам 2008 года объем различного вида услуг населению области вырос почти в 3 раза. На 50% выросло количество проживающих женщин и детей в стационарном отделении центра, на 56% выросло количество звонков, поступивших на "телефон доверия" (таблица 5, диаграмма 1). Таблица 5 Виды деятельности ОГУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" (2006 - 2008 гг.) ------------------------T----------T-----------T----------T-------------¬ ¦ ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦% к 2007 году¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦Предоставлено услуг ¦ 1204 ¦ 1145 ¦ 3341 ¦ в 3 раза ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦Обратилось человек ¦ 465 ¦ 421 ¦ 521 ¦ 124% ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦женщины ¦ 390 ¦ 342 ¦ 402 ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦мужчины ¦ 4 ¦ 13 ¦ 27 ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦дети ¦ 71 ¦ 66 ¦ 92 ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦г. Липецк ¦ 380 ¦ 344 ¦ 366 ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦районы области ¦ 85 ¦ 77 ¦ 155 ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦Просветительская работа¦ * ¦ * ¦ 944 ¦ ¦ ¦г. Липецк ¦ ¦ ¦ 274 ¦ ¦ ¦районы области ¦ ¦ ¦ 670 ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦Телефон доверия (всего ¦ 910 ¦ 1030 ¦ 1611 ¦ 156% ¦ ¦звонков) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦Юридические услуги ¦ 392 ¦ 388 ¦ 485 ¦ 125% ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦Психологические услуги ¦ 477 ¦ 494 ¦ 983 ¦ 199% ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦Социальные услуги ¦ * ¦ * ¦ 929 ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦СТАЦИОНАР ¦ 4454 ¦ 4125 ¦ 6877 ¦ 166,7% ¦ ¦Всего койкодней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦Всего проживающих ¦ 160 ¦ 112 ¦ 160 ¦ 142,9% ¦ ¦Из них ¦(с 2005 г.¦ (с 2006 г.¦(с 2007 г.¦ ¦ ¦ ¦ - 16) ¦ - 6) ¦ - 10) ¦ ¦ ¦Всего поступивших ¦ 144 ¦ 106 ¦ 150 ¦ ¦ ¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦женщины ¦ 78 ¦ 56 ¦ 82 ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦дети ¦ 66 ¦ 50 ¦ 68 ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦г. Липецк ¦ 96 ¦ 77 ¦ 85 ¦ ¦ +-----------------------+----------+-----------+----------+-------------+ ¦районы области ¦ 48 ¦ 29 ¦ 65 ¦ ¦ L-----------------------+----------+-----------+----------+-------------- Диаграмма 1 Сравнительный анализ работы (2006 - 2008 гг.) 3500 T------------------------------------------ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦<1>¦ 3000 +--------------------------+ +----------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2500 +--------------------------+ +----------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2000 +--------------------------+ +----------- ¦ ¦ ¦ ----------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦<1>¦ оказано услуг ¦ 1500 +--------------------------+ +----------- ¦L---- ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦----¬ ¦ ¦ ¦<1>¦ ----¬ ¦ ¦ ¦¦<2>¦ принято человек¦ 1000 +--+ +-------+<1>+-------+ +----------- ¦L---- (первично) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---¬ 500 +--+ +-------+ +-------+ ¦<2>+------- ¦ ¦ ¦ ¦ +---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---¬ ¦ ¦<2>¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦<2>¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 +--+---+---+-T-+---+---+-T-+---+---+-T----¬ 2006 год 2007 год 2008 год Введены в практику работы выездные приемы граждан специалистами центра с целью проведения профилактической, информационно-просветительской работы по проблеме домашнего насилия, а также консультирование граждан муниципальных районов специалистами центра по вопросам психологической, юридической и социальной помощи в кризисных ситуациях, а также предоставление экстренной психологической помощи по "телефону доверия". В 2008 году специалисты посетили 18 районов области. Охвачено 670 человек, 56 женщин воспользовались услугами "телефона доверия", 210 человек из районов получили очное консультирование. В результате осуществления поставленных задач и в рамках психологического просвещения женщин возросло количество предоставляемых услуг. В 2008 году заключен договор о сотрудничестве по содействию в социальной реабилитации женщин, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. О работе центра и решении проблем клиентов размещены статьи в газетах: "Липецкие известия", "Провинциальный репортер", "Липецкая газета". Большое значение для детей, нуждающихся в особой заботе государства, воспитывающихся в социально неблагополучных семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, имеет проведение оздоровления. На учете в органах социальной защиты населения области состоит около 30 тысяч детей школьного возраста, нуждающихся в особой заботе со стороны государства, имеющих право на социальную путевку. Одна из важных задач органов социальной защиты населения - организация отдыха и оздоровления данных детей. Для оказания помощи в реализации этой задачи субъектам Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства от 26 мая 2005 года N 331 "Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании детей" ежегодно выделяются средства из федерального бюджета. В 2008 году сумма выделенных средств из федерального бюджета составила 11740,0 тыс. руб. На средства, выделенные управлению социальной защиты населения, в 2008 году закуплено 2038 детских оздоровительных путевок, в том числе: - 1848 путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, расположенные в Липецкой области (в 4 учреждения - ДОЛ "Прометей", ДОЛ "Белая березка", ДОЛ "Альбатрос" и ДОЛ "Орленок"); - 160 путевок в палаточный лагерь "Исток" в Воловском районе; - 30 путевок в детский оздоровительный лагерь санаторного типа, расположенный на берегу Черного моря. Ежегодно 25 - 30 детей из семей, нуждающихся в особой заботе государства, отдыхают в оздоровительных лагерях санаторного типа, расположенных на берегу Черного моря. Путевки закупаются за счет средств федерального бюджета. Также в период летней оздоровительной кампании управление образования и науки области выделяет управлению социальной защиты населения путевки в детские оздоровительные лагеря, закупленные на средства областного бюджета для детей, находящихся на учете в учреждениях социального обслуживания населения. Специалисты учреждений социального обслуживания населения проводят работу по подбору детей, сбору необходимых документов и перевозке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к месту отдыха. В 2008 году таких путевок было выделено 1332. В 2008 году органами социальной защиты населения в детские оздоровительные учреждения направлены 5093 детей (таблица 6). Таблица 6 ---------------------------------------------------T-----------T---------¬ ¦ Тип детского оздоровительного лагеря ¦Количество ¦2008 год,¦ ¦ ¦учреждений ¦ чел. ¦ +--------------------------------------------------+-----------+---------+ ¦Загородные стационарные детские оздоровительные ¦ 11 ¦ 3135 ¦ ¦лагеря в Липецкой области (в т.ч. путевки, ¦ ¦ ¦ ¦выделенные управлением образования и науки) ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------+-----------+---------+ ¦Детский оздоровительный лагерь санаторного типа ¦ 1 ¦ 30 ¦ ¦(расположен на Черном море) ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------+-----------+---------+ ¦ОГУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная¦ 1 ¦ 1768 ¦ ¦сказка" ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------+-----------+---------+ ¦Палаточный лагерь на базе Воловского районного ¦ 1 ¦ 160 ¦ ¦муниципального учреждения "Центр социальной помощи¦ ¦ ¦ ¦семье, детям "Исток" ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------+-----------+---------+ ¦Итого: ¦ 14 ¦ 5093 ¦ L--------------------------------------------------+-----------+---------- Анализ статистических данных итогов оздоровительной кампании 2008 года показал, что наибольшее количество детей направлено в детские оздоровительные лагеря из малообеспеченных (33,1%), неблагополучных (22,6%) и многодетных семей (18,2%). Количество детей, получивших различные формы оздоровления по отдельным категориям детей: - дети-инвалиды - 1,2%; - дети, находящиеся под опекой, - 6,7%; - дети из неблагополучных семей - 22,6%; - дети из малообеспеченных семей - 33,1%; - дети из многодетных семей - 18,2%; - дети из неполных семей - 10,8%; - другие трудные жизненные ситуации - 7,4%. В практику оздоровления нашего региона внедряются и новые формы работы. В Воловском районе на базе муниципального учреждения "Центр социальной помощи семье и детям "Исток" в 2008 году были организованы две смены в палаточном лагере для 160 подростков из малообеспеченных, социально неблагополучных семей. Работа лагеря также финансируется управлением социальной защиты населения области из средств федерального бюджета. Интересен опыт работы Хлевенского района, где был организован палаточный лагерь "Паруса дружбы" для 25 детей, созданный на базе муниципального учреждения "Центр социального обслуживания населения". Органы социальной защиты населения продолжают организовывать новые формы работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Ежегодно денежные средства из федерального бюджета, выделяемые на организацию оздоровительной кампании в области, осваиваются в полном объеме (таблица 7). Таблица 7 Затраты на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в период 2006 - 2008 гг. -------------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Вид бюджета ¦2006 год,¦2007 год,¦2008 год,¦ ¦ ¦млн. руб.¦млн. руб.¦млн. руб.¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦Федеральный бюджет ¦ 11,7 ¦ 11,7 ¦ 11,7 ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ОГУ "РОЦ "Лесная сказка". Областной бюджет¦ 9,3 ¦ 11,1 ¦ 11,4 ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦Итого: ¦ 21,0 ¦ 22,8 ¦ 23,1 ¦ L------------------------------------------+---------+---------+---------- Особая роль в оздоровлении детей Липецкой области принадлежит областному учреждению "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка", созданному для работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Все дети, отдохнувшие в 2008 году в центре, получили различные виды психологической помощи, что положительно повлияло на их эмоциональное состояние (таблица 8). Таблица 8 Сравнительный анализ работы психолого-педагогической службы -----T----------T---------------T---------------T--------------T------------T--------¬ ¦Год ¦Снято ¦ Стимуляция ¦ Уровень ¦ Уровень ¦ Повышение ¦Снижение¦ ¦ ¦психоэмо- ¦эмоционального,¦коммуникативных¦ развития ¦произвольных¦страхов,¦ ¦ ¦циональное¦ речевого и ¦ навыков ¦познавательных¦психических ¦тревоги ¦ ¦ ¦напряжение¦ социального ¦ ¦ навыков ¦ функций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+----------+---------------+---------------+--------------+------------+--------+ ¦2006¦ 96% ¦ 32% ¦ 81% ¦ 43% ¦ 43% ¦ 69% ¦ +----+----------+---------------+---------------+--------------+------------+--------+ ¦2007¦ 97% ¦ 34% ¦ 20% ¦ 45% ¦ 45% ¦ 70% ¦ +----+----------+---------------+---------------+--------------+------------+--------+ ¦2008¦ 100% ¦ 60% ¦ 30% ¦ 50% ¦ 50% ¦ 85% ¦ L----+----------+---------------+---------------+--------------+------------+--------- Центр работает круглогодично в режиме санатория, финансируется из средств областного бюджета. Аналогичных центров в Российской Федерации, зарегистрированных Министерством здравоохранения и социального развития, только шесть. В 2008 году за 14 смен в ОГУ "РОЦ "Лесная сказка" отдохнули и поправили свое здоровье по социальным путевкам 1768 детей на сумму 11,4 млн. руб. Таким образом, продолжилась реализация государственной социальной политики по созданию системы всесторонней поддержки семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Планомерно и целенаправленно проводилась работа по оптимизации сети учреждений социальной защиты. Значительно улучшилось материально-техническое и программно-методическое обеспечение данных учреждений. Созданы условия для раннего выявления детей, оказавшихся в кризисной ситуации. В рамках реализации областного Закона "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Липецкой области" положительным фактором явилось ведение единого банка данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, составление и реализация индивидуальных программ реабилитации и адаптации, организация летнего отдыха и оздоровление детей. Сохранился приоритет охвата отдыхом детей льготных категорий. Вместе с тем отмечается рост семейного неблагополучия и, как следствие этого, прогнозируется увеличение количества детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, что требует дальнейшей работы по выявлению и реабилитации детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В целях повышения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей необходимо: - продолжить работу по оптимизации сети данных учреждений; - стимулировать разработку и внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания инновационных социальных технологий и методик работы с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, их социальной реабилитации и адаптации; - развивать социальное партнерство государственных структур с общественными объединениями и некоммерческими организациями с целью укрепления материально-технической базы учреждений и увеличения адресной помощи семьям; - усилить диагностическую работу по раннему выявлению семей, оказавшихся в кризисных ситуациях. Раздел 10. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В 2008 году на территории Липецкой области действовало 678 различных общественных организаций, интересы которых охватывали практически все социально значимые сферы региона. Из них более 30 общественных объединений и некоммерческих организаций свою основную деятельность направили на решение проблем несовершеннолетних. В том числе: - на реализацию идей нравственного и патриотического воспитания детей и подростков: Липецкое региональное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, областной Совет ветеранов, Липецкая городская общественная организация инвалидов войны "ВОИНТЕР", Липецкая региональная организация Общероссийской общественной организации ветеранов войны и военной службы, Липецкий областной союз общественных объединений "Патриот", Липецкая молодежная областная общественная организация "Оборонно-патриотический клуб "Допризывник", Липецкая областная общественная организация "Союз офицеров Воздушно-десантных войск и ветеранов боевых действий", Липецкое региональное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд"; - на организацию деятельности по профилактике наркомании, токсикомании, табакокурения и употребления алкоголя в молодежной среде: Липецкая городская общественная организация "Будущее без СПИДа", Липецкая областная молодежная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи", Липецкая областная общественная организация "Родители - против наркотиков"; - развитию массового молодежного спорта, улучшение физической культуры и здоровья: Липецкая областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", Липецкая областная общественная организация "Союз пионерских и детских организаций", Липецкая областная общественная организация "Федерация мотоспорта", Елецкая городская организация общероссийской общественной организации "РОСТО (ДОСААФ)", Липецкая областная общественная организация "Федерация фигурного катания на коньках", Липецкое областное отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", Липецкая городская общественная организация "Федерация кекусинкай", Некоммерческое образовательное учреждение "Военно-патриотический клуб допризывников "Ельчане"; - развитию творческих дарований детей, подростков и юношества: Общероссийская общественная организация "Союз театральных деятелей (Всероссийское театральное общество)", Липецкое отделение Липецкое областное отделение общероссийской общественной организации "Союз писателей России", Липецкий областной фонд помощи актерам театров, Липецкая областная общественная организация Российского Союза Молодежи; - реализации молодежной политики, развития детского и молодежного творчества: Липецкая областная общественная организация Российского Союза Молодежи, Липецкое областное отделение Общероссийской общественной организации содействия офицерам "Офицеры России", Липецкое областное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество"; - оказанию социальной помощи детям области: Липецкое региональное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд"; - повышению доступности образования и досуга для детей с ограниченными возможностями здоровья: Некоммерческий благотворительный фонд "Дети и родители против рака", Липецкая областная общественная организация "Союз пионерских и детских организаций", Липецкая областная молодежная общественная организация "Федерация мультиспорта и экстремальных гонок". Решение проблем несовершеннолетних - основная цель деятельности детских и молодежных общественных организаций региона. В областной реестр молодежных и детских общественных объединений, сформированный в соответствии с Законом Липецкой области от 7 мая 1996 г. N 39-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", в 2006 году были включены 11 объединений, в 2007 году - 14, в 2008 году - 19. В 2,3 раза за последние три года выросло количество членов областных молодежных и детских объединений (с 69000 человек в 2006 году до 159717 человек в 2008 году). Диаграмма 1 Количество членов областных молодежных и детских общественных объединений 160000 T-------------------------------- ¦ ------¬ 140000 +----------------------+ +--- ¦ ¦ ¦ 120000 +----------------------+ +--- ¦ ¦ ¦ кол-во 100000 +----------------------+ +--- чело- ¦ ------¬ ¦ ¦ век 80000 +------------+ +---+ +--- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 60000 +------------+ +---+ +--- ¦ ------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 40000 +--+ +---+ +---+ +--- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20000 +--+ +---+ +---+ +--- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 +--+-----+-T-+-----+-T-+-----+---¬ 2006 год 2008 год 2007 год Увеличение числа общественных объединений детей и молодежи, несомненно, свидетельствует о возрастании их интереса к социально значимой деятельности, повышении гражданской активности. Диаграмма 2 Наиболее крупные молодежные и детские общественные объединения, включенные в областной реестр 58360 60000 T------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ------¬ ¦ ¦ <1> ¦53716 ¦ ¦ +-----¬ 50000 +--+ ¦ <2> +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40000 +--+ ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- кол-во ¦ ¦ ¦ ¦ чело- ¦ ¦ ¦ ¦ век ¦ ¦ ¦ ¦ 30000 +--+ ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 16000 20000 +--+ ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ 15100 ------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 12686------¬ ¦ <2> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------+ <2> ¦ 8649 ¦ ¦ 10000 +--+ ¦ +---+ <1> ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------------+ +- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8249 ------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------+ <2> ¦ 7384 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ 5586 ------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------+ <2> ¦ 4839 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ 3208 ------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------+ <2> ¦ 3110 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ 2423 ------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------+ <2> ¦ 2367 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ 2280 ------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------+ <2> ¦ 1300 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ 1120 ------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------+ <2> ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ ------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <1> ¦ ¦ 0 +--+-----+-----+-T-+-----+-----+-T-+-----+-----+-T-+-----+-----+-T-+-----+-----+-T-+-----+-----+-T-+-----+-----+-T-+-----+-----+-T-+-----+-----+-¬ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ----¬ ----¬ ¦<1>¦ 2007 год ¦<2>¦ 2008 год L---- L---- Наиболее многочисленными из них являются: 1 - Липецкая областная общественная организация "Союз пионерских и детских организаций", 2 - Липецкая региональная общественная детско-юношеская организация "Союз юных инспекторов движения", 3 - Липецкая областная общественная организация "Российский Союз Молодежи", 4 - Липецкая областная молодежная общественная организация "Центр патриотического воспитания", 5 - Липецкая областная молодежная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи", 6 - Липецкое региональное отделение Всероссийской общественной организации "Молодая Гвардия Единой России", 7 - Липецкая областная общественная организация "КВН "Новые металлурги", 8 - Липецкая областная общественная организация "Федерация современного танца", 9 - Липецкая областная молодежная общественная организация "Ассоциация студентов Липецкой области". На протяжении 2008 года комитетом по делам молодежи Липецкой области совместно с молодежными и детскими общественными объединениями проведен целый ряд мероприятий для детей и подростков: соревнования по нетрадиционным видам спорта "Игры молодых", празднование для молодежи Дней воинской славы России, молодежный турнир по спортивным бальным танцам "Кубок Петра Великого", молодежная военно-спортивная игра "Вперед, мальчишки!" и другие. В целях совершенствования системы социализации и патриотического воспитания молодежи в 2008 году постановлениями администрации области созданы государственные (областные) учреждения "Липецкий областной Центр социализации молодежи" и "Липецкий областной Центр патриотического воспитания молодежи". За период с августа по декабрь 2008 года Центрами проведено свыше 35 мероприятий, участниками которых стали свыше 30000 молодых граждан. Однако со вступлением с 01.01.2008 в силу новой редакции Бюджетного кодекса РФ исключены субсидии общественным объединениям из областного бюджета, что может послужить в дальнейшем причиной снижения как количества членов объединений, так и количества самих объединений. В то же время настоящей школой инновационной активности молодежи стало социальное проектирование как один из наиболее актуальных и востребованных механизмов развития гражданского общества в 2008 году. Сегодня практически каждое мероприятие в сфере реализации государственной молодежной политики представляет собой инновационный социальный проект с непосредственным участием самих молодых граждан. Так, в Липецке с непосредственным участием трех тысяч юношей и девушек в 2008 году реализовано 10 социальных проектов, победивших в конкурсе на предоставление муниципальных социальных грантов, - треть всех победивших заявок. Всего около 7,5 млн. рублей выделено из областного бюджета на реализацию социальных проектов молодежных организаций. В 2008 году пять общественных объединений стали победителями конкурса на предоставление федеральных грантов. Из них 3 организации - ЛООО "Родители - против наркотиков", ЛООМО "Военно-исторический клуб "Копье", ЛООО "Ассоциация учащейся молодежи" - реализуют проекты, направленные на решение проблем несовершеннолетних. Общая сумма привлеченных федеральных средств в 2008 году составила 1250 тыс. рублей. Значительную поддержку в 2008 году в реализации проектов общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних оказал конкурс социального гранта, проведенный управлением по связям с общественностью Липецкой области в рамках областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2007 - 2010 гг.)". Это позволило реализовать следующие проекты: "I областной слет - "Летняя школа волонтеров 2008" (профилактика наркомании, токсикомании и употребления алкоголя)", организованный городской общественной организацией "Будущее без СПИДа". Данный проект объединил волонтерские отряды 12 образовательных учреждений области, позволил привлечь внимание общественности к идеям добровольчества, создать условия для развития молодежных инициатив в сфере пропаганды здорового образа жизни, а также стал мощным стимулятором поощрения наиболее активных участников добровольческого движения. "Начни танцевать - останови СПИД", реализованный ЛОМОО "Ассоциация учащейся молодежи" с целью профилактики ВИЧ/СПИДа среди молодых людей Липецкой области. "Поколение NEXT" - проект ЛООО "Родители - против наркотиков", включивший в себя работу общественной приемной, консультационно-юридической службы по проблемам наркомании; социальную работу с подростками "группы риска": проведение профилактических мероприятий со школьниками и учащимися. Общая аудитория данного проекта свыше - 2500 человек. Областной конкурс-соревнование юных инспекторов движения "Безопасное колесо", организатором которого выступила ЛРО ДЮО "Союз юных инспекторов движения". Конкурс выявил лучшие команды юидовцев и установил дружеские контакты между коллективами образовательных учреждений Липецкой области, Республики Казахстан, Воронежской и Тамбовской областей. Работа, проведенная "Союзом ЮИД", в определенной степени позволила сократить уровень детского дорожно-транспортного травматизма. Число пострадавших детей за 6 месяцев 2008 года сократилось на 35% по сравнению с 2007 годом. Уменьшилось на 30% детей, получивших травмы по собственной вине. Важным результатом стало вовлечение в движение "Безопасное колесо" детей из социально незащищенных и малообеспеченных семей. Самая многочисленная ЛООО "Союз пионерских и детских организаций" стала инициатором целого ряда проектов: - "От СПН к олимпийским рекордам!", направленный на пропаганду здорового образа жизни, развитие физкультурного движения, формирование интереса к спорту среди детей и подростков; - "Детская ассамблея Липецкой области", один из первых проектов в регионе по развитию детской гражданской инициативы. Он предоставил детям, увлеченным парламентаризмом, активно участвующим в социально значимой деятельности своей школы, села, города, площадку для диалога с представителями власти и общественных структур, формирует чувство социальной ответственности; - "Дорогой Добра", в реализации которого приняло участие более 3000 человек - руководителей, лидеров, членов детских общественных объединений Липецкой области. Данный проект создал необходимые условия для дальнейшего развития добровольческого движения в Липецкой области, он позволил активизировать процесс создания и деятельности районных добровольческих вожатских отрядов, появления в районах лидеров детских объединений; - фестиваль для детей с ограниченными возможностями здоровья "Дружба для всех", целью которого стало оказание информационной и правовой помощи семьям, а также интеграция детей-инвалидов в общественную жизнь, повышение их творческой активности. В нем приняло участие 148 человек, из которых - 37 семей детей с ограниченными возможностями здоровья. На протяжении 20 лет в регионе успешно действует по решению проблем несовершеннолетних Липецкое региональное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд". В 2008 году его работа была направлена на выполнение благотворительных программ по защите прав детей на охрану жизни и здоровья, организации медицинской помощи детям области, индивидуальной реабилитации и социальной адаптации больных детей, оказанию помощи незащищенной категории детей, приобщению детей и подростков к духовным и нравственным ценностям культуры, формированию нравственного сознания, патриотическому воспитанию. Для реализации этих задач в рамках областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2007 - 2010 годы)" отделение получило областные социальные гранты в общем размере 1 млн. 200 тысяч рублей. Дополнительные средства в объеме 500 тыс. рублей собраны региональным отделением во время проведения традиционного областного благотворительного марафона "Пусть каждый день наполнится добром!". Полученные средства были направлены на приобретение медицинского оборудования, поддержку и реабилитацию детей с ограниченными возможностями здоровья, оказание срочной социальной помощи. Значимым событием 2008 года стала "Неделя детского фонда", приуроченная к Международному дню защиты детей с 26 мая по 2 июня. На протяжении 7 дней проведены: круглый стол на тему "Здоровье детей - забота семьи и государства"; праздник для больных фенилкетонурией; открытие музыкального класса в с. Гагарино Лев-Толстовского района; поездка в Москву 100 воспитанников учреждений государственной поддержки и детей, находящихся под опекой; областные детские праздники и др. Новым в деятельности общественных организаций в 2008 году стала реализация ряда проектов совместно с областными учреждениями государственной поддержки детства. Примерами такого сотрудничества стали проекты: "Моя любовь - воздушный шар" (ЛООО "Федерация воздухоплавания"), "Велопробег Липецк - Сочи" (ЛОМОО "Федерация мультиспорта и экстремальных гонок"). Результатом этой работы стало расширение направлений социальной адаптации воспитанников этих учреждений, достижение положительного воспитательного, психологического и общеукрепляющего эффекта. Подводя итоги деятельности ряда областных общественных организаций, следует отметить, что большинство мероприятий, подготовленных и проведенных ими в 2008 году, было направлено на защиту детей, оказание необходимой помощи, включая работу по профилактике наркомании, СПИДа, оказанию материальной помощи, социализации и интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья. Областные общественные организации сегодня успешно решают вопросы оказания социальной, психологической, информационно-просветительской поддержки. В регионе активно развивается волонтерское движение, расширяются сферы деятельности добровольческих отрядов. Накоплен положительный опыт взаимодействия и сотрудничества общественных организаций в решении проблем несовершеннолетних. Важно, что их помощь носит преимущественно адресный характер, что делает ее своевременной и результативной. Однако до сих пор остаются актуальными проблемы координации общественных инициатив, связанных с разработкой и реализацией проектов и программ социальной защиты детства, активного взаимодействия со средствами массовой информации в целях популяризации идей благотворительности и добровольчества. Раздел 11. ОПЫТ РАБОТЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В 2008 году в целях повышения уровня правовой защиты несовершеннолетних, предупреждения совершения преступлений, а также совершенствования системы работы с несовершеннолетними судебных органов и всех служб профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в Липецкой области большое внимание уделялось вопросам становления ювенальной юстиции - правосудию для несовершеннолетних. Учитывая, что главным звеном ювенальной юстиции является суд по делам о несовершеннолетних, 10 июля 2008 года на Координационном совещании в областном суде утверждено Положение о Координационном совете по развитию ювенальных технологий в Липецкой области. Возглавил Координационный совет председатель Липецкого областного суда Марков Иван Иванович, сопредседатель - заместитель главы администрации Липецкой области, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области Куракова Людмила Валентиновна. Основной задачей Координационного совета является внедрение ювенальных технологий, основанных на международных нормах и принципах восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних, направленных на защиту прав и интересов ребенка, профилактику детской преступности, реабилитацию и адаптацию подростка в обществе. Основные цели и принципы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, иначе ювенальные технологии, закреплены в международно-правовых актах, регулирующих порядок рассмотрения дел и материалов с участием несовершеннолетних - Декларация о правах человека и основных свобод, Конвенция ООН о правах ребенка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, лишенных свободы (Эр-Риядские принципы), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Несмотря на то, что в Российской Федерации на данный момент нет специального закона, регулирующего применение ювенальных технологий, имеющаяся законодательная база позволяет применять вышеуказанные принципы. Это Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 года N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Постановление Пленумов Верховного суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" и от 14 февраля 2000 года N 7 (с последующими изменениями и дополнениями) "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних". Во исполнение вышеуказанных принципов на проведение ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних направлен Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" (далее - областной Закон). В целях эффективной реализации областного Закона на территории области отрабатывается модель, направленная на поэтапное создание комплексной системы профилактики и правосудия в отношении несовершеннолетних, внедрение ювенальных технологий. В систему ювенальной юстиции вошли специализированный суд по рассмотрению дел и материалов с участием несовершеннолетних и тесно взаимодействующие с ним службы профилактики. В настоящее время все судебные органы области приступили к работе по системе ювенальных технологий, руководствуясь следующими принципами: 1. Содействие благополучию несовершеннолетнего, в соответствии с которым причастные к работе с несовершеннолетним органы и учреждения системы профилактики в пределах своей компетенции прилагают все усилия для предоставления ему необходимой помощи (материальной, получение образования или профессиональной подготовки, трудоустройство и другой). 2. Соразмерность, как средство ограничения использования карательных санкций. В соответствии с данным принципом, во всех случаях до вынесения окончательного решения по делу о правонарушении тщательно изучается личность несовершеннолетнего, его окружение и условия, в которых он проживает, обстоятельства, при которых было совершено правонарушение. Соблюдение этого принципа необходимо как для принятия справедливого решения по делу, так и для проведения профилактических мер с целью предупреждения совершения со стороны несовершеннолетнего повторного преступления. 3. Ограничение гласности, в соответствии с которым большинство судебных заседаний в отношении несовершеннолетних проходят в закрытом режиме. 4. Принцип прекращения дела, который заключается в том, что органы внутренних дел, прокуратуры, в производстве которых находятся дела в отношении несовершеннолетних, должны быть уполномочены принимать решения по своему усмотрению, без проведения официального слушания дела. Такая практика позволяет ограничить негативные последствия процедуры отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Данный принцип касается дел, не связанных с серьезным нарушением, и когда семья, школа и другие институты, осуществляющие социальный контроль, уже приняли или намерены принять надлежащие конструктивные меры воздействия. В результате судами вынесено 36 частных постановлений в адрес различных организаций. Несовершеннолетним оказывалась помощь психологического и социального характера, в восстановлении на учебу, в трудоустройстве, в направлении на лечение, получении паспорта. По итогам рассмотрения уголовных дел по преступлениям небольшой и средней тяжести суд освободил 29 подростков от уголовной ответственности и наказания, назначив им принудительные меры воспитательного воздействия, и 43 несовершеннолетних освобождены от уголовной ответственности в связи с тем, что они загладили причиненный вред и примирились с потерпевшим. Из 67 осужденных подростков: 17 - назначено наказание, не связанное с лишением свободы, 36 - лишение свободы условно с испытательным сроком, 14 - реальное лишение свободы. Для выработки новых подходов к решению обозначенных проблем и укрепления межведомственного взаимодействия в 2008 году в соответствии с распоряжением администрации области от 16.09.2008 N 398-р "О внесении изменений в распоряжение администрации области от 19.04.2005 N 253-р "Об образовании областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав", переработано Положение об областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - областная Комиссия), изменен ее состав. В соответствии со статьей 4 областного Закона, которым определены органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, областная Комиссия сформирована с учетом включения в ее состав руководителей основных ведомственных служб, занимающихся вопросами образования и воспитания, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной защиты, культуры, спорта, занятости, для комплексного решения проблемных вопросов в данной сфере. Активно проводится работа по отработке механизма взаимодействия и взаимоинформирования между всеми субъектами системы профилактики Липецкой области. В этих целях областной Комиссией разработаны и утверждены: "Схема межведомственного взаимодействия по выявлению, учету и организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении", "Порядок организации учета несовершеннолетних в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", "Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете в органах и учреждениях системы профилактики". Будучи коллегиальными органами, муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав своими постановлениями разрабатывают межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, дают конкретные поручения всем субъектам профилактики по организации индивидуальной профилактической работы, устанавливают сроки и контролируют исполнение поручений. Такой подход способствует повышению уровня и качества реабилитационной работы. Особая роль в развитии судопроизводства в области ювенальных технологий, реализации областного Закона принадлежит психолого-педагогической службе. С 1 июня 2008 года на базе областного Центра диагностики и консультирования (далее - Центра) создана ювенальная служба, которая обеспечивает психолого-педагогическое сопровождение в процессе судопроизводства несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, помощь детям, находящимся в социально опасном положении. За период с 1 июня по 31 декабря 2008 года психологами Центра проведены: 142 психолого-педагогических обследования несовершеннолетних и 116 - родителей или лиц, их заменяющих; 170 консультаций подростков, 53 - их родителей или лиц, их заменяющих. Обеспечено сопровождение 98 несовершеннолетних в ходе судебных заседаний, проведено 10 индивидуальных коррекционно-реабилитационных занятий с несовершеннолетними правонарушителями и 8 групповых занятий с подростками, ставшими жертвами насилия. Введение ювенальных технологий в области существенно повысило уровень взаимодействия между судами и службами профилактики. Как результат - преступность несовершеннолетних снизилась на 15%. Из 253 несовершеннолетних, в отношении которых в период внедрения ювенальных технологий рассмотрены уголовные дела, только 5 совершили повторные преступления. В целях дальнейшего внедрения ювенальных технологий стоит задача повышения профессионализма и подготовки всех лиц, занимающихся делами несовершеннолетних. Заключение В Липецкой области созданы необходимые условия для успешного развития социального института детства. Рост социально-экономического потенциала региона, позитивные тенденции в развитии качества жизни, темпы и объемы жилищного строительства, устойчивые позиции в образовании и медицине в совокупности своей создают предпосылки для полноценного духовного и физического развития подрастающего поколения. Улучшение ряда показателей в различных сферах социальной политики в отношении детей явилось результатом целенаправленной работы и совместных усилий органов государственной власти различного уровня, органов местного самоуправления Липецкой области, гражданско-правовых институтов. Меры, направленные на улучшение положения семьи и детей, реализуются в области программно-целевым методом, в том числе через национальные проекты в сфере здравоохранения, жилищной политики, образования, федеральные и областные целевые программы. На территории Липецкой области действует более 40 нормативно-правовых актов, определяющих деятельность органов власти региона по решению задач в области народонаселения, сформулированных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции охраны здоровья в Российской Федерации, Концепции миграционной политики в Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации "Об основных направлениях государственной семейной политики". Благодаря принимаемым мерам, в последние годы в демографическом развитии области имели место определенные позитивные сдвиги. Отмечается устойчивый рост абсолютного числа родившихся, общего коэффициента рождаемости. В 2008 году родилось 12,6 тыс. чел. (2007 г. - 12,1 тыс. чел.). Общий коэффициент рождаемости вырос за анализируемый период с 9,6 в 2006 году до 10,8 промилле в 2008 году. За последние три года общий коэффициент естественной убыли населения уменьшился с 7,8 до 6,3 промилле, или на 19,2%. Отмечается снижение уровня младенческой и материнской смертности, уменьшение показателя заболеваемости детей. Показатель младенческой смертности по области за 3 года уменьшился на 8,6%; общая заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет в 2008 году снизилась по сравнению с 2007 годом на 1%, детей первого года жизни - на 8,3%. В 2008 году зафиксировано 2 случая материнской смертности, что в два раза ниже показателя 2007 года. Показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста снизился на 1,4%. В результате активного медико-социального патронажа семей группы риска в 2008 году на 52,3% уменьшилось число детей, умерших от несчастных случаев, травм, отравлений (в сравнении с 2007 годом). Благодаря увеличению охвата детей вакцинацией достигнуты значительные успехи в снижении показателя инфекционной заболеваемости, управляемой средствами иммунопрофилактики. Область продолжает оставаться в числе территорий Российской Федерации с низким распространением ВИЧ-инфекции. Положительная динамика перечисленных показателей во многом связана с совершенствованием материальной и технической базы службы материнства и детства в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", а также наметившимся ростом благосостояния населения. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
