Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 11.07.2013 № 528-пс

     7. Другие преступления.
     Левобережный районный суд Липецка вынес  приговор  по  уголовному
делу  двух  прапорщиков ППС, обвинявшихся в избиении в марте 2010 года
жителя г. Липецка. Оба сотрудника органов внутренних дел  проведут  по
три года в исправительной колонии общего режима. Кроме того, каждый из
осужденных должен будет  выплатить  потерпевшему  по  25000  рублей  в
качестве  возмещения  морального  вреда  и  по 25000 рублей в качестве
возмещения расходов на адвоката.
     УМВД России по Липецкой области  установлен  факт  противоправной
деятельности  инспектора  дорожно-постовой службы отдельного батальона
ДПС ГИБДД УМВД России по области. Оперативными мероприятиями выявлено,
что  полицейский  составил  документы о фиктивном дорожно-транспортном
происшествии, якобы имевшем место на проезжей части у жилого  дома  по
улице  Гагарина  в  Липецке.  Незаконные  действия инспектора повлекли
необоснованное  получение  одним  из   участников   вымышленного   ДТП
страховой выплаты в размере 120000 рублей.
     Подводя итог, нужно сказать, что служба народу и  государству  ко
многому  обязывает,  и  ничто  так не подрывает устои государства, как
преступления, совершенные людьми в  погонах.  В  полиции  служат  наши
люди,  наши  сограждане,  и  хочется  верить, что среди них абсолютное
большинство - честные, порядочные сотрудники, настоящие профессионалы.
Приведенные  же  выше  примеры  -  только  свидетельство  того,  что и
государство, и сами органы полиции  серьезно  работают  над  качеством
своих  рядов, вычищают их от преступников. В полиции должны быть люди,
делом  и  принципом  которых  являются   бескомпромиссная   борьба   с
криминалом  и  бескорыстная  помощь  людям.  В этой работе всегда есть
место подвигу. Такому, например, который 18 августа 2012  г.  совершил
28-летний полицейский - водитель Воловского отделения полиции Липецкой
области Дмитрий Коровкин.  Он  спас  от  пьяного  дебошира  женщину  и
четверых  детей,  сам  получил  многочисленные  ожоги, но предотвратил
трагедию.
     Именно  таким  людям  и  хотелось  бы  посвящать   свои   доклады
Уполномоченному по правам человека в Липецкой области.

                      ДОВЕРИЕ К СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ                      

     Суд - важнейший  институт  правового  государства.  В  Российской
Федерации  два  последних  десятилетия  проводится  судебная  реформа,
которая идет  очень  сложно,  противоречиво.  Тем  не  менее  за  годы
судебной     реформы    сделано    многое.    Кардинально    обновлено
законодательство.  В  несколько  раз   выросло   число   судей.   Есть
положительные     результаты,     связанные     прежде     всего     с
материально-техническим  обеспечением  системы  судопроизводства,   ее
информационной  доступностью,  внедрением  новых  цифровых технологий,
строительством  новых  судебных  зданий,  статусных,  материальных   и
социальных гарантий судьям.
     Но  конечный  смысл  судебной  реформы  в  том,  чтобы  население
доверяло судьям, а решения судов пользовались авторитетом. Причина, по
которой об этом  пока  лишь  приходится  мечтать,  заключается  как  в
специфике  судебной  работы, так и в том, что до сих пор не преодолена
корпоративная закрытость судов,  отсутствует  их  "обратная  связь"  с
гражданским обществом.
     Не привела к перелому ситуации и федеральная программа  "Развитие
судебной  системы России", реализация которой, как ожидалось, в период
с 2007 по 2012 гг. существенно повысит доверие граждан к правосудию.
     Однако  опросы  демонстрируют  иное.   Так,   по   данным   фонда
"Общественное   мнение",  в  июле  2012  года  положительно  оценивали
деятельность  российских  судов  и  судей   лишь   24%   респондентов,
отрицательно  -  40%  опрошенных.  Среди  тех,  кто имел реальный опыт
обращения в суды, доля негативно настроенных составляет уже 55%.  Если
же  взять  только тех, кто обращался в суды более одного раза, то этот
показатель возрастает до 62%, в то время как доля доверяющих  судам  и
судьям не поднимается выше 25%.
     Проблема доверия связана в том числе и с тем,  что  законодателем
все  более  "сжимаются" правовые возможности, гарантированные п. 5 ст.
32 Конституции РФ,  которая  гласит:  "Граждане  Российской  Федерации
имеют  право  участвовать  в  отправлении  правосудия". Имеются в виду
прежде  всего  суды  с  участием  присяжных  заседателей.  Процессы  с
присяжными  идут  только  в  областных и краевых судах. При проведении
судебной реформы не удалось распространить суд присяжных  на  районные
суды. Кроме того, в 2008 году из-под компетенции присяжных вывели дела
о терроризме,  измене  Родине,  массовых  беспорядках  и  т.д.  (всего
девять  составов  преступлений).  А  с 1 января 2013 года присяжные не
смогут  рассматривать   еще   два   десятка   составов   преступлений:
транспортные,   взятки,  преступления  против  правосудия.  В  ведении
присяжных останутся главным образом убийства, а это означает, что  суд
народа  в  российском  судопроизводстве  перестанет  существовать  как
целостная система.
     Одним из  способов  влияния  гражданского  общества  на  судебную
систему   является  участие  представителей  общественности  в  работе
квалификационной коллегии судей. Можно сказать даже более  определенно
-  это  одна  из  форм  гражданского контроля над деятельностью судей.
Квалификационная  коллегия  судей   оказывает   большое   влияние   на
формирование  и  работу  судейского  корпуса.  Ее порядок формирования
указан в ст.  11,  а  полномочия  в  ст.  19  Федерального  закона  от
14.03.2002  N  30-ФЗ  "Об  органах  судейского сообщества в Российской
Федерации".
     Однако,  как  показывает  сложившаяся   практика,   установленный
порядок  формирования  судейского  корпуса не способствует преодолению
его корпоративной закрытости, включению в  узкопрофессиональную  среду
людей,     не    связанных    с    юридической,    правоохранительной,
административной и судебной системами.
     Если  посмотреть  на  состав  представителей   общественности   в
квалификационной  коллегии  судей  Липецкой  области, то мы увидим там
двух  преподавателей  юридических  факультетов  вузов,   двух   бывших
работников   прокуратуры,   вышедших   на   пенсию,  двух  сотрудников
юридических служб  крупных  промышленных  предприятий  и  председателя
районного суда в отставке.
     Такая ситуация характерна не  только  для  нашей  области,  но  и
практически для всех регионов Российской Федерации.
     Безусловно, это уважаемые, грамотные и порядочные  люди,  которых
наделили  доверием  представлять  общественность  Липецкой области. Но
способно ли такое представительство  содействовать  развитию  доверия?
Думается,   что   не  в  полной  мере.  Удивляет,  что  за  все  время
существования  в  составе  квалификационной  коллегии  судей  не  было
представителей  правозащитных организаций, неаффилированных с органами
власти, бизнес-структур, правоохранительных органов и  т.д.  Вместе  с
тем юристы этих организаций получают субсидии из областного бюджета на
оказание   юридической   помощи   гражданам,   проведение    различных
юридических  мероприятий,  акций  правового  просвещения,  др. То есть
юридическая квалификация  сотрудников  этих  организаций  не  вызывает
сомнения.   Значит,   дело   здесь   не   только   и   не   столько  в
профессионализме, а, возможно, в понимании того,  какими  должны  быть
представители   общественности.   Ведь,   безусловно,  люди  из  одной
профессиональной корпорации легче понимают друг друга,  но,  с  другой
стороны,  они и более предсказуемы, "удобнее" для системы. Но отвечает
ли такое представительство интересам общества и власти?
     Научно  доказанный  факт,  что  на  мировоззрение  человека,  его
характер оказывает профессиональная деятельность. С одной стороны, это
прослеживается в профессиональной солидарности, с другой - приводит  к
тому,  что  часто  профессионал  не  обращает  внимания  на  некоторые
детали,  которые  видны  человеку  со  стороны.  Когда  обсуждаешь   с
гражданами, приходящими на прием к Уполномоченному по правам человека,
возможность обращения  по  их  проблеме  в  квалификационную  коллегию
судей,  то  практически  все  время  от  них слышишь стандартные фразы
вроде:  "Вы  посмотрите,  кто  там  присутствует  -  те  же  судьи   и
прокуроры!" или "Ворон ворону глаз не выклюет!".
     А ведь это только маленький срез общественных  настроений.  Таким
образом,  формируя  подобный  состав квалификационной коллегии судей и
делая этот инструмент удобным для себя, органы  власти  не  только  не
решают  проблему независимого и объективного гражданского контроля над
судебной властью в рамках, предусмотренных законом,  но  и  усугубляют
проблему   отсутствием  альтернативных  предложений,  новых  опытов  и
взглядов, растратой и без того низкого доверия.
     Что можно и нужно предпринять в сложившейся ситуации?
     Во-первых, органам власти, формирующим квалификационную  коллегию
судей,  стоит пересмотреть свои взгляды на эту организацию, ее задачи,
принципы   формирования.   Во-вторых,    изменить    законодательство.
Требование   о   наличии   обязательного  юридического  образования  у
кандидатов в квалификационную коллегию судей  является  избыточным,  и
его  нужно  отменить.  В  коллегии  достаточно профессиональных судей,
квалифицированных  юристов,  которые  могут  давать  правовую   оценку
решаемым  вопросам,  представители  же  общественности  имеют  право и
должны  руководствоваться  прежде  всего  голосом  совести,  житейским
опытом,  здравым  смыслом,  своей  гражданской позицией. В этом смысле
правовая мотивация их  решений  сродни  правовой  мотивации  присяжных
заседателей,   да   они   по  сути  и  являются  таковыми,  работая  в
квалификационной комиссии судейского сообщества.
     Такое  подход  к  роли  представителей  общественности  позволяет
изучить  и  возможность  их  отбора  из  списков присяжных заседателей
методом случайной выборки, как и для участия в  судебном  процессе.  В
таком случае это будут действительно люди из народа, рядовые граждане,
не связанные напрямую не только с различными  органами  власти,  но  и
общественными организациями, отражающие весь спектр нашего общества.
     Необходимо также ввести норму обязательного и регулярного  отчета
деятельности  представителей  общественности перед СМИ, в региональном
законодательном органе и Общественной палате.
     Такое народное представительство существенно увеличит  доверие  к
работе    судейского    сообщества,   объективности   его   оценки   и
информационной открытости.
     Другая  модель  формирования  представителей   общественности   -
участие   в  этой  процедуре  исключительно  кандидатур,  предлагаемых
Общественной палатой региона. Но и такой механизм, на наш  взгляд,  не
отвечает   в   полной   мере  задачам  развития  доверия  к  различным
государственным и гражданским институтам.
     Еще одним шагом  развития  доверия  граждан  к  судебной  системе
должно стать обязательное включение Уполномоченного по правам человека
в состав квалификационной коллегии судей. И в докладе  2011  г.,  и  в
настоящем докладе Уполномоченный по правам человека в Липецкой области
подробно проанализировал необходимость и положительные  стороны  такой
законодательной новеллы.
     Темы формирования квалификационной коллегии судей,  обязательного
включения в эту коллегию Уполномоченного по правам человека в субъекте
РФ обсуждались и на встрече с Президентом РФ летом 2012  г.  Президент
согласился с необходимостью изменения законодательства в этих вопросах
и предложил уполномоченным продолжить работу в этом направлении.
     Если мы хотим, чтобы люди доверяли власти, нужно, чтобы и  власть
доверяла  гражданам, а такое доверие как раз и выражается в процедурах
формирования  общественного  контроля,  механизмов  его   действия   и
результатах его работы.
     И еще об одном. Одной из характерных черт  в  законотворчестве  в
минувшем  году стало значительное увеличение сумм штрафов за различные
правонарушения.  Причем  суммы  этих  штрафов  достигают   космических
размеров.  Выросли  штрафы  за нарушение законодательства о собраниях,
митингах, демонстрациях,  шествиях  и  пикетировании;  об  иностранном
финансировании  общественных  организаций,  занимающихся  политической
деятельностью (так называемых иностранных агентах);  за  коррупционные
действия.  Неоднозначное  мнение  в  обществе  сложилось о предложении
председателя Правительства РФ Д.А.  Медведева  ввести  штрафы  за  ряд
нарушений Правил ПДД до полумиллиона рублей.
     Никто  не  спорит,  что  необходимо  привести  суммы  штрафов   в
соответствие   с  тяжестью  проступков  и  правонарушений.  Необходимо
скорректировать эти суммы в соответствии с уровнем жизни  населения  и
состоянием  экономики. Вместе с тем драконовское увеличение сумм таких
штрафов    при    недостаточной    работе     по     совершенствованию
законодательства,  мер  профилактики,  других  средств  предупреждения
преступлений, других видов наказания и т.д. создает в глазах  общества
картину бессилия власти, которая только репрессивными мерами стремится
запугать и наказать граждан, действия которых подпадают под  указанные
новации.   Отдельный   и   пока   безнадежный  разговор  -  отсутствие
эффективных механизмов юридической защиты как правонарушителя,  так  и
невиновного.
     Интересно,   что,   отказываясь   вводить   такой   наказательный
инструмент, как конфискация, законодатель по сути вводит штрафы, сумма
которых часто может превышать сумму всего имущества правонарушителя  и
это  наказание  оказывается  еще  более тяжким, чем конфискация, т.к.,
рассчитавшись  имуществом,   человеку   придется   далее   выплачивать
оставшуюся сумму штрафа!
     Аксиомой  правовых  санкций  является  неотвратимость   наказания
правонарушителя.  Однако  наказание  должно быть выполнимым. Это в том
числе является свидетельством не только торжества  закона,  но  и  его
гуманности.  Задача  государства - обеспечить исполнение наказания. Но
как это сделать, если сумма  штрафа,  наложенного  на  осужденного,  к
примеру,  превышает его доход за несколько лет и совокупное имущество.
Добавьте сюда то, что  человек,  получивший  судимость,  как  правило,
может устроиться только на низкооплачиваемую работу.
     Но если наказание не может быть исполнено, это подрывает  доверие
к  правосудию. Еще хуже, когда наказание, вместо того, чтобы исправить
правонарушителя и компенсировать причиненный им ущерб, толкает его  на
новое  преступление  или  суицид.  Как  правило, альтернативой выплаты
штрафа является лишение свободы. Но является  ли  настолько  социально
опасным  правонарушение, за которое виновного приговаривают к крупному
штрафу?
     Все это  вопросы,  которые  задаются  гражданами,  обсуждаются  в
обществе. Но на них, к сожалению, до сих пор государство не может дать
четкого и понятного людям ответа.

                   ПРАВА ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ                    

     Ситуация  с   соблюдением   прав   арестованных,   подозреваемых,
обвиняемых,    осужденных    находится    на    постоянном    контроле
Уполномоченного по правам человека в  Липецкой  области.  Организовано
тесное  взаимодействие  с  управлением  Федеральной  службы исполнения
наказаний по Липецкой области.
     Число обращений осужденных к Уполномоченному по  правам  человека
достаточно  стабильно  и  составляет  порядка  12%  от  общего  числа.
Тематика писем  последних  лет  из  мест  лишения  свободы  претерпела
существенные  изменения.  Практически нет жалоб на условия содержания.
Жалобы на проблемы с оказанием медицинской помощи стали единичными. На
взгляд  Уполномоченного,  все  это говорит о колоссальных изменениях в
сфере организации социальных  и  бытовых  условий  отбытия  наказания.
Положительные изменения здесь налицо. Также это свидетельствует о том,
что в Липецкой  области  пенитенциарная  система  работает  в  строгом
соответствии  с  законом.  Налажено  тесное  и открытое взаимодействие
руководства УФСИН по Липецкой области  с  общественной  наблюдательной
комиссией,  продуктивно  работают  общественный  совет  и пресс-служба
УФСИН.
     Основная масса жалоб от осужденных, поступающих к Уполномоченному
по  правам человека в Липецкой области, к сожалению, находится вне его
компетенции. Это три главные темы: жалобы на следствие и несогласие  с
судебным   приговором;   жалобы  в  отказе  суда  в  условно-досрочном
освобождении (УДО); просьбы о переводе для отбытия наказания в  другой
регион  Российской  Федерации.  По всем подобным обращениям заявителям
давались подробные разъяснения. В некоторых  случаях  (по  переводу  в
исправительные  учреждения  других  регионов) направлялись ходатайства
руководству УФСИН по Липецкой области.
     Особое внимание Уполномоченный хотел бы обратить  на  ситуацию  с
освобождением  от  наказания  осужденных,  диагнозы  которых  входят в
Перечень болезней, установленных постановлением Правительства РФ N  54
от   06.02.2004   "О   медицинском   освидетельствовании   осужденных,
представляемых  к  освобождению  от  отбывания  наказания  в  связи  с
болезнью" и ст. 175 УИК РФ.
     В настоящее время в  этом  вопросе  есть  две  главные  проблемы,
которые  пока  не  разрешены  законодателем. Во-первых, это длительные
сроки рассмотрения таких дел судами (в среднем полтора - два  месяца),
во-вторых,   нередки  случаи  отказа  судов  в  освобождении  больных,
осужденных из-за социальной неустроенности таких лиц, отсутствия у них
документов  и  др.  факторов. Все это приводит к тому, что люди уходят
из жизни в тюремных стенах. Так, в 2012 году в больничных  учреждениях
УФСИН  по  Липецкой области было зафиксировано 32 летальных исхода (из
них шесть суицидов), в т.ч. умерли нескольких осужденных, которым было
отказано  в  освобождении  по  болезни  или  документы об освобождении
которых находились на рассмотрении в судах. Между тем  каждый  человек
имеет право на достойный уход из жизни в достойных условиях.
     Решением этих вопросов могло бы стать законодательное закрепление
прохождения  дел таких осужденных в упрощенном и ускоренном порядке, а
также   создание   общефедеральной   системы   хосписов,   в   которых
медицинская   помощь   и   патронаж  могли  бы  оказываться  гражданам
независимо от их  гражданства  и  наличия  документов,  удостоверяющих
личность.
     Уполномоченный по правам человека в Липецкой  области  предлагает
депутатам  Государственной  Думы  Федерального Собрания РФ от Липецкой
области  изучить  данные  предложения  и  рассмотреть  возможность  их
включения в планы законодательной работы.
     Продолжая тему  оказания  медицинской  помощи  в  местах  лишения
свободы,  нужно  отметить,  что в целом больничные учреждения УФСИН по
Липецкой  области  находятся  в  хорошем  состоянии.   В   них   много
современного  оборудования,  они обеспечены медикаментами по требуемым
стандартам. Отношение к больным гуманное, благожелательное.
     В 2012 г. для оказания медицинской помощи осужденным  приобретено
медикаментов и расходных материалов на сумму 26,9 млн. рублей. Введена
в  строй  новая  иммунологическая  лаборатория,   в   ней   проводятся
обследования  на гепатиты и ВИЧ-инфекцию, закуплены новые аппараты ЭКГ
и дезинфекции, портативный аппарат УЗИ, новая мебель.
     Ситуация   с   социально   опасными   заболеваниями   стабильная.
Заболеваемость  туберкулезом  в  колониях Липецкой области снизилась в
2,6 раза и является одной из самых  низких  в  стране,  приближаясь  к
показателям заболеваемости гражданского населения (соответственно 16,7
на 100000 чел. в колониях, и 16 на 100000 в среднем по  РФ).  Всего  в
настоящее  время  в  липецких колониях содержится 101 больной активным
туберкулезом. Только в прошедшем году выявлено 58 случаев заболевания,
из них 28 у лиц, прибывших для отбытия наказаний из других регионов.
     Каждый прибывающий в колонии Липецкой области осужденный проходит
проверку  на СПИД, выявленные больные получают своевременное лечение в
полном объеме, но финансирование этого лечения в значительной  степени
зависит  от  поступления  федеральных средств. Пока по государственным
программам есть определенность только до 2014 года.  В  исправительных
учреждениях  УФСИН по Липецкой области заражений ВИЧ допущено не было.
В 2012 г. в колониях региона было 269  больных  ВИЧ,  из  них  впервые
выявлена болезнь у 20 человек.
     Венерические  заболевания  также  находятся  под   контролем.   В
отношении  лечения  наркозависимых существуют некоторые сложности. Они
прежде всего связаны  с  отсутствием  врачей.  В  настоящее  время,  к
сожалению,  в  силу  ряда причин врачам-наркологам выгоднее заниматься
частной практикой,  чем  работать  в  региональных  и  государственных
учреждениях.  В  УФСИН  по  Липецкой  области открыты несколько ставок
врачей-наркологов, аналогичная ситуация, как отметил главный  нарколог
региона   М.И.   Коростин,  и  в  Липецком  областном  наркологическом
диспансере. Однако желающих там работать нет. Также одной  из  проблем
является    наличие    очереди   на   лечение   в   специализированном
межрегиональном лечебном заведении  УФСИН,  находящемся  в  Тамбовской
области.  И  одной  из  самых  главных  проблем  является отказ многих
наркозависимых и больных алкоголизмом лечиться на добровольной основе.
     Совокупность этих факторов создает  тревожную  ситуацию,  которую
пока  удается  удерживать  совместными  усилиями  специалистов УФСИН и
гражданского  здравоохранения.   Но   необходимо   принимать   срочные
законодательные и экономические меры на федеральном уровне.
     Основой   исправления   осужденных,   искупления   ими   вины   и
причиненного   ущерба   является   труд.   Об   этом   свидетельствуют
исторический опыт государственной пенитенциарной системы и  требование
законодательства.
     В то же время труд осужденных имеет свои особенности, которые,  к
сожалению,  в  настоящее время сложившейся государственной системой не
учитываются. Из-за этого многие предприятия УФСИН находятся в  сложных
условиях,  на  грани  выживания,  существуют  главным  образом за счет
государственного заказа.  Не  исключение  в  этом  отношении  Липецкая
область.   Между   тем   при   грамотной   организации   экономики   и
производственного процесса предприятия исправительных колоний могли бы
не  только  полностью обеспечивать собственный бюджет, но и играть все
более заметную роль в экономике региона. Ведь так было совсем недавно,
лет 30 тому назад.
     В  настоящее  время  в  создавшихся  условиях  мы  не  только  не
используем   созданный   в   советские   годы   потенциал  предприятий
исправительных учреждений. Одновременно создается  серьезная  проблема
поддержания  элементарной  дисциплины  среди  нескольких  тысяч мужчин
самого созидательного возраста, которых невозможно обеспечить работой.
В  таких  случаях меры воспитательного характера теряют эффективность.
Усложняются условия службы сотрудников  УФСИН.  Отсутствие  работы  не
позволяет  осужденным  выплачивать  компенсации потерпевшим, алименты,
оплачивать государственные иски,  другие  долговые  обязательства  (по
данным  Генеральной прокуратуры РФ, российские осужденные задолжали по
решениям судов 30 миллиардов рублей, а отработали в колониях только 3%
от  этой  суммы).  Отсутствие  работы является негативным фактором при
рассмотрении судом дел об  условно-досрочном  освобождении.  Создается
система  иждивенчества,  что наряду со значительным улучшением условий
отбытия наказания, питания, медицинской помощи  создает  у  осужденных
ложные  представления  как  о целях и задачах наказания и исправления,
так и о месте и роли их самих  в  этом  процессе.  То  есть  улучшение
условий  неадекватно  требованиям  и  качеству исправления осужденных.
Такой дисбаланс - большая ошибка государства. Как следствие, всем этим
активно  пользуется криминальный мир. Создаются условия для рецидивной
преступности.
     Необходимо срочное принятие  решений  по  развитию  экономической
эффективности предприятий УФСИН, прежде всего создание налоговых льгот
и  преференций  -  на  привлечение  инвестиций   и   развитие   нового
производства, обновление оборудования и т.д.
     Уполномоченный по  правам  человека  обращается  к  администрации
Липецкой  области, депутатам Липецкого областного Совета и руководству
УФСИН по Липецкой области с предложением провести совместное заседание
по  проблеме  развития  промышленной  базы  исправительных учреждений.
Назрела необходимость выработать  и  внести  комплекс  законодательных
предложений в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.
     Как уже  говорилось  выше,  в  сложившихся  условиях  значительно
возросли  объемы  работы  и  ответственность сотрудников УФСИН. Однако
отношение государства к этой службе не  соответствует  той  социальной
роли,  которую  она  играет  в  нашем  общества.  Например,  повышение
денежного содержания и  другие  меры  социальной  поддержки  затронули
личный  состав  значительно  позже,  чем  в  других правоохранительных
органах. Не решен вопрос обеспечения  сотрудников  УФСИН  жильем,  они
по-прежнему  не  имеют медицинских полисов и привязаны к ведомственной
поликлинике. Между тем это люди,  которые  в  прямом  смысле  охраняют
покой  нашей  страны,  ежедневно рискуют, часто находятся в стрессовой
ситуации, постоянно испытывают на себе и недобрые взгляды, и различные
искушения со стороны представителей криминального мира.
     В этом смысле показательна ситуация, которая длится уже  не  один
год,  но  не  находит  отклика  в  администрации  г.  Липецка. Речь об
организации регулярного автобусного маршрута в район расположения двух
колоний  и  СИЗО, которые находятся недалеко от цемзавода. От конечной
остановки до указанных учреждений людям приходится идти в любую погоду
более  полутора  километров  по  плохой  неосвещенной  дороге!  Это  и
сотрудники  УФСИН,  среди  которых  немало  женщин,   и   родственники
подозреваемых  и  осужденных, которые несут многокилограммовые сумки с
передачами. Значительная  их  часть  приезжает  из  других  городов  и
регионов,  и такая "полоса препятствий" отнюдь не красит наш областной
центр.
     В  свое  время  руководство  УФСИН  по  Липецкой  области   пошло
навстречу  администрации  Липецка  и  горожанам, освободило площадку в
центре  города  и  построило  новое  СИЗО  на  окраине,   внутри   уже
сложившейся  компактной инфраструктуры исправительных учреждений. Но с
тех пор вопрос транспортной доступности этого  района  так  и  не  был
решен.  На неоднократные письма руководства УФСИН по Липецкой области,
Уполномоченного по правам человека администрация города отвечает одно:
нет  средств  на  организацию регулярного автобусного маршрута, ремонт
дороги  и  ее  освещение.  Но  за  10  лет  можно  было  хоть   что-то
предпринять!
     Уполномоченный внимательно следит за соблюдением прав человека  в
местах  лишения  свободы.  Этот контроль осуществляют и другие органы,
прежде  всего  прокуратура  Липецкой  области,  с  которой   заключено
соглашение  и  налажено  тесное  взаимодействие.  Такое сотрудничество
позволяет видеть ситуацию не только  сквозь  призму  писем  граждан  и
материалов СМИ, но и как результат независимых проверок.
     Так, в 2012 г. областной прокуратурой были проверены следственные
изоляторы  (СИЗО) нашей области. Итоги проверки в целом положительные,
требования закона соблюдаются, но тем  не  менее  выявлены  нарушения,
нуждающиеся в незамедлительно устранении.
     В СИЗО-1 не в  полной  мере  соблюдались  сроки  и  нормы  выдачи
постельных  принадлежностей  лицам,  содержащимся  под  стражей. Имели
место  факты  ненадлежащего  материально-бытового   обеспечения   лиц,
содержащихся   под  стражей.  Без  согласования  с  руководством  СИЗО
осуществлялись  переводы  арестованных  из  одной  камеры  в   другую.
Ненадлежащим  образом организовано дежурство в камерах. Не исполнялись
требования закона об информировании лиц, содержащихся под стражей,  об
их  правах и обязанностях, распорядке дня. Практически во всех камерах
режимного корпуса N  1  оконные  рамы  требовали  ремонта.  Деревянный
настил полов ряда камер поврежден.
     В ходе проверки следственного изолятора при ФКУ Т-2 УФСИН  России
по  Липецкой  области  было  установлено, что в учреждении не в полной
мере соблюдались  требования  пожарной  безопасности.  Выявлены  факты
повреждения   электрооборудования,  что  могло  повлечь  возникновение
пожара и иных чрезвычайных ситуаций и происшествий. Не  соответствовал
требованиям   закона  установленный  порядок  проведения  медицинского
осмотра лиц, прибывших в учреждение. Выявлялись  нарушения  требований
закона  о  раздельном  содержании  различной  категории  лиц,  а также
порядка  перевода  лиц  в  одиночные  камеры.  Имелись  недостатки   в
исполнении  требования  закона об информировании лиц, содержащихся под
стражей,  о  правах  и  обязанностях,  а  также  о   распорядке   дня.
Ненадлежащим   образом  организовано  дежурство  лиц,  содержащихся  в
камерах.  Не  все  лица,  содержащиеся  под  стражей,   обеспечивались
предметами личной гигиены и постельными принадлежностями.
     За указанные нарушения пять должностных  лиц,  в  т.ч.  начальник
отдела  по воспитательной работе, дежурный помощник начальника тюрьмы,
сотрудники  режимного  отдела,  получили  взыскания  в  дисциплинарном
порядке.
     Липецкий областной и Елецкий  городской  суды  разрешили  спор  о
законности   пользования   осужденным,   отбывающим  наказание  в  ПКТ
(помещении   камерного   типа),   двумя   (и    более)    полотенцами.
Администрация,  ссылаясь  на  пункт  154 Правил внутреннего распорядка
исправительных учреждений, запретила пользоваться вторым полотенцем  и
изъяла  его  на  хранение,  однако суд указал, что Правила внутреннего
распорядка исправительных учреждений  обязывают  отбывающих  наказание
лиц  соблюдать  правила  личной гигиены, поэтому им можно пользоваться
одним полотенцем и более.
     Прокуратурой     области     выявлены     со     стороны     ряда
уголовно-исполнительских   инспекций   (УИИ)  УФСИН,  некоторых  служб
участковых уполномоченных УВД, руководителей предприятий, где трудятся
условно   осужденные,   существенные   недоработки   в  их  отношении.
Установлено,     что     в     нарушение      уголовно-исполнительного
законодательства,  а также п. 26 ст. 12 Закона РФ от 07.02.2011 N 3-ФЗ
"О полиции" участковые уполномоченные полиции УУП ОП N 4 и ОП N 5 УМВД
России   по   Липецку   устранились  от  возложенных  на  них  законом
обязанностей по контролю за поведением осужденных,  которым  назначены
виды  наказания,  не  связанные  с  лишением  свободы.  По результатам
проверки  семь  сотрудников  полиции   привлечены   к   дисциплинарной
ответственности.  За  те  же  должностные  проступки  к дисциплинарной
ответственности были привлечены восемь участковых уполномоченных  ОМВД
РФ по Липецкому району
     Советским   районным   судом   отказано   в   удовлетворении   28
представлений  уголовно-исполнительской  инспекции о продлении условно
осужденным испытательного срока, о возложении  на  них  дополнительных
обязанностей,  об отмене условного осуждения и исполнении наказания, о
замене исправительных работ и ограничения свободы на лишение свободы.
     В ходе совместного анализа сложившейся ситуации было установлено,
что   принятие   судом   таких   решений   обусловлено   недостаточной
обоснованностью    заявляемых    уголовно-исполнительной    инспекцией
требований   либо   с   непредоставлением   суду  достаточных  данных,
свидетельствующих о том, что осужденный скрылся от контроля.
     За допущенные нарушения начальник филиала по Советскому  ФКУ  УИИ
УФСИН привлечен к дисциплинарной ответственности.
     Статьей 43 Уголовно-исполнительного кодекса Российской  Федерации
определен  круг  организаций,  в  которых  работают лица, осужденные к
наказанию в виде исправительных работ. В  частности,  им  вменяется  в
обязанность   производить   правильно   и   своевременно  удержания  и
перечисления из заработной платы осужденного, осуществлять контроль за
его      поведением      на      производстве      и     содействовать
уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с
ним;   обеспечивать   установленные   условия   отбывания   наказания,
обязательно уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о примененных
к  осужденному мерах поощрения и взыскания, уклонении его от отбывания
наказания, переводе его на  другую  должность  или  его  увольнении  с
работы.
     Однако не на  всех  предприятиях,  где  трудятся  осужденные,  не
лишенные  свободы,  относятся  к  этим  требованиям  закона  с должной
ответственностью. Такие нарушения  были  выявлены,  например,  в  ОГУП
"Липецкдоравтоцентр",  ООО  "Офис-Стиль" и СПССПК "Экоптица" Липецкого
района,  в  результате  чего  ряд  руководителей   был   привлечен   к
дисциплинарной ответственности.
     Уполномоченный по правам человека стремится активно содействовать
социализации  осужденных. Ведь только в 2012 г. на свободу вышло около
3 тыс. человек, из них половина - это уроженцы нашего  региона.  Почти
8%  из них обратились в службы труда и занятости с целью устройства на
работу.  Реабилитация  недавних  осужденных  связана  с  определенными
проблемами.   Чтобы  их  решить,  в  области  разработана  специальная
программа. Кроме того, УФСИНом по Липецкой области на базе ИК-6 создан
центр  пробации,  где к жизни на свободе готовится порядка 40 человек.
Это один из пилотных проектов УФСИН РФ, по результатам которого  будет
определена  стратегия  дальнейшего  развития программ пробации в нашей
стране.
     Стали хорошей традицией регулярные  футбольные  соревнования  под
эгидой Уполномоченного по правам человека в Липецкой области совместно
с  Елецким  государственным  университетом  и   Липецкой   и   Елецкой
епархией.   В  качестве  поощрения  в  них  участвуют  и  воспитанники
Усманской  детской  колонии.  Кроме  того,  в  этом   году   Усманская
воспитательная   колония   стала   лауреатом   проходившего  в  Москве
Всероссийского смотра-конкурса "Динамо" - детям  России"  в  номинации
"Лучшая организация динамовской работы в коллективе детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации".

                 ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ                  
                      ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ                       

     Одной из важнейших задач, над которой органы власти и общество  в
целом   должны   работать   особенно   активно,  является  организация
безбарьерной   среды   для   людей   с    ограниченными    физическими
возможностями.   Требуется   предпринять   все   необходимые  меры  по
интеграции таких граждан в современное общество. Проблемы защиты  прав
маломобильных   групп   населения  находятся  на  постоянном  контроле
Уполномоченного по правам человека в Липецкой области. Налажено тесное
взаимодействие с общественными организациями инвалидов.
     В области многое делается для человека,  для  повышения  качества
жизни  населения, формирования здорового образа жизни. Ежегодно главой
администрации  области  утверждается  Порядок  определения  объема   и
предоставления   субсидий   из   областного   бюджета   некоммерческим
организациям   для   материально-технического   обеспечения    участия
инвалидов    в    социокультурных,   реабилитационных   и   спортивных
мероприятиях.
     Субсидии   предоставляются    для    приобретения    специального
автотранспорта   для   перевозки  инвалидов,  спортивных  танцевальных
кресел-колясок,  велотандемов  для  инвалидов  с  нарушениями  функции
зрения,  тренажерных комплексов для реабилитации людей с ограниченными
возможностями здоровья. С помощью  бюджетной  субсидии  некоммерческие
организации  инвалидов смогут приобрести лыжные бобы для спортсменов с
нарушениями  функции  опорно-двигательного  аппарата   и   оборудовать
универсальные спортивно-игровые площадки.
     Для  поддержки  социализации  инвалидов  зарезервировано  2  млн.
рублей.
     Например, в 2012 г.  в  г.  Липецке  открылась  детская  академия
развития  "ДАР" для детей с ограниченными возможностями. В развивающем
центре работают с детьми в возрасте от  шести  месяцев  до  семи  лет,
страдающими  такими  заболеваниями,  как детский церебральный паралич,
аутизм,  задержка  психического  развития,  синдром   Дауна.   Созданы
инклюзивные   группы,   занятия   в   которых   позволяют   комплексно
корректировать  нарушения  развития:  через  знакомство  с  окружающим
миром,  формирование  основных  понятий,  развитие  мышления, логики и
памяти. С детьми занимаются дефектолог, психолог, логопед, педагоги по
английскому языку и лечебной физкультуре.
     Долгожданный подарок - специализированный микроавтобус  "Форд"  -
получили  участники  интегрированной  танцевальной студии "Параллели",
которая благодаря телепрограмме "Минута славы" получила  всероссийскую
известность.  Эта  студия  была создана в 2001 году на базе областного
государственного учреждения "Центр реабилитации  инвалидов  и  пожилых
людей   "Сосновый   бор"   управления   социальной   защиты  населения
администрации Липецкой области. С августа 2010-го на базе танцевальной
студии  действует  некоммерческая  общественная  организация инвалидов
"Параллели".  Автобус  был  приобретен  за  счет  средств   областного
бюджета.
     Важным  и   значимым   событием   стал   семинар   "Популяризация
индивидуальной  программы реабилитации как наиболее доступного способа
интеграции инвалида во все  сферы  жизни",  который  провела  Липецкая
региональная общественная организация инвалидов "Мы вместе!" совместно
с  представителями  главного  бюро  медико-социальной  экспертизы   по
Липецкой  области,  управления  социальной  защиты  населения Липецкой
области,  Липецкого   регионального   отделения   Федеральной   службы
социального  страхования России, Липецкого городского Центра занятости
населения, Центра развития добровольчества.
     Возвращение  каждого  инвалида  к   полноценной   жизни   -   это
индивидуальный  процесс.  В  настоящее  время ни один инвалид не может
встать на учет на бирже труда как безработный без заполненной на  этот
счет   индивидуальной  программы  реабилитации.  А  значит,  не  может
бесплатно приобрести новую профессию, а следом за  тем  и  работу  как
финансовый  источник  существования.  Для  помощи  таким людям принята
областная  целевая  программа  "Содействие  трудоустройству  незанятых
инвалидов  Липецкой  области  в  2013  году",  финансирование  которой
составит более 12,5 млн. рублей. В качестве субсидий  из  федерального
бюджета  выделено  11,9  млн., еще около 629 тыс. рублей направлено из
областной казны.  В  ходе  реализации  программы  планируется  оказать
содействие  в  трудоустройстве  190  незанятым  инвалидам (численность
зарегистрированных безработных граждан в регионе на 1 декабря 2012  г.
составила 3,5 тыс. человек, в их числе - 13,8% инвалидов).
     В Липецкой области принят и реализуется  Закон  от  14.09.2000  N
104-ОЗ  "О  квотировании  рабочих  мест  для  лиц, особо нуждающихся в
социальной защите".  В  соответствии  с  указанным  нормативным  актом
организациям,  численность  работников  которых  составляет  более 100
человек, устанавливается  квота  для  приема  на  работу  инвалидов  в
размере  3%  к  среднесписочной  численности работников. С начала 2012
года в органы службы занятости населения области  обратилось  более  1
тыс. инвалидов, свыше 60% из них трудоустроено.
     Однако наряду с положительными тенденциями в этой  сфере  до  сих
пор   встречаются   случаи   равнодушного  и  некомпетентного  подхода
различных должностных лиц к  организации  помощи  инвалидам,  созданию
условий  для  их  общественной и трудовой интеграции, возможностей для
пользования социальными объектами.
     Прокуратурой области  в  порядке  контроля  в  2011  -  2012  гг.
проведена  полномасштабная  проверка  соблюдения прав граждан, имеющих
статус  инвалидов.  По  всем  выявленным   нарушениям,   а   их   было
значительное  количество  (около  тысячи),  приняты  необходимые  меры
прокурорского реагирования по  устранению  и  привлечению  виновных  к
ответственности.  В суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено
495 исковых  заявлений,  внесено  153  представления,  по  результатам
рассмотрения  которых  89  должностных лиц наказано в административном
порядке.
     Прокуратурой  вскрыты  отдельные  нарушения  при  организации   и
проведении  медико-социальной экспертизы. В ряде филиалов ФГУ "Главное
бюро МСЭ по Липецкой области" не  соблюдались  требования,  касающиеся
разработки  индивидуальных  программ  реабилитации, порядка назначения
даты  очередного  освидетельствования,  нарушались  сроки  направления
информации об установлении инвалидности в военный комиссариат и орган,
осуществляющий  пенсионное  обеспечение.   Проверка,   проведенная   в
Липецком   региональном   отделении   Фонда   социального  страхования
Российской  Федерации,  показала,  что  этим  учреждением  не  налажен
действенный   контроль   за   исполнением   организациями-поставщиками
обязательств,    предусмотренных     заключенными     государственными
контрактами, что являлось одной из причин несвоевременного обеспечения
льготных категорий граждан техническими средствами реабилитации.
     В помещениях автовокзала "Липецк" ширина дверных проемов  (в  том
числе   эвакуационных   путей),   контрольных   устройств  (рамок)  не
соответствует установленным размерам. Участки пола на  путях  движения
перед  дверными  проемами  не  имеют  предупредительную  рифленую  или
контрастно окрашенную поверхность. Пригородные и  междугородные  кассы
вокзала располагаются на высоте, превышающей установленные нормы.
     В ходе проверки исполнения в ОГБУ "Задонский психоневрологический
интернат"  требований  законодательства  о  содержании  престарелых  и
инвалидов выявлены факты изъятия паспортов у дееспособных пациентов  в
день   их   поступления  с  целью  последующего  хранения  в  кабинете
социально-правового   отдела,   что   не   соответствует   сложившейся
правоприменительной  практике.  Прокурором  района  в  адрес директора
интерната внесено представление о привлечении  виновного  должностного
лица к дисциплинарной ответственности.
     В ОГУ "Липецкий дом-интернат для престарелых и  инвалидов  общего
типа"  были выявлены нарушения правил наполняемости комнат, отсутствие
условий проживания для  инвалидов-колясочников,  несоблюдение  площади
помещений  в спальных комнатах, что послужило основанием для обращения
прокурора в суд.
     Среди  характерных  нарушений  прав   граждан   с   ограниченными
физическими возможностями можно выделить:
     1. Отсутствие пандусов или их установка с нарушениями  требований
законодательства.
     Например, ни один из входов  в  хирургическое  и  терапевтическое
отделения   ГУЗ   "Добровская  ЦРБ"  не  был  приспособлен  под  нужды
инвалидов. Как  показала  проверка,  проведенная  прокурором  Елецкого
района,  пандусы  в  зданиях  одного  из городских филиалов Сбербанка,
магазина Елецкого  райпо  и  ряда  иных  организаций  имели  уклон,  в
несколько  раз  превышающий  норму,  а  офис врача общей практики в с.
Талица, помимо этого, оборудован поручнями только с одной стороны, что
свидетельствует    о    нарушении    требований,    предъявляемых    к
проектированию  зданий  и  сооружений   с   учетом   доступности   для
маломобильных групп населения.
     Войти в поликлинику N 4 в г. Липецке на улице Гагарина с главного
входа   можно  лишь  по  ступенькам.  При  этом  лестничные  марши  не
оборудованы  подъездными  пандусами.  Имелись,  правда,  металлические
рельсы,   по  которым,  по  мысли  администрации  поликлиники,  должны
подниматься  люди  с  ограниченными  возможностями  здоровья.   Но   в
реальности  это  осуществить было невозможно, так как рядом с рельсами
нет  ограждений  с  поручнями,  опираясь  на  которые  можно  было  бы
преодолеть   подъем.   Только  после  обращения  прокурора  и  решения
Липецкого областного суда вход начали приводить в порядок.
     Здания администраций ряда сельских поселений, центров культуры  и
досуга, медицинских учреждений Чаплыгинского, Краснинского, Липецкого,
Лебедянского,   Грязинского,   Хлевенского   и   других   районов   не
оборудованы  пандусами  и  поручнями. Не были приняты реальные меры по
обеспечению  доступности  маломобильных  групп  населения   в   здание
районного   Дома   культуры   администрацией   МАУК  "Межпоселенческое
социально-культурное объединение" Данковского муниципального района.
     Практически повсеместно многими индивидуальными предпринимателями
и    коммерческими    организациями   не   обеспечивается   надлежащая
доступность для инвалидов в торговые точки и учреждения. Установленные
пандусы не отвечают требованиям нормативов.
     2.  Препятствия  в  мобильности  (отсутствие   специализированных
дорожных  переходов,  звуковых светофоров, автопарковок, плохая уборка
тротуаров, низкое качество автобусного сервиса).
     На пересечении ул. Механизаторов и пр. Победы в Липецке размещены
светофоры,  которые  работают без звукового дублирования сигналов. При
этом   светофоры   расположены   на   пути   следования   учащихся   к
общеобразовательной школе-интернату, в которой обучается 241 ребенок с
пониженной  остротой  зрения,  в   т.ч.   дети-инвалиды.   Аналогичные
недостатки  выявлялись  и  в  других  районах г. Липецка, в г. Ельце и
Грязи.
     Общая для всех городов и районов проблема  -  то,  что  автобусы,
используемые  для  перевозки  пассажиров  по  городским, пригородным и
междугородним  маршрутам,  не  оборудованы  необходимыми  для  лиц   с
ограниченными     возможностями    приспособлениями.    На    стоянках
автотранспортных средств вблизи  предприятий  торговли,  сферы  услуг,
медицинских,   культурно-зрелищных   учреждений   места  для  парковки
специального   транспорта   инвалидов   не   определены.   Отсутствуют
соответствующие  дорожные  знаки  и  разметка  (Задонский, Хлевенский,
Добровский, Добринский, Долгоруковский районы, г. Елец).
     3. Несоблюдение требований закона о квотировании рабочих мест для
инвалидов.
     Например, ООО "МПК Чернышовой" (Грязинский район)  на  протяжении
всего  истекшего года вопреки областному Закону от 14.09.2000 N 104-ОЗ
"О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся  в  социальной
защите"  не  представляло  в  ОКУ "Грязинский районный центр занятости
населения" сведения о среднемесячной численности  работников,  наличии
вакантных  рабочих  мест (должностей), созданных или выделенных в счет
выполнения  квоты.  Подобные  факты  имели  место  в  Липецке,  Ельце,
Грязинском,   Добринском,   Чаплыгинском,   Усманском,   Становлянском
районах.
     4. Нарушения прав детей-инвалидов на образование.
     Отсутствует порядок приема детей  с  ограниченными  возможностями
здоровья  и  детей-инвалидов в группы компенсирующей и комбинированной
направленности (с.  Решетово-Дуброво,  пос.  Лески,  с.  Яблоново,  с.
Гудаловка, с. Верхнедрезгалово, с. Ищеино Краснинского района).
     Необоснованно   установлена   плата   для    детей-инвалидов    в
образовательных  и  дошкольных  учреждениях  (Хлевенский район: СОШ с.
Конь-Колодезь и с. Воробьевка; Добровский район:  детские  сады  в  с.
Доброе, с. Каликино, с. Панино, Усманский район).
     Прокуратурой  Елецкого  района  выявлены  факты  несвоевременного
перечисления  законным  представителям детей-инвалидов, обучающихся на
дому, социальной выплаты на питание. В ряде школ  Краснинского  района
учащиеся  из числа детей-инвалидов обеспечивались ученической мебелью,
которая не соответствовала их ростовой группе.
     На основании  выявленных  недостатков  Уполномоченный  по  правам
человека  рекомендует  органам исполнительной и законодательной власти
муниципальных  образований  области  обратить  внимание  на   качество
принимаемых   нормативных   актов,   их  соответствие  федеральному  и
региональному законодательству. Органам исполнительной власти  держать
на  постоянном  контроле  благоустройство  поселений и их оборудование
всем необходимым для создания безбарьерной среды.

                             ПРАВА ДЕТЕЙ                              

     Детство - особый возраст человека. Это время, когда он  открывает
для  себя окружающий мир, время воспитания и формирования характера. В
детстве мы впервые сталкиваемся с добром и  злом,  начинаем  понимать,
что  такое  счастье  и  горе.  Множество  событий происходит в детстве
человека, и многое оставляет  след  на  всю  жизнь.  Поэтому  особенно
важно,  чтобы  соблюдались,  реализовывались и защищались права детей,
чтобы государством выполнялись  все  социальные  обязательства,  чтобы
детство было безопасным и каждый имел равные стартовые возможности.
     В Липецкой области начал работу специализированный  правозащитный
институт  по  охране  и  защите  прав детей - Уполномоченный по правам
ребенка. Тем  не  менее  Уполномоченный  по  правам  человека  считает
необходимым  не  отказываться  от  мониторинга реализации социальной и
правоохранительной политики в сфере защиты детства. Тем более что  эта
функция   следует  из  духа  и  буквы  ныне  действующего  Закона  "Об
Уполномоченном по правам человека в Липецкой области".
     В первую очередь отметим, что проблемы семейной и демографической
политики  традиционно  находятся в центре внимания всех уровней власти
и  общественности  Липецкой  области.  В  2004  году  была  утверждена
Концепция  демографической  политики  области  до  2015 года. Принятие
этого  документа  стало  серьезным  шагом  на  пути  решения   проблем
демографического развития семьи. В настоящее время в области действует
около 50 нормативных правовых актов по вопросам детства.


     Комплексная социально-экономическая политика  позволила  улучшить
демографические   показатели.  В  минувшем  году  в  Липецкой  области
родилось 13427 малышей, а это на 995 больше, чем в  2011  году.  Этому
способствовала  реализация  Федерального закона от 26.12.2006 N 256-ФЗ
"О  дополнительных  мерах  государственной  поддержки  семей,  имеющих
детей",   областного  законодательства  по  поддержке  молодых  семей,
выплаты ежемесячного денежного пособия при рождении третьего  ребенка,
выделение  земельных участков под строительство для многодетных семей,
развитие системы государственного и частного дошкольного  образования.
В  восьми  из  20  муниципальных образований - Грязинском, Данковском,
Добровском, Краснинском, Лев-Толстовском, Становлянском, Хлевенском  и
Чаплыгинском районах - проблема с доступностью дошкольного образования
для детей от трех до семи лет полностью  решена.  Родителям  детей  от
трех  до  семи  лет, пока еще не принятых в детский сад, выплачивается
ежемесячная субсидия в размере 5 тыс. рублей.
     В конце 2012 г. на фоне принятых руководством страны политических
решений  актуализировались  вопросы социальной защиты детей-сирот. Это
всегда    была    сложная    тема    в    самых    разных    аспектах:
духовно-воспитательном, социальном, экономическом.
     Лишь 4% россиян готовы  усыновить  или  взять  на  попечительство
ребенка из детского дома, еще 16% могут это сделать когда-нибудь, если
будут созданы подходящие условия (по данным "Левада-Центра").  И  вряд
ли   способствуют   ее   решению   предложения   некоторых   депутатов
Государственной Думы снизить требования к  гражданам,  желающим  стать
усыновителями,  к  их  жилищным условиям и к доходу. Недопустимо также
делать детей источником дохода для усыновителей. Одним словом, в новых
условиях  требуется  создать  особый  комплексный механизм, который бы
позволил  сбалансировано  решить   интересы   усыновляемого   ребенка,
приемных  родителей  и  государства. Это очень сложная и ответственная
работа, которая не терпит легковесных решений.
     В Липецкой области в минувшем году в  семьи  устроены  свыше  340
детей-сирот  или детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 276
детей переданы под опеку, 21 ребенок вернулся в  семью.  Если  в  2006
году  в  14  детских  домах и школах-интернатах росли 1137 ребят, то в
2012 году в 11 учреждениях осталось 685 человек. С сентября 2012  года
работает   "Школа   приемных  родителей",  в  рамках  которой  ведется
психолого-педагогическая и правовая подготовка усыновителей,  опекунов
(попечителей)  при  приеме  на воспитание в семью детей-сирот и детей,
оставшихся без  попечения  родителей.  Всего  в  453  приемных  семьях
жителей региона воспитываются 695 детей.
     Отдельно стоит тема обеспечения жильем детей-сирот. В  2009  году
по  всей России прошла масштабная проверка Генпрокуратуры. Выяснилось,
что  требования  закона  о  предоставлении   жилья   "не   выполняются
практически ни в одном регионе": некоторые выпускники ждут квартиру по
десять - пятнадцать лет, учет  нуждающихся  ведется  плохо,  бюджетные
деньги  используются  неэффективно.  На  них закупают ветхое жилье или
дома в глухих районах, где невозможно найти работу.
     В настоящее время в  регионе  живут  более  5  тыс.  детей-сирот,
детей,  оставшихся  без попечения родителей, и лиц из их числа. Из них
3,6 тыс. сирот (54%) имеют собственное или закрепленное за ними жилье.
Числятся   нуждающимися   в   жилье  2,4  тыс.  человек  (46%).  Число
детей-сирот, состоящих на учете для получении жилья, в области растет:
если  в  2009  году  их было 866 человек, в 2011 году - 1818! Наиболее
остро стоит вопрос обеспечения жильем сирот в городах Липецке и Ельце,
Грязинском,  Данковском, Добринском, Липецком, Усманском районах. Есть
случаи, когда до сих  пор  не  получили  положенное  жилье  выпускники
детских домов 1980 - 90-х годов!
     На этом фоне более чем скромно выглядит  динамика  предоставления
жилья сиротам, хотя за последние годы ее удалось увеличить в разы: с 8
жилых помещений в 2009 г. до 148 - в 2012-м. План на 2013  год  -  220
жилых  помещений.  Все  чаще  на  защиту  выпускников  детдомов встают
прокуратура и суд, обязывая местные власти предоставить им  жилье.  На
начало   года   в  службе  судебных  приставов  находилось  более  200
исполнительных листов на предоставление жилья детдомовцам!
     В адрес Уполномоченного по правам человека в 2012  г.  обратилось
пять  человек  из  числа детей-сирот по вопросам предоставления жилья,
выплат алиментов, социальной помощи, исполнения решений судов. По всем
обращениям  у  компетентных  органов  была  затребована  информация  и
заявителям даны разъяснения.
     С самого начала своей деятельности практически  во  всех  годовых
докладах  и  тематических  публичных  мероприятиях  Уполномоченный  по
правам человека ставил  вопрос  о  несоблюдении  требований  закона  о
предоставлении  жилья  детям-сиротам.  Этот вопрос рассматривался и на
встрече с Президентом РФ В.В. Путиным.
     Теперь действия органов власти в этом направлении стали активнее.
Для  реализации  Указа  Президента  Российской  Федерации "О некоторых
мерах  по  реализации  государственной   политики   в   сфере   защиты
детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей" в Липецкой
области создана специальная комиссия.
     Вступили в действие новые областные  законы,  реализация  которых
ускорит  решение  жилищного вопроса для детей-сирот. Принята областная
целевая  программа,  направленная  на  создание  эффективной   системы
обеспечения  жилыми  помещениями  таких детей и рассчитанная на 2013 -
2016 годы. Ее исполнителями  во  взаимодействии  с  органами  местного
самоуправления  являются  областные  управления  образования  и науки,
жилищно-коммунального хозяйства, строительства  и  архитектуры.  Общий
объем   финансирования   программы   составляет   410,9  млн.  рублей.
Планируется в 2013 - 2016 годах  обеспечить  жильем  600  детей-сирот,
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  и  лиц  из  их числа и
соответственно  увеличить  до  40%   долю   таких   жителей   области,
обеспеченных жилыми помещениями.
     В соответствии с федеральным и областным законодательством  будет
сформирован  специализированный  жилищный  фонд  из  жилых  помещений,
приобретенных  на  первичном  рынке.  Жилье  из  такого  фонда   будет
предоставляться  на  основе договора социального найма, подчеркивалось
на совещании. Кроме того, устанавливаются  новый  порядок  обеспечения
жилыми  помещениями  этой  категории  жителей области, а также порядок
признания жилых помещений непригодными для  проживания.  В  частности,
отменены  возрастные  и  территориальные ограничения для постановки на
учет.
     Важно  наладить  контроль  и  за  приобретением  такого  жилья  и
обеспечить   его   сохранность  (расследование  дела  о  мошеннических
действиях с принадлежащими гражданам,  в  том  числе  детям-сиротам  и
муниципалитету, квартирами и денежными средствами в период с 2008 года
по 2012 год на территории  г.  Ельца).  Требуется  разработать  четкую
процедуру  обмена информацией со всеми заинтересованными структурами о
месте  регистрации  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  закреплении  за  ними жилых помещений, совершении сделок с
принадлежащим им недвижимым имуществом
     Нарушения прав детей, выявленные в 2012 году.
     1. Право на жизнь, безопасность, здоровье:
     - убийство  несовершеннолетнего  (мать  выбросила  из  окна  свою
малолетнюю  дочь  за  порчу видеопроигрывателя. Липецкий областной суд
приговорил 27-летнюю жительницу г. Усмани к 8 годам лишения свободы  в
исправительной колонии общего режима);
     - причинение тяжкого вреда здоровью ребенка  (житель  г.  Липецка
приговорен  к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии
общего  режима  за  то,  что  избил  на  катке  пятилетнего  мальчика.
Прокуратурой  Октябрьского района г. Липецка возбуждено уголовное дело
против  отца,  который   неоднократно   избивал   шестилетнего   сына.
Прокуратурой  г.  Ельца  возбуждено  уголовное дело за систематическое
избиение двухлетнего малыша сожителем матери);
     -     преступления     против     половой      неприкосновенности
несовершеннолетних (случаи в г. Ельце, г. Усмани);
     -  продажа  алкоголя  несовершеннолетним   (магазин   "24   часа"
Лев-Толстовского  райпо;  магазин "Пятерочка" ЗАО ТД "Перекресток" (п.
Лев Толстой); магазин  с.  Афанасьево;  магазин  "Продукты"  N  66  ПО
"Чернавское"  Измалковского  района;  магазин "Угловой" ООО "Талан" г.
Грязи);
     -  нарушения  Федерального  закона  от  10.07.2001  N  87-ФЗ  "Об
ограничении курения табака" в части запрета розничной продажи табачных
изделий  вблизи  территории  образовательных  учреждений  (г.  Данков,
Усманский район, пос. Добринка);
     - нарушения законодательства по организации школьного и  детского
питания   (многочисленные   недостатки   выявлены   в   ООО  "Липецкая
Кейтеринговая  Компания",  которая  оказывает  услуги  по  организации
питания   учащихся   77   образовательным   учреждениям   г.  Липецка;
Измалковский район: детские сады "Ромашка" (с. Афанасьево), "Солнышко"
(с.  Чернава),  "Улыбка" (с. Пятницкое); Хлевенский район: детский сад
с.  Верхняя   Колыбелка;   Долгоруковский   район:   МБОУ   СОШ   пос.
Тимирязевский,  МБОУ  СОШ с. Стегаловка; Тербунский район: МБОУ СОШ с.
М.-Николаевка; Задонский район: детский сад с.  Репец,  МБДОУ  детские
сады  N  1,  6  г.  Задонска; Липецкий район: МБОУ СОШ с. Хрущевка, с.
Сырское, с. Кузьминские Отвержки,  филиалы  МБОУ  СОШ  с.  Кузьминские
Отвержки  в  д.  Студеные  Выселки и с. Тюшевка. В г. Ельце нарушались
санитарно-гигиенические нормы  при  перевозке  продуктов  питания  ООО
"Липецкая Кейтеринговая Компания", работники школьных столовых не были
обеспечены   в   достаточном   количестве   комплектами    спецодежды.
Воспитанников  МУЗ  "Липецкий  специализированный дом ребенка" кормили
испорченными продуктами (в помещении склада грязно,  россыпь  круп  на
полу,  на потолке имелись личинки моли-огневки, на сухофруктах имелись
следы порчи и  т.д.).  Нарушения  в  хранении  и  перевозке  допускали
компании,  поставляющие  продукты  питания  в  детские оздоровительные
лагеря:    ООО    "Опт-Трейдинг",    ООО    "Логистическая    Компания
"ЦентрБизнесХолод",   ООО  "Дельфа",  нарушали  санитарные  нормы  ООО
"Молочная страна" и ООО "Кит";
     - несоответствие технических  характеристик  реализуемых  игрушек
требованиям безопасности (магазин "Старый город" (г. Усмань), торговые
точки в Воловском районе).
     2. Нарушения права на образование:
     -   нарушение   требований   к   контенту   сети   Интернет   для
общеобразовательных   и  детских  учреждений  (Лев-Толстовский  район,
Краснинский  район,  Становлянский,  Данковский,  Елецкий,  Задонский,
Лебедянский,    Чаплыгинский,   Грязинский,   Усманский,   Хлевенский,
Добринский районы, г. Липецк, г. Елец);
     - нарушение требований, предъявляемых к  условиям  и  организации
обучения  в общеобразовательных учреждениях (в МБОУ СОШ N 7 г. Липецка
физкультурный зал располагается в подвальном помещении  без  окон;  на
беговых   дорожках  спортивной  площадки  отсутствует  соответствующее
покрытие,  дренаж  для  предупреждения  затопления  дождевыми  водами;
Липецкий  район:  в МБОУ НОШ с. Косыревка отсутствовал спортивный зал;
школьная библиотека СОШ  N  12  г.  Ельца  не  была  укомплектована  в
достаточном объеме художественной литературой и учебниками);
     -  отсутствие  ограждений  и  освещения  прилегающей   территории
общеобразовательных учреждений (г. Елец, СОШ N 8 и 23);
     -  несоблюдение  воздушно-теплового  режима   в   образовательных
учреждениях  (Елецкий  район, Липецкий район: с. Кузьминские Отвержки;
Добринский район);
     -  нарушение  охраны  труда  и  техники  безопасности  в  учебных
мастерских     образовательных     учреждений    (Хлевенский    район,
Долгоруковский район, Воловский район; Добровский район);
     - нарушения законодательства об обороте прекурсоров наркотических
средств  в образовательных учреждений (Лев-Толстовский район: СОШ N 42
им. Л.Н. Толстого, СОШ с. Золотуха  и  СОШ  с.  Астапово;  Лебедянский
район: СОШ с. Ольховец; СОШ N 3, 37, 38, 68, 72 г. Липецка и др.);
     -  нарушение   правил   безопасности   дорожного   движения   при
осуществлении    перевозки    детей   в   образовательные   учреждения
(Краснинский район - с. Яблоново и пос. Лески);
     - незаконный сбор  денежных  средств  с  родителей  воспитанников
(МДОУ N 101 г. Липецка);
     -  нарушения   законности   при   приеме   детей   в   дошкольные
образовательные учреждения (Задонский район и г. Задонск).
     3. Нарушения прав на  защиту  материнства  и  детства,  право  на
социальную защиту:
     - нарушении органами Липецкого  регионального  отделения  ФСС  РФ
требований    Федерального   закона   от   19.05.1995   N   81-ФЗ   "О
государственных  пособиях  гражданам,  имеющим  детей"  (отказ  жителю
Долгоруковского  района  в  выплате  ежемесячного  пособия по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет. Прокурор обратился  в
суд  с  требованием обязать ГУ ЛРО ФСС РФ единовременно выплатить отцу
ребенка пособие по уходу за сыном за период времени  с  29.12.2010  по
29.06.2012 в размере 40409 руб.);
     - неправомерный отказ  органов  социальной  защиты  населения  г.
Липецка  в  назначении  и  выплате  ежемесячного  пособия  по уходу за
ребенком, рожденным на территории  иностранного  государства  (гр.  З.
после  вмешательства прокуратуры было назначено и выплачено пособие по
уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 07.10.2010 по 07.04.2012);
     - нарушения права на распоряжение материнским капиталом  (в  2011
г.  гр. С. обратилась в территориальное отделение Пенсионного Фонда РФ
с  заявлением  о  направлении   средств   материнского   капитала   на
компенсацию  затрат, понесенных на реконструкцию занимаемого ее семьей
жилого  помещения  в  целях  улучшения  жилищных  условий.  Однако   в
удовлетворении  заявления ей было отказано в связи с тем, что квартира
не является объектом индивидуального  жилищного  строительства.  Между
тем    действующее    законодательство   не   содержит   указания   на
обстоятельства,  которые  явились   бы   основанием   для   отказа   в
удовлетворении заявления гр. С. Прокуратурой внесено представление);
     -  нарушения   действующего   законодательства   родителями   при
использовании средств материнского капитала (г. Усмань, с. Тербуны, г.
Липецк);
     -  нарушения  уполномоченными  органами  местного  самоуправления
права  граждан  на  получение  земельного  участка  в  разумные  сроки
(Задонский район, не были своевременно выделены участки 19 многодетным
семьям.  Аналогичная  ситуация  сложилась  в  Усманском  районе.  Этот
вопрос  находится  на  контроле  администрации  Липецкой   области   и
Липецкого областного Совета. Самые проблемные территории - это Липецк,
Елец,  Задонский  и  Липецкие  районы.  Изыскиваются   возможности   и
варианты  ускорить процесс выделения земель и сделать оформление более
удобным для людей. За  время  действия  закона  с  2011  г.  заявления
поступили от 2107 семей, из них 710 семей, или 34%, землю получили);
     - злостное уклонение от  уплаты  алиментов  (житель  Краснинского
района  приговорен  к  8  месяцам  лишения свободы в колонии-поселении
приговором  Лев-Толстовского   судебного   участка;   нерадивая   мать
приговорена  к  наказанию  в  виде  лишения свободы сроком 6 месяцев в
колонии-поселении за уклонение от  материального  содержания  ребенка;
житель  г.  Липецка  приговорен  к  8  месяцам  исправительных работ в
местах,  определяемых  специализированным  органом,  с  удержанием  из
заработной   платы  10%  ежемесячно  в  доход  государства.  Приговоры
выносились в отношении жителей Измалковского, Становлянского  районов,
г. Ельца);
     -  нарушение  социального  законодательства  по   государственной
поддержке  семьи, материнства, отцовства и детства юридическими лицами
(г. Липецк: бухгалтерия ФКУ ИК-5 УФСИН  России  по  Липецкой  области;
Задонский  район:  МБУК  "Болховской  центр  культуры  и  досуга"; ООО
"Лев-Толстовский хлебозавод"; ООО Агрофирма "Настюша Елец").
     4. Право на труд (в 2012 году на различных  предприятиях  области
трудились 4,3 тысячи несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18
лет в свободное от учебы время и во время каникул):
     -    нарушение    трудовых    прав    несовершеннолетних     (ООО
"Долгоруково-Агро";   отдел  образования  администрации  Чаплыгинского
муниципального района; ЗАО "Липецкцемент");
     -  нарушение  техники  безопасности   и   правил   охраны   труда
несовершеннолетних  (школьнику  из  Воловского  района  Никите П. этим
летом оторвало руку во время работы  на  току  СХПК  "Заветы  Ильича".
Однако  руководство предприятия, не желая выплачивать ребенку-инвалиду
пенсию, обратилось в суд с иском о непризнании  трудовых  отношений  с
мальчиком. Суд отказал в иске, справедливость восторжествовала).
     5. Право на отдых:
     - нарушения при эксплуатации игровых  площадок:  (г.  Липецк,  г.
Елец,  Грязинский  район,  Липецкий  район,  Лебедянский, Краснинский,
Данковский Лев-Толстовский районы. МАУК "Нижний парк", "Парк  "Быханов
сад"  г. Липецка не обеспечивали своевременное периодическое испытание
электрооборудования аттракционов).

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ                              

     Несмотря  на  то,  что  настоящий  доклад  призван  дать   оценку
состоянию  прав и свобод человека в Липецкой области, нельзя закрывать
глаза на законодательные изменения, происходящие  в  нашей  стране  на
федеральном  уровне.  Так как эти новеллы будут непременно влиять и на
права человека в нашем регионе. Хочу специально подчеркнуть,  что  это
не политическая оценка, а оценка юридическая и правозащитная.
     В  анналах  истории  хранится  один  любопытный  диалог,  который
уместно в данном случае напомнить. К эсеру Каляеву, убившему в 1905 г.
губернатора  Москвы  Великого  князя  Сергея  Александровича,   спустя
несколько  дней  после  взрыва  в  тюрьму пришла вдова убитого Великая
княгиня Елизавета Федоровна и спросила: "Зачем  ты  это  сделал?".  "Я
хотел, чтобы меньше стало зла!" - выкрикнул Каляев. "Но ведь его стало
больше!", - заметила Елизавета Федоровна.
     Понятно,  всякое  сравнение  хромает.   Но   мне   кажется,   что
Государственная   Дума,  принимая  непопулярные  законы,  в  известных
случаях ведет себя как бомбист Каляев. Хочет, чтобы меньше стало зла и
в  то  же  время  делает упор на силовые и репрессивные методы. Судите
сами:  за  прошедшее  время   принят   целый   пакет   законопроектов,
ужесточающих  ответственность  за  самые  разные  виды правонарушений,
более строго регулирующих порядок реализации важнейших конституционных
прав:  свободы  собраний,  свободы  слова,  свободы  передвижений.  На
повестке дня - снижение до 12 лет порога уголовной ответственности для
детей  и  т.д.  Однако  порядка,  доверия  и  взаимопонимания от таких
законодательных подвижек в стране больше не стало. Не нормализуют  они
и  социальную обстановку. Диалог с обществом на федеральном уровне все
чаще подменяется монологом (особенно с той частью россиян, которые  не
разделяют официальную политику).
     Большой   общественный   резонанс,   например,   вызвал    закон,
запрещающий  усыновление  детей-сирот гражданами США. Многим россиянам
непонятно,  почему  Государственная  Дума,  зная,  что   отечественное
здравоохранение  пока  не  в  силах  помочь детям, имеющим целый букет
серьезных заболеваний,  отказала  им  в  праве  на  долгожданный  шанс
обрести  здоровье и семью за рубежом. Выходит, посылать детей на учебу
в Штаты родители-толстосумы  могут,  а  лечить  чужих  детей-сирот  за
рубежом  полагается  непатриотичным.  Что  в  таком  случае говорить о
гуманности и социальной справедливости?
     Граждан пытаются убедить, что новые законы сделают  зла  в  нашей
жизни  меньше.  Но  люди  видят,  что  меньше  зла  день  ото  дня  не
становится. Наоборот, растет  чувство  незащищенности,  тревоги.  Есть
ощущение,   что  непопулярными  законами  государство  закрывается  от
граждан, от общества.
     Карательная направленность законотворчества вызывает недоумение у
многих   юристов  и  экспертов,  особенно  в  тех  случаях,  когда  на
замечания профессионалов следует  ответ:  дескать,  закон  только  что
принят,  а  как он будет работать - покажет время. Если будут выявлены
ошибки, внесем изменения. Что ж, приходится признать, что когда в ходу
такие  формы правоприменения, мы получаем в своде законов не скрепы, а
новые  трещины  и  нестыковки.  Недобросовестному   чиновнику,   судье
законодатель    подчас    передает    в   руки   не   инструмент   для
совершенствования общества, державного строительства, а  средство  для
удовлетворения   корыстных   интересов,  инструмент  для  произвола  и
самообогащения. Это неправильно!
     И дело не в отдельных сомнительных законопроектах. В конце концов
законотворчество  любого  государства от таких ошибок не застраховано.
По-настоящему  опасна  растущая  пропасть  между  законом  и   правом.
Складывающаяся  ситуация наглядно иллюстрирует, что главные, неписаные
законы - совесть, мораль, здравый смысл - в нашей стране действуют все
хуже.   Очертания   правового   государства   становятся   все   более
расплывчатыми,   а   социальная   значимость    принимаемых    решений
растворяется вдали.
     Политика без учета социальных последствий принимаемых решений  не
устраняет  вызовов,  которые  все  более  отчетливо встают перед нашей
страной. Она способна  на  некоторое  время  законсервировать  опасные
процессы,  купировать  их наиболее острые проявления, но не предлагает
конструктивных решений. Языком силы государство  должно  разговаривать
только  с  преступниками.  С  обществом  же  государство обязано вести
диалог - гуманно и конструктивно.
     Размышляя о происходящем, невольно вызываешь в памяти  слова  еще
одного  небезызвестного  миру  человека  -  Мао Цзедуна: "Почувствовав
ветер перемен, надо строить ветряную  мельницу,  а  не  укрываться  от
ветра".
     В докладе 2011 г. Уполномоченный по правам  человека  в  Липецкой
области    назвал   главными   вопросами   повестки   дня   диалог   и
справедливость. В прошедшем  году,  как  говорилось  во  вступительной
части  доклада,  тренд справедливости приобрел приоритетное значение в
риторике  общественно-политической  жизни  страны.  Но   возможна   ли
справедливость  в  обществе,  где  нет  диалога,  где  идет постоянное
наступление  государства  на  средства  социальной  и   информационной
коммуникации?
     В таких условиях региональным органам власти - и законодательным,
и  исполнительным - требуются мудрость, принципиальность и опыт, чтобы
сохранять  социальный  мир   и   согласие,   обеспечивать   устойчивое
экономическое    развитие,   расширять,   а   не   сворачивать   точки
взаимодействия с гражданским обществом.
     Мы  находимся  на  сложном  отрезке  исторического  пути,   когда
практически   все   социальные   институты  подверглись  изменениям  и
реформам. Меняется место  человека  в  системе  социальных  координат,
трансформируются   и   социальные   приоритеты  государства.  Все  это
представляет собой чрезвычайно болезненный процесс.
     На встрече с уполномоченными по правам  человека  Президент  В.В.
Путин   просил   оказать   содействие   в  том  числе  в  формулировке
национальной идеи России.  Я  думаю,  что  время  громких  лозунгов  и
мудреных   слоганов   давно   прошло.  В  предыдущих  докладах  я  уже
формулировал свой  взгляд  на  эту  тему:  национальной  идеей  России
является обеспечение достойных условий жизни для каждого человека. Это
не исключительно наша, российская  цель.  Это  цивилизационная  задача
любой  современной  страны.  А  вот достичь ее можно только соблюдая и
защищая права человека. Иного не дано!

                                              Уполномоченный по правам
                                           человека в Липецкой области
                                                          Н.И.Загнойко