Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 29.04.2014 № 785-пс

     Также внесен ряд изменений в нормы Закона "О  бюджетном  процессе
Липецкой области" в части взаимоотношений с местными бюджетами. Исходя
из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях  создания
стимулов   для   органов   местного   самоуправления   по  наращиванию
собственного  налогового  потенциала  Законом  установлено,  что   при
расчете  доли  межбюджетных  трансфертов  для  определения  уровня  их
дотационности (10%, 30%, 70%) не учитываются доходы по  дополнительным
нормативам  отчислений  в объеме фактического поступления, превышающем
расчетный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
     Расширены права управления финансов области  в  части  применения
санкций при нарушении органами местного самоуправления норм бюджетного
законодательства.  Так,  если  ранее   можно   было   приостанавливать
предоставление  только  дотаций и субсидий, то теперь дано право также
приостанавливать  предоставление  субвенций  районам  на  выравнивание
бюджетной  обеспеченности  поселений,  исходя  из численности жителей.
Кроме того, управление финансов области обязано ежегодно до 15  ноября
текущего   года   утверждать   перечень  муниципальных  образований  в
зависимости от уровня их дотационности (10%, 30%, 70%).
     Вышеперечисленные изменения направлены на эффективное  применение
механизмов   дифференцированного   контроля  за  исполнением  органами
местного самоуправления бюджетно-финансовых полномочий.
     Внесены изменения в статьи 33 и 34 Закона  области  "О  бюджетном
процессе  Липецкой  области", предоставляющие возможность утверждать в
областном  бюджете  нераспределенный  объем  дотаций  на  выравнивание
бюджетной  обеспеченности  муниципальных районов (городских округов) и
поселений на плановый период в размере  не  более  20%  от  их  общего
объема.
     Согласно изменениям, внесенным в статью  139  Бюджетного  кодекса
Российской   Федерации,  устанавливается  требование  об  обязательном
утверждении администрацией области на срок не менее трех  лет  перечня
расходных  обязательств  муниципальных образований, софинансируемых за
счет  средств  областного  бюджета,  включающий   целевые   показатели
результативности  предоставления  субсидий  и  их  значение.  Внесение
аналогичных изменений в Закон области "О бюджетном  процессе  Липецкой
области"  позволило расширить права органов местного самоуправления по
расходованию указанных  средств  и  достижению  конечного  результата,
связанного   с   повышением   качества  оказания  муниципальных  услуг
населению.
     Претерпели изменения и источники формирования  доходов  Дорожного
фонда  области.  Приказом Министерства транспорта Российской Федерации
от 24 июля 2012 года  N  258  и  соответствующими  нормами  Налогового
кодекса  Российской  Федерации (часть вторая, статья 333.33) определен
порядок выдачи специального разрешения на  движение  по  автомобильным
дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных
и крупногабаритных грузов. Учитывая требования  указанных  документов,
доходы  областного бюджета от уплаты государственной пошлины на выдачу
специального разрешения подлежат направлению в Дорожный фонд области.
     В соответствие с  федеральным  законодательством  были  приведены
положения  Закона  области  "О  бюджетном процессе Липецкой области" в
части возможности привлечения внешних заимствований.
     Федеральным законом от 7 мая  2013  года  N  104-ФЗ  "О  внесении
изменений   в   Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  и  отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
бюджетного  процесса"  в  целях  создания правовой базы для перехода к
формированию бюджетов на основе программно-целевого  принципа  внесены
изменения  в  статью  179  Бюджетного  кодекса Российской Федерации, в
связи с чем возникла необходимость приведения Закона Липецкой  области
"О  бюджетном  процессе Липецкой области" в соответствие с федеральным
законодательством.
     Законом Липецкой области  от  26  июля  2013  года  N  165-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области "О бюджетном процессе
Липецкой области" предусмотрено формирование государственных  программ
Липецкой области.
     Определение сроков реализации  и  установление  порядка  принятия
решений   о  разработке,  формирования  и  реализации  государственных
программ  Липецкой  области  и   их   утверждения   осуществляется   в
соответствии с решениями администрации области.
     Законодательно  было  закреплено  проведение   ежегодной   оценки
эффективности  реализации  каждой  государственной  программы Липецкой
области, возможность принятия  решения  о  прекращении  или  изменении
начиная    с    очередного   финансового   года   ранее   утвержденной
государственной программы  Липецкой  области  на  основании  указанной
оценки.  Государственными  программами  Липецкой  области  может  быть
предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам  на  реализацию
муниципальных    программ,    направленных    на   достижение   целей,
соответствующих государственным программам Липецкой области.
     Правовые основания для формирования долгосрочных целевых программ
из  Закона  Липецкой  области  "О бюджетном процессе Липецкой области"
были исключены.
     Также изменения претерпели  статьи  13  и  13.1  Закона  Липецкой
области  "О  бюджетном  процессе  Липецкой области" в части дополнения
положениями,  согласно  которым  нормативные  правовые  акты  области,
регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением
субсидий  областным   государственным   учреждениям),   индивидуальным
предпринимателям,  физическим лицам - производителям товаров, работ, а
также   некоммерческим   организациям,   не    являющимся    казенными
учреждениями,  должны  содержать  положения  об  обязательной проверке
главным    распорядителем    (распорядителем)    бюджетных    средств,
предоставляющим   субсидию,  и  органом  государственного  финансового
контроля соблюдения условий, целей и порядка  предоставления  субсидий
их  получателями. Обязательным условием предоставления данных субсидий
является  согласие  их  получателей  (за  исключением  государственных
унитарных  предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием
Липецкой  области   в   их   уставных   (складочных)   капиталах)   на
осуществление   главным   распорядителем   (распорядителем)  бюджетных
средств,  предоставившим   субсидии,   и   органами   государственного
финансового   контроля   проверок   соблюдения  получателями  субсидий
условий, целей и порядка их предоставления. Данное условие  включается
в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий.
     Кроме того, статья 13 дополнена нормой, согласно которой  порядок
возврата в текущем финансовом году юридическими лицами (за исключением
субсидий  областным  государственным   учреждениям),   индивидуальными
предпринимателями,   физическими  лицами  -  производителями  товаров,
работ,  услуг  остатков  субсидий,  не   использованных   в   отчетном
финансовом  году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами)
о предоставлении субсидий, определяется нормативными правовыми  актами
области, регулирующими предоставление данных субсидий.
     Следует отметить, что из статей 36 и 37 Закона  Липецкой  области
"О  бюджетном  процессе  Липецкой  области"  были  исключены  нормы по
образованию областного фонда софинансирования  расходов  и  областного
фонда компенсаций.
     Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 418-ФЗ "О  внесении
изменений   в   Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  и  отдельные
законодательные  акты  Российской  Федерации"  внесены   изменения   в
правовое регулирование отношений по осуществлению капитальных вложений
в объекты государственной и муниципальной собственности.
     С  учетом  данных  изменений  федерального  законодательства  был
принят  Закон  Липецкой  области  от  27 декабря 2013 года N 239-ОЗ "О
внесении изменений в Закон  Липецкой  области  "О  бюджетном  процессе
Липецкой области".
     Законом  установлены  новые   правила   финансового   обеспечения
капитальных    вложений    в    объекты   капитального   строительства
государственной собственности и приобретения недвижимого  имущества  в
государственную  собственность,  согласно  которым  указанные вложения
могут осуществляться:
     во-первых,  путем   заключения   и   исполнения   государственных
контрактов в целях строительства или приобретения объектов недвижимого
имущества органами государственной власти  и  казенными  учреждениями,
являющимися  государственными  заказчиками;  бюджетными  и автономными
учреждениями,  государственными  унитарными  предприятиями   от   лица
органов  власти,  осуществляющих  функции  и полномочия учредителя или
права собственника имущества организаций, передавших  организациям  на
основании соглашений полномочия государственного заказчика;
     во-вторых, путем предоставления организациям субсидий из  бюджета
на   основании   соглашений,   заключенных   между   органами  власти,
осуществляющими функции и полномочия учредителя или права собственника
имущества организаций, предоставляющими субсидии и организациями.
     Реализация принятых норм позволяет создать условия  осуществления
бюджетных   инвестиций,  обеспечивающие  их  эффективность  и  полноту
контроля за использованием бюджетных  средств  с  учетом  особенностей
правового   положения  государственных  учреждений  и  государственных
унитарных предприятий.
     В целях перехода, начиная с бюджета на 2015 год и плановый период
2016  и  2017  годов,  на  формирование  "программного"  бюджета Закон
области "О бюджетном процессе Липецкой области"  дополнен  нормами  об
утверждении   ассигнований   областного  бюджета  по  целевым  статьям
(государственным   программам   Липецкой   области   и   непрограммным
направлениям   деятельности),  а  также  требованием  представления  к
проекту закона об областном бюджете паспортов государственных программ
области.
     Законом Липецкой области от 14 декабря  2012  года  N  94-ОЗ  "Об
областном  бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
(далее - Закон области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый
период  2014 и 2015 годов") был утвержден бюджет области на 2013 год и
на  плановый  период  2014  и  2015  годов  с  общим  объемом  доходов
32346069,0  тыс. руб., общим объемом расходов 35514867,3 тыс. рублей и
дефицитом 3168798,3 тыс. рублей.
     Также данным  Законом  были  утверждены  основные  характеристики
областного  бюджета  на  2014  год и на 2015 год. Прогнозируемый общий
объем доходов областного бюджета на 2014 год в сумме  34295602,9  тыс.
рублей  и  на  2015  год  в  сумме 36877358,9 тыс. рублей; общий объем
расходов областного бюджета  на  2014  год  в  сумме  36784914,0  тыс.
рублей,  в  том  числе  условно утвержденные расходы в сумме 1663281,3
тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 39379199,1 тыс. рублей, в том числе
условно  утвержденные  расходы  в сумме 2658808,0 тыс. рублей; дефицит
областного бюджета на 2014 год в сумме 2489311,1 тыс. рублей, на  2015
год в сумме 2501840,2 тыс. рублей.
     В течение 2013 года в Закон области "Об областном бюджете на 2013
год  и  на  плановый  период  2014  и 2015 годов" девять раз вносились
изменения на основании законов Липецкой области  от  27  февраля  2013
года  N  122-ОЗ, от 1 апреля 2013 года N 148-ОЗ, от 13 мая 2013 года N
150-ОЗ, от 7 июня 2013 года N 153-ОЗ, от 15 июля 2013 года  N  164-ОЗ,
от  23  сентября 2013 года N 187-ОЗ, от 25 октября 2013 года N 212-ОЗ,
от 4 декабря 2013 года N 219-ОЗ, от 27 декабря 2013 года N  238-ОЗ  "О
внесении  изменений  в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
     При этом основные характеристики областного бюджета на  2013  год
претерпевали  изменения  семь  раз.  В  результате (с учетом внесенных
изменений) общий объем доходов областного бюджета на 2013 год составил
37760789,8  тыс.  рублей,  общий  объем  расходов  -  43969903,3  тыс.
рублей, дефицит - 6209113,5 тыс. рублей.
     Необходимо отметить, что изменения, внесенные в 2013 году в Закон
области  "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов", преимущественно связаны с поступлением в  бюджет  области
дополнительных  средств  из  федерального  бюджета и, как следствие, с
перераспределением средств внутри расходной части бюджета.
     Законом от 4 декабря 2013 года N 218-ОЗ "Об областном бюджете  на
2014  год  и на плановый период 2015 и 2016 годов" утвержден областной
бюджет на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. В соответствии
с  принятым Законом общий объем доходов областного бюджета на 2014 год
утвержден  в  сумме  36588790,4  тыс.  рублей;  общий  объем  расходов
областного  бюджета в сумме 41160190,4 тыс. рублей; дефицит областного
бюджета в сумме 4571400,0 тыс. рублей.
     Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета составил на
2015  год  37139445,8  тыс.  рублей  и  на  2016  год  40302012,7 тыс.
рублей.; общий  объем  расходов  областного  бюджета  -  на  2015  год
41745451,8  тыс.  рублей,  в  том  числе  условно утвержденные расходы
1485079,6 тыс. рублей, и на 2016 год 45075592,7  тыс.  рублей,  в  том
числе  условно  утвержденные  расходы  2754489,8  тыс. рублей; дефицит
областного бюджета - на 2015 год 4606006,0 тыс. рублей,  на  2016  год
4773580,0 тыс. рублей.
     На основании Закона Липецкой области от 27 декабря  2013  года  N
251-ОЗ  "О  внесении  изменений в Закон Липецкой области "Об областном
бюджете на 2014 год и на плановый период  2015  и  2016  годов"  объем
доходов  и  расходов областного бюджета был увеличен соответственно на
193960,1 тыс. рублей, в том числе на 193320,7 тыс. рублей, поступивших
из  федерального  бюджета,  и на 639,4 тыс. рублей от оказания платных
услуг получателями средств  областного  бюджета.  В  результате  общий
объем  доходов  областного  бюджета  утвержден в сумме 36059412,8 тыс.
рублей; общий объем расходов областного бюджета - в  сумме  40630812,8
тыс.  рублей;  дефицит  областного  бюджета  -  в сумме 4571400,0 тыс.
рублей.
     Прогнозируемый общий объем доходов областного  бюджета  утвержден
на  2015  год  в  сумме  37086147,5  тыс. рублей и на 2016 год в сумме
40308128,0 тыс. рублей; общий объем  расходов  областного  бюджета  на
2015  год  в  сумме  41692153,5  тыс.  рублей,  в  том  числе  условно
утвержденные расходы в сумме 1485079,6 тыс. рублей, и на  2016  год  в
сумме 45081708,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы
в сумме 2754489,8 тыс. рублей; дефицит областного бюджета на 2015  год
в  сумме  4606006,0  тыс.  рублей,  на 2016 год в сумме 4773580,0 тыс.
рублей.
     Законом Липецкой области от  10  июня  2013  года  N  152-ОЗ  "Об
исполнении   областного  бюджета  за  2012  год"  утвержден  отчет  об
исполнении  областного  бюджета  за  2012  год  по  доходам  в   сумме
34796719,9  тыс. рублей и по расходам в сумме 36990916,3 тыс. рублей с
превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме  2194196,4  тыс.
рублей.
     Законом Липецкой области от 17 декабря  2012  года  N  100-ОЗ  "О
бюджете  территориального фонда обязательного медицинского страхования
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015  годов"  (далее  -  Закон
области  "О  бюджете территориального фонда обязательного медицинского
страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015  годов")  был
утвержден  бюджет  территориального  фонда  обязательного медицинского
страхования Липецкой области (далее - ТФОМС) на 2013 год и на плановый
период   2014   и   2015   годов.   Согласно   вышеуказанному   Закону
прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС на 2013 год утвержден
в  сумме  7602015,6  тыс.  рублей,  в  том  числе за счет межбюджетных
трансфертов,   получаемых   из   Федерального   фонда    обязательного
медицинского  страхования  в  сумме 6935295,6 тыс. рублей и областного
бюджета в сумме 531720,0 тыс. рублей.  Общий  объем  расходов  бюджета
ТФОМС также утвержден в сумме 7602015,6 тыс. рублей.
     Кроме того, в Законе области "О  бюджете  территориального  фонда
обязательного  медицинского  страхования  на  2013  год  и на плановый
период 2014 и 2015  годов"  нашли  отражение  основные  характеристики
бюджета  ТФОМС  на  плановый  период 2014 и 2015 годов. Прогнозируемый
общий объем доходов бюджета ТФОМС на 2014 год в  сумме  744833,0  тыс.
рублей  и  на  2015  год  в  сумме  767459,0  тыс. рублей; общий объем
расходов бюджета ТФОМС на 2014 год в сумме 744833,0  тыс.  рублей,  на
2015 год в сумме 767459,0 тыс. рублей.
     В  прошедшем  году  региональным  парламентом  дважды   вносились
изменения   в   Закон   области   "О  бюджете  территориального  фонда
обязательного медицинского страхования  на  2013  год  и  на  плановый
период  2014  и  2015  годов" Законами Липецкой области от 7 июня 2013
года N 155-ОЗ и от 11 декабря 2013 года N 221-ОЗ "О внесении изменений
в   Закон   Липецкой   области   "О   бюджете  территориального  фонда
обязательного медицинского страхования  на  2013  год  и  на  плановый
период 2014 и 2015 годов".
     На основании Закона Липецкой области от 7 июня 2013 года N 155-ОЗ
"О   внесении   изменений   в   Закон   Липецкой  области  "О  бюджете
территориального фонда обязательного медицинского страхования на  2013
год  и  на плановый период 2014 и 2015 годов" была увеличена расходная
часть бюджета ТФОМС на сумму  216  343,8  тыс.  руб.  на  модернизацию
системы  здравоохранения  и  финансирование  территориальной программы
ОМС. В качестве источника  покрытия  установленного  дефицита  бюджета
ТФОМС  в  размере  216  343,8  тыс. руб. определены остатки средств на
счетах ТФОМС по состоянию на 01.01.2013.
     Помимо этого, Законами Липецкой области от 7  июня  2013  года  N
155-ОЗ  и  от  11  декабря  2013 года N 221-ОЗ "О внесении изменений в
Закон Липецкой области "О бюджете территориального фонда обязательного
медицинского  страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов"  были  увеличены  доходная  и  соответственно  расходная  части
бюджета  ТФОМС  в  связи  с  выделением  из бюджета Федерального фонда
обязательного медицинского страхования средств:
     на   осуществление    единовременных    компенсационных    выплат
медицинским работникам в соответствии со статьей 5 Федерального закона
от 3  декабря  2012  года  N  217-ФЗ  "О  бюджете  Федерального  фонда
обязательного  медицинского  страхования  на  2013  год  и на плановый
период 2014 и 2015 годов"  и  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации  от  28  декабря  2012 года N 2587-р "О распределении в 2013
году иных  межбюджетных  трансфертов  из  бюджета  Федерального  фонда
обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов
обязательного  медицинского  страхования  в  целях   осуществления   в
соответствии   с   частью  12.1  статьи  51  Федерального  закона  "Об
обязательном   медицинском   страховании   в   Российской   Федерации"
единовременных компенсационных выплат медицинским работникам";
     на реализацию программ  модернизации  здравоохранения  130  964,8
тыс.  руб. в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2012 года
N 213-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный  закон  "Об  обязательном
медицинском   страховании   в  Российской  Федерации",  постановлением
администрации Липецкой области от 11 марта 2013 года N 114 "О внесении
изменений  в  постановление администрации Липецкой области от 30 марта
2011 года N 97 "Об утверждении Программы модернизации  здравоохранения
Липецкой области на 2011 - 2012 годы".
     Дополнительно в доходную часть бюджета ТФОМС  поступили  средства
нормированного  страхового  запаса  Федерального  фонда  обязательного
медицинского  страхования  на  увеличение  субвенций  для  финансового
обеспечения  организации  ОМС, на реализацию территориальной программы
ОМС в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 3 декабря  2012
года N 217-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского
страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
     Также следует подчеркнуть,  что  в  соответствие  с  требованиями
приказа  Минфина России от 21 декабря 2012 года N 171н "Об утверждении
Указаний  о  порядке  применения  бюджетной  классификации  Российской
Федерации  на  2013  год  и  на  плановый  период  2014  и 2015 годов"
приведены коды бюджетной классификации в бюджете ТФОМС.
     В результате вышеуказанных изменений прогнозируемый  общий  объем
доходов  бюджета  ТФОМС составил 9327174,6 тыс. рублей, в том числе за
счет  межбюджетных  трансфертов,  получаемых  из  Федерального   фонда
обязательного медицинского страхования в сумме 8660454,6 тыс. рублей и
областного бюджета в сумме 531720,0 тыс. рублей; общий объем  расходов
бюджета  ТФОМС  в сумме 9543518,4 тыс. рублей; размер дефицита бюджета
ТФОМС в сумме 216343,8 тыс. рублей.
     Законом Липецкой области  от  7  июня  2013  года  N  154-ОЗ  "Об
исполнении  бюджета  территориального фонда обязательного медицинского
страхования  Липецкой  области  за  2012  год"  утвержден   отчет   об
исполнении  бюджета  территориального фонда обязательного медицинского
страхования Липецкой области за 2012 год по доходам в сумме  7788742,1
тыс.  рублей и по расходам в сумме 7745884,2 тыс. рублей, с профицитом
в сумме 42857,9 тыс. рублей.
     Закон Липецкой области от 27  февраля  2013  года  N  124-ОЗ  "Об
утверждении  дополнительного  соглашения от 21 декабря 2012 года N 3 к
Соглашению от 16 декабря 2010 года N 01-01-06/06-547 о  предоставлении
бюджету  Липецкой  области  из федерального бюджета бюджетного кредита
для частичного покрытия дефицита бюджета Липецкой  области"  направлен
на  выполнение требований пункта 13 Правил проведения реструктуризации
обязательств  (задолженности)  субъектов  Российской  Федерации  перед
Российской    Федерацией    по    бюджетным   кредитам,   утвержденных
постановлением Правительства РФ от 18 декабря  2012  года  N  1325  "О
дополнительных   условиях   и   порядке   проведения  реструктуризации
обязательств  (задолженности)  субъектов  Российской  Федерации  перед
Российской  Федерацией по бюджетным кредитам". На основании указанного
постановления между администрацией Липецкой  области  и  Министерством
финансов Российской Федерации было заключено дополнительное соглашение
от 21 декабря 2012 года N 3 к Соглашению от 16  декабря  2010  года  N
01-01-06/06-547   о   предоставлении   бюджету   Липецкой  области  из
федерального  бюджета  бюджетного  кредита  для  частичного   покрытия
дефицита  бюджета  Липецкой  области,  которым  задолженность Липецкой
области  по  бюджетному  кредиту  в  размере  384   948   000   рублей
реструктурирована  в  соответствии  с  графиком  с  2023  по  2032 год
включительно.
     Целью принятия Закона Липецкой области от 26  июля  2013  года  N
166-ОЗ  "О  внесении  изменений  в Закон Липецкой области "О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области
государственными  полномочиями  по  расчету  и  предоставлению дотаций
бюджетам  поселений  за  счет  средств  областного  бюджета"   явилась
необходимость  его  приведения  в  соответствие  с  нормами Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации  в  части  исключения   понятия   "фонд
компенсаций"  в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от
7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс
Российской  Федерации  и  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса".
     Таким образом, изменения регионального законодательства в области
бюджетного  устройства  и  бюджетного процесса в 2013 году вытекали из
требований  федерального  законодательства  и   были   направлены   на
совершенствование     бюджетных     отношений,    усиление    доходной
самостоятельности,  укрепление  сбалансированности  местных  бюджетов,
обеспечение  эффективного решения задач, стоящих перед органами власти
в экономической и социальной сферах региона.

               § 2. Законодательство о налогах и сборах               

     Исторически  само  существование  налогов  и   сборов   порождено
необходимостью покрывать общественные потребности. Региональные налоги
являются одним из источников формирования областного бюджета.
     В прошедшем году Липецким областным Советом депутатов принято два
нормативных  правовых  акта  в налоговой сфере: Закон Липецкой области
от 28 ноября 2013 года N 215-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой
области  "О  налоге  на  имущество  организаций  в Липецкой области" и
Закон Липецкой области от 27 декабря 2013 года N  240-ОЗ  "О  внесении
изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О размерах ставок налога
на игорный бизнес для организаций, осуществляющих  предпринимательскую
деятельность   в   сфере   игорного  бизнеса  на  территории  Липецкой
области".
     Закон Липецкой области  от  28  ноября  2013  года  N  215-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой области "О налоге на имущество
организаций в Липецкой области" принят в  рамках  реализации  Основных
направлений  налоговой  политики Российской Федерации на 2013 год и на
плановый период  2014  и  2015  годов,  предусматривающих  оптимизацию
существующей  системы  налоговых  льгот  и  освобождений,  в том числе
сокращение  неэффективных.  Данные  меры   направлены   на   повышение
эффективности налогообложения.
     Вышеуказанным Законом установлена  единая  ставка  по  налогу  на
имущество    организаций    в    размере   2,2   процента   для   всех
сельскохозяйственных     товаропроизводителей,     за      исключением
сельхозтоваропроизводителей,    занимающихся    молочным    и   мясным
скотоводством с поголовьем дойного и  маточного  стада  не  менее  300
голов,  для  которых  предусмотрена  налоговая  ставка  в размере 1, 1
процента.
     Установлена    льгота    по    налогу    на     имущество     для
сельскохозяйственных   потребительских  кооперативов  (за  исключением
кредитных).    На    территории    области    зарегистрировано     490
сельскохозяйственных   потребительских   кооператива,   из   них   53%
осуществляют кредитную деятельность и 47%  -  снабженческо-сбытовую  и
перерабатывающую. Плательщиками налога являются 8 кооперативов с общей
суммой налога 2,6 млн. руб. в  год,  остальные  применяют  специальные
налоговые  режимы,  предусматривающие освобождение от уплаты налога на
имущество организаций.
     Отменена  льгота  организациям,  выделяющим  (создающим)  рабочие
места  в  счет квоты для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, в
соответствии с Законом Липецкой области "О квотировании  рабочих  мест
для  лиц,  особо  нуждающихся в социальной защите" в связи с ее низкой
эффективностью (в  1  квартале  2013  года  данную  льготу  заявили  5
налогоплательщиков на общую сумму 3,4 млн. рублей).
     В целях приведения регионального законодательства в  соответствие
с  федеральным,  в  связи  с  внесением  изменений  в Налоговый кодекс
Российской Федерации, областным Законом установлены  налоговые  ставки
по  налогу на имущество организаций в отношении субъектов естественных
монополий. С 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 ноября  2012
года  N 202-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса
Российской  Федерации"  отменены  льготы  по   налогу   на   имущество
организаций  в  отношении  железнодорожных  путей  общего пользования,
магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений,
являющихся  их  неотъемлемой  технологической  частью.  Одновременно в
отношении указанных объектов прописаны предельные  значения  налоговых
ставок  по  налогу на имущество с постепенным повышением их размеров в
период с 2013 по 2019 год.
     Законом  области  установлены  налоговые  ставки  по  налогу   на
имущество   в  отношении  железнодорожных  путей  общего  пользования,
магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений,
являющихся  неотъемлемой  технологической частью указанных объектов, в
следующих размерах: в 2014 году - 0,7 процента,  в  2015  году  -  1,0
процента,  в  2016  году - 1,3 процента, в 2017 году - 1,6 процента, в
2018 году - 1,9 процента.
     Законом Липецкой области от 27 декабря  2013  года  N  240-ОЗ  "О
внесении  изменения  в  статью  2  Закона Липецкой области "О размерах
ставок  налога  на  игорный  бизнес  для  организаций,  осуществляющих
предпринимательскую   деятельность   в   сфере   игорного  бизнеса  на
территории  Липецкой  области"  в  целях  увеличения  доходной   части
областного  бюджета  установлены максимальные ставки налога на игорный
бизнес    для    организаций,    осуществляющих    предпринимательскую
деятельность  в этой сфере на территории региона. В частности, за один
процессинговый центр тотализатора или букмекерской конторы - 125  тыс.
рублей  (вместо  67,5  тыс.  рублей);  за  один  пункт  приема  ставок
тотализатора или букмекерской конторы - 7 тыс. рублей (вместо  6  тыс.
рублей).
     Таким  образом,   законотворческая   деятельность   регионального
парламента  в сфере налогов и сборов в 2013 году была ориентирована на
привлечение дополнительных средств в бюджет области.

        § 3. Законодательство в сфере имущественных отношений         

     В целях приведения регионального законодательства о  приватизации
государственного   имущества   Липецкой   области   в  соответствие  с
Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ  "О  приватизации
государственного  и  муниципального  имущества"  (с  учетом изменений)
принят Закон Липецкой области  от  1  марта  2013  года  N  126-ОЗ  "О
приватизации  государственного  имущества  Липецкой  области" (далее -
Закон Липецкой  области  "О  приватизации  государственного  имущества
Липецкой области").
     Законом области установлены  порядки  планирования  приватизации,
принятия  правовых  актов  об условиях приватизации, оплаты имущества,
управления акциями ОАО, долями в ООО, разработки и утверждения условий
конкурса  при  приватизации  акций  ОАО, долей в уставном капитале ООО
путем  их  продажи  на  конкурсе,  контроля  за  исполнением   условий
конкурса, подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий,
голосования победителя конкурса в органах управления ОАО  или  ООО  до
перехода   права   собственности  к  победителю  на  акции  или  доли,
подведения итогов продажи имущества области, заключения с  покупателем
договора купли-продажи имущества области без объявления цены.
     В связи с  принятием  Закона  Липецкой  области  "О  приватизации
государственного  имущества  Липецкой  области"  на  основании  Закона
Липецкой  области  от  1  марта  2013  года  N  127-ОЗ  "О   признании
утратившими  силу  некоторых  законов  Липецкой  области  по  вопросам
приватизации  государственного  имущества   Липецкой   области"   были
признаны утратившими силу:
     Закон Липецкой области от 24 марта 2004 года N 97-ОЗ от 24  марта
2004  года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой
области";
     Закон Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 44-ОЗ "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой области "О приватизации государственного
имущества Липецкой области";
     Закон Липецкой области  от  16  октября  2007  года  N  96-ОЗ  "О
внесении   изменений   в   Законы  Липецкой  области  "О  приватизации
государственного имущества Липецкой области" и "О порядке управления и
распоряжения государственной собственностью в Липецкой области".
     Закон Липецкой области от  3  октября  2013  года  N  209-ОЗ  "Об
особенностях   отчуждения   недвижимого   имущества,   находящегося  в
государственной собственности Липецкой  области  или  в  муниципальной
собственности    и    арендуемого   субъектами   малого   и   среднего
предпринимательства"  разработан   в   соответствии   со   статьей   5
Федерального  закона  от  22  июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях
отчуждения  недвижимого  имущества,  находящегося  в   государственной
собственности  субъектов  Российской  Федерации  или  в  муниципальной
собственности   и   арендуемого   субъектами   малого    и    среднего
предпринимательства,    и    о    внесении   изменений   в   отдельные
законодательные  акты  Российской  Федерации"  (с  учетом   изменений,
внесенных Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 144-ФЗ).
     Данным  Законом  установлен  срок  рассрочки  оплаты  недвижимого
имущества,   находящегося  в  государственной  собственности  Липецкой
области или в муниципальной собственности и приобретаемого  субъектами
малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного
права на приобретение арендуемого имущества, от 3 до 7 лет.
     Принятие Закона Липецкой области от 9 января 2014 года  N  241-ОЗ
"О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке управления и
распоряжения  государственной  собственностью  в   Липецкой   области"
(принят  постановлением  Липецкого  областного  Совета депутатов от 27
декабря 2013 года N 674-пс) обусловлено необходимостью его  приведения
в  соответствие  с федеральными законами от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" и от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации
предоставления  государственных и муниципальных услуг" в части порядка
заключения   договоров   аренды   и   передачи   объектов    областной
собственности  арендатору.  Кроме  того, в данном нормативном правовом
акте  уточняются  полномочия  управления  имущественных  и   земельных
отношений  Липецкой области как арендодателя имущества казны области в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
     На   основании   Закона   Липецкой   области   "О    приватизации
государственного  имущества Липецкой области" в 2013 году были приняты
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 28  марта  2013
года N 425-пс "О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации
областного имущества за 2012 год", постановления Липецкого  областного
Совета  депутатов  от 28 марта 2013 года N 426-пс, от 30 мая 2013 года
N 481-пс, от 19 сентября 2013 года N 582-пс "О  внесении  изменений  в
прогнозный  план (программу) приватизации областного имущества на 2013
год", а также постановление Липецкого областного Совета  депутатов  от
28   ноября  2013  года  N  659-пс  "О  прогнозном  плане  (программе)
приватизации областного имущества на 2014 год".
     Постановлениями Липецкого областного Совета депутатов от  30  мая
2013  года  N  471-пс  "Об  утверждении промежуточного ликвидационного
баланса  ликвидируемого  специализированного  финансового   учреждения
"Фонд  имущества Липецкой области" и от 11 июля 2013 года N 529-пс "Об
утверждении ликвидационного баланса ликвидируемого специализированного
финансового  учреждения  "Фонд  имущества Липецкой области" утверждены
соответственно промежуточный ликвидационный и  ликвидационный  балансы
Фонда  имущества  Липецкой области, решение о ликвидации которого было
принято   в   2012   году    в    связи    с    несоответствием    его
организационно-правовой формы действующему законодательству Российской
Федерации.
     Постановлением Липецкого областного Совета депутатов  от  30  мая
2013   года   N   482-пс   "О  даче  согласия  на  продажу  имущества,
закрепленного на  праве  оперативного  управления  за  государственным
(областным)    бюджетным    образовательным    учреждением    среднего
профессионального образования  "Усманский  промышленно-технологический
колледж"  было  дано согласие на продажу имущества рыночной стоимостью
12 771 641,0 рублей  (с  НДС),  закрепленного  на  праве  оперативного
управления  за  государственным  (областным) бюджетным образовательным
учреждением   среднего   профессионального   образования    "Усманский
промышленно-технологический           колледж",          составляющего
сельскохозяйственную  производственную  базу   в   составе   объектов,
указанных в приложениях к данному постановлению.
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   23
октября  2013  года  N  608-пс  "О даче согласия на отчуждение объекта
областной собственности"  региональным  законодательным  органом  дано
согласие  на отчуждение стопроцентной доли областного государственного
унитарного предприятия "Липецкое" в уставном капитале ООО  "Добринская
Нива" по рыночной стоимости.
     Таким образом,  законотворческая  деятельность  региона  в  сфере
имущественных   отношений  была  направлена  на  дальнейшее  повышение
эффективности управления имуществом Липецкой области.

          § 4. Законодательство в сфере градостроительства,           
                     промышленности и инвестиций                      

     Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации является
одним  из приоритетных направлений экономической политики государства,
сформулированных в указах Президента Российской  Федерации  от  7  мая
2012   года   и  в  Концепции  долгосрочного  социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года.
     Для реализации данного курса экономической  политики  был  принят
Закон   Липецкой   области   от   5  апреля  2013  года  N  142-ОЗ  "О
государственно-частном  партнерстве  в  Липецкой   области".   Законом
области  были  установлены  основы  правового  регулирования,  формы и
условия  участия  в  проектах   государственно-частного   партнерства.
Государственно-частное  партнерство является действенным и эффективным
механизмом для реализации  социально  значимых  проектов.  Развитие  и
модернизация       объектов       инфраструктуры      на      условиях
государственно-частного партнерства привлекательны тем, что  позволяют
ускорить инвестиции в инфраструктуру в условиях бюджетных ограничений.
Принятие   вышеуказанного   областного   Закона   позволит    повысить
инвестиционную привлекательность области для потенциальных инвесторов;
обеспечить  финансирование  проектов   с   привлечением   внебюджетных
источников;   установить   принципы  участия  партнеров  в  реализации
совместных  проектов;  повысить  качество  и  количество   реализуемых
проектов;  повысить  эффективность  управления  и финансовую отдачу от
использования государственного имущества; разделить  риски  реализации
проектов с частными партнерами.
     В целях совершенствования мониторинга  реализации  инвестиционных
проектов,  по  которым предоставлена государственная поддержка в форме
государственных  гарантий  Липецкой  области,  принят  Закон  Липецкой
области от 26 июля 2013 года N 167-ОЗ "О внесении изменений в статью 8
Закона Липецкой области "О поддержке инвестиций в  экономику  Липецкой
области", предусматривающий ежеквартальное направление в администрацию
области  сведений  о  выполнении  финансово-экономических  показателей
бизнес-плана  инвестиционного  проекта,  представленного  в конкурсную
комиссию, в части  таких  показателей,  как  инвестиции,  вложенные  в
проект, по которому предоставлена государственная гарантия, выручка от
реализации  продукции  (работ,   услуг),   налогооблагаемая   прибыль,
количество созданных рабочих мест.
     Принятие Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года N 185-ОЗ "О
внесении  изменений  в Закон Липецкой области "О промышленной политике
в Липецкой области" обусловлено  закреплением  в  регионе  в  качестве
одной из составных частей промышленной политики области так называемой
"кластерной  политики".  Законом  области  установлено,  что  в  целях
обеспечения  высоких  темпов  экономического  роста  и  диверсификации
экономики   Липецкой    области,    повышения    конкурентоспособности
хозяйствующих  субъектов, расширения их кооперационных связей, доступа
к инновационным технологиям и создания высокопроизводительных  рабочих
мест  на  территории  Липецкой  области  могут  создаваться  кластеры,
представляющие  собой  объединение  хозяйствующих  субъектов  в  сфере
производства,  науки,  образования,  услуг,  иных  видов деятельности,
имеющих между собой  любые  формы  хозяйственных  взаимосвязей.  Также
вышеуказанным  Законом  области  регламентированы  вопросы  создания и
функционирования   кластеров   на   территории   региона.   Необходимо
подчеркнуть,  что  мировой  опыт  развитых стран показал эффективность
кластерной политики.
     В  целях  приведения  законодательства   области   о   нормативах
градостроительного   проектирования   в   соответствие  с  федеральным
законодательством региональным парламентом был принят  Закон  Липецкой
области  от  26  июля 2013 года N 169-ОЗ "О внесении изменений в Закон
Липецкой  области  "О  нормативах  градостроительного   проектирования
Липецкой  области".  Законом  области  было  закреплено, что нормативы
градостроительного   проектирования   должны   содержать   минимальные
расчетные     показатели     обеспечения     благоприятных     условий
жизнедеятельности  человека,  в  том  числе   объектами   транспортной
инфраструктуры.  Кроме  того,  был  изменен  срок  размещения  проекта
нормативов   на   официальном   сайте    администрации    области    в
информационно-телекоммуникационной  сети "Интернет" до его утверждения
с одного до двух месяцев.
     Законом Липецкой области  от  26  июля  2013  года  N  170-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О схеме территориального
планирования   Липецкой   области"   приведено   в   соответствие    с
Градостроительным   кодексом  Российской  Федерации  содержание  схемы
территориального  планирования  области  в  части,  касающейся  замены
"чертежей   (схем)"   на   "карты   планируемого  размещения  объектов
регионального значения". Также в  соответствие  с  Бюджетным  кодексом
Российской  Федерации приведена терминология, используемая в областном
Законе, в части замены термина "областная целевая программа" на термин
"государственная программа области".
     Таким образом, изменения регионального законодательства  в  сфере
промышленности и инвестиций в 2013 году традиционно были направлены на
создание  дополнительных  условий   для   привлечения   инвестиций   в
экономику   Липецкой   области,   а   также   совершенствование   форм
государственной поддержки субъектов предпринимательской  деятельности.
Изменения   областного  законодательства  в  сфере  градостроительства
связаны   с   его   приведением   в   соответствие    с    федеральным
законодательством.

                § 5. Законодательство в сфере торговли                

     Законодательство области в сфере торговли в 2013 году  претерпело
ряд изменений.
     Законом Липецкой области от 8  октября  2013  года  N  210-ОЗ  "О
внесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов,
связанных с оборотом  алкогольной  продукции  на  территории  Липецкой
области"    установлен    запрет    на    реализацию   индивидуальными
предпринимателями на территории области  с  21  часа  до  9  часов  по
местному  времени  наряду  с  пивом и пивными напитками сидра, пуаре и
медовухи.
     Кроме   того,   вышеуказанным   Законом    области    установлены
дополнительные   ограничения   условий   и   мест   розничной  продажи
алкогольной продукции. Исходя из статьи 5 Закона Липецкой  области  "О
регулировании  вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на
территории Липецкой области" (в редакции Закона Липецкой области от  8
октября 2013 года N 210-ОЗ) в регионе не допускается розничная продажа
алкогольной продукции:
     в  предприятиях  розничной  торговли,  расположенных  в   нежилых
помещениях  многоквартирного  жилого  дома,  вход  для  покупателей  в
которые организован со стороны двора  и  (или)  торца  данного  жилого
дома;
     в   предприятиях   общественного   питания,    расположенных    в
нестационарных торговых объектах;
     в следующие дни: 25 мая или иной день, в который в  поселениях  и
городских   округах   проводятся   мероприятия   по  случаю  окончания
образовательного учреждения - "Последний звонок",  Международный  день
защиты  детей  (1  июня),  День  молодежи  (27  июня),  День знаний (1
сентября, а в случае, если 1 сентября приходится на нерабочий день,  -
в следующий за 1 сентября рабочий день);
     в местах массового скопления  граждан  при  проведении  публичных
мероприятий,  организуемых  в  том  числе в соответствии с Федеральным
законом  от  19  июня  2004  года  N  54-ФЗ  "О  собраниях,  митингах,
демонстрациях,  шествиях  и пикетированиях", с заявленной численностью
участников  не  менее  100  человек,  на  территории  их   проведения,
расположенной   за  пределами  зданий  (строений,  сооружений),  и  на
прилегающих  территориях,  границы   которых   определяются   органами
местного   самоуправления   в   порядке,   установленном   федеральным
законодательством, за 2 часа до заявленного времени начала  публичного
мероприятия,  во время проведения публичного мероприятия и в течение 2
часов после заявленного времени окончания публичного мероприятия;
     в  местах   нахождения   источников   повышенной   опасности   на
территории,   расположенной   в  границах  опасного  производственного
объекта, для которого в соответствии с Федеральным законом от 21  июля
1997    года   N   116-ФЗ   "О   промышленной   безопасности   опасных
производственных  объектов"  предусмотрена   обязательная   разработка
декларации  промышленной  безопасности, а также на прилегающих к таким
местам территориях, границы  которых  определяются  органами  местного
самоуправления в порядке, установленном федеральным законодательством.
     Внесение  данных  изменений   в   Закон   Липецкой   области   "О
регулировании  вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на
территории  Липецкой  области"  обусловлено  необходимостью   снижения
масштабов   злоупотребления   алкогольной   продукцией  (в  том  числе
слабоалкогольными напитками), а также вступлением в силу постановления
Правительства  Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425 "Об
определении  органами  государственной  власти  субъектов   Российской
Федерации   мест   массового   скопления  граждан  и  мест  нахождения
источников повышенной опасности, в которых  не  допускается  розничная
продажа  алкогольной  продукции, а также определении органами местного
самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и  объектам
территорий,  на  которых  не допускается розничная продажи алкогольной
продукции".
     Законом Липецкой области от 30 октября  2013  года  N  213-ОЗ  "О
внесении  изменения  в  статью  3 Закона Липецкой области "О некоторых
вопросах, связанных с  организацией  розничных  рынков  на  территории
Липецкой   области"   уточнены   полномочия  администрации  области  в
отношении  установления  порядка  организации   деятельности   ярмарок
продажи   товаров   (выполнения   работ,  оказания  услуг)  на  них  в
соответствии  с  полномочиями,  предоставленными  субъекту  Российской
Федерации  Федеральным  законом  от  28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об
основах  государственного  регулирования   торговой   деятельности   в
Российской Федерации".
     Таким образом, изменения, внесенные в нормативные  правовые  акты
области  в  сфере  торговли,  направлены  на  приведение регионального
законодательства в соответствие  с  федеральным  законодательством,  а
также  связаны  с  защитой здоровья, прав и законных интересов граждан
Липецкой области.

              Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В СФЕРЕ               
                         СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ                          

     Конституцией Российской Федерации определено, что Россия является
социальным  государством,  политика  которого  направлена  на создание
условий, обеспечивающих свободное развитие и достойную жизнь человека.
В   силу   стратегии   социально-экономического   развития  страны  на
долгосрочную перспективу  приоритетами  социальной  политики  являются
совершенствование   системы   социальной   защиты   населения,  защита
материнства, семьи и детства, модернизация  систем  здравоохранения  и
образования,   всестороннее   развитие   науки,  культуры,  искусства,
физической культуры и спорта.
     В 2013 году законотворческая деятельность Липецкой  области  была
традиционно ориентирована на достижение вышеуказанных целей. Областное
законодательство  в  сфере  социальной  политики   является   наиболее
объемным  и  подвижным, опережая иные сферы правового регулирования по
количеству вносимых изменений.
     Также хотелось бы отметить,  что  помимо  правотворческой  работы
Липецким  областным Советом депутатов в прошедшем году была продолжена
работа по развитию в регионе социальных инноваций. В частности, такого
инновационного   направления,   как   проведение   деловых  игр  среди
студентов юридических высших  учебных  заведений  (факультетов  высших
учебных заведений) на знание законодательства.
     В мае  2013  года  на  базе  регионального  парламента  состоялся
Международный  молодежный  юридический  форум  на  тему "Экологическая
безопасность в современном  мире"  с  участием  студентов  юридических
высших  учебных заведений (факультетов высших учебных заведений) стран
ближнего зарубежья. В декабре 2013 года проведена  "деловая  игра"  на
знание  законодательства  среди студенческих команд юридических высших
учебных  заведений  региона,  посвященная  двадцатилетию   Конституции
Российской Федерации.

      § 1. Законодательство в сфере социальной защиты населения       

     В прошедшем году социальная политика региона была  направлена  на
обеспечение  социальных  гарантий  граждан,  их  прав  в сфере труда и
занятости, а также на развитие социальной инфраструктуры региона.
     Одним   из   основных   нормативных   правовых   актов   области,
закрепляющим  меры  социальной  поддержки  для граждан, проживающих на
территории региона, является Закон Липецкой области от 2 декабря  2004
года  N  141-ОЗ  "О  мерах  социальной  поддержки  отдельных категорий
граждан   в   Липецкой   области".   Вышеуказанный   областной   Закон
устанавливает   меры  социальной  поддержки  ветеранам  труда,  лицам,
проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая  1945  года
не   менее   шести   месяцев,   исключая  период  работы  на  временно
оккупированных  территориях  СССР,  либо  награжденным  орденами   или
медалями  СССР  за самоотверженный труд в период Великой Отечественной
войны, жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и
лиц,   пострадавших  от  политических  репрессий,  и  иным  категориям
граждан в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь  и
уважение в обществе.
     В прошедшем году Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года  N
141-ОЗ  "О  мерах  социальной  поддержки отдельных категорий граждан в
Липецкой области" трижды претерпевал изменения.
     Изменения, внесенные Законом Липецкой области  от  1  марта  2013
года  N 137-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой  области",
носят  редакционный  характер  и  направлены  на  приведение отдельных
положений  и  формулировок  данного  нормативного  правового  акта   в
соответствие с действующим законодательством.
     В  частности,  термин  "социальная  норма  площади   жилья",   не
применяемый  в  связи  с  принятием постановления Липецкого областного
Совета депутатов от 22 декабря 2005 года  N  1097-пс  "О  региональных
стандартах   нормативной   площади   жилого  помещения  и  максимально
допустимой доли расходов граждан в совокупном доходе семьи  на  оплату
жилого помещения и коммунальных услуг", заменен на термин "нормативная
площадь жилого помещения". Также в Закон  Липецкой  области  "О  мерах
социальной  поддержки  отдельных категорий граждан в Липецкой области"
внесены отдельные технические изменения.
     Принятие Закона Липецкой области от 5 апреля 2013 года  N  143-ОЗ
"О  внесении  изменения  в  статью 13 Закона Липецкой области "О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан в  Липецкой  области"
направлено  на  реализацию мер, рекомендованных Президентом Российской
Федерации в перечне  поручений  по  итогам  встречи  Президента  РФ  с
представителями Союза транспортников России и ОАО "Российские железные
дороги" 30 октября  2012  года  N  Пр-3130.  Данным  Законом  в  целях
поддержки  обучающихся  и воспитанников общеобразовательных учреждений
старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений
начального  профессионального,  среднего  профессионального  и высшего
профессионального образования независимо  от  места  их  проживания  и
нахождения  образовательного  учреждения  предусмотрена  50-процентная
скидка на проезд на железнодорожном транспорте пригородного  сообщения
начиная с 1 января 2013 года.
     Законом Липецкой области от 15  января  2014  года  N  244-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  некоторые  законы Липецкой области, касающиеся
предоставления  мер  социальной  поддержки"   (принят   постановлением
Липецкого  областного  Совета депутатов 27 декабря 2013 года N 681-пс)
внесены изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря  2004  года  N
141-ОЗ  "О  мерах  социальной  поддержки отдельных категорий граждан в
Липецкой области", Закон Липецкой области от 2  декабря  2004  года  N
142-ОЗ  "О  ежемесячном пособии на ребенка", Закон Липецкой области от
27 мая 2009 года N 270-ОЗ "О ежемесячной доплате  к  пенсии  отдельным
категориям  граждан  в Липецкой области", Закон Липецкой области от 27
марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах
социальной  поддержки  в  сфере семейной и демографической политики, а
также лицам, имеющим особые  заслуги  перед  Российской  Федерацией  и
Липецкой  областью",  Закон  Липецкой  области от 29 марта 2005 года N
185-ОЗ "Об осуществлении и финансировании  деятельности,  связанной  с
перевозкой  несовершеннолетних,  самовольно  ушедших из семей, детских
домов, школ-интернатов и  иных  детских  учреждений",  Закон  Липецкой
области  от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ "О наделении органов местного
самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  по  оплате
жилья    и    коммунальных    услуг    педагогическим,    медицинским,
фармацевтическим,  социальным  работникам,   работникам   культуры   и
искусства". Принятие данного Закона области обусловлено необходимостью
внесения  в  законодательные  акты  региона  изменений   редакционного
характера  в  связи  отзывом  и  прекращением  осуществления отдельных
государственных полномочий по предоставлению мер социальной  поддержки
и   социальному   обслуживанию  населения,  ранее  переданных  органам
местного самоуправления муниципальных образований городских округов  -
г.   Липецк,   г.  Елец  и  муниципальных  районов  области,  в  целях
совершенствования системы социальной защиты населения с 1 января  2014
года.
     Целью принятия Закона Липецкой области от 1  марта  2013  года  N
138-ОЗ  "О  внесении  изменений  в статью 2 Закона Липецкой области "О
некоторых  вопросах  социального  обслуживания  населения  в  Липецкой
области"   явилась   необходимость   приведения   существующих   видов
учреждений социального обслуживания и их отделений  в  соответствие  с
нормами  действующих государственных стандартов. Реализация направлена
на  оптимизацию  численности  управленческого   персонала   учреждений
нестационарного  социального обслуживания путем внедрения комплексного
подхода к организации  социальных  служб.  С  2006  года,  в  процессе
реализации  мероприятий административной реформы в системе социального
обслуживания  населения  Липецкой  области,  механизмы  предоставления
социальных  услуг  в нестационарных условиях стали более эффективными:
усовершенствована система информирования об услугах, в т.ч. на  основе
современных   информационно-коммуникационных   технологий,   во   всех
учреждениях имеется необходимая для работы компьютерная и  оргтехника,
отделения    располагают    74   единицами   автотранспорта,   которые
обеспечивают мобильность предоставления услуг, в том  числе  бригадным
методом;  осуществляется  межведомственное  взаимодействие,  благодаря
чему  у  административно-управленческого  персонала   в   значительной
степени  облегчены  организационная  работа, осуществление контроля за
процессом предоставления услуг, работа с документацией и клиентами.
     На   основании   вышеуказанного   Закона   минимальный   стандарт
численности   обслуживаемых  граждан  на  одно  отделение  социального
обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов  изменен  с
80 до 100 человек, что позволило без ухудшения качества предоставления
социальных  услуг  уменьшить  количество  отделений  со  181  до  145,
сократив  при  этом  долю  административно-управленческого  персонала.
Внесенные изменения соответствуют рекомендациям Министерства  труда  и
социальной   защиты  РФ  по  реализации  Указа  Президента  Российской
Федерации от 7 мая 2012 года  N  597  "О  мероприятиях  по  реализации
государственной социальной политики".
     Законом Липецкой области от 11 декабря  2013  года  N  223-ОЗ  "О
потребительской    корзине    в    Липецкой    области"    установлена
потребительская корзина для основных  социально-демографических  групп
населения  (трудоспособное  население,  пенсионеры,  дети)  в регионе.
Принятие данного Закона области связано  с  требованиями  Федерального
закона  от  3  декабря 2012 года N 227-ФЗ "О потребительской корзине в
целом   по   Российской   Федерации"   о   необходимости    пересмотра
потребительской  корзины  не  реже  одного  раза в пять лет, а также с
закреплением нового подхода при определении  потребительской  корзины,
который     заключается     в     переходе     от    нормативного    к
нормативно-статистическому методу, когда продукты питания определяются
в  натуральных  показателях, а непродовольственные товары и услуги - в
процентах от стоимости продуктов питания.
     В   целях   использования   единых   подходов    к    определению
потребительской  корзины  постановлением Правительства РФ от 28 января
2013 года N 54  установлены  Методические  рекомендации  для  основных
социально-демографических   групп  населения  в  субъектах  Российской
Федерации. В соответствии с  ними  регионам,  относящимся  к  зонам  с
умеренным      климатом,      рекомендовано     устанавливать     долю
непродовольственных товаров и услуг в размере 45 -  55%  от  стоимости
продуктов  питания.  Областным Законом установлено для трудоспособного
населения и пенсионеров соотношение со  стоимостью  продуктов  питания
непродовольственных   товаров   -  50%,  услуг  -  55%,  для  детей  и
непродовольственные товары, и услуги - в соотношении 55%.
     Следует отметить, что Законом Липецкой области "О потребительской
корзине  в  Липецкой  области"  увеличены  нормы  потребления  по ряду
наименований: фруктов для трудоспособного населения и детей более  чем
в   2,5   раза,   для   пенсионеров   в   2  раза;  мясопродуктов  для
трудоспособного населения на 52%, для пенсионеров на 67%, для детей на
27%;  молока  и молокопродуктов на 22% для трудоспособного населения и
пенсионеров, на 12% для детей; рыбопродуктов на 30% у детей, на 19%  у
трудоспособного населения, на 13% у пенсионеров.
     Закон Липецкой области от  10  декабря  2013  года  N  224-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон Липецкой области "О порядке установления
прожиточного минимума  в  Липецкой  области"  был  принят  в  связи  с
изменением  федерального  законодательства.  Законом от 3 декабря 2012
года N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прожиточном
минимуме  в  Российской  Федерации"  введен  новый порядок определения
потребительской корзины и прожиточного минимума в целом по  Российской
Федерации и в субъектах Российской Федерации.
     Вышеуказанным Законом области предусмотрено определение  величины
прожиточного  минимума  в  Липецкой  области  в  соответствии  с новой
потребительской  корзиной.  Также  в   соответствии   со   статьей   4
Федерального  закона  "О  прожиточном минимуме в Российской Федерации"
данным  областным  Законом   устанавливается   величина   прожиточного
минимума пенсионера для определения социальной доплаты к пенсии.
     На 2014 год величина прожиточного минимума пенсионера в области в
целях  установления  социальной  доплаты к пенсии рассчитана в размере
6100 рублей. В основу расчета приняты  прогноз  роста  потребительской
корзины  в  2014  году; данные Госстатистики об уровне потребительских
цен; базовое значение предыдущего года; темп роста в 2012 году к  2011
году; прогнозные показатели по Российской Федерации на 2014 год.
     Закон Липецкой области от  11  декабря  2013  года  N  225-ОЗ  "О
внесении   изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  государственной
социальной помощи" принят в целях  его  приведения  в  соответствие  с
Федеральным  законом  от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной
социальной помощи" (в редакции от 25 декабря 2012 года N  258-ФЗ).  На
основании   данного   Закона  малоимущим  семьям,  малоимущим  одиноко
проживающим гражданам установлена новая форма оказания государственной
социальной помощи на основании социального контракта.
     Введение   технологии   социального   контракта   при    оказании
государственной  социальной  помощи  призвано стимулировать малоимущих
граждан к активным действиям по повышению своего жизненного  уровня  и
выходу  из  бедности  за  счет  постоянных  самостоятельных источников
дохода,   повысить   их   социальную   ответственность   и    ослабить
иждивенческие мотивы поведения.
     Вышеуказанным Законом области предусмотрено, что  государственная
социальная    помощь    будет   предоставляться   гражданам   в   виде
единовременного   или   ежемесячного   социального   пособия.   Размер
государственной  социальной  помощи  на  основе  социального контракта
предлагается  определять   с   учетом   мероприятий,   предусмотренных
программой  социальной адаптации, являющейся приложением к социальному
контракту. Размер единовременного  социального  пособия  на  основании
социального  контракта  предлагается установить в сумме 25 000 рублей,
размер ежемесячного социального пособия - в  сумме  1  000  рублей  на
каждого члена семьи, но не более 3 000 рублей.
     Кроме того, данным областным Законом вносятся изменения в связи с
принятием  решения  о  прекращении  государственных полномочий органов
местного самоуправления по предоставлению мер социальной  поддержки  и
социальному обслуживанию населения.
     Принятие постановления Липецкого областного Совета  депутатов  от
19  сентября  2013 года N 584-пс "О внесении изменений в постановление
Липецкого областного Совета депутатов от 9 февраля 2006 года N 1144-пс
"О  Правилах  выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим
транспортные средства в соответствии с медицинскими  показаниями,  или
их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии
по  договору  обязательного  страхования  гражданской  ответственности
владельцев транспортных средств" вызвано необходимостью его приведения
в соответствие с требованиями Федерального  закона  от  27  июля  2010
года   N  210-ФЗ  "Об  организации  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг" в части порядка приема документов для  назначения
гражданам,   имеющим   инвалидность,   в  том  числе  детям-инвалидам,
компенсации уплаченной ими страховой премии по договору  обязательного
страхования   гражданской   ответственности   владельцев  транспортных
средств.
     Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 апреля
2013  года  N  437-пс  присуждены  областные премии работникам в сфере
социальной защиты  населения  области  за  2012  год,  предусмотренные
Законом  Липецкой  области  от  18  августа  2011  года  N  522-ОЗ  "О
поощрительных выплатах в сфере социальной  защиты  населения  Липецкой
области":   областная  премия  "Добродея",  областная  премия  "Доброе
сердце", областная премия  "Призвание",  областная  премия  "Надежда",
областная премия "Милосердие", областная премия "Лидер-руководитель".
     На основании постановления Липецкого областного Совета  депутатов
от  28  ноября  2013  года  N  662-пс  пятеро жителей региона, активно
участвующих  в  развитии  добровольческого  движения   на   территории
области, награждены почетным знаком "Доброволец Липецкой области".
     Таким образом, одним из приоритетов законотворческой деятельности
региона  в  сфере  социальной  политики  в  2013 году стало укрепление
социальной защищенности граждан  области,  а  также  совершенствование
областного  законодательства  путем  его  приведения  в соответствие с
федеральным законодательством с учетом внесенных в него изменений.

                 § 2. Законодательство в сфере труда                  

     В прошедшем году региональным парламентом были внесены  изменения
в ряд нормативных правовых актов в сфере труда.
     Принятие Закона Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 229-ОЗ
"О  внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "Об оплате труда
работников областных государственных учреждений" обусловлено принятием
Федерального  закона  от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании
в Российской Федерации", исходя из положений  которого  с  1  сентября
2013  года  в  должностные оклады педагогических работников включается
ежемесячная  денежная  компенсация  на  обеспечение  книгоиздательской
продукцией  и  периодическими  изданиями  в  размере, установленном по
состоянию на 31 декабря 2012 года. Закон Липецкой области  "Об  оплате
труда  работников областных государственных учреждений" в данной части
приведен в соответствие с федеральным законодательством.
     Включение вышеуказанных денежных компенсаций в должностные оклады
педагогических  работников  повлекло за собой принятие Закона Липецкой
области от 11 декабря 2013 года N 228-ОЗ "О признании утратившей  силу
статьи  2  Закона  Липецкой  области  "О  мерах  социальной  поддержки
педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных  работников,
работников  культуры  и  искусства,  специалистов ветеринарных служб".
Статьей 2  Закона  Липецкой  области  "О  мерах  социальной  поддержки
педагогических,  медицинских, фармацевтических, социальных работников,
работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб" была
предусмотрена выплата данных компенсаций.
     На основании Закона Липецкой области от 15  января  2014  года  N
242-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда
работников    областных    государственных     учреждений"     (принят
постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов от 27 декабря
2013 года N 676-пс) Закон Липецкой области "Об оплате труда работников
областных   государственных   учреждений"  дополнен  приложением  9.14
"Должностные оклады, порядок их установления и другие  условия  оплаты
труда  работников  областных  государственных  учреждений, оказывающих
консультирование по вопросам коммерческой деятельности и  управления".
Также  вышеуказанным  Законом  области установлены должностные оклады,
ставки  заработной  платы  в  соответствии  с  уровнем  образования  и
квалификационной  категорией  и  с  учетом  единого  квалификационного
справочника должностей  руководителей,  специалистов  и  служащих  вне
зависимости от стажа работы.
     В целях реализации Указов Президента Российской  Федерации  от  7
мая  2012  года  N  597  "О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики", от 28 декабря 2012 N 1688 "О некоторых мерах  по
реализации  государственной  политики  в  сфере  защиты  детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей",   в   соответствии   с
отраслевыми  "дорожными  картами", повышение заработной платы с учетом
увеличения должностных окладов и стимулирующих выплат в  2014  году  в
среднем составит:
     педагогическим работникам общеобразовательных учреждений - 10,3%;
     педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений -
10%;
     преподавателям    и    мастерам    производственного     обучения
профессиональных образовательных учреждений - 10,3%;
     педагогическим работникам учреждений дополнительного  образования
детей - 28%;
     педагогическим   работникам,   оказывающим   социальные    услуги
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей - 30%;
     врачам  и  работникам  медицинских  организаций,  имеющим  высшее
медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, - 25%;
     среднему медицинскому персоналу - 22%;
     младшему медицинскому персоналу - 30%;
     основным специалистам учреждений культуры - 25,5%;
     социальным работникам - 35%.
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   27
декабря  2013  года  N 677-пс в первом чтении был принят проект закона
Липецкой области "О порядке и  условиях  осуществления  ведомственного
контроля  за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых  актов,  содержащих  нормы  трудового  права".  Вышеуказанным
проектом   закона  регламентирован  порядок  и  условия  осуществления
ведомственного контроля за соблюдением  трудового  законодательства  и
иных  нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового права, в
государственных и муниципальных учреждениях, в унитарных предприятиях,
созданных  соответственно  органами  государственной  власти  Липецкой
области,  органами  местного  самоуправления  на  территории  Липецкой
области.
     Таким образом, законотворческая деятельность Липецкого областного
Совета  депутатов  в  сфере  труда  в  2013  года была преимущественно
связана с вопросами оплаты труда работников областных  государственных
учреждений,   а   также   осуществлением  ведомственного  контроля  за
соблюдением трудового законодательства.

             § 3. Законодательство в сфере защиты семьи,              
                        материнства и детства                         

     В Конституции Российской Федерации закреплено,  что  материнство,
детство,  семья находятся под защитой государства. Защита материнства,
детства и семьи осуществляется путем принятия  государством  комплекса
социально-экономических  мер  по  поощрению  материнства  и отцовства,
стимулированию  рождаемости,  охране  интересов  матери   и   ребенка,
укреплению семьи, ее социальной поддержке.
     В  2013  году  в  деятельности  законодательного  органа  области
сохранился   курс  принятия  мер,  направленных  на  поддержку  семьи,
материнства и детства.
     Принятие Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года N 139-ОЗ "О
внесении  изменения в Закон Липецкой области "О ежемесячном пособии на
ребенка" обусловлено необходимостью его приведения  в  соответствие  с
Федеральным  законом  от  27  июля  2010 года N 210-ФЗ "Об организации
предоставления  государственных  и  муниципальных   услуг"   в   части
получения  письменного согласия субъекта на обработку его персональных
данных.
     Целью принятия Закона Липецкой области от 26  июля  2013  года  N
173-ОЗ  "О  внесении  изменений  в статью 4 Закона Липецкой области "О
ежемесячном  пособии   на   ребенка"   явилось   усиление   социальной
защищенности  малоимущих  семей,  имеющих ребенка (детей). Ежемесячное
пособие на ребенка назначается семье со среднедушевым доходом,  размер
которого  не  превышает  величину  прожиточного  минимума  в  области.
Вышеуказанным Законом размер  ежемесячного  пособия  на  ребенка  с  1
октября 2013 года увеличен на 10%.
     Закон Липецкой области  от  3  октября  2013  года  N  194-ОЗ  "О
внесении  изменений  в статью 1 Закона Липецкой области "О ежемесячном
пособии   на   ребенка"   принят   в   целях   приведения   областного
законодательства   в  соответствие  с  федеральным  законодательством.
Согласно статье 74 Семейного кодекса  Российской  Федерации  родители,
родительские  права  которых  ограничены  судом,  утрачивают  право на
личное воспитание ребенка, а также право на льготы  и  государственные
пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Федеральным законом
от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ  "О  государственных  пособиях  гражданам,
имеющим детей" (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2013 года N
45-ФЗ) определено,  что  действие  данного  законодательного  акта  не
распространяется  на граждан Российской Федерации (иностранных граждан
и лиц без гражданства), ограниченных в родительских правах. В связи  с
этим в статью 1 Закона области "О ежемесячном пособии на ребенка" было
внесено  изменение,  в  соответствии  с   которым   действие   данного
областного  Закона  не  распространяется  на  граждан,  ограниченных в
родительских правах.
     Законом Липецкой области от 7 июня 2013 года N 156-ОЗ "О внесении
изменения  в статью 4 Закона Липецкой области "О воспитании и обучении
детей-инвалидов в Липецкой  области"  внесены  изменения  в  статью  4
Закона  Липецкой  области  "О  воспитании и обучении детей-инвалидов в
Липецкой области" в части увеличения  размера  социальной  выплаты  на
питание  с  10  рублей до 12 рублей. В соответствии с Законом Липецкой
области от 22 декабря 2004 года N  152-ОЗ  "О  воспитании  и  обучении
детей-инвалидов   в   Липецкой  области"  детям-инвалидам,  проходящим
обучение по программам начального общего, основного  общего,  среднего
(полного)  общего  образования  на  дому,  образовательное  учреждение
производит социальную выплату на питание. При  этом  данной  категории
детей  выплата  производилась  из  расчета  10  рублей  за один день в
течение  учебного  года,  за  исключением  каникулярных,  выходных   и
праздничных дней. Размер социальной выплаты на питание детям-инвалидам
приравнен  к  размеру  аналогичной  выплаты,  предусмотренной  Законом
Липецкой  области  от  30  декабря  2004  года  N 166-ОЗ "О социальной
поддержке  обучающихся,   студентов   и   аспирантов   образовательных
учреждений   и   дополнительных   гарантиях  по  социальной  поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  в  Липецкой
области".
     Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года N 174-ОЗ "О  внесении
изменения   в  статью  10-1  Закона  Липецкой  области  "О  социальной
поддержке  обучающихся,   студентов   и   аспирантов   образовательных
учреждений  и  дополнительных  гарантиях по социальной поддержке детей
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области"
принят  в  целях  изменения  диспропорций  в  материальном обеспечении
приемных и опекунских  семей.  Данным  Законом  области  предусмотрено
выделение денежных средств на оплату за жилое помещение и коммунальные
услуги для детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей,
воспитывающихся  в  семьях под опекой (попечительством), в размере 378
рублей в месяц - в городе, 198 рублей в месяц - в селе.
     Закон Липецкой области  от  3  октября  2013  года  N  188-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  статью 3 Закона Липецкой области "О социальных
выплатах жителям Липецкой области на  приобретение  или  строительство
жилья"  направлен  на  обеспечение  интересов всех членов (в том числе
несовершеннолетних) семьи, учитываемых при расчете  социальных  выплат
на  приобретение  или  строительство жилья в соответствии с областными
целевыми жилищными программами.
     Данным Законом области установлена необходимость оформлять  жилое
помещение,  приобретенное  или  построенное  с  использованием средств
социальных выплат, в общую собственность всех  членов  семьи,  которые
были   учтены  при  расчете  социальных  выплат  на  приобретение  или
строительство  жилья,  на  погашение  целевого  займа   (кредита)   на
приобретение   или  строительство  жилья  при  рождении  (усыновлении)
ребенка (детей), на компенсацию части  процентной  ставки  по  целевым
займам   (кредитам)   на  приобретение  или  строительство  жилья,  на
субсидирование  первоначального  взноса  при   оформлении   ипотечного
кредита.
     При оформлении жилья в собственность одного  из  супругов  (обоих
супругов)  при  использовании ипотечного займа (кредита) данные лица в
течение 10 рабочих дней с момента регистрации права  собственности  на
жилье   представляют  в  областное  бюджетное  учреждение  "Управление
капитального  строительства  Липецкой  области"  или  органы  местного
самоуправления,   осуществляющие  переданные  полномочия,  нотариально
заверенное обязательство переоформить  приобретенное  или  построенное
жилье в общую собственность всех членов семьи, учитываемых при расчете
социальных выплат, в течение 6  месяцев  после  снятия  обременения  с
жилья.
     Закон Липецкой области  от  3  октября  2013  года  N  189-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой области "О социальных выплатах
жителям Липецкой области  на  приобретение  или  строительство  жилья"
принят  с  целью  недопущения  двойного толкования правовых норм путем
внесения  уточнений  в  формулировки,  определяющие  условия  и  сроки
возникновения    у    участников   областных   целевых   программ   "О
государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей  до  2010
года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей
на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное  жилищное  кредитование",  "Ипотечное
жилищное  кредитование  на 2011 - 2015 годы", "Свой Дом", "Свой Дом на
2011 - 2015 годы", "Социальное развитие села  на  2009  -  2013  годы"
права  на  получение  социальной  выплаты  при  рождении (усыновлении)
одного и каждого следующего ребенка на погашение ипотечного  жилищного
кредита  или  целевого  займа  (кредита)  с учетом практики реализации
указанных программ.
     Кроме того, Закон Липецкой области "О социальных выплатах жителям
Липецкой  области  на  приобретение  или строительство жилья" дополнен
положением, предусматривающим в  случае  рождения  в  семье  участника
любой  из  вышеуказанных  программ  двух  или более детей одновременно
предоставление ему в первоочередном порядке свидетельства о  праве  на
получение  социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) на
приобретение или строительство жилья при рождении  ребенка  исходя  из
даты подачи заявления на погашение целевого займа (кредита).
     Законом Липецкой области от 3  октября  2013  года  N  190-ОЗ  "О
внесении   изменений   в   Закон   Липецкой   области  "О  социальных,
поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и
демографической  политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед
Российской   Федерацией   и   Липецкой   областью"   увеличен   размер
единовременного  денежного  вознаграждения лицам, награжденным медалью
ордена "Родительская  слава",  и  размер  областной  премии  родителям
многодетных семей с 25 000 до 50 000 рублей.
     В целях повышения социальной защищенности граждан, имеющих трех и
более  детей,  принят  Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N
191-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой  области  "О  бесплатном
предоставлении  земельных  участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".
     Данным  Законом  области  закреплена  возможность  оформления  по
выбору  гражданина, имеющего трех и более детей, в собственность или в
аренду  земельных  участков,   находящихся   в   государственной   или
муниципальной собственности.
     Помимо   этого   положения   Закона   области    "О    бесплатном
предоставлении  земельных  участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех  и  более  детей"
приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля
2010 года N 210-ФЗ "Об организации  предоставления  государственных  и
муниципальных  услуг"  в  части  порядка приема уполномоченным органом
документов  для  оформления  в   собственность   земельных   участков,
находящихся в аренде граждан, имеющих трех и более детей.
     Законом Липецкой области от 11 декабря  2013  года  N  227-ОЗ  "О
внесении   изменений   в   Закон   Липецкой   области  "О  социальных,
поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и
демографической  политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед
Российской  Федерацией  и  Липецкой  областью"  в  целях   обеспечения
законных  прав  на  социальную поддержку многодетных семей установлена
социальная выплата для обеспечения школьной и  спортивной  формами  не
только  обучающимся  в муниципальных общеобразовательных организациях,
но и обучающимся  в  областных  общеобразовательных  организациях,  за
исключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении.
     Кроме того, Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ
"О  социальных,  поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в
сфере семейной и демографической  политики,  а  также  лицам,  имеющим
особые  заслуги  перед  Российской  Федерацией  и  Липецкой  областью"
приведен в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012  года
N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части осуществления
компенсационных   выплат   за   присмотр   и   уход   за   детьми    в
государственных, муниципальных и частных образовательных организациях,
реализующих  образовательную  программу  дошкольного  образования.  На
основании   внесенных   изменений   компенсация   родительской   платы
выплачивается   в   процентном   соотношении   от   среднего   размера
родительской  платы  за  присмотр и уход за детьми в государственных и
муниципальных      образовательных      организациях,      реализующих
образовательную  программу  дошкольного  образования,  находящихся  на
территории Липецкой области, а  не  от  размера  фактически  взимаемой
родительской  платы  за  содержание ребенка (детей) в государственном,
муниципальном   образовательном   учреждении,   реализующем   основную
общеобразовательную  программу дошкольного образования. Средний размер
родительской платы за присмотр и уход за детьми  в  государственных  и
муниципальных      образовательных      организациях,      реализующих
образовательную  программу  дошкольного  образования,  находящихся  на
территории    Липецкой    области,    устанавливается   постановлением
администрации области в соответствии с Уставом Липецкой области.
     Также  Закон  Липецкой  области  "О   социальных,   поощрительных
выплатах   и   мерах   социальной   поддержки   в   сфере  семейной  и
демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги  перед
Российской  Федерацией и Липецкой областью" претерпел ряд редакционных
изменений, связанных с его приведением в  соответствие  с  Федеральным
законом  от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации".
     В  прошедшем  году  постановлением  Липецкого  областного  Совета
депутатов от 30 мая 2013 года N 468-пс "О проекте ежегодного доклада о
положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой  области  (за  2012
год)"  утвержден ежегодный Доклад о положении детей в Липецкой области
за  2012   год,   подготавливаемый   в   целях   обеспечения   органов
государственной   власти   и   местного   самоуправления   объективной
систематизированной информацией о положении  детей  и  тенденциях  его
изменения   для  определения  приоритетных  направлений  деятельности,
разработки необходимых  мероприятий  по  обеспечению  прав  детей,  их
защиты  и  развития.  В  докладе отражены вопросы уровня жизни семей с
детьми,  состояния  здоровья,  питания,  образования,   воспитания   и
развития    детей,    организации   отдыха,   оздоровления,   трудовой
деятельности детей и подростков, положения детей-инвалидов и  детей  с
ограниченными  возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения  родителей,  детей-мигрантов;  социального  обслуживания
семьи   и   детей;   профилактики   безнадзорности   и  правонарушений
несовершеннолетних; деятельности общественных организаций  по  решению
проблем несовершеннолетних и опыта работы по улучшению их положения.
     Постановлением областного Совета от 24 апреля 2013 года N  436-пс
"О   присуждении   областной   премии   родителям  многодетных  семей"
награждены областной премией родители 25 многодетных семей.
     На основании постановлений областного Совета от 19 сентября  2013
года  N  588-пс "О награждении почетным знаком Липецкой области "Слава
Матери" и от 28 ноября 2013 года  N  663-пс  "О  награждении  почетным
знаком  Липецкой  области  "За  верность отцовскому долгу" произведено
награждение граждан,  проживающих  на  территории  области,  почетными
знаками  Липецкой  области  "Слава  Матери"  и "За верность отцовскому
долгу".
     Таким образом, принятые в 2013  году  на  законодательном  уровне
меры   направлены   на   повышение   социальной   защищенности  семьи,
материнства и детства на территории региона.

           § 4. Законодательство в сфере жилищных отношений           

     В 2013 году  в  регионе  была  продолжена  политика  по  созданию
условий  для  эффективной  реализации гражданами прав в сфере жилищных
отношений.
     Закон Липецкой области от  21  февраля  2013  года  N  125-ОЗ  "О
порядке  осуществления  муниципального  жилищного  контроля  и порядке
взаимодействия  органа  государственного  жилищного  надзора  Липецкой
области  с  органами  муниципального  жилищного  контроля"  принят  на
основании части 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
     Под  муниципальным  жилищным  контролем  понимается  деятельность
органов  местного  самоуправления,  уполномоченных  на  организацию  и
проведение   на   территории   муниципального   образования   проверок
соблюдения  юридическими  лицами,  индивидуальными предпринимателями и
гражданами  обязательных   требований,   установленных   в   отношении
муниципального   жилищного  фонда  федеральными  законами  и  законами
субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений,  а  также
муниципальными правовыми актами.
     Областным Законом определен порядок осуществления  муниципального
жилищного   контроля   на   территории   Липецкой  области  и  порядок
взаимодействия  органа  государственного  жилищного  надзора  Липецкой
области с органами муниципального жилищного контроля при организации и
осуществлении муниципального жилищного контроля.
     Законом Липецкой области от 7 мая 2013 года N 151-ОЗ "О  внесении
изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления гражданам
жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой  области"
уточняется  порядок  предоставления  жилых  помещений  детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа  детей-сирот
и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  по  договорам найма
специализированного жилищного  фонда.  В  частности,  конкретизируется
вопрос  предоставления  жилых  помещений вышеуказанным лицам в порядке
очередности в соответствии со сводным списком для предоставления жилых
помещений  с  учетом  положений Федерального закона от 21 декабря 1996
года N 159-ФЗ "О  дополнительных  гарантиях  по  социальной  поддержке
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей". Кроме того,
предусмотрена возможность предоставления  детям-сиротам,  поставленным
на учет по месту жительства, с их письменного согласия жилых помещений
специализированного    жилищного    фонда    на    территории    иного
муниципального образования.
     Принятие Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года N 171-ОЗ "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  порядке  ведения
органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся
в  жилых  помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в
муниципальном жилищном фонде" связано с принятием Федерального  закона
от  28  июля  2012  года  N  133-ФЗ  "О внесении изменений в отдельные
законодательные  акты  Российской   Федерации   в   целях   устранения
ограничений  для  предоставления государственных и муниципальных услуг
по  принципу  "одного  окна".  Данным   Законом   области   закреплена
возможность  граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вставать на учет
не только лично, но и через многофункциональный центр.
     Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года N 172-ОЗ "О  внесении
изменений  в  Закон Липецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов,
инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" принят в целях  приведения
областного    законодательства    в    соответствие    с   федеральным
законодательством.
     Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ  "О  ветеранах"
(с   учетом  изменений)  предусмотрено  предоставление  единовременной
денежной выплаты на строительство или  приобретение  жилого  помещения
следующим категориям граждан:
     инвалидам  боевых  действий,  а  также  военнослужащим  и   лицам
рядового   и   начальствующего   состава   органов   внутренних   дел,
Государственной   противопожарной   службы,   учреждений   и   органов
уголовно-исполнительной   системы,   ставших   инвалидами   вследствие
ранения, контузии или увечья, полученных при  исполнении  обязанностей
военной службы (служебных обязанностей);
     ветеранам боевых действий;
     членам семей  погибших  (умерших)  инвалидов  боевых  действий  и
ветеранам боевых действий, членам семей военнослужащих, лицам рядового
и начальствующего  состава  органов  внутренних  дел,  Государственной
противопожарной  службы,  учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы  и  органов   государственной   безопасности,   погибших   при
исполнении   обязанностей  военной  службы  (служебных  обязанностей),
членам  семей  военнослужащих,  погибших   в   плену,   признанных   в
установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.
     Размер единовременной денежной выплаты  для  указанной  категории
граждан  определяется  исходя  из  общей  площади  жилья 18 квадратных
метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей  площади
жилья  по  субъекту  Российской Федерации, устанавливаемой федеральным
органом   исполнительной   власти,    уполномоченным    Правительством
Российской Федерации.
     Аналогичный  механизм   жилищного   обеспечения   граждан   путем
предоставления  им  единовременной  денежной выплаты в настоящее время
установлен в отношении инвалидов и  участников  Великой  Отечественной
войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной
войны и участников Великой Отечественной войны.
     Учитывая  требования   федерального   законодательства,   Законом
области   было   также   предусмотрено  предоставление  единовременной
денежной выплаты на строительство или  приобретение  жилого  помещения
для вышеуказанной категории граждан.
     Прошедший год ознаменовался принятием Закона Липецкой области  от
8  октября  2013  года  N  211-ОЗ  "О правовом регулировании некоторых
вопросов   в   сфере   капитального   ремонта   общего   имущества   в
многоквартирных  домах".  Необходимость  принятия  данного  областного
Закона   обусловлена   требованиями   Жилищного   кодекса   Российской
Федерации,  в соответствии с которыми на органы государственной власти
субъектов  Российской  Федерации  и  органы  местного   самоуправления
возложена    обязанность   организовать   обеспечение   своевременного
проведения капитального ремонта  общего  имущества  в  многоквартирных
домах  за  счет  взносов  собственников  помещений  в  таких  домах на
капитальный ремонт.
     Законом области  определены  полномочия  органов  государственной
власти  Липецкой области в сфере организации и проведения капитального
ремонта;  порядок  подготовки  и   утверждения   областной   программы
капитального  ремонта  общего  имущества  в  многоквартирных  домах  и
требования  к  таким  программам;  порядок  установления  минимального
взноса  на  капитальный  ремонт; порядок выполнения функций областного
оператора, его финансовая устойчивость и  ответственность;  порядок  и
сроки предоставления информации. Данный областной Закон в совокупности
с нормами федерального  законодательства  обеспечит  создание  системы
капитального   ремонта   общего   имущества   многоквартирных   домов,
расположенных на территории Липецкой области.
     Закон Липецкой области от  11  декабря  2013  года  N  222-ОЗ  "О
правилах  формирования  списков граждан, имеющих право на приобретение
жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных
участках    Федерального    фонда    содействия   развитию   жилищного
строительства, порядке и очередности включения указанных граждан в эти
списки"  принят  в  соответствии  с частью 36 статьи 16.6 Федерального
закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию  жилищного
строительства"  и  устанавливает правила формирования списков граждан,
имеющих право на приобретение жилых помещений в многоквартирных  домах
и  (или)  жилых  домах  блокированной  застройки, индивидуальных жилых
домов, которые соответствуют условиям отнесения к жилью экономического
класса,  построенных или строящихся на земельных участках Федерального
фонда  содействия  развитию  жилищного  строительства,  переданных   в
безвозмездное  срочное  пользование или аренду для строительства жилья
экономического класса, в том числе  для  их  комплексного  освоения  в
целях  строительства такого жилья, и порядок, в частности очередность,
включения указанных граждан в эти списки.
     Принятие Закона Липецкой области от 15 января 2014 года N  245-ОЗ
"О   порядке   принятия  на  учет  и  обеспечения  жилыми  помещениями
реабилитированных  лиц,  утративших  жилые   помещения   в   связи   с
репрессиями,  и членов их семей в случае их возвращения для проживания
на  прежнее  место  жительства"   (принят   постановлением   Липецкого
областного  Совета  депутатов  от  27  декабря  2013  года  N  683-пс)
обусловлено нормами Закона Российской Федерации  от  18  октября  1991
года  N  1761-1  "О  реабилитации  жертв  политических  репрессий",  в
соответствии с которыми субъект Российской Федерации  в  установленном
им  порядке  обеспечивает  жилыми  помещениями  реабилитированных лиц,
утративших жилые помещения в связи с репрессиями, при  возвращении  их
на   прежнее  место  жительства.  Законом  области  определен  порядок
принятия на учет и обеспечения  жилыми  помещениями  реабилитированных
лиц,  утративших  жилые  помещения  в связи с репрессиями, и членов их
семей  в  случае  их  возвращения  для  проживания  на  прежнее  место
жительства в Липецкую область.
     На основании постановления Липецкого областного Совета  депутатов
от  28  марта  2013  года  N 430-пс "Об обращении Липецкого областного
Совета депутатов к  Председателю  Правительства  Российской  Федерации
Д.А.  Медведеву  об  участии  Липецкой  области  в пилотном проекте по
введению социальной  нормы  электроснабжения"  региональный  парламент
обратился с просьбой к председателю Правительства Российской Федерации
не  включать  Липецкую  область  в  перечень  пилотных  субъектов   по
введению социальной нормы электроснабжения по следующим причинам:
     во-первых,  в  области  приняты   другие   меры   по   сокращению
перекрестного  субсидирования.  С  1  сентября  2012  года  в Липецкой
области значительно (до 45% по домам основных типов) увеличен норматив
потребления  коммунальной услуги по электроснабжению, что, безусловно,
является хорошим стимулом для населения к установке приборов  учета  и
энергосбережению;
     во-вторых,   не    решена    проблема    "последней    мили"    в
электроэнергетике.  В  случае  отказа  от  механизма  "последней мили"
жители  Липецкой  области  получат  дополнительный  существенный  рост
тарифов,  учитывая  высокую  долю  крупных  промышленных  потребителей
электроэнергии.
     Кроме  этого,  в  регионе  отсутствует  техническая   возможность
раздельного учета потребления электроэнергии в рамках социальной нормы
и сверх нее.
     В  соответствии  со  статьей  159  Жилищного  кодекса  Российской
Федерации  к  полномочиям субъектов РФ относится установление размеров
региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, в  связи
с  чем  в  регионе  принято  постановление Липецкого областного Совета
депутатов от 24 апреля 2013 года N 435-пс  "Об  установлении  размеров
региональных   стандартов   стоимости   жилищно-коммунальных  услуг  в
Липецкой области на 2013 год".
     Исходя из  пункта  6  статьи  159  Жилищного  кодекса  Российской
Федерации      размер      регионального      стандарта      стоимости
жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из  цен,  тарифов  и
нормативов,  используемых  для  расчета  платы  за содержание и ремонт
жилого помещения и коммунальные услуги для  нанимателей  по  договорам
социального  найма,  проживающих  в  жилых помещениях, расположенных в
домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры
которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
     Субсидии  на  оплату  жилого  помещения  и   коммунальных   услуг
предоставляются  гражданам  в случае, если их расходы на оплату жилого
помещения  и  коммунальных  услуг,  рассчитанные  исходя  из   размера
регионального   стандарта   нормативной   площади   жилого  помещения,
используемой для расчета субсидий, и размера  регионального  стандарта
стоимости     жилищно-коммунальных     услуг    превышают    величину,
соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
     В постановлении  Липецкого  областного  Совета  депутатов  учтены
тарифы  на  тепловую  энергию, холодную, горячую и химически очищенную
воду, водоотведение, электроэнергию.
     Региональный    стандарт    утвержден    дифференцированно     по
муниципальным  образованиям  Липецкой области в соответствии с пунктом
22  Правил  предоставления  субсидий  на  оплату  жилого  помещения  и
коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14
декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий  на  оплату  жилого
помещения и коммунальных услуг".
     Принятие постановления Липецкого областного Совета  депутатов  от
28  ноября  2013  года  N 658-пс "О внесении изменений в постановление
Липецкого  областного  Совета  депутатов  "Об  установлении   размеров
региональных   стандартов   стоимости   жилищно-коммунальных  услуг  в
Липецкой области на 2013 год" продиктовано  изменениями  постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  6  мая  2011  года  N 354 (в
редакции постановлений Правительства РФ от 16 апреля 2013 года N  344,
от  14  мая  2013  года  N  410,  от  22  июля  2013  года  N  614) "О
предоставлении  коммунальных  услуг  собственникам   и   пользователям
помещений  в  многоквартирных  домах  и  жилых домов". На региональном
уровне были приняты правовые акты  об  изменении  ранее  установленных
нормативов потребления коммунальных услуг и об установлении тарифов на
оплату коммунальных услуг, что повлекло  за  собой  изменение  размера
платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.
     Изменение    размеров    региональных    стандартов     стоимости
жилищно-коммунальных услуг связано с изменением нормативов потребления
холодной и горячей воды для мест общего пользования (далее  -  МОП)  в
многоквартирных   домах;   отменой  норматива  потребления  услуги  по
водоотведению для МОП; отменой нормативов потребления тепловой энергии
для  МОП;  определением площади мест общего пользования, установленным
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N
354    "О    предоставлении   коммунальных   услуг   собственникам   и
пользователям помещений в многоквартирных  домах  и  жилых  домов"  (с
учетом  изменений);  изменением  тарифов на газ; изменением тарифов на
услуги  по   холодному   водоснабжению   в   Данковском,   Добринском,
Лебедянском  и  Чаплыгинском  районах; изменением тарифов на услуги по
водоотведению в Данковском и Лебедянском районах, в городе Липецке.
     Таким  образом,  в  прошедшем  году  была  продолжена  работа  по
совершенствованию   регионального   законодательства,   связанного   с
социальной поддержкой граждан в сфере жилищных отношений.

            § 5. Законодательство в сфере здравоохранения             

     На  протяжении  последних  лет  главной   целью   государственной
политики   области   в   сфере   здравоохранения   остается  повышение
доступности  и  качества  медицинской  помощи,  а   также   сокращение
кадрового дефицита в данной сфере.
     В 2013 году Липецким областным Советом депутатов был  принят  ряд
областных законов в сфере здравоохранения.
     Принятие Закона Липецкой области от 26 июля 2013 года N 186-ОЗ "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  мерах социальной
поддержки педагогических,  медицинских,  фармацевтических,  социальных
работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных
служб"  обусловлено  необходимостью   обеспечения   реализации   Указа
Президента   Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года  N  598  "О
совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"  в
части  мер,  направленных на поэтапное устранение дефицита медицинских
кадров,  а   также   дифференцированных   мер   социальной   поддержки
медицинских   работников,   в   первую   очередь  наиболее  дефицитных
специальностей.
     Данным областным  Законом  предусмотрена  новая  мера  социальной
поддержки в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или
строительство жилья  врачам  государственных  медицинских  организаций
области,  постоянно  проживающим  на территории области, работающим не
менее чем на 1 ставку по  основному  месту  работы  в  государственной
медицинской  организации  области  и  соответствующим  в  совокупности
следующим условиям:
     нуждающимся в улучшении жилищных условий;
     работающим по специальности, отнесенной к наиболее дефицитной;
     заключившим с государственной  медицинской  организацией  области
трудовой  договор  или дополнительное соглашение к трудовому договору,
предусматривающие дополнительное условие об улучшении жилищных условий
врача  в  форме предоставления социальной выплаты, а также обязанность
врача работать в  течение  5  лет  со  дня  заключения  соответственно
трудового договора или дополнительного соглашения к трудовому договору
по основному месту работы и возврата социальной выплаты  в  случаях  и
порядке, установленных настоящим Законом.
     Предоставляемая за счет  средств  областного  бюджета  социальная
выплата   на   приобретение  или  строительство  жилья  направлена  на
улучшение жилищных условий и на привлечение врачей наиболее дефицитных
специальностей   к   трудоустройству   в  государственные  медицинские
организации области. Ежегодное  финансирование  социальных  выплат  на
приобретение  или  строительство жилья позволит обеспечивать жильем не
менее 60 врачей государственных медицинских организаций области в год.
     На реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года  N  598  "О  совершенствовании  государственной  политики в сфере
здравоохранения" направлено и принятие Закона Липецкой области  от  15
января  2014  года  N  243-ОЗ  "О  внесении изменений в Закон Липецкой
области "О мерах  социальной  поддержки  педагогических,  медицинских,
фармацевтических,   социальных   работников,   работников  культуры  и
искусства, специалистов  ветеринарных  служб"  (принят  постановлением
Липецкого  областного Совета депутатов от 27 декабря N 679-пс). Данным
Законом области предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки
медицинских  работников, трудоустроившихся не менее чем на 1 ставку на
должности   специалистов   со   средним    медицинским    образованием
фельдшерско-акушерских пунктов государственных медицинских организаций
области впервые после окончания учреждения среднего  профессионального
образования   и   взявших   на   себя   обязательство   отработать   в
государственной медицинской организации области в течение трех лет,  в
виде единовременных выплат в размере 50 тысяч рублей.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N
255-ОЗ  "О  поощрительных  выплатах  в  сфере здравоохранения Липецкой
области" (с учетом изменений)  на  основании  постановления  Липецкого
областного   Совета  депутатов  от  30  мая  2013  года  N  483-пс  "О
присуждении  областных  премий  в   сфере   здравоохранения   области"
работникам  сферы  здравоохранения региона присуждены областные премии
имени Н.А. Семашко, "Лучший практикующий врач", "Лучший молодой врач",
"За достижения в профилактической работе".
     Таким образом, принятые  региональным  парламентом  в  2013  году
нормативные  правовые  акты были направлены на повышение эффективности
функционирования системы здравоохранения области.

          § 6. Законодательство в сфере образования и науки           

     В   прошедшем   году   в   области   сохранилась   тенденция   по
совершенствованию системы мер социальной поддержки в сфере образования
и науки.
     Принятие Закона области  от  5  апреля  2013  года  N  144-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах
в  сфере  образования  и  науки  Липецкой   области"   направлено   на
совершенствование  системы  поощрительных выплат в сфере образования и
науки.
     В   целях   повышения   престижа   областной   премии   педагогам
дополнительного  образования детей количество премий сокращено с 21 до
7 (исключено 14 премий для  призеров  областного  публичного  конкурса
"Сердце  отдаю  детям")  и  увеличен  размер  премии  для  победителей
областного публичного конкурса "Сердце отдаю детям" с 20000  до  35000
рублей.
     Областная премия "Вожатый года"  упразднена  по  причине  резкого
уменьшения  педагогических работников, занятых в данной специальности,
и отсутствием конкуренции  при  проведении  конкурса  (2012  год  -  9
участников   и  9  победителей  и  призеров).  Вожатые,  работающие  в
образовательных учреждениях, смогут участвовать в областном  публичном
конкурсе  педагогов  дополнительного  образования  детей "Сердце отдаю
детям".
     Высвобожденные  средства,  предусмотренные  на  областные  премии
"Вожатый   года"   и   педагогам  дополнительного  образования  детей,
направлены  на  увеличение  размера  стипендий  одаренным  детям   для
победителей  областных  конкурсов  для детей-сирот и детей, оставшихся
без  попечения  родителей,  воспитанников  учреждений  государственной
поддержки  детства  со  100 рублей до 400 рублей и одаренным детям для
победителя заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников  с
500 рублей до 1000 рублей в целях повышения престижа данных наград.
     Областной целевой программой "Ресурсное  обеспечение  образования
Липецкой   области,   2012  -  2015  годы"  оптимизировано  количество
проводимых торжественных церемоний награждения победителей и  призеров
конкурсных  мероприятий,  определенных  Законом Липецкой области от 24
декабря  2008  года  N  224-ОЗ  "О  поощрительных  выплатах  в   сфере
образования  и  науки  Липецкой  области". В связи с этим были внесены
изменения в сроки проведения церемонии награждения лауреатов областной
премии воспитателям дошкольного образования.
     Изменения, внесенные в статью 17 Закона Липецкой  области  от  24
декабря 2008 г. N 224-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере образования
и  науки  Липецкой  области",  вызваны  повышением   престижа   премии
воспитателям   дошкольного   образования.  В  связи  с  чем  уменьшено
количество  и  увеличен   размер   премий   воспитателям   дошкольного
образования  для победителей и призеров областного публичного конкурса
"Воспитатель года". Количество данных премий уменьшается с 15 до 5.
     Премия  воспитателям  дошкольного  образования  для   победителей
областного  публичного  конкурса "Воспитатель года" уменьшается с 5 до
1, и увеличивается размер с 30000  до  80000  рублей.  Связано  это  с
повышением  ответственности  победителя, так как победитель областного
публичного конкурса "Воспитатель  года"  будет  представлять  Липецкую
область  на  Всероссийском профессиональном конкурсе "Воспитатель года
России".
     Количество  премий  воспитателям  дошкольного   образования   для
призеров областного публичного конкурса "Воспитатель года" уменьшается
с 10 до 4, и увеличивается размер с 5000 до 30000 рублей.
     В   рамках   оптимизации   сети   учреждений    профессионального
образования  области,  направленного  на улучшение качества подготовки
кадров для социально-экономического комплекса области, сокращено число
учреждений профессионального образования всех уровней.
     Соответственно уменьшена  численность  обучающихся,  студентов  и
аспирантов учреждений профессионального образования Липецкой области.
     Для повышения престижа областной стипендии аспирантам  учреждений
ВПО  количество  стипендий  сокращено  с  10  до  5  и увеличен размер
стипендии с 300 до 600 рублей. В целях  повышения  престижа  областной
стипендии студентам учреждений ВПО количество стипендий сокращено с 24
до 12 и увеличен размер  стипендии  с  300  до  600  рублей.  В  целях
повышения   престижа  областной  стипендии  студентам  учреждений  СПО
количество стипендий сокращено с 22 до 11 и увеличен размер  стипендии
с  200  до  400  рублей.  Для  повышения  престижа областной стипендии
обучающимся учреждений НПО количество стипендий сокращено с 25 до 12 и
увеличен размер стипендии с 200 до 400 рублей.
     Закон Липецкой области от  30  октября  2013  года  N  214-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "Об основах библиотечного
дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области" принят в
целях   приведения   областного   законодательства  в  соответствие  с
федеральным законодательством.
     Федеральным законом от 2 июля 2013 N 185-ФЗ "О внесении изменений
в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации и признании
утратившими   силу   законодательных   актов   (отдельных    положений
законодательных  актов)  Российской  Федерации  в  связи  с  принятием
Федерального  закона  "Об   образовании   в   Российской   Федерации",
вступившим  в  силу  с  1  сентября 2013 года, внесены изменения в ряд
законодательных актов  федерального  уровня.  В  частности,  изменения
претерпел  Федеральный  закон  от  29  декабря  1994  года  N 78-ФЗ "О
библиотечном деле" в части уточнения понятия "библиотека",  расширения
полномочий библиотек и др.
     В связи с чем нормы Закона области от 21 июля 2003 года  N  62-ОЗ
"Об  основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в
Липецкой  области"  были  приведены  в  соответствие   с   действующей
редакцией  Федерального  закона  от  29  декабря  1994 года N 78-ФЗ "О
библиотечном деле".
     Принятие Закона Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 217-ОЗ
"О  нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных
организаций" обусловлено принятием Федерального закона от  29  декабря
2012   года   N   273-ФЗ  "Об  образовании  в  Российской  Федерации",
наделяющего  органы  государственной   власти   субъектов   Российской
Федерации   полномочиями   по   обеспечению  государственных  гарантий
реализации прав на получение общедоступного и бесплатного  дошкольного
образования  в муниципальных дошкольных образовательных организациях в
части финансирования расходов на оплату труда, приобретение  учебников
и  учебных  пособий,  средств  обучения,  игр, игрушек (за исключением
расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
     Данным Законом области определен механизм  формирования  расходов
на  реализацию  прав граждан на получение общедоступного и бесплатного
дошкольного образования  в  муниципальных  дошкольных  образовательных
организациях   в  рамках  полномочий  органа  государственной  власти.
Предусмотрен  единый   подход   формирования   бюджета   муниципальных
дошкольных  образовательных  организаций  в  части  расходов на оплату
труда работников, приобретение учебников и  учебных  пособий,  средств
обучения, игр, игрушек. На переходный период (до 1 января 2017 года) в
случае   резких   отклонений   объемов   расходов,   рассчитанных   на
нормативной основе от сложившейся базы расходов, прописана возможность
применения    органами     местного     самоуправления     поправочных
коэффициентов.  При  расчете  субвенций  местным бюджетам используется
прогнозируемая  на  соответствующий   финансовый   год   среднегодовая
численность    воспитанников.   Величина   нормативов   финансирования
дифференцирована   в   зависимости   от   режима   работы   дошкольной
образовательной   организации,   времени  пребывания  воспитанников  в
дошкольных группах и вида дошкольной группы. Используемая при  расчете
нормативов   финансирования   наполняемость   групп  компенсирующей  и
комбинированной               направленности               установлена
санитарно-эпидемиологическими  требованиями к устройству, содержанию и
организации  режима  работы  дошкольной  образовательной  организации,
наполняемость  групп  общеразвивающей направленности определена исходя
из общей площади групповых (игровых) комнат типового здания дошкольной
образовательной   организации  и  нормы  площади,  приходящейся  на  1
ребенка.