Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 29.04.2014 № 785-пс

     На основании постановлений областного Совета от 11 июля 2013 года
N  531-пс  "О  присуждении  областной  премии имени К.А. Москаленко за
2013 год", от 27 декабря 2013 года  N  697-пс  "О  присуждении  премии
имени  С.Л.  Коцаря  за 2013 год", от 27 декабря 2013 года N 698-пс "О
присуждении областной премии мастерам  производственного  обучения  за
2013 год" присуждены областные премии в сфере образования и науки.

          § 7. Законодательство в сфере культуры и искусства          

     В  прошедшем  году  продолжилась  работа   по   совершенствованию
нормативной  правовой  базы  региона  в  сфере культуры и искусства, а
также дальнейшему развитию культурного потенциала области.
     Закон области от 11  декабря  2013  года  N  226-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  поощрительных и социальных
выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" принят в целях
совершенствования  системы  поощрительных  выплат  в  сфере культуры и
искусства области, а также во исполнение Указа  Президента  Российской
Федерации  от  7  мая  2012  года  N 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".
     Законом  области  право  на  получение  социальной   выплаты   на
проживание  в  жилых  помещениях  на  условиях  поднайма  (найма) было
распространено на артистов балета,  имеющих  среднее  профессиональное
образование,  а  также введена новая премия руководителям любительских
коллективов,  являющихся   лауреатами   всероссийских,   международных
конкурсов  за  последние 3 года, носящих звание "Заслуженный коллектив
народного творчества", "Народный", "Образцовый", имеющих стаж работы в
учреждении,  которое выдвигает соискателя, не менее 5 лет, в том числе
в должности руководителя не менее 3 лет.
     Закон Липецкой области  от  15  января  2014  года  N  249-ОЗ  "О
внесении  изменения в Закон Липецкой области "О правовом регулировании
отношений  в  сфере   сохранения,   использования,   популяризации   и
государственной   охраны  объектов  культурного  наследия  (памятников
истории и культуры) Липецкой области" (принят постановлением Липецкого
областного  Совета  депутатов от 27 декабря 2013 года N 691-пс) принят
в целях реализации норм, отнесенных Федеральным законом  "Об  объектах
культурного   наследия   (памятниках   истории   и  культуры)  народов
Российской Федерации" от 25 июня  2002  года  N  73-ФЗ  к  компетенции
субъекта   Федерации,   и   дальнейшего   совершенствования   процесса
сохранения и государственной охраны объектов  культурного  наследия  в
исторических поселениях Липецкой области.
     Законом области установлен порядок утверждения перечня,  предмета
охраны и границ исторических поселений регионального значения, а также
порядок согласования проектов  правил  землепользования  и  застройки,
подготовленных  применительно  к  территориям  исторических  поселений
регионального значения в Липецкой области.
     В настоящее время на территории Липецкой области  находится  3160
недвижимых  объектов культурного наследия, из которых более 1200 - это
памятники  архитектуры,  которые  расположены  в  населенных  пунктах.
Принятие  Закона  Липецкой  области  "О  внесении  изменений  в  Закон
Липецкой  области  "О  правовом  регулировании   отношений   в   сфере
сохранения,  использования,  популяризации  и  государственной  охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой
области"   создает   реальный   механизм   защиты  исторически  ценных
градоформирующих   доминант   и    предотвращает    вторжение    резко
диссонирующих объектов в историческую городскую среду.
     На основании постановлений Липецкого областного Совета  депутатов
от  30  мая  2013  года N 476-пс "О присуждении областной премии имени
Т.Н. Хренникова за 2013  год",  от  30  мая  2013  года  N  477-пс  "О
присуждении областной премии имени И.А. Бунина за 2013 год", от 30 мая
2013 года N 478-пс "О присуждении областной премии имени Н.А.  Сысоева
за  2013  год",  от  19  сентября  2013  года  N 589-пс "О присуждении
областной премии имени М.П. Трунова за 2013 год", от 23  октября  2013
года  N 606-пс "О присуждении областной премии "Хранитель традиций" за
2013 год", от 27 декабря 2013 года N 699-пс "О  присуждении  областной
премии  имени  В.М.  Лутова  за  2013  год", от 27 декабря 2013 года N
700-пс "О присуждении областной премии имени  К.Н.  Игумнова  за  2013
год", от 27 декабря 2013 года N 701-пс "О присуждении областной премии
имени В.С. Сорокина  за  2013  год"  законодательным  органом  области
присуждены областные премии в сфере культуры и искусства.
     Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 28 ноября
2013  года  N  664-пс  "О присуждении областных премий в сфере средств
массовой информации за 2013 год" присуждены областные премии  в  сфере
средств массовой информации.

      § 8. Законодательство в сфере физической культуры и спорта      

     Всестороннее  развитие  физической  культуры  и  спорта  является
важной  частью  социальной политики государства. Основная цель органов
государственной власти  в  данной  сфере  -  это  оздоровление  нации,
формирование  здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание
здорового  поколения,  а  также   достойное   выступление   российских
спортсменов на спортивных соревнованиях.
     В 2013 году Липецким областным Советом депутатов проведена работа
по   совершенствованию   нормативной  правовой  базы  региона  в  этом
направлении.
     Законом области от 3 октября  2013  года  N  193-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере
физической  культуры  и  спорта"  расширен  круг  лиц  для   получения
областной  стипендии,  областной  стипендии  юным спортсменам; уточнен
список  документов  для  получения  областных   стипендий,   областных
стипендий  юным  спортсменам  и  областных  премий;  изменены  условия
назначения и установления  областных  стипендий,  областных  стипендий
юным  спортсменам;  оптимизированы  размеры  выплат  областных премий.
Также Законом области введена глава, регламентирующая  выплату  премий
юным спортсменам - инвалидам.
     Внесенные изменения направлены на дальнейшее укрепление  престижа
Липецкой  области,  решение вопросов социальной поддержки спортсменов,
спортсменов с ограниченными  возможностями  здоровья  и  тренеров,  их
заинтересованности  в  повышении  спортивного  мастерства, поддержания
уровня жизни.
     На основании постановлений Липецкого областного Совета  депутатов
от 30 мая 2013 года N 475-пс, от 19 сентября 2013 года N 590-пс, от 27
декабря  2013  года  N  702-пс  "О  присуждении  областной  премии  за
выдающиеся   результаты  в  спорте  высших  достижений  в  2013  году"
присуждены областные премии за выдающиеся результаты в  спорте  высших
достижений.

          § 9. Законодательство в сфере молодежной политики           

     Одной из задач органов государственной  власти  области  в  сфере
молодежной   политики   является   поддержка   молодежных   и  детских
общественных объединений.
     В целях приведения областного законодательства в сфере молодежной
политики  в  соответствие с Федеральным законом от 28 июня 1995 года N
98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и  детских  общественных
объединений"  (с  учетом изменений) принят Закон Липецкой области от 3
октября 2013 года N 192-ОЗ "О  внесении  изменений  в  Закон  Липецкой
области "О молодежной политике в Липецкой области".
     Законом области закреплены  требования  к  молодежным  и  детским
общественным  объединениям,  которым  в  Липецкой  области оказывается
государственная поддержка.
     Согласно   принятым    изменениям    государственная    поддержка
оказывается  зарегистрированным на территории области в соответствии с
порядком, утвержденным федеральным законодательством, и действующим не
менее    одного    года   с   момента   регистрации   межрегиональным,
региональным, местным молодежным общественным объединениям  граждан  в
возрасте  до  30  лет,  объединившихся на основе общности интересов, и
межрегиональным,   региональным,    местным    детским    общественным
объединениям  граждан в возрасте до 18 лет и совершеннолетних граждан,
объединившихся для осуществления совместной деятельности. Соответствие
обращающегося  за  государственной поддержкой молодежного или детского
общественного  объединения  установленным   требованиям   определяется
исполнительным  органом государственной власти области, уполномоченным
администрацией  области.   На   вышеуказанный   исполнительный   орган
государственной   власти   области   также  возложена  обязанность  по
формированию  и  ведению  областного  реестра  молодежных  и   детских
общественных  объединений,  пользующихся  государственной  поддержкой,
включающего  сведения  о  межрегиональных,  региональных   и   местных
общественных   молодежных   и   детских   объединениях,   в   порядке,
установленном нормативным правовым актом администрации области.

        Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА,        
            ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ             

          § 1. Законодательство в сфере сельского хозяйства           

     Законодательство Липецкой области в сфере сельского хозяйства  не
претерпело изменений в 2013 году.
     В целях поощрения работников сельского  хозяйства  на  территории
области  действует  Закон  Липецкой  области от 19 августа 2008 года N
173-ОЗ  "О  поощрительных  выплатах  работникам  сельского   хозяйства
Липецкой области".
     Законом Липецкой области  от  19  июля  2013  года  N  175-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах
работникам сельского хозяйства Липецкой области"  был  изменен  размер
премий,  номинации  и  количество призовых мест. Изменение номинаций в
отрасли   растениеводства   обусловлено   появлением    новых    видов
сельскохозяйственной  техники,  в  том  числе импортного производства,
новых  технологий  обработки  почвы.  Введена   новая   номинация   по
премированию  звена  по  обслуживанию  и  ремонту сельскохозяйственной
техники,  а  также  комбайнера   и   водителя,   достигших   наивысших
показателей  на обмолоте и перевозке зерновых и технических культур. В
отрасли  животноводства  введена  новая  номинация   по   премированию
руководителей   сельскохозяйственных  предприятий,  глав  крестьянских
(фермерских)  хозяйств,  ведущих  специализированную  мясную   отрасль
скотоводства.   Исключена   номинация   по  премированию  руководителя
сельскохозяйственного предприятия, занимающегося разведением кроликов.

                    § 2. Земельные правоотношения                     

     В действовавшей до октября  2013  года  редакции  Закон  Липецкой
области  от 7 сентября 2011 года N 552-ОЗ "О бесплатном предоставлении
земельных участков, находящихся в  государственной  или  муниципальной
собственности,  гражданам,  имеющим  трех  и  более детей" регулировал
отношения, возникающие при  однократном  бесплатном  предоставлении  и
переоформлении  права аренды на право собственности земельных участков
для   индивидуального   жилищного   строительства,   ведения   личного
подсобного    хозяйства,    дачного   строительства,   огородничества,
находящихся  в  государственной   или   муниципальной   собственности,
гражданам, имеющим трех и более детей.
     3 октября 2013 года был принят Закон Липецкой области N 191-ОЗ "О
внесении   изменений   в   Закон   Липецкой   области   "О  бесплатном
предоставлении земельных участков, находящихся в  государственной  или
муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".
     Указанным    Законом    установлена    возможность     оформления
предоставляемых  земельных  участков  в  собственность  или  аренду по
выбору граждан, имеющих трех и более детей.
     В  целях  приведения  положений  Закона  области  "О   бесплатном
предоставлении  земельных  участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей"  в
соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N
210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и  муниципальных
услуг"   внесены  изменения  в  части  порядка  приема  уполномоченным
органом документов для оформления в собственность земельных  участков,
находящихся в аренде у граждан, имеющих трех и более детей.

                     § 3. Охрана окружающей среды                     

     Одним из факторов неблагоприятной обстановки в  Липецкой  области
являются  выбросы  в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ
от транспортных средств.
     В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации  охрана
окружающей  среды  и обеспечение экологической безопасности отнесено к
предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации   и   субъектов
Российской Федерации. Статьей 6 Федерального закона от 4 мая 1999 года
N  96-ФЗ  "Об  охране  атмосферного  воздуха"   установлено,   что   к
полномочиям   органов   государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации в области охраны  атмосферного  воздуха  относится  введение
ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах,
местах отдыха и туризма,  на  особо  охраняемых  территориях  в  целях
уменьшения  выбросов  вредных  (загрязняющих)  веществ  в  атмосферный
воздух.
     В  целях   реализации   полномочий,   предоставленных   субъектам
Российской  Федерации  Федеральным  законом  от 4 мая 1999 N 96-ФЗ "Об
охране атмосферного воздуха", был принят Закон Липецкой области  от  3
октября   2013  года  N  196-ОЗ  "О  регулировании  вопросов  введения
ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах,
местах  отдыха  и  туризма,  на  особо  охраняемых территориях в целях
уменьшения  выбросов  вредных  (загрязняющих)  веществ  в  атмосферный
воздух".
     Указанный Закон регулирует правоотношения, связанные с  введением
ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах,
местах отдыха и туризма,  на  особо  охраняемых  территориях  в  целях
уменьшения  выбросов  вредных  (загрязняющих)  веществ  в  атмосферный
воздух на территории Липецкой области. Данным Законом  устанавливаются
единые  требования  к  основаниям, режимам, срокам, процедуре введения
ограничения   на   передвижение   транспортных   средств,   а    также
предусматривается    ответственность   за   несоблюдение   требований,
закрепленных в Законе.
     Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года N 140-ОЗ "О  внесении
изменений в статью 9 Закона Липецкой области "О правовом регулировании
некоторых  вопросов  использования  лесов   на   территории   Липецкой
области"  приведен  в  соответствие с нормами Федерального закона от 3
декабря 2012 года N 216-ФЗ  "О  федеральном  бюджете  на  2013  год  и
плановый   период  2014  и  2015  годов".  Нормами  Закона  определены
коэффициенты к ставкам платы  за  единицу  объема  лесных  ресурсов  и
ставкам платы за единицу площади лесного участка.
     Закон Липецкой области  от  3  октября  2013  года  N  195-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  статью  6  Закона Липецкой области "О правовом
регулировании некоторых вопросов  использования  лесов  на  территории
Липецкой  области"  был принят по результатам мониторинга действующего
Закона.
     Было  внесено  изменение,  определяющее   исключительные   случаи
заготовки  древесины  для  государственных  и  муниципальных  нужд  на
основании  договора   купли-продажи   лесных   насаждений   -   "рубка
прореживания".    Актуальность    отнесения   рубки   прореживания   к
исключительным  случаям  заготовки  древесины  для  государственных  и
муниципальных   нужд   на   основании  договора  купли-продажи  лесных
насаждений через организацию аукционов по продаже прав  на  заключение
такого   договора   позволит   привлечь   к  проведению  данных  рубок
прореживания прежде всего сельскохозяйственные  организации  и  других
потребителей,  нуждающихся  в мелкотоварной древесине: жердях и другой
лесопродукции  для  собственных  нужд,  а  также  позволит   увеличить
использование  расчетной  лесосеки  по  рубкам прореживания и повысить
показатель эффективности исполнения  органами  государственной  власти
Липецкой  области  переданных  полномочий в области лесных отношений в
части использования лесов.
     Федеральным законом от 11 февраля 2013 года N  9-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  статью  11  Федерального  закона  "О  защите населения и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного
характера"  и  статью 22 Федерального закона "О пожарной безопасности"
были внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1994  года  N
68-ФЗ  "О  защите  населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций
природного  и  техногенного  характера",  в   результате   которых   к
полномочиям   органов   государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации  отнесены  вопросы  создания  системы   обеспечения   вызова
экстренных   оперативных  служб  по  единому  номеру  "112",  а  также
обеспечения ее  эксплуатации  и  развития,  а  к  компетенции  органов
местного  самоуправления  отнесено  участие в создании, эксплуатации и
развитии системы обеспечения вызова экстренных  оперативных  служб  по
единому номеру "112".
     Законом Липецкой области от 7 июня 2013 года N 157-ОЗ "О внесении
изменений  в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов
защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера в Липецкой области" в статьи 4 и 5 действующего
Закона  внесены   соответствующие   изменения   в   части   расширения
полномочий  администрации  области и органов местного самоуправления в
вышеуказанной сфере.
     Закон Липецкой области  от  15  января  2014  года  N  247-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "Об особо охраняемых
природных  территориях  Липецкой   области"   (принят   постановлением
Липецкого  областного  Совета депутатов 27 декабря 2013 года N 687-пс)
был принят по результатам проведенного мониторинга правоприменения и в
целях   приведения   действующих   норм   в   соответствие  с  нормами
федерального законодательства.
     Внесенные изменения касались исключения понятий  "государственный
природный   заповедник"   и   "государственный   природный  биосферный
заповедник", поскольку указанные особо охраняемые природные территории
(далее  -  ООПТ)  отнесены Федеральным законом от 14 марта 1995 года N
33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" к федеральным  ООПТ.
Также  было  введено  понятие  "природный  парк"  и  установлено,  что
финансирование мероприятий  по  обеспечению  охраны  природных  парков
будет  осуществляться  за  счет  средств областного бюджета. Указанное
дополнение   обусловлено   тем,   что   в   соответствии   с   Законом
финансирование мероприятий по обеспечению охраны из областного бюджета
осуществляется лишь в отношении государственных  природных  заказников
и памятников природы областного значения.
     Постановление Липецкого областного Совета депутатов  от  11  июля
2013  года N 530-пс принято с целью приведения постановления Липецкого
областного Совета депутатов от 21 июня 2007 года N 306-пс "О  правилах
пользования  водными  объектами  для  плавания  на  маломерных судах в
Липецкой  области"  в   соответствие   с   требованиями   федерального
законодательства.
     Так, Правилами пользования маломерными судами на водных  объектах
Российской  Федерации,  утвержденными  приказом МЧС РФ от 29 июня 2005
года N 502 (ред. от 21.07.2009), установлен единый порядок пользования
маломерными судами на водных объектах Российской Федерации.
     В соответствии с указанными Правилами выпуск маломерных  судов  с
базы  (сооружения) для стоянок не производится в случае непредъявления
судоводителем удостоверения на право управления  маломерным  судном  и
судового  билета  с  отметкой  о  прохождении  ежегодного технического
освидетельствования  (осмотра).  Данная   норма   не   предусматривает
необходимость   предъявления  судоводителем  технического  талона  при
выпуске судна с базы.
     Кроме того, федеральный законодатель не  налагает  на  владельцев
баз  обязанности  сообщать  в  Государственную инспекцию по маломерным
судам информацию о судах, на которых произошла гибель людей.
     Вышеназванные  нормы  исключены  из  Правил  пользования  водными
объектами для плавания на маломерных судах в Липецкой области.
     В то же время Правила пользования водными объектами для  плавания
на  маломерных  судах  в  Липецкой  области  дополнены  положением,  в
соответствии  с  которым  выход  маломерного  судна  в   плавание   не
допускается  в  случае  отсутствия  у  судоводителя документа на право
пользования судном (при отсутствии на  борту  собственника  судна  или
судовладельца).

            Глава 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ            
                        И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА                         

     В Липецкой области в 2013  году  уделялось  пристальное  внимание
вопросам охраны общественного правопорядка, противодействия коррупции,
а  также  обеспечения  и  защиты  прав  и  свобод  граждан.  В   целях
совершенствования   законодательства  в  этой  сфере  был  принят  ряд
нормативных правовых актов области.
     В связи с проведенным в 2012 году мониторингом  Кодекса  Липецкой
области  об административных правонарушениях (постановление областного
Совета депутатов от 25 декабря 2012 года  N  360-пс),  который  выявил
необходимость  приведения  его в соответствие с нормами федерального и
областного законодательства,  были  внесены  изменения  в  ряд  статей
указанного нормативного правового акта.
     Закон области от 1 марта 2013 года N 134-ОЗ "О внесении изменений
в  Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" принят
в  связи  необходимостью  приведения  Кодекса  Липецкой   области   об
административных   правонарушениях   в   соответствие  с  требованиями
федерального законодательства.
     В  связи   с   установлением   административной   ответственности
должностных   лиц   за   нарушение   законодательства  об  организации
предоставления государственных услуг статьей 5.63  Кодекса  Российской
Федерации  об  административных правонарушениях принята новая редакция
статьи  3.5  Кодекса   Липецкой   области,   конкретизирующая   состав
административного правонарушения.
     Кроме того, предусмотренные статьей  5.9  КоАП  Липецкой  области
меры административного наказания за несоблюдение ограничений времени и
мест  розничной  продажи  алкогольной  продукции  были   признаны   не
соответствующими     степени     общественной     опасности    данного
правонарушения, в связи с чем  указанным  Законом  из  санкции  статьи
исключено   предупреждение   как  вид  административного  наказания  и
повышена верхняя граница административного штрафа для юридических  лиц
до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
     Законом области  от  7  июня  2013  года  N  162-ОЗ  "О  внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях" усилена административная ответственность  по  статьям
4.1  (невыполнение  требований в области охраны окружающей среды), 5.3
(нарушение правил благоустройства  территорий  поселений  и  городских
округов,  в  том  числе  требований к использованию и охране городских
лесов),  5.15   (осуществление   деятельности   по   продаже   товаров
(выполнению  работ,  оказанию услуг) вне розничных рынков, а также вне
мест,  отведенных  органами  местного  самоуправления)  КоАП  Липецкой
области.
     Внесение изменений в статьи 5.3 и 5.15 КоАП  области  обусловлено
постоянно   возрастающим   количеством   выявляемых  по  этим  статьям
административных правонарушений, в  том  числе  совершаемых  повторно,
поскольку   санкции   указанных   статей   не  оказывают  действенного
воздействия на правонарушителей.
     Увеличение  размера  административного  штрафа  за   невыполнение
требований в области охраны окружающей среды позволит избежать пожаров
в связи с проведением сельскохозяйственных палов и сжиганием мусора.
     Законом области от 3 октября  2013  года  N  198-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  статью  8.4 Кодекса Липецкой области об административных
правонарушениях"  ужесточена   административная   ответственность   за
нарушение тишины и покоя граждан в ночное время (с 23 до 6 часов).
     Количество правонарушений, совершаемых по  данной  статье,  имеет
тенденцию  к  неуклонному  росту,  поэтому  увеличение нижнего предела
штрафа с трехсот рублей до пятисот для граждан, с одной тысячи до двух
тысяч  для  должностных  лиц  и  с  одной  тысячи  до  трех  тысяч для
юридических лиц  позволит  повысить  превентивную  роль  наказания  за
совершение   правонарушения,  предусмотренного  указанной  статьей,  и
сократить число совершаемых правонарушений.
     Закон области от  3  октября  2013  года  N  199-ОЗ  "О  внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях" принят по результатам  мониторинга  Кодекса  Липецкой
области  об  административных  правонарушениях,  проведенного Липецким
областным Советом депутатов.
     Законом признаны утратившими силу:
     - статья 3.1 "Нарушение прав лиц, особо нуждающихся в  социальной
защите   и   испытывающих   трудности   в  поиске  работы,  в  области
трудоустройства и занятости", так  как  ответственность  за  нарушение
законодательства о труде установлена в статье 5.27 КоАП РФ;
     -  статья  3.4  "Неисполнение  постановлений  комиссии  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав",  так  как ответственность за
неисполнение постановлений  комиссий  по  делам  несовершеннолетних  и
защите  их  прав  по  делам  об  административных правонарушениях и за
создание препятствий для их исполнения может быть  установлена  только
федеральным законодательством;
     -  часть  2  статьи  4.5,  устанавливающая   ответственность   за
нарушение  установленного  нормативным  правовым актом области порядка
оформления, государственной  регистрации,  выдачи,  учета  и  хранения
лицензий  на  пользование  участками  недр,  содержащими месторождения
общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр  местного
значения,  а также участками недр местного значения, используемыми для
целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными
с  добычей  полезных  ископаемых на территории области. Данные вопросы
регулируются   Положением   о   порядке   оформления,   переоформления
государственной  регистрации,  выдачи,  учета  и  хранения лицензий на
право пользования  участками  недр  местного  значения  на  территории
Липецкой  области,  утвержденным  постановлением  Липецкого областного
Совета  депутатов  от  06.07.2006  N  1320-пс  (ред.  от  20.09.2012).
Указанные   нормы   продублированы   в   административном   регламенте
предоставления государственной услуги  по  лицензированию  пользования
участками  недр  местного  значения  на  территории  Липецкой области,
утвержденном  приказом  управления  экологии  и   природных   ресурсов
Липецкой  области  от  29.06.2012  N 115. Граждане фактически не могут
выступать  субъектами  данного   правонарушения,   а   ответственность
должностных   лиц   за   несоблюдение   административных   регламентов
предоставления государственных  услуг  установлена  статьей  3.5  КоАП
области;
     - статья  5.5  "Нарушение  правил  землепользования  и  застройки
территорий  городских  и  сельских  поселений",  так  как за нарушение
земельного  и  градостроительного   законодательства   ответственность
предусмотрена   Кодексом   Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях;
     - статья 5.6 "Нарушение границ, отделяющих территории  кварталов,
микрорайонов  и  других  элементов  планировочной  структуры  от улиц,
проездов и площадей  в  городских  и  сельских  поселениях",  так  как
согласно  ст.  58  Градостроительного  кодекса  РФ  лица,  виновные  в
нарушении законодательства  о  градостроительной  деятельности,  несут
административную  ответственность  в  соответствии с законодательством
Российской Федерации;
     -  статьи  9.1  и   9.2,   устанавливающие   ответственность   за
безбилетный проезд и нарушение правил провоза багажа и ручной клади, в
связи с утратой актуальности данных нарушений в  современных  условиях
организации перевозок.
     Кроме того, должностных лиц управления по  охране,  использованию
объектов животного мира и водных биоресурсов Липецкой области наделили
полномочиями  по  составлению  протоколов  и   рассмотрению   дел   об
административных    правонарушениях,   предусмотренных   статьей   4.2
"Уничтожение редких  и  находящихся  под  угрозой  исчезновения  видов
животных  или  растений",  а также установили, что от имени управления
экологии  и  природных  ресурсов  области  дела  об   административных
правонарушениях    в    отношении    граждан    могут    рассматривать
государственные инспекторы в области охраны окружающей природной среды
отдела   государственного  надзора  управления  экологии  и  природных
ресурсов области.
     В  целях  приведения  положений  Кодекса  Липецкой   области   об
административных   правонарушениях  в  соответствие  с  федеральным  и
областным   законодательством    статья    5.3    "Нарушение    правил
благоустройства  территорий поселений и городских округов, в том числе
требований к использованию и охране  городских  лесов"  и  статья  7.1
"Невыполнение законных требований депутата Липецкого областного Совета
депутатов,   депутата    представительного    органа    муниципального
образования" изложены в новой редакции; внесены изменения в статью 7.2
"Неправомерный отказ в предоставлении сведений  или  уклонение  от  их
предоставления  по  запросам  органов  государственной власти области,
Контрольно-счетной палаты области, представительных  органов  местного
самоуправления  и  глав  муниципальных  образований  области" в части,
касающейся Контрольно-счетной  палаты,  поскольку  ответственность  за
невыполнение  законных требований Контрольно-счетной палаты как органа
внешнего государственного финансового контроля установлена  в  статьях
19.4   и   19.5  КоАП  РФ;  статья  8.10  "Несоблюдение  требований  к
обеспечению  мер   по   содействию   физическому,   интеллектуальному,
психическому,  духовному  и  нравственному  развитию детей" изложена в
новой редакции, так как статьей 5.35 КоАП  РФ  в  отношении  родителей
установлена   административная  ответственность  за  неисполнение  или
ненадлежащее  исполнение  родителями  или  законными   представителями
несовершеннолетних  обязанностей  по содержанию, воспитанию, обучению,
защите прав и интересов несовершеннолетних.
     Кроме   того,   полномочиями   по   составлению   протоколов   об
административных  правонарушениях  по  статьей  7.1  Кодекса  наделены
должностные   лица   Липецкого   областного   Совета    депутатов    и
представительного  органа  муниципальных  образований,  по  статье 7.4
Кодекса - Уполномоченный по  правам  человека  в  Липецкой  области  и
Уполномоченный   по  правам  ребенка  в  Липецкой  области,  исключены
полномочия  должностных  лиц  органов  внутренних  дел  (полиции)   по
составлению  протоколов об административных правонарушениях по статьям
3.4, 4.3, 4.7, 5.1, 5.3 и  9.5  Кодекса,  а  также  внесены  изменения
редакционного характера.
     Законом области от 3 октября  2013  года  N  200-ОЗ  "О  внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях" глава 7 Кодекса дополнена статьей  7.6  "Неисполнение
акта  о  введении (продлении) ограничений на передвижение транспортных
средств в населенных  пунктах,  местах  отдыха  и  туризма,  на  особо
охраняемых   территориях   в   целях   уменьшения   выбросов   вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух".
     Принятие  данного  Закона  вызвано  необходимостью   установления
административной    ответственности    за   несоблюдение   требований,
установленных Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года N 196-ОЗ
"О   регулировании   вопросов  введения  ограничений  на  передвижение
транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на
особо  охраняемых  территориях  в  целях  уменьшения  выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух".
     Закон Липецкой области от  27  декабря  2013  года  N  254-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Кодекс  Липецкой  области  об административных
правонарушениях" принят в целях приведения положений Кодекса с нормами
действующего законодательства.
     Так,  статья   5.9   изложена   в   новой   редакции   "Нарушение
установленных  законом  области  дополнительных  ограничений  времени,
условий и мест розничной продажи алкогольной продукции".
     В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи  16  Федерального
закона   от   22   ноября   1995  года  N  171-ФЗ  "О  государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной  и
спиртосодержащей  продукции  и  об  ограничении потребления (распития)
алкогольной  продукции"  органы   государственной   власти   субъектов
Российской  Федерации  вправе устанавливать дополнительные ограничения
времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.
     В Липецкой  области  такие  дополнительные  ограничения  времени,
условий  и  мест  розничной  продажи алкогольной продукции установлены
Законом  Липецкой  области  от  29  декабря  2012  года  N  118-ОЗ  "О
регулировании  вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на
территории Липецкой области".
     Новая  редакция  статьи  5.9  указывает   именно   на   нарушение
дополнительных  ограничений  времени, условий и мест розничной продажи
алкогольной продукции, установленных Законом Липецкой  области  от  29
декабря  2012  года  N  118-ОЗ  "О регулировании вопросов, связанных с
оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области".
     Кроме  того,  исключены  полномочия   должностных   лиц   органов
внутренних дел (полиции) по составлению протоколов об административных
правонарушениях  по  указанной  статье  Кодекса,  что  согласуется   с
основными направлениями деятельности органов внутренних дел (полиции),
определенными Федеральным законом от 7 февраля 2011  года  N  3-ФЗ  "О
полиции".
     В целях приведения областного законодательства в  соответствие  с
Федеральным  законом  от  21  ноября  2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации" был принят  Закон  Липецкой
области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи
на территории Липецкой области".
     В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации
полномочий  Законом  определен  перечень участников системы бесплатной
юридической помощи в Липецкой области; установлены полномочия  органов
государственной   власти   области  по  вопросам  оказания  бесплатной
юридической помощи; предусмотрена возможность учреждения на территории
Липецкой  области  государственного юридического бюро; определены виды
и случаи оказания бесплатной  юридической  помощи;  расширен  перечень
категорий  граждан,  имеющих право на получение бесплатной юридической
помощи; регулируется порядок оказания бесплатной юридической помощи, в
том   числе   установлена   форма  заявления  об  оказании  бесплатной
юридической помощи; закреплен размер и  порядок  компенсации  расходов
адвокатам,  являющимся  участниками государственной системы бесплатной
юридической  помощи  в  Липецкой   области;   урегулированы   вопросы,
связанные   с   правовым   информированием   и  правовым  просвещением
населения,  финансированием   мероприятий,   связанных   с   оказанием
бесплатной юридической помощи.
     Кроме  того,  указанным  Законом  регулируются  вопросы  создания
юридических консультаций.
     В 2013 году в Закон Липецкой области  "О  бесплатной  юридической
помощи на территории Липецкой области" дважды вносились изменения.
     Так, Законом Липецкой области от 3 октября  2013  года  N  204-ОЗ
внесены  изменения в статью 7 Закона области "О бесплатной юридической
помощи на территории Липецкой области".
     Данные  изменения  касаются  предоставления  права  на  получение
бесплатной     юридической     помощи     на     территории    региона
несовершеннолетним, пострадавшим  от  насилия  и  (или)  эксплуатации,
жертвам   торговли  детьми,  а  также  их  законным  представителям  и
представителям,  если   они   обращаются   за   оказанием   бесплатной
юридической  помощи  по  вопросам,  связанным с обеспечением и защитой
прав и законных интересов таких несовершеннолетних.
     Законом Липецкой области от 3  октября  2013  года  N  205-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О бесплатной юридической
помощи на территории Липецкой области" внесены  изменения,  касающиеся
совершенствования   регулирования   компенсации   расходов  адвокатам,
оказывающим  бесплатную  юридическую  помощь  на  территории  Липецкой
области.
     Так, установлена квартальная периодичность  компенсации  расходов
названным   адвокатам  на  основании  сводной  заявки,  представляемой
адвокатской палатой  области  в  уполномоченный  исполнительный  орган
государственной  власти;  установлен  срок  предоставления адвокатской
палатой Липецкой области  ежегодного  доклада  и  сводного  отчета  об
оказании   адвокатами   бесплатной   юридической   помощи   в   рамках
государственной системы бесплатной юридической помощи  -  20  декабря;
дополнена  форма  сводной  заявки  о компенсации адвокатам расходов на
оказание бесплатной юридической помощи гражданам Российской  Федерации
на территории Липецкой области.
     1 марта 2013 года был принят Закон Липецкой области N  133-ОЗ  "О
порядке  избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов
в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области".
     Указанный  Закон  регулирует  порядок   избрания   представителей
областного   Совета   депутатов   в   квалификационную   комиссию  при
адвокатской  палате   Липецкой   области,   создаваемую   для   приема
квалификационных  экзаменов  у лиц, претендующих на присвоение статуса
адвоката, а также для рассмотрения  жалоб  на  действия  (бездействие)
адвокатов.
     В   соответствии   с    установленными    Законом    требованиями
представителями   областного   Совета   депутатов  в  квалификационной
комиссии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие  35  лет,
имеющие  высшее  юридическое  образование,  стаж работы по юридической
специальности не менее пяти лет, не совершившие порочащих их поступков
и  способные  по своему состоянию здоровья исполнять обязанности члена
квалификационной комиссии.
     Не вправе быть представителями в квалификационной комиссии  лица,
замещающие  государственные  или  муниципальные  должности,  должности
государственной  или  муниципальной  службы,  являющиеся   депутатами,
судьями    (кроме    судей   в   отставке),   адвокатами;   признанные
недееспособными  или   ограниченно   дееспособными   в   установленном
законодательством  Российской  Федерации  порядке; имеющие или имевшие
судимость.
     Закон Липецкой области от 1  марта  2013  N  135-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  статью  8  Закона  Липецкой области "Об административных
комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями     по    образованию    и    организации    деятельности
административных комиссий, составлению протоколов об  административных
правонарушениях"  был принят в связи с необходимостью его приведения в
соответствие с Законом Липецкой области от 2 июля 2007 года N 67-ОЗ "О
реестре должностей муниципальной службы Липецкой области".
     За прошедший  год  значительная  работа  проведена  по  вопросам,
связанным  с  мировой  юстицией,  относящимся  к  компетенции  органов
государственной власти региона.
     Принятие Закона Липецкой области от 1  марта  2013  N  136-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  мировых судьях в
Липецкой  области"  обусловлено  необходимостью   приведения   его   в
соответствие  с Федеральным законом от 2 октября 2012 года N 164-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О мировых судьях в  Российской
Федерации"  и  Федеральным  законом  от  25  декабря  2012 N 269-ФЗ "О
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации   в  части  совершенствования  системы  оплаты  труда  судей
Российской Федерации, а также  признании  утратившими  силу  отдельных
законодательных  актов  (положений  законодательных  актов) Российской
Федерации".
     Данным  Законом  уточнена  процедура  назначения   на   должность
мирового  судьи, определен день прекращения полномочий мирового судьи,
а также вместо норм о зарплате судей введено положение  о  ежемесячном
денежном вознаграждении.
     Закон Липецкой области от 26  июля  2013  N  183-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  статью  15  Закона  Липецкой области "О мировых судьях в
Липецкой области" и статью  3  Закона  Липецкой  области  "О  создании
судебных  участков  и  должностей  мировых  судей  в Липецкой области"
направлен на оптимизацию служебной нагрузки мировых судей и приведение
в  соответствие  с  нормами Федерального закона от 4 марта 2013 года N
20-ФЗ  "О  внесении  изменений  в   отдельные   законодательные   акты
Российской Федерации".
     Расширяя полномочия  председателей  районных  судов,  Федеральный
закон  от  4  марта  2013  года  N  20-ФЗ  наделяет их правом передачи
мотивированным распоряжением части уголовных, гражданских дел, дел  об
административных  правонарушениях  и  исковых заявлений, поступивших к
мировому  судье  одного  судебного  участка,  мировому  судье  другого
судебного  участка того же судебного района в случае, если нагрузка на
мирового  судью  превышает  среднюю  нагрузку  на  мирового  судью  по
судебному району.
     Для реализации указанных  полномочий  были  внесены  изменения  в
указанные    законы    Липецкой    области,   касающиеся   определения
принадлежности судебных участков  мировых  судей  области  к  судебным
районам, на которых осуществляет деятельность мировой судья.
     Закон Липецкой области от 5 апреля  2013  N  147-ОЗ  "О  внесении
изменения  в  статью  2  Закона  Липецкой  области  "О  предупреждении
коррупции в Липецкой области" принят  в  связи  с  необходимостью  его
приведения  в соответствие с нормами Федерального закона от 25 декабря
2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
     Внесенные изменения в числе основных  направлений  предупреждения
коррупции   предусматривают  рассмотрение  в  органах  государственной
власти  области,  других  органах,  организациях,  наделенных  Законом
области отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
не реже одного раза в квартал  вопросов  правоприменительной  практики
по  результатам  вступивших  в законную силу решений судов о признании
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и
действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных
лиц.
     Принятие Закона Липецкой области от 26  июля  2013  N  168-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области "О размерах денежного
вознаграждения за добровольно сданное оружие,  боеприпасы,  взрывчатые
вещества    и   материалы"   обусловлено   результатами   проведенного
мониторинга действующего Закона области на  соответствие  федеральному
законодательству  с  учетом  правоприменительной  практики.  Изменения
касаются  механизма  выплаты  денежного  вознаграждения  в   связи   с
принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции".
     Закон Липецкой области от 26  июля  2013  N  184-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "Об  Уполномоченном  по правам
человека  в  Липецкой  области"  принят  с  целью  приведения  его   в
соответствие  с федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции", от 3 декабря  2012  года  N  230-ФЗ  "О
контроле  за  соответствием  расходов  лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам", от 7  мая  2013  года  N  79-ФЗ  "О
запрете  отдельным  категориям  лиц  открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности  в  иностранных  банках,
расположенных  за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
     Изменения   касаются   установления   дополнительных    запретов,
ограничений   и   обязанностей  для  лиц,  замещающих  государственные
должности  субъектов  Российской   Федерации,   а   также   досрочного
освобождения  от должности в случае несоблюдения запретов, ограничений
и    невыполнения    обязанностей,     предусмотренных     федеральным
законодательством и законодательством области для указанных лиц.
     На особом контроле органов власти региона традиционно  продолжает
стоять    вопрос    профилактики   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних.
     Закон Липецкой области от 3 октября 2013  N  201-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой области "О профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" принят  с  целью
приведения    Закона    области    в    соответствие   с   федеральным
законодательством.
     Законом области статья 18 о порядке предоставления и  требованиях
к  информации о положении несовершеннолетних признана утратившей силу,
так как она распространяла свое  действие  на  работу  территориальных
органов    федеральных   органов   государственной   власти,   которая
регулируется федеральным законодательством.
     В связи с этим статья 17 дополнена частью 4 о наделении областной
комиссии   по   делам   несовершеннолетних   полномочиями  по  запросу
информации об обеспечении профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних  и  защиты  их  прав и законных интересов в органах
государственной  власти  области,  органах  местного   самоуправления,
органах,    входящих   в   систему   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних, правоохранительных органах, органах
прокуратуры, органах статистики.
     Закон Липецкой области от 3 октября 2013  N  202-ОЗ  "О  внесении
изменения   в  статью  21  Закона  Липецкой  области  "О  профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области"
вносит   изменения   с  учетом  практики  разработки  Государственного
доклада  о  положении  детей  и  семей,  имеющих  детей  в  Российской
Федерации,  и в целях усовершенствования структуры доклада о положении
детей и семей, имеющих детей в Липецкой области.
     Правила  разработки  и  структура  Государственного   доклада   о
положении  детей  и  семей,  имеющих  детей,  в  Российской  Федерации
утверждены постановлением Правительства  Российской  Федерации  от  28
марта  2012  года N 248 "О государственном докладе о положении детей и
семей, имеющих детей, в Российской Федерации".
     Эти изменения способствуют более широкому  отражению  объективной
систематизированной  информации  о  положении  детей  и семей, имеющих
детей, в Липецкой области.
     Закон Липецкой области от  11  декабря  2013  года  N  237-ОЗ  "О
внесении   изменений   в   Закон  Липецкой  области  "Об  общественных
воспитателях  несовершеннолетних"  принят  в  целях   приведения   его
положений  в  соответствие  с  нормами  федерального законодательства,
реализации конституционных норм по защите семьи  и  детства,  а  также
внесения ряда поправок редакционного характера.
     Так,   более   подробно   раскрывается   понятие    общественного
воспитателя,    повышаются   требования   к   личности   общественного
воспитателя, его  деловым  и  моральным  качествам.  Кроме  того,  для
общественных  воспитателей  несовершеннолетних  предусмотрено оказание
методической помощи, а также при  необходимости  проведение  обучающих
тематических семинаров.
     Пункт 5 части 4 статьи 1 Закона излагается в новой редакции,  тем
самым  приводится  в  соответствие  с  частью  1  статьи 127 Семейного
кодекса РФ.
     Статья 5 Закона дополняется  новыми  обязанностями  общественного
воспитателя:
     -  оказывать  содействие  в  формировании   морально-нравственных
ценностей, патриотизма и гражданской культуры;
     - прививать  несовершеннолетнему  чувство  ответственности  перед
обществом и государством;
     - оказывать содействие в урегулировании  конфликтов,  возникающих
между несовершеннолетним и членами его семьи.
     Вводится   новое   основание   для    прекращения    деятельности
общественного   воспитателя,   а   именно  -  признание  общественного
воспитателя судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лишение
общественного   воспитателя   решением   суда  родительских  прав  или
ограничение судом в  родительских  правах;  отстранение  общественного
воспитателя  от  обязанностей  опекуна  (попечителя)  за  ненадлежащее
выполнение возложенных на него законом обязанностей.
     Необходимо  отметить,  что   Закон   области   "Об   общественных
воспитателях   несовершеннолетних"   был  принят  в  целях  реализации
конституционных  норм  по   защите   семьи   и   детства,   содействия
осуществлению эффективной социальной политики в области предупреждения
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     В качестве основных  задач  института  общественных  воспитателей
несовершеннолетних  были  названы  осуществление  мер по защите прав и
законных интересов несовершеннолетних; предупреждение  безнадзорности,
беспризорности,    правонарушений    и    антиобщественных    действий
несовершеннолетних;  оказание  помощи  родителям   и   иным   законным
представителям в воспитании несовершеннолетних.
     Несмотря на всю свою актуальность положения  Закона  области  "Об
общественных  воспитателях  несовершеннолетних"  остаются  не в полной
мере реализованными.
     Прошло уже более трех лет с момента принятия указанного Закона, а
исполнительным   органом  власти  области  до  настоящего  времени  не
приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок закрепления
общественных  воспитателей  за  несовершеннолетними  и порядок ведения
Реестра общественных воспитателей.
     Вместе с тем, как показал проведенный в  2013  году  прокуратурой
Липецкой  области  мониторинг, вопросы защиты прав и интересов детей и
подростков остаются актуальными в регионе.
     В отношении  несовершеннолетних  совершается  значительное  число
преступлений: побои, причинения легкого вреда здоровью, насильственные
действия   сексуального   характера.   В   2012   году   в   отношении
несовершеннолетних было совершено 396 преступлений, 327 преступлений -
в 2013 году.  При  этом  большая  часть  таких  противоправных  деяний
происходит непосредственно в семье ребенка.
     Остается  существенным  уровень   преступных   проявлений   и   в
подростковой среде. В 2012 году несовершеннолетними было совершено 342
уголовно наказуемых  деяния,  в  2013  году  -  363.  Свыше  70%  всех
преступлений  приходится на долю учащихся образовательных организаций.
При этом увеличилось  количество  противоправных  деяний,  совершенных
лицами в возрасте 14 - 15 лет (2012 год - 88, 2013 год - 102).
     Принятие Закона Липецкой области от 11 декабря 2013 N  236-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон Липецкой области "О нормативных правовых
актах Липецкой области" обусловлено необходимостью приведения его норм
в  соответствие  с  требованиями  Устава  Липецкой  области Российской
Федерации,  Регламента  Липецкого  областного   Совета   депутатов   и
федеральным законодательством.
     Статья 6 Закона излагается в новой  редакции,  в  соответствии  с
которой  законы  области  и  постановления областного Совета депутатов
принимаются по вопросам, относящимся  в  соответствии  со  статьей  30
Устава области к полномочиям областного Совета депутатов.
     В статье 13 перечень документов, представляемых  при  официальном
внесении   проекта   закона,   дополняется   заключением   об   оценке
регулирующего  воздействия  проекта   нормативного   правового   акта,
затрагивающего    вопросы    осуществления    предпринимательской    и
инвестиционной деятельности, а также дополняется нормой, определяющей,
какие законопроекты следует считать альтернативными.
     В статье 17  уточняется,  что  проекты  постановлений  областного
Совета депутатов вносятся в областной Совет депутатов в соответствии с
теми же требованиями, что и проекты законов.
     В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 176-ФЗ
"О   внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  и
статьи 7 и 46 Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации
местного  самоуправления  в Российской Федерации" с 1 января 2014 года
проекты  нормативных  правовых  актов  и  нормативные  правовые  акты,
затрагивающие     вопросы    осуществления    предпринимательской    и
инвестиционной    деятельности,    подлежат    оценке    регулирующего
воздействия. В связи с этим действующая редакция Закона была дополнена
статьей 14-1 "Оценка регулирующего  воздействия  проектов  нормативных
правовых  актов  и  экспертиза  нормативных правовых актов области", в
соответствии с которой проекты  нормативных  правовых  актов  области,
затрагивающие     вопросы    осуществления    предпринимательской    и
инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия
в  целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты
и  ограничения  для  субъектов  предпринимательской  и  инвестиционной
деятельности  или  способствующих  их  введению,  а  также  положений,
способствующих   возникновению   необоснованных   расходов   субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета области, а
нормативные   правовые    акты    области,    затрагивающие    вопросы
осуществления   предпринимательской   и  инвестиционной  деятельности,
подлежат  экспертизе  в  целях  выявления   положений,   необоснованно
затрудняющих   осуществление   предпринимательской   и  инвестиционной
деятельности.
     Также  предусмотрено,  что   оценка   регулирующего   воздействия
проектов  нормативных правовых актов и экспертиза нормативных правовых
актов  области  осуществляется  в  порядке,  определяемом  нормативным
правовым актом администрации области.
     Необходимость принятия Закона области от  26  июля  2013  года  N
176-ОЗ  "О  внесении  изменений  в  законы Липецкой области "О порядке
проведения   публичного   мероприятия   на    объектах    транспортной
инфраструктуры,  используемых  для  транспорта  общего пользования, на
территории  Липецкой  области"  и  "О  порядке  подачи  уведомления  и
проведения  публичного  мероприятия  на  территории  Липецкой области"
обусловлена  проведенным  мониторингом   правоприменения   нормативных
правовых актов области.
     Настоящим Законом  приводятся  в  соответствие  между  собой  два
вышеуказанных  закона  области по вопросам, касающимся мест проведения
публичных мероприятий, а также уточняются места, в которых  проведение
собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается.
     В  связи  с  вступлением  в  силу   постановления   Правительства
Российской  Федерации  от  27 декабря 2012 года N 1425 "Об определении
органами государственной власти субъектов  Российской  Федерации  мест
массового  скопления  граждан  и мест нахождения источников повышенной
опасности, в которых  не  допускается  розничная  продажа  алкогольной
продукции, а также определении органами местного самоуправления границ
прилегающих  к  некоторым  организациям  и  объектам  территорий,   на
которых  не  допускается  розничная продажи алкогольной продукции" и в
результате мониторинга нормативных правовых актов Липецкой области был
принят  Закон  Липецкой области от 3 октября 2013 N 203-ОЗ "О внесении
изменений в  статью  2  Закона  Липецкой  области  "О  порядке  подачи
уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой
области".   Данные   изменения   касаются    вопроса    информирования
исполнительного   органа   государственной   власти  области  в  сфере
потребительского рынка  и  ценовой  политики  о  проводимом  публичном
мероприятием.
     В 2013  году  законодательным  органом  власти  Липецкой  области
впервые  был  заслушан  доклад  Уполномоченного  по  правам  ребенка в
Липецкой области за 2012 год (постановление областного  Совета  от  30
мая  2013  года  N  469-пс),  а также доклад Уполномоченного по правам
человека в Липецкой  области  за  2012  год  (постановление  Липецкого
областного Совета депутатов от 11 июля 2013 N 528-пс).
     Постановлениями областного Совета  от  21  февраля  2013  года  N
367-пс,  от  11  июля 2013 N 484-пс, от 3 октября 2013 N 596-пс, от 21
ноября 2013 N 610-пс, от 27 декабря 2013 N  666-пс  в  прошедшем  году
назначены  на  должность  18  мировых судей, постановлением от 11 июля
2013 N 487-пс один судья, находящийся  в  отставке,  был  привлечен  к
исполнению обязанностей мирового судьи.
     Постановлением областного Совета депутатов от 21  ноября  2013  N
609-пс  Липецким  областным  Советом  депутатов  было дано согласие на
назначение на должность прокурора Липецкой области.
     Кроме того, Липецким областным Советом депутатов 27 декабря  2013
года  был рассмотрен и одобрен Закон Российской Федерации о поправке к
Конституции  Российской  Федерации  "О   Верховном   Суде   Российской
Федерации   и   прокуратуре   Российской   Федерации"   (постановление
областного Совета депутатов от 27 декабря 2013 года N 694-пс).
     Таким образом, в прошедшем году законодательным  органом  региона
предпринят  обширный  комплекс  мер  в  сфере  охраны  правопорядка на
территории области.

     Часть III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА     

      Глава 1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА      
                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

     Основные  направления  нормотворческой  деятельности,   а   также
предложения  субъектов  права  законодательной  инициативы  о проектах
нормативных правовых актов области, рассмотрение которых запланировано
на  2014  год,  нашли свое отражение в Программе нормотворческих работ
Липецкого  областного  Совета  депутатов  на  2014  год,  утвержденной
постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов от 27 декабря
2013 года N 696-пс.
     Среди них проект закона Липецкой области "О  поправках  к  Уставу
Липецкой  области  Российской  Федерации",  проекты законов о внесении
изменений в законы  Липецкой  области  "Об  Уполномоченном  по  правам
ребенка в Липецкой области", "О взаимодействии органов государственной
власти Липецкой области с некоммерческими организациями",  "О  порядке
подачи  уведомления  и проведения публичного мероприятия на территории
Липецкой  области",  "О  поддержке  инвестиций  в  экономику  Липецкой
области",   "О   промышленной   политике   в   Липецкой  области",  "О
транспортном налоге в Липецкой  области",  "О  правовом  регулировании
земельных отношений в Липецкой области", "О мерах социальной поддержки
отдельных  категорий  граждан  в  Липецкой  области",  "О  ежемесячном
пособии  на  ребенка",  "О  воспитании и обучении детей-инвалидов", "О
материальном  обеспечении  приемной  семьи  в  Липецкой  области",  "О
государственной  гражданской  службе  Липецкой  области",  "О  статусе
депутата  Липецкого   областного   Совета   депутатов",   "О   местном
референдуме",  "Об  областном  референдуме", законы Липецкой области о
выборах  представительных  и  исполнительных  органов  государственной
власти   и   местного   самоуправления,  Кодекс  Липецкой  области  об
административных правонарушениях и другие.
     В 2014 году запланировано рассмотрение проектов  базовых  законов
Липецкой  области  "О  мерах  социальной  поддержки  "детей  войны"  в
Липецкой области", "О требованиях к  составу  и  порядку  деятельности
комиссии   по   подготовке   правил   землепользования   и   застройки
муниципальных  образований  Липецкой  области",  "Об  увековечении   в
Липецкой   области   памяти   погибших   при   защите  Отечества",  "О
государственной  поддержке  садоводческих  и   дачных   некоммерческих
объединений   в  Липецкой  области",  "Об  экологическом  образовании,
просвещении и формировании экологической культуры  населения  Липецкой
области", "О выборах мировых судей".
     Кроме того, принятие в конце 2013 года и начале  2014  года  ряда
федеральных  законов потребует подготовки соответствующих региональных
нормативных правовых актов, которые не  нашли  отражения  в  Программе
нормотворческих работ областного Совета депутатов на 2014 год.
     Так, 28 декабря 2013 года принят новый Федеральный закон N 442-ФЗ
"Об  основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации",
устанавливающий  правовые,  организационные  и  экономические   основы
социального  обслуживания  граждан  в Российской Федерации; полномочия
федеральных  органов  государственной  власти  и  полномочия   органов
государственной   власти   субъектов   Российской  Федерации  в  сфере
социального обслуживания  граждан;  права  и  обязанности  получателей
социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг.
     Данный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года,  в
связи  с  чем  до  указанной  даты необходимо провести мониторинг всех
нормативных правовых актов области в  сфере  социального  обслуживания
граждан и при необходимости внести в них соответствующие изменения.
     В целях приведения в соответствие с  Федеральным  законом  от  12
июня  2002  года  N  67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права  на  участие  в  референдуме   граждан   Российской   Федерации"
потребуется  внесение изменений в Закон Липецкой области от 2 мая 2006
года N 287-ФЗ "Об избирательной комиссии  Липецкой  области"  в  части
полномочий избирательной комиссии области по организации выборов главы
администрации области, по установлению единой нумерации  избирательных
участков  на  территории  области,  а также в части дополнения перечня
ограничений,  запретов  и  обязанностей,  установленных   федеральными
законами   от  25  декабря  2008  года  N  273-ФЗ  "О  противодействии
коррупции" и  от  7  мая  2013  года  N  79-ФЗ  "О  запрете  отдельным
категориям  лиц  открывать  и  иметь  счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных  банках,  расположенных  за
пределами   территории   Российской   Федерации,   владеть   и   (или)
пользоваться  иностранными  финансовыми  инструментами",  для   членов
избирательной комиссии, работающих на постоянной (штатной) основе.
     Изменения, касающиеся срока полномочий  участковых  избирательных
комиссий,  истекающего  в период избирательной кампании, а также срока
полномочий членов  участковой  комиссии  с  правом  решающего  голоса,
включенных в состав участковой комиссии из резерва при совмещения дней
голосования на выборах  разных  уровней,  необходимо  внести  в  Закон
Липецкой  области от 29 декабря 2012 года N 117-ОЗ "О статусе, порядке
формирования и полномочиях территориальных и участковых  избирательных
комиссий".
     Подлежат приведению в соответствие с Федеральным  законом  от  07
мая  2013  года  N  104-ФЗ  "О  внесении  изменений в Бюджетный кодекс
Российской  Федерации  и  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации  в  связи  с совершенствованием бюджетного процесса" в части
исключения  понятия  "областные  целевые  программы"  законы  Липецкой
области  от  8  января  2003  года N 33-ОЗ "Об охране окружающей среды
Липецкой области", от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ  "О  предупреждении
коррупции  в  Липецкой  области"  и от 9 декабря 2010 года N 451-ОЗ "О
взаимодействии  органов  государственной  власти  Липецкой  области  с
некоммерческими организациями".
     В связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013  года  N
44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд"   и   признанием
утратившим  силу  Федерального  закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание
услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд" необходимо внести
соответствующие изменения в Закон Липецкой области от 17 февраля  2000
года  N  66-ОЗ  "О мировых судьях в Липецкой области" и Закон Липецкой
области от 9 декабря 2010 года  N  451-ОЗ  "О  взаимодействии  органов
государственной    власти    Липецкой    области   с   некоммерческими
организациями".
     Необходимо вернуться к рассмотрению закона  Липецкой  области  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой области "О народных дружинах в
Липецкой области", который был  рассмотрен  в  первом  чтении  еще  25
августа   2011  года.  Законопроект  касается  вопросов,  связанных  с
созданием и организацией деятельности народных дружин, руководством их
деятельностью,  порядком  приема  в  народную  дружину и исключения из
нее, приостановлением и прекращением  деятельности  народной  дружины,
взаимодействием   народных   дружин  с  правоохранительными  органами,
гарантиями правовой и социальной защиты народных дружинников,  формами
морального и материального поощрения.
     Федеральным законом от 7  мая  2013  года  N  96-ФЗ  "О  внесении
изменений   в   Кодекс   Российской   Федерации   об  административных
правонарушениях" принята новая редакция статьи 7.13 Кодекса Российской
Федерации   об   административных  правонарушениях,  предусматривающая
административную ответственность за нарушение  требований  сохранения,
использования  и  государственной охраны объектов культурного наследия
(памятников истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,  их
территорий  либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их
зон охраны.
     Таким образом, на федеральном уровне установлена  ответственность
за  нарушение  требований  сохранения, использования и государственной
охраны    объектов     культурного     наследия     всех     категорий
историко-культурного  значения: федерального, регионального и местного
(муниципального).
     Соответственно   статья   6.1   Кодекса   Липецкой   области   об
административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за
нарушение  установленных  законом   области   требований   сохранения,
использования  и  охраны  объектов  культурного  наследия  (памятников
истории и культуры) регионального и местного значения, их территорий и
зон их охраны, подлежит признанию утратившей силу.
     Статьей  8.4  Кодекса  Липецкой   области   об   административных
правонарушениях  установлена  ответственность  за  нарушение  тишины и
покоя граждан в ночное время с 23 часов до 6 часов.
     Вместе с тем тишина  и  покой  граждан  нарушаются  не  только  в
ночное, но и в дневное время.
     В   ряде    субъектов    Российской    Федерации    предусмотрена
административная   ответственность   за  использование  на  повышенной
громкости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных на
транспортных  средствах,  балконах или подоконниках, нарушающее тишину
и покой граждан.
     В своем определении от 21 марта 2012 года N 88-АПГ12-1  Верховный
Суд  Российской  Федерации  указал,  что  согласно  части  4 статьи 17
Жилищного кодекса РФ пользование  жилым  помещением  осуществляется  с
учетом  соблюдения  прав и законных интересов проживающих в этом жилом
помещении  граждан,   соседей,   требований   пожарной   безопасности,
санитарно-гигиенических,     экологических     и    иных    требований
законодательства, а  также  в  соответствии  с  Правилами  пользования
жилыми   помещениями,   утвержденными   уполномоченным  Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
     Согласно части 4  статьи  30  Жилищного  кодекса  РФ  собственник
жилого  помещения  обязан  поддерживать его в надлежащем состоянии, не
допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные
интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями.
     В соответствии с пунктом 6 Правил пользования жилыми помещениями,
утвержденных  постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года N
25, пользование жилым помещением осуществляется  с  учетом  соблюдения
прав  и  законных  интересов  проживающих  в жилом помещении граждан и
соседей.
     Часть   3   статьи   17    Конституции    Российской    Федерации
предусматривает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина
не должно нарушать права и свободы других лиц.
     Федеральным  законодательством  не  установлена  административная
ответственность    за    использование    на    повышенной   громкости
звуковоспроизводящих устройств, нарушающих тишину и покой  граждан,  в
связи  с  чем  такая  ответственность может быть установлена на уровне
субъекта Российской Федерации.
     На  основании  изложенного  целесообразно  рассмотреть  вопрос  о
подготовке  законопроекта  и  введении  соответствующей нормы в Кодекс
Липецкой области об административных правонарушениях.
     Подлежит приведению в соответствие с Лесным  кодексом  Российской
Федерации  от  4 декабря 2006 года N 200-ФЗ (ред. от 12.03.2014) Закон
Липецкой  области  от  31  августа  2004  года  N  122-ОЗ  "О  порядке
управления  и  распоряжения  государственной собственностью в Липецкой
области" в части признания утратившей силу части 5 статьи 23, так  как
мероприятия   по   охране,   защите,   воспроизводству   лесов   могут
осуществляться   государственными   (муниципальными)   бюджетными    и
автономными  учреждениями,  подведомственными  органам  исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
     В статье 11 Закона Липецкой области от  4  декабря  2003  года  N
81-ОЗ  "О  правовом  регулировании земельных правоотношений в Липецкой
области" предусмотрены  случаи  бесплатного  предоставления  земельных
участков  в  собственность  граждан  и юридических лиц, однако порядок
предоставления и пользования такими земельными участками до настоящего
времени не определен.
     Таковы основные направления и  предложения  по  совершенствованию
законодательства  области,  над реализацией которых предстоит работать
областному  Совету  депутатов  и  всем  участникам   законотворческого
процесса в 2014 году.

        Глава 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА        
                         РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                         

     В  целях  реализации  Послания  Президента  Российской  Федерации
Федеральному  Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года на
региональном уровне предлагается следующее.
     По вопросу усовершенствования системы местного самоуправления:
     В соответствии со  статьей  353.1  ТК  РФ  органы  исполнительной
власти  субъекта  Российской Федерации, органы местного самоуправления
осуществляют   ведомственный   контроль   за   соблюдением   трудового
законодательства  и  иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права,  в  подведомственных  организациях  в  порядке  и  на
условиях, определенных законом субъекта Российской Федерации.
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   27
декабря  2013  года  N  677-пс  принят  в  первом чтении проект закона
Липецкой области "О порядке и  условиях  осуществления  ведомственного
контроля  за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права",  которым  определен
единый  порядок  и условия проведения проверок по соблюдению трудового
законодательства  в  организациях,   подведомственных   исполнительным
органам  государственной  власти  Липецкой  области и органам местного
самоуправления муниципальных образований Липецкой области.
     Принятие  этого  закона  позволит   координировать   деятельность
исполнительных  органов  государственной  власти  и  органов  местного
самоуправления  муниципальных  образований  области  по  осуществлению
контроля  за  соблюдением  трудового  законодательства  в  областных и
муниципальных учреждениях и предприятиях, проводить плановые  проверки
подведомственных   организаций,   по   их   результатам  анализировать
состояние дел в сфере соблюдения трудовых  прав  граждан  и  принимать
конкретные меры по улучшению положения в данном направлении.
     Законом Липецкой области от 15  января  2014  года  N  253-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О наделении органов
местного самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  в
области   охраны   труда"   органы  местного  самоуправления  наделены
полномочиями по участию в урегулировании коллективных трудовых  споров
и регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений, что
будет    способствовать    эффективному    функционированию    системы
социального партнерства на всех уровнях.
     Передача  функций   по   реализации   вопросов   в   этой   сфере
муниципальным  образованиям  представляется  целесообразной, поскольку
органы  местного  самоуправления  ввиду  своей  близости  к   реальным
социально-экономическим   условиям,   предприятиям   и   организациям,
осуществляющим свою деятельности на соответствующей территории,  своей
вовлеченности   в   решение  задач  социально-экономического  развития
муниципальных образований способны  более  оперативно  реагировать  на
проблемы,   связанные   с   созданием   благоприятных  условий  труда,
обеспечением реализации основных направлений государственной  политики
в сфере трудовых отношений.
     Областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области  от  15
января 2014 года N 246-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления
государственными  полномочиями  по  обеспечению   жилыми   помещениями
отдельных категорий граждан в Липецкой области".
     Законом  области  детально  регламентированы  категории  граждан,
подлежащих обеспечению жилыми помещениями, права и обязанности органов
местного самоуправления при осуществлении  переданных  государственных
полномочий,  методика  расчета норматива для определения общего объема
субвенций, предоставляемых местным  бюджетам  из  областного  бюджета,
порядок  осуществления контроля исполнительным органом государственной
власти области в сфере социальной защиты населения  за  осуществлением
переданных государственных полномочий.
     Законом Липецкой области от 15  января  2014  года  N  252-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О наделении органов
местного самоуправления отдельными  государственными  полномочиями  по
осуществлению  деятельности  по  опеке  и  попечительству  в  Липецкой
области"  расширены  полномочия  органов  местного  самоуправления   в
указанной сфере.
     Законом Липецкой области от 15  января  2014  года  N  248-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании
вопросов  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного   и  техногенного  характера  в  Липецкой  области"  органы
местного самоуправления наделяются полномочиями по вопросу создания  и
поддержания    в    постоянной   готовности   системы   оповещения   и
информирования  населения  о  чрезвычайных  ситуациях,  а   также   по
осуществлению сбора информации в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией.
     По  вопросу  участия  гражданского  общества  в   нормотворческой
деятельности и планировании:
     Законодательный орган власти региона не может  осуществлять  свою
деятельность  без  учета  общественного  мнения  и интересов общества.
Липецкий областной Совет  депутатов  стремится  доводить  до  сведения
общественности   важнейшие   проблемы  законотворческой  деятельности,
учитывать  мнение  населения  относительно  эффективности  принимаемых
законодательных актов, необходимости внесения в них изменений.
     Так,  проекты   нормативных   правовых   актов   размещаются   на
официальном  сайте Липецкого областного Совета депутатов и граждане, в
свободном  доступе,  могут  ознакомиться  с   ними,   высказать   свои
предложения  и  рекомендации,  которые  учитываются  при принятии этих
нормативных правовых актов.
     Кроме  того,  Общественная  палата  Липецкой   области   проводит
общественную   антикоррупционную   экспертизу  всех  законопроектов  и
проектов постановлений, заключения о  результатах  проведения  которой
всегда   изучаются   и  учитываются  в  законотворческой  деятельности
областного Совета депутатов.
     Согласование интересов граждан, общественных объединений, органов
государственной   власти   и   местного   самоуправления,   реализация
гражданских инициатив и формирование общественного мнения по  наиболее
важным  вопросам  являются основными целями деятельности Общественного
совета при Липецком областном Совете депутатов, который  функционирует
в  течение  пяти  лет.  Общественники  оказывают помощь в рассмотрении
актуальных проблем, проводят экспертизу областных законов и помогают в
разработке  новых  нормативных  правовых  актов. Наиболее актуальные и
значимые вопросы  выносятся  на  обсуждение  Общественного  совета,  в
котором  принимают  участие  широкий  круг  людей: ученые, экономисты,
юристы, социологи, психологи, врачи и др.
     По итогам обсуждения Общественного совета  утверждаются  итоговые
положения,  в  которых  находят отражение не только выявленные членами
Общественного совета проблемы, но и определяются пути их решения.
     По вопросу о повышении заработной платы в бюджетной сфере:
     В  Липецкой  области  ведется  планомерная  работа  по  повышению
заработной платы в бюджетной сфере.
     Законом Липецкой области от 15 января 2014 года N 242-ОЗ  внесены
изменения  в  Закон  Липецкой  области  "Об  оплате  труда  работников
областных государственных учреждений".
     С учетом увеличения должностных окладов  и  стимулирующих  выплат
оплата  труда  в  2014  году  увеличится  в  среднем: у педагогических
работников общеобразовательных учреждений на 10,3%;  у  педагогических
работников   дошкольных   образовательных   учреждений   на   10%;   у
преподавателей и мастеров производственного обучения  профессиональных
образовательных  учреждений  на  10,3%;  у  педагогических  работников
учреждений дополнительного образования детей на 28%; у  педагогических
работников,  оказывающих  социальные  услуги  детям-сиротам  и  детям,
оставшимся без попечения родителей, на  30%;  у  врачей  и  работников
медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое)
или  иное  высшее  образование,  на  25%;  у   среднего   медицинского
персонала на 22%; у младшего медицинского персонала на 30%; у основных
специалистов учреждений культуры на 25,5%; у социальных работников  на
35%.
     В 2014 году на увеличение заработной платы  работникам  бюджетной
сферы в консолидированном бюджете запланировано 1465,6 млн. рублей.
     По вопросам социального обеспечения, демографической  и  жилищной
политики, вопросам образования и здравоохранения:
     Законом Липецкой области от 15  января  2014  года  N  243-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  мерах социальной
поддержки педагогических,  медицинских,  фармацевтических,  социальных
работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных
служб" установлена новая форма поддержки для  выпускников  медицинских
образовательных организаций.
     Выпускникам  образовательных  организаций  высшего   образования,
окончившим  интернатуру или ординатуру, трудоустроившимся на должности
врачей-специалистов государственных медицинских организаций области  и
взявшим  на  себя  обязательство отработать по специальности в течение
трех лет, предоставляется единовременная выплата для улучшений бытовых
условий   в   размере   200   тысяч   рублей   при  трудоустройстве  в
государственные медицинские организации, расположенные  на  территории
муниципальных  районов  области,  и  в  размере  100  тысяч рублей при
трудоустройстве    в    государственные    медицинские    организации,
расположенные на территории городских округов области.
     Единовременная выплата на  указанные  цели  в  размере  50  тысяч
рублей  предусмотрена для выпускников профессиональных образовательных
организаций, трудоустроившихся на должности  специалистов  со  средним
медицинским      образованием      фельдшерско-акушерских      пунктов
государственных медицинских организаций области.
     Кроме того,  планируется  внесение  изменений  в  Закон  Липецкой
области  "О  социальной  поддержке обучающихся, студентов и аспирантов
образовательных учреждений и дополнительных  гарантиях  по  социальной
поддержке  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Липецкой области".
     По итогам 2013 года Липецкая область занимает четвертое  место  в
России  по  вводу  жилья  в  расчете  на  душу  населения. Такие темпы
жилищного   строительства   обеспечиваются    за    счет    реализации
государственных жилищных программ.
     В целях  обеспечения  населения  Липецкой  области  комфортным  и
доступным  жильем и услугами ЖКХ постановлением администрации Липецкой
области от 13 декабря  2013  года  N  588  утверждена  государственная
программа  Липецкой  области  "Обеспечение  населения Липецкой области
качественным жильем, социальной  инфраструктурой  и  услугами  ЖКХ"  с
общим объемом финансирования 15025,6 млн. рублей.
     Успешное  выполнение  Программы  позволит  создать  условия   для
обеспечения населения Липецкой области качественным жильем, отвечающим
стандартам ценовой доступности, энергоэффективности  и  экологичности;
будет  способствовать  повышению качества условий проживания населения
Липецкой  области  за  счет  обеспечения  населенных  пунктов  области
социальной и коммунальной инфраструктурой.
     В результате реализации Государственной  программы  к  2020  году
ожидается:
     -  увеличение  общей  площади  жилых  помещений,  приходящейся  в
среднем на одного жителя, до 37,2 кв. м;
     -  снижение  до  2,3  года  коэффициента  доступности  жилья  для
населения;
     - увеличение до 78% площади жилищного фонда, обеспеченного  всеми
видами благоустройства;
     - строительство и ввод в эксплуатацию жилья в Липецкой области  в
2014 - 2020 годах в объеме 10220 тыс. кв. м жилья;
     - увеличение до 60% доли семей,  имеющих  возможность  приобрести
жилье,  соответствующее  стандартам  обеспечения жилыми помещениями, с
помощью собственных и заемных средств;
     - выдача в 2014 - 2020 годах 37,6 тыс. шт. ипотечных кредитов;
     - строительство и реконструкция в  2014  -  2020  годах  за  счет
средств  областного  бюджета  130,6  тыс.  кв.  м  объектов социальной
инфраструктуры;
     -  сокращение  до  9,6%  доли  площади   многоквартирных   домов,
требующих проведения капитального ремонта;
     -  сокращение   до   0,13%   доли   населения,   проживающего   в
многоквартирных  домах,  признанных  в установленном законодательством
порядке аварийными;
     - увеличение до 96,9% доли населения, потребляющего  качественную
питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН.
     В настоящее время в порядке законодательной инициативы депутатами
областного  Совета  внесены  на  рассмотрение регионального парламента
два законопроекта "Об  установлении  на  территории  Липецкой  области
случаев,   при   которых   не   требуется   получение   разрешения  на
строительство". На сегодняшний день данные проекты  проходят  правовую
экспертизу, обсуждение специалистов и заинтересованных служб.
     Принятие  данных  законопроектов  позволит  упростить   процедуру
получения     исходно-разрешительной    документации    по    объектам
технологического  присоединения  и  возможность  строительства  данных
объектов  на  основании  согласованного акта выбора земельного участка
без получения разрешения на строительство.
     Меры по развитию экономики и улучшению делового климата.
     В Липецкой  области  создана  трехуровневая  система  привлечения
инвестиций:    через    федеральную    особую    экономическую    зону
промышленно-производственного  типа  "Липецк",   региональные   особые
экономические  зоны  и  индустриальные парки, эффективная деятельность
которых обеспечивается  наличием  инвестиционного  законодательства  с
широким спектром форм государственной поддержки.
     Законодательство в данной сфере постоянно совершенствуется.
     Законом области от 3 марта 2014 года N 257-ОЗ внесены изменения в
Закон  "О  промышленной  политике  в  Липецкой  области",  связанные с
условиями отнесения территории к  индустриальному  парку,  позволяющие
создавать  равные  условия  для  привлечения  в  индустриальные  парки
российских и иностранных инвесторов.
     Кроме того, в 2014 году планируется в целях  поддержки  субъектов
малого  предпринимательства разработать проект закона Липецкой области
о предоставлении двухлетних налоговых каникул  вновь  созданным  малым
предприятиям,    осуществляющим   деятельность   в   производственной,
социальной и научной сферах.

              Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ               
                    ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА                     

     Липецким областным Советом депутатов  в  соответствии  с  Законом
Липецкой  области  от  5  декабря  2008  года  N 213-ОЗ "О мониторинге
нормативных   правовых   актов   Липецкой   области"   и    Программой
нормотворческих  работ  Липецкого  областного Совета депутатов на 2013
год проведен мониторинг Закона Липецкой области  от  18  августа  2011
года  N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области
(постановление Липецкого областного Совета  депутатов  от  27  декабря
2013  года N 695-пс "О результатах мониторинга Закона Липецкой области
"Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области").
     Проведенный мониторинг  показал  необходимость  совершенствования
федерального   законодательства   в   части   правового  регулирования
деятельности Уполномоченных по правам ребенка в  субъектах  Российской
Федерации.
     Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года  N
986  "Об  Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам
ребенка"  (далее  -  Указ  Президента  Российской  Федерации  N   986)
учреждена   должность   Уполномоченного   при   Президенте  Российской
Федерации по правам ребенка. Указ Президента  Российской  Федерации  N
986   определяет   статус   и  права  Уполномоченного  при  Президенте
Российской Федерации по правам ребенка.
     Пункт 5 Указа Президента  Российской  Федерации  N  986  содержит
рекомендацию   органам  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации  об   учреждении   вышеуказанной   должности   в   регионах.
Аналогичное  положение содержится и в части 2 статьи 16.1 Федерального
закона от 24 июля 1998 года  N  124-ФЗ  "Об  основных  гарантиях  прав
ребенка  в  Российской  Федерации", введенной Федеральным законом от 3
декабря 2011 года N 378-ФЗ, в соответствии с которой  законом  и  иным
нормативным   правовым   актом  субъекта  Российской  Федерации  может
учреждаться должность Уполномоченного по  правам  ребенка  в  субъекте
Российской Федерации.
     За последние годы должность  Уполномоченного  по  правам  ребенка
учреждена  во  всех  субъектах  Российской  Федерации.  В  нормативных
правовых  актах  регионов  определены  задачи,  принципы,  полномочия,
гарантии  деятельности  Уполномоченных  по  правам ребенка в субъектах
Российской   Федерации,   вопросы   организации    и    финансирования
деятельности Уполномоченного по правам ребенка и его аппарата, вопросы
его назначения и освобождения от должности.
     Вместе  с  тем,  как  показал  анализ  правовой  базы   субъектов
Российской  Федерации,  в регионах отсутствует единообразие в правовой
регламентации института Уполномоченного по правам ребенка. В субъектах
Российской  Федерации  имеют  место различия в статусе Уполномоченного
по правам ребенка, круге его полномочий, в требованиях,  предъявляемых
к  кандидатам,  претендующим на должность детского омбудсмена, а также
порядке назначения его на должность и прекращения полномочий.
     В связи с этим  назрела  необходимость  в  принятии  федерального
закона  "Об общих принципах организации и деятельности Уполномоченного
по правам ребенка в  субъектах  Российской  Федерации",  определяющего
единые  правовые основы деятельности Уполномоченного по правам ребенка
в   субъектах   Российской   Федерации,   что   будет   способствовать
формированию   условий  для  повышения  эффективности  работы  данного
института.
     Установление административной ответственности за проезд и стоянку
транспортных  средств  на  детских  площадках  и  газонах  не входит в
полномочия субъектов Российской Федерации.
     Такой вывод содержится в определении Верховного  Суда  Российской
Федерации от 17 августа 2011 года N 74-Г11-18, которым соответствующая
норма   Кодекса   Республики   Саха   (Якутия)   об   административных
правонарушениях была признана недействующей.
     В своем определении Верховный Суд РФ указал, что "единый  порядок
дорожного   движения   на   всей   территории   Российской   Федерации
устанавливается   Правилами    дорожного    движения,    утверждаемыми
Правительством Российской Федерации.
     Постановлением  Совета  Министров  -   Правительства   Российской
Федерации  от  23  октября 1993 г. N 1090 утверждены Правила дорожного
движения, устанавливающие единый порядок дорожного  движения  на  всей
территории  Российской  Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся
дорожного движения, должны основываться на  требованиях  Правил  и  не
противоречить им (п. 1.1 Правил).
     Порядок размещения транспортных  средств  (остановки  и  стоянки)
регламентирован   разд.   12   и   17   Правил   дорожного   движения,
ответственность за нарушение Правил установлена статьей 12.19 КоАП РФ.
     Таким  образом,  федеральное  законодательство  не   предполагает
установление  дополнительных требований к Правилам дорожного движения,
в том числе путем установления дополнительных запретов для остановки и
стоянки  транспортных средств, следовательно - и ответственности за их
нарушение.
     Кроме того, проезд механических транспортных средств по  участкам
с   зелеными   насаждениями   означает   неисполнение   гражданами   и
организациями  обязанности  охранять  природу  и   окружающую   среду,
обеспечивать  сохранность  зеленых насаждений, осуществление действий,
влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану  здоровья  и
благоприятную   среду   и,   как   следствие,   нарушение   требований
Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране  окружающей
среды"  и  Федерального  закона  от  30  марта  1999  г.  N  52-ФЗ  "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
     Запрет  на  стоянку,  а  следовательно,  и  проезд  автомашин  на
озелененных  территориях  предусмотрены  Правилами  создания, охраны и
содержания зеленых насаждений в городах Российской  Федерации  (приказ
Госстроя  России  от  15  декабря  1999 г. N 153), Правилами и нормами
технической эксплуатации жилищного фонда (приказ Госстроя России от 27
сентября  2003  г. N 170), Санитарными правилами содержания территорий
населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).
     Ответственность   за   несоблюдение   установленных   федеральным
законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия,
влекущие  уничтожение  либо  повреждение  объектов   зеленого   фонда,
наступает в соответствии с федеральным законодательством.".
     В июле 2013 года Орловским областным Советом  народных  депутатов
был  внесен  в  Государственную  Думу  проект  федерального  закона об
установлении административной ответственности за стоянку  механических
транспортных средств на детских игровых и спортивных площадках, проезд
и стоянку на озелененных территориях.
     12 ноября 2013 года данный законопроект отклонен  Государственной
Думой,  в  том числе по мотивам наличия в Кодексе Российской Федерации
об  административных  правонарушениях  статьи  12.19,  устанавливающей
административную  ответственность  за  нарушение  правил  остановки  и
стоянки транспортных средств.
     В то же время Правила  дорожного  движения  не  содержат  прямого
запрета   на  стоянку  транспортных  средств  на  детских,  спортивных
площадках и газонах, что делает проблематичным применение статьи 12.19
КоАП РФ в данном случае.
     Не содержит соответствующую норму, позволявшую  бы  привлекать  к
ответственности  за стоянку транспортных средств на газонах, и глава 8
КоАП   РФ,   устанавливающая   ответственность   за   административные
правонарушения в области охраны окружающей среду и природопользования.
     В  сложившемся  правовом   вакууме   необходимо   либо   внесение
соответствующих  изменений в Правила дорожного движения и установление
запрета на  стоянку  и  остановку  транспортных  средств  на  газонах,
детских  и  спортивных  площадках,  что  позволило бы применять статью
12.19 КоАП РФ, либо дополнение положений Кодекса Российской  Федерации
об  административных правонарушениях новыми составами административных
правонарушений.

               Глава 4. ИНКОРПОРАЦИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО               
                         РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                         

     В 2013 году в рамках мероприятий по инкорпорации  правовых  актов
СССР  и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской
Федерации и (или)  по  признанию  указанных  актов  недействующими  на
территории  Российской  Федерации Липецким областным Советом депутатов
была продолжена работа над проектом федерального закона "О  реквизиции
в   Российской   Федерации",  разработанного  по  результатам  анализа
возможности  применения  постановления   Всероссийского   Центрального
Исполнительного  Комитета, Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. от 28
марта 1927  года  "Об  утверждении  Сводного  закона  о  реквизиции  и
конфискации имущества".
     Липецким областным Советом  депутатов  было  направлено  в  адрес
Совета    Федерации   Федерального   Собрания   Российской   Федерации
предложение о внесении в порядке совместной законодательной инициативы
в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации
проекта федерального закона "О реквизиции в Российской Федерации".
     Данное предложение было рассмотрено в Комитете  Совета  Федерации
по  конституционному  законодательству,  правовым и судебным вопросам,
развитию  гражданского  общества.  По  результатам  рассмотрения  было
отмечено,   что  вопросы,  касающиеся  порядка  и  условий  проведения
реквизиции имущества, в полной мере урегулированы Гражданским кодексом
Российской   Федерации,   Земельным   кодексом  Российской  Федерации,
Федеральным  законом  "Об   иностранных   инвестициях   в   Российской
Федерации",  Сводным  законом  о реквизиции и конфискации имущества (в
части,  не   противоречащей   Конституции   Российской   Федерации   и
федеральному законодательству).
     В связи  с  этим  внесение  региональным  парламентом  в  порядке
законодательной инициативы проекта федерального закона "О реквизиции в
Российской Федерации" в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания
Российской Федерации признано нецелесообразным.
     Таковы основные итоги деятельности всех участников  регионального
законотворческого процесса за 2013 год, оценка которого будет зависеть
от степени эффективности дальнейшего применения  нормативных  правовых
актов,  принятых  Липецким  областным  Советом  депутатов  в указанный
период.