|
Расширенный поиск
Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 29.04.2014 № 785-псЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 24-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29.04.2014г. г.Липецк N 785-пс О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2013 год "О состоянии законодательства Липецкой области" Доклад "О состоянии законодательства Липецкой области" является ежегодным итогом законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов. Доклад подготовлен исходя из необходимости выработки практических рекомендаций по правовому регулированию наиболее важных направлений социально-экономического развития области. Структура доклада традиционно включает в себя вопросы развития законодательства области по сферам правового регулирования и предложения по его совершенствованию. Неотъемлемой частью доклада являются разделы, посвященные предложениям по реализации Послания Президента Российской Федерации, по совершенствованию федерального и регионального законодательства. В 2013 году участниками законотворческого процесса основное внимание было обращено на повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие реального сектора экономики, формирование здорового образа жизни, обеспечение гарантий социальной помощи и поддержку самостоятельной экономической активности населения области. Комплексный анализ принятых областным Советом депутатов нормативных правовых актов показал, что законодательная деятельность в 2013 году велась по всем направлениям правового регулирования сфер общественной жизни, с учетом изменений федерального законодательства и социально-экономической ситуации в регионе. В то же время остаются актуальными вопросы более тщательного планирования нормотворческой деятельности субъектами права законодательной инициативы и соблюдения требований Регламента Липецкого областного Совета депутатов при внесении и рассмотрении проектов нормативных правовых актов. В 2013 году депутатами законодательного органа области было рассмотрено и принято более чем в два с половиной раза больше законопроектов, чем было запланировано, возросло количество запланированных и невнесенных, а также отозванных законопроектов. В нарушение Регламента Липецкого областного Совета депутатов 30 законов области, или 22% были приняты без рассмотрения законопроекта комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета. С целью исключения подобных фактов необходимо более конструктивное взаимодействие всех участников законодательного процесса на всех его стадиях, что является залогом качества принимаемых нормативных правовых актов и, как следствие, гарантией реализации прав и интересов жителей области во всех сферах общественной жизни. Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет: 1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2013 год "О состоянии законодательства Липецкой области". 2. Считать, что в докладе 2013 года дана комплексная характеристика состояния законодательства Липецкой области, определены основные направления совершенствования законодательного процесса в целях наиболее полного обеспечения интересов, прав и свобод человека и гражданина. 3. Субъектам права законодательной инициативы обратить внимание на соблюдение порядка и сроков внесения законопроектов в соответствии с требованиями Закона Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области" и Регламента Липецкого областного Совета депутатов, более тщательно подходить к вопросам планирования законодательной деятельности. 4. Комитетам Липецкого областного Совета депутатов обеспечить соблюдение порядка рассмотрения законопроектов в соответствии с требованиями Закона Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области" и Регламента Липецкого областного Совета депутатов, использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации полномочий областного Совета депутатов. 5. Рекомендовать администрации Липецкой области обеспечить принятие нормативных правовых актов, предусмотренных Законом Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних". 6. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2013 год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации области, в администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, Уполномоченному по правам ребенка в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Липецкой области. 7. Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2013 год "О состоянии законодательства Липецкой области" и разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов. 8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областного Совета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2013 ГОД О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ВВЕДЕНИЕ На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляет седьмой доклад "О состоянии законодательства Липецкой области". Законодательная деятельность Липецкого областного Совета депутатов в 2013 году была связана с дальнейшим совершенствование действующего регионального законодательства и созданием нормативной базы в новых сферах правового регулирования, отнесенных федеральным законодателем к ведению субъектов Российской Федерации. В 2013 году участниками законотворческого процесса основное внимание было обращено на повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие реального сектора экономики, формирование здорового образа жизни, обеспечение гарантий социальной помощи и поддержку самостоятельной экономической активности населения области. В докладе представлен комплексный анализ принятых областным Советом депутатов в 2013 году нормативных правовых актов, дана оценка деятельности субъектов законодательной инициативы и высказаны предложения по реализации ежегодного Послания Президента Российской Федерации и совершенствованию регионального и федерального законодательства. Доклад о состоянии законодательства Липецкой области как форма публичного отчета Липецкого областного Совета депутатов о результатах и планах законотворческой деятельности должен не только проинформировать жителей области о деятельности законодательного органа, но и призван способствовать их активному вовлечению в процесс нормотворчества. Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА Глава 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ В 2013 ГОДУ Планирование законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов (далее - областной Совет) осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 9 и 10 Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области". На основании предложений субъектов права законодательной инициативы и решений комитетов областного Совета 6 декабря 2012 года постановлением Липецкого областного Совета депутатов N 331-пс была утверждена программа нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2013 год. В 2013 году было запланировано к рассмотрению 50 законов области, из которых рассмотрено и принято 35 законов, что составило 70% от запланированного объема. Были внесены в областной Совет депутатов, рассматривались на комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета и отозваны субъектами законодательной инициативы 7 законопроектов в связи с отрицательными заключениями Управления Министерства юстиции по Липецкой области, прокуратуры Липецкой области, правового управления областного Совета депутатов, администрации области. Не были внесены в Липецкий областной Совет следующие законопроекты: 1. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах главы администрации Липецкой области" (субъект законодательной инициативы комитет по государственному устройству и местному самоуправлению). 2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области" (субъект законодательной инициативы администрация области). 3. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области" (субъект законодательной инициативы администрация области). 4. "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" (субъект законодательной инициативы депутаты областного Совета депутатов Халимончук М.В. и Яськов А.Я.). 5. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" (субъекты законодательной инициативы депутаты областного Совета депутатов Халимончук М.В. и Яськов А.Я.). 6. "О порядке проведения конкурса по отбору банка (банков), обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения" (субъект законодательной инициативы администрация области). 7. "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" (субъект законодательной инициативы депутат областного Совета депутатов Халимончук М.В.). 8. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" (субъект законодательной инициативы депутат областного Совета депутатов Халимончук М.В.). Принятие Закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах главы администрации Липецкой области" было признано целесообразным перенести на 2014 год в связи с внесением в течение 2013 года целого ряда изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В октябре 2013 года администрация Липецкой области обратилась с просьбой исключить из программы нормотворческих работ областного Совета депутатов на 2013 год проект закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области" в связи с уточнением полномочий органов государственной власти области Законом Липецкой области от 7 мая 2013 года N 149-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации" и принятием постановлений администрации области от 27 августа 2013 года N 395 "Об утверждении Порядка согласования недропользователям нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации" и от 2 октября 2013 года N 444 "Об утверждении Порядка выплаты и размера государственного денежного вознаграждения за открытие и (или) разведку месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Липецкой области". Проект закона Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" внесен депутатами областного Совета депутатов Халимончуком М.В. и Яськовым А.Я. в январе 2014 года. Проект закона Липецкой области "О придании исторического вида Соборной площади г. Липецка", включенный в программу нормотворческих работ на 2013 год, был внесен на рассмотрение областного Совета депутатов как проект постановления "О необходимости проведения благоустройства Соборной площади города Липецка в связи с празднованием 60-летия Липецкой области", рассмотрен и отклонен депутатами постановлением областного Совета депутатов от 30 мая 2013 года N 479-пс как противоречащий федеральному и региональному законодательству. Количество невнесенных, отозванных и отклоненных законопроектов свидетельствует о необходимости более тщательного планирования нормотворческой деятельности субъектами права законодательной инициативы. Сверх программы нормотворческих работ депутатами законодательного органа области было рассмотрено и принято 98 законопроектов, то есть более чем в два с половиной раза от числа запланированных и принятых (280%). Всего в 2013 году депутатами областного Совета было принято 133 закона Липецкой области. Из числа принятых законов 17 являются базовыми, 3 закона о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 106 законов о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении бюджетов, 5 законов о признании утратившими силу отдельных статей и законов Липецкой области. В нарушение пункта 16 статьи 41 Регламента Липецкого областного Совета депутатов без прохождения законопроекта через комиссию по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета принято 30 законов области, или 22% от общего числа. В 2013 году областным Советом принято 344 постановления, в том числе 22 постановления регулятивного характера, из которых 13 были внесены на рассмотрение главой администрации области и администрацией области, 5 - депутатами и 4 - комитетами областного Совета. В рамках соглашения о взаимодействии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Липецкого областного Совета депутатов в федеральном законодательном процессе, заключенного 7 июля 2009 года, по инициативе областного Совета совместно с Советом Федерации подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" и Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Указанным проектом федерального закона предлагается установить запрет для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, быть учредителем, членом и участником общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. В 2013 году активность субъектов права законодательной инициативы в областном Совете выглядит следующим образом: |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| | Субъект права законодательной инициативы |Количество внесенных и | Процент от числа | | |принятых законопроектов| принятых законов | | | | области | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Глава администрации области, администрация области | 94 <*> | 69,1% | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Комитеты областного Совета депутатов | 7 | 5,3% | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Председатель областного Совета депутатов, депутаты | 21 <*> | 15% | |областного Совета депутатов | | | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Представительные органы местного самоуправления | 5 | 3,8% | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Члены Совета Федерации Федерального Собрания - | - | - | |представители областного Совета и администрации области| | | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Прокурор области | 5 | 3,8% | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Председатель Липецкого областного суда | - | - | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Председатель Арбитражного суда области | - | - | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Начальник Управления Министерства юстиции РФ по | 4 | 3% | |Липецкой области | | | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Группа избирателей | - | - | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| -------------------------------- <*> Главой администрации области и депутатами областного Совета депутатов одновременно были внесены законопроекты о внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области", в результате рассмотрения которых был принят Закон Липецкой области от 27 февраля 2013 года N 123-ОЗ; главой администрации области внесены два законопроекта о внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", в результате рассмотрения которых принят Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года N 137-ОЗ; главой администрации области и депутатами совместно внесен законопроект "О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка", в результате рассмотрения которого принят Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года N 173-ОЗ. Реализация права законодательной инициативы комитетами областного Совета депутатов в 2013 году выглядит следующим образом: |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| | Комитет областного Совета депутатов | Количество внесенных | Процент от числа | | | законопроектов | принятых законов | | | | области | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Комитет по законодательству и правовым вопросам | 2 | 1,5% | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Комитет по государственному устройству и местному | 4 | 3% | |самоуправлению | | | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Комитет по экономике | - | - | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Комитет по социальным вопросам | - | - | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Комитет по вопросам агропромышленного комплекса и | - | - | |земельных отношений | | | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам | - | | |семьи и молодежи | | | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Природоохранный комитет | 1 | 0,8% | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| |Комитеты, всего | 7 | 5,3% | |-------------------------------------------------------|-----------------------|------------------| Наиболее активными участниками законотворческого процесса в 2013 году являлись глава администрации области, администрация области и депутаты областного Совета. Среди депутатов областного Совета наибольшую активность проявили председатель областного Совета П.И. Путилин (5 законопроектов), заместитель председателя областного Совета С.В. Грибанов (6 законопроектов), председатель комитета по государственному устройству и местному самоуправлению В.Ф. Загитов (3 законопроекта), заместитель председателя природоохранного комитета Л.В. Ксенофонтова (3 законопроекта) и заместитель председателя комитета по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи А.Я. Яськов (2 законопроекта). Требования об открытости и доступности информации о законотворческой деятельности органов государственной власти области, установленные Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", продолжали обеспечиваться путем размещения на официальном сайте областного Совета в сети Интернет внесенных законопроектов, принятых нормативных правовых актов и трансляций заседаний сессий областного Совета в режиме реального времени. Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ § 1. Участие прокуратуры Липецкой области в законотворческой деятельности Прокуратура Липецкой области в 2013 году, как и прежде, принимала активное участие в законотворческом процессе областного Совета. Так, в порядке законодательной инициативы были внесены пять законопроектов: "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области", "О внесении изменений в статью 1 Закона Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка", "О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области", "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области" и "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области". По результатам рассмотрения указанных законопроектов, по состоянию на 31 декабря 2013 года, были приняты: - Закон Липецкой области от 1 марта 2013 N 136-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области"; - Закон Липецкой области от 7 июня 2013 года N 157-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области"; - Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 194-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О ежемесячном пособии на ребенка"; - Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 204-ОЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области"; - Закон Липецкой области от 30 октября 2013 года N 214-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области". Представители прокуратуры Липецкой области принимали активное участие в заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета, заседаниях профильных комитетов, рабочих групп и сессиях, участвовали в разработке проектов нормативных правовых актов, вносили предложения о необходимости приведения их в соответствие с федеральным законодательством. В минувшем году прокуратурой области было подготовлено 180 заключений на проекты нормативных правовых актов, 51 из которых с замечаниями и предложениями. В 2013 году областным Советом было рассмотрено 20 предложений прокуратуры области о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Липецкой области. Кроме того, представители областной прокуратуры принимали активное участие в разработке проектов законов области, впоследствии принятых областным Советом, среди которых: - Закон Липецкой области от 8 октября 2013 года N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"; - Закон Липецкой области от 8 октября 2013 года N 210-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области"; - Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 199-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях"; - Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 225-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи" и др. Конструктивная работа областного Совета депутатов и прокуратуры области в процессе нормотворчества является залогом качества принимаемых региональных нормативных правовых актов. § 2. Участие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в законотворческой деятельности Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области. В соответствии с Уставом Липецкой области Российской Федерации, Законом Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области", Регламентом Липецкого областного Совета депутатов, а также в рамках заключенного с областным Советом депутатов 24 ноября 2008 года соглашения о взаимодействии Управление Министерства юстиции РФ по Липецкой области проводит правовую и антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов области, участвует в работе комиссий, комитетов, рабочих групп областного Совета депутатов. В рамках предоставленных полномочий в 2013 году Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области рассмотрено 179 проектов нормативных правовых актов области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, по которым подготовлены письменные заключения, из них 45 - с замечаниями и предложениями. По 25 проектам нормативных правовых актов заключения были удовлетворены. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области принимает активное участие в законотворческом процессе Липецкой области. В 2013 году Управлением юстиции разработаны и внесены в областной Совет депутатов в порядке законодательной инициативы 2 законопроекта области: - "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области"; - "О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований Липецкой области". Управлением юстиции разработаны и направлены в областной Совет депутатов предложения о внесении поправок в проект Закона Липецкой области "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия органа государственного жилищного надзора Липецкой области с органами муниципального жилищного контроля", который был разработан в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации, закрепленных в Жилищном кодексе Российской Федерации, по определению порядка осуществления муниципального жилищного контроля. Кроме того, в 2013 году приняты 3 законодательные инициативы Управления юстиции, направленные на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов в 2012 году, а именно законы Липецкой области: - от 01.03.2013 N 132-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области"; - от 01.03.2013 N 133-ОЗ "О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области"; - от 01.03.2013 N 131-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "Об органах записи актов гражданского состояния Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния". Эффективным инструментом осуществления контроля состояния законности нормативных правовых актов Липецкой области является ведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По состоянию на 31 декабря 2013 года общее количество содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Липецкой области составило 8455, из них принятых областным Советом депутатов - 2259, органами исполнительной власти области - 6196. Действующих актов, содержащихся в федеральном регистре, - 6474, из них 1648 - органов законодательной (представительной) власти, 4826 - органов исполнительной власти. В 2013 году Управлением юстиции проведено 1223 правовые экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области, из которых 136 - актов органов законодательной власти, 1087 - органов исполнительной власти. По итогам проведенных Управлением юстиции в 2013 году экспертиз нормативных правовых актов Липецкой области выявлены несоответствия положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в 17 нормативных правовых актах области, в том числе в 4 законах Липецкой области: 1) в Законе Липецкой области от 6 апреля 2007 года N 34-ОЗ "О схеме территориального планирования Липецкой области" (экспертное заключение от 19.03.2013 N 02-345). По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления юстиции акт приведен в соответствие с федеральным законодательством Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 170-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О схеме территориального планирования Липецкой области"; 2) в Законе Липецкой области от 27 ноября 2007 года N 103-ОЗ "О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области" (экспертное заключение от 19.03.2013 N 02-346). По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления юстиции акт приведен в соответствие с федеральным законодательством Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 169-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области"; 3) в Законе Липецкой области от 5 августа 2005 года N 207-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде" (экспертное заключение от 22.03.2013 N 02-368). По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления юстиции акт приведен в соответствие с федеральным законодательством Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 171-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде"; 4) в Законе Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" (экспертное заключение от 22.03.2013 N 02-369). По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления юстиции акт приведен в соответствие с федеральным законодательством Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 225-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи". Таким образом, проводимая Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области работа с проектами нормативных правовых актов и принятыми законами и постановлениями областного Совета способствует повышению качества законотворческой деятельности, своевременности и эффективности осуществления правового регулирования общественных отношений. § 3. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов В целях выявления положений, не соответствующих федеральному и областному законодательству, а также наличия коррупциогенных факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в соответствии с Регламентом областного Совета правовое управление областного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областного Совета. В случае несогласия разработчика проекта с заключением правового управления о результатах экспертизы указанное заключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета. В 2013 году было представлено 185 заключений правового управления по проектам нормативных правовых актов, из которых 171 заключение по проектам базовых законов, 14 заключений по проектам постановлений областного Совета. Шесть законопроектов, по которым были даны отрицательные заключения, отозваны субъектами законодательной инициативы и областным Советом не рассматривались. Правовые замечания были даны к 73 проектам нормативных правовых актов области. По 109 проектам нормативных правовых актов Липецкой области представлены замечания редакционного, синтаксического, юридико-технического характера. При доработке проектов нормативных правовых актов указанные замечания были учтены. В 2013 году по результатам антикоррупционной экспертизы законопроектов и проектов постановлений областного Совета правовым управлением областного Совета в заключениях по 26 проектам нормативных правовых актов Липецкой области было указано на наличие 40 коррупциогенных факторов. По 26 проектам нормативных правовых актов 17 коррупциогенных факторов были устранены. Помимо правового управления областного Совета депутатов антикоррупционную экспертизу проектов законов области и нормативных правовых актов областного Совета осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области. Наличие коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов проверяется прокуратурой Липецкой области. Кроме того, независимая экспертиза на коррупциогенность проводилась на территории области восемью независимыми экспертами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации, которые представили заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы двух проектов законов области, принятых в 2013 году. В соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" по инициативе граждан, общественных объединений либо по собственной инициативе Общественная палата области вправе проводить общественную антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области и их проектов. Порядок ее проведения определяется Общественной палатой области самостоятельно. Заключения о результатах общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения. В 2013 году Общественной палатой Липецкой области была осуществлена общественная экспертиза проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественной палате Российской Федерации", по результатам которой областным Советом депутатов была подготовлена таблица поправок к указанному законопроекту, а также общественная экспертиза 2 проектов нормативных правовых актов области, связанных с исполнением областного бюджета за 2012 год и бюджетом области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Столь комплексный подход, используемый в ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов области, позволяет устранять коррупциогенные факторы на стадии их принятия. В 2013 году имели место три случая судебного обжалования отдельных положений следующих законов области: - Закона Липецкой области от 9 июня 2012 года N 43-ОЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" в части признания недействующей статьи 11, касающейся порядка возврата транспортного средства владельцу (представителю владельца) после оплаты расходов, связанных с его перемещением и хранением на специализированной стоянке; - Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" в части установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в предприятиях розничной торговли, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован со стороны двора и (или) торца данного жилого дома, и в предприятиях общественного питания, расположенных в нестационарных торговых объектах; - Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение установленных законом области дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. В результате решений, принятых Липецким областным судом, положения Закона Липецкой области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" и Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" признаны не противоречащими действующему законодательству, а статья 5.9 Кодекса Липецкой области об административной ответственности, предусматривающая ответственность за нарушение установленных законом области дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, признана недействующей как принятая, по мнению суда, с превышением компетенции законодательного органа субъекта Российской Федерации. Областной Совет депутатов, не согласившись с выводами суда об отсутствии у субъектов Российской Федерации полномочий по установлению административной ответственности за нарушение дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, предусмотренных законом области, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с апелляционной жалобой. В 2013 году оспаривались действия Липецкого областного Совета депутатов при рассмотрении обращения граждан в соответствии со статьями 5 и 9 Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Решениями Советского районного суда города Липецка от 17 июня 2013 года и Липецкого областного суда от 21 августа 2013 года в удовлетворении заявления об оспаривании действий Липецкого областного Совета депутатов и в удовлетворении апелляционной жалобы было отказано. Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ, ИНСТИТУТАХ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА § 1. Законодательство об административно-территориальном устройстве Административно-территориальное устройство Липецкой области, установленное Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения", в целом в 2013 году оставалось неизменным. Изменения коснулись границ ряда муниципальных образований области. В целях осуществления строительства жилья, объектов социального, культурно-бытового назначения в рамках выполнения национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и областной целевой программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" расширены границы городского поселения город Данков. Изменение границ особой экономической зоны регионального уровня промышленно-производственного типа "Елецпром" обусловило изменение границ Елецкого городского округа. В связи с развитием зоны жилой застройки расширены границы сельского поселения Боринский сельсовет. Указанные изменения внесены в Закон Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" законами Липецкой области от 5 апреля 2013 года N 146-ОЗ и от 11 декабря 2013 года N 235-ОЗ. § 2. Законодательство об органах государственной власти В прошедшем году трижды вносились поправки в Устав Липецкой области Российской Федерации (далее - Устав). Закон Липецкой области от 5 апреля 2013 N 141-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации" принят с целью приведения Устава в соответствие с федеральными законами от 07.12.2011 N 417-ФЗ, от 23.04.2012 N 34-ФЗ, от 02.05.2012 N 40-ФЗ, от 01.12.2012 N 210-ФЗ, от 03.12.2012 N 231-ФЗ, N 234-ФЗ и N 244-ФЗ, от 25.12.2012 N 271-ФЗ, внесшими изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Расширен круг полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета. К полномочиям органов государственной власти области отнесено решение таких вопросов, как: реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; реализация полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов"; обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; подбор и передача федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий и (или) помещений, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации (до 1 января 2016 года); осуществление уведомительной регистрации региональных соглашений, территориальных соглашений и коллективных договоров. В сфере организации транспортного обслуживания к полномочиям органов государственной власти области дополнительно отнесены организация транспортного обслуживания населения легковым такси и осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа данным видом транспорта. Полномочия органов государственной власти по осуществлению областного государственного жилищного надзора дополнены полномочиями по регулированию отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Положения статей Устава об обязанности депутатов и главы администрации области предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей дополнены требованиями о предоставлении сведений о расходах указанных лиц. Законом Липецкой области от 7 мая 2013 года N 149-ОЗ во исполнение мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 27 декабря 2012 года предоставлено право законодательной инициативы в областном Совете депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным от Липецкой области. Нормы Устава дополнены положениями о представлении главой администрации области в областной Совет депутатов ежегодных отчетов об инвестиционном климате в Липецкой области и инвестиционной политике. Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115 "О концессионных соглашениях" к полномочиям областного Совета отнесено утверждение концессионных соглашений, стороной которых является администрация области. Внесены изменения в статьи 30, 41 и 45 Устава в части уточнения и разграничения полномочий областного Совета депутатов, главы администрации области и администрации области. На основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 7 июня 2013 года N 117-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 23.22 и 23.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Федерального закона от 7 июня 2013 года N 118-ФЗ "О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 163-ОЗ внесены изменения в статью 15-1 Устава Липецкой области в части, касающейся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2013 года N 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям областного Совета отнесено принятие решения о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи. Кроме того, положения Устава приведены в соответствие с Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в части исключения понятия "областные целевые программы". Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" с 1 января 2013 года установлен порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации, осуществляемого законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В связи с указанными изменениями федерального законодательства Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 163-ОЗ признаны утратившими силу положения Устава о полномочиях областного Совета по установлению порядка избрания (назначения) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета и администрации области, а также Закон Липецкой области от 27 августа 2001 года N 154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей областного Совета депутатов и администрации Липецкой области" (Закон Липецкой области от 3 октября 2013 года N 207-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области"). Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года N 130-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" принят с целью приведения Закона Липецкой области от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" в соответствие с нормами Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Положения Закона об обязанности депутатов предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей дополнены требованиями о предоставлении депутатами сведений о своих расходах и расходах указанных лиц. Депутат областного Совета обязан представить сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход депутата областного Совета и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Данные сведения подлежат размещению на официальном сайте областного Совета и предоставляются для опубликования средствам массовой информации по их запросам в порядке, установленном статьей 9.1 Закона Липецкой области от "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов". Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года N 208-ОЗ положения Закона Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства в части исключения норм, регламентирующих деятельность федеральных органов государственной власти. Принятыми изменениями установлено, что к органам и организациям, должностные лица которых обязаны оказывать содействие депутату областного Совета в проведении депутатской проверки, предоставлять документы и сведения при обращении депутата областного Совета и осуществлять прием депутата областного Совета в первоочередном порядке по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, относятся органы государственной власти области, органы местного самоуправления, другие органы или организации независимо от их организационно-правовых форм, полностью или частично финансируемые за счет средств областного бюджета, местного бюджета, либо имеющие льготы по уплате региональных и местных налогов и иных обязательных платежей, либо учредителями которых являются органы государственной власти области и (или) органы местного самоуправления области. Соответствующие изменения внесены и в статью 32 названного Закона, предусматривающую административную ответственность за невыполнение законных требований депутата областного Совета. Кроме того, признаны утратившими силу нормы, устанавливающие право депутата областного Совета на внеочередное получение услуг связи и внеочередное приобретение проездных документов, поскольку отношения в сфере связи и перевозки пассажиров относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Законом Липецкой области от 26.07.2013 N 179-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области "О Контрольно-счетной палате Липецкой области" установлена обязанность председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты, а также лиц, претендующих на замещение указанных должностей, представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Законом Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ "О государственной гражданской службе Липецкой области". В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. В целях реализации данных принципов Законом Липецкой области от 15 января 2014 года N 250-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Контрольно-счетной палате Липецкой области", принятым областным Советом 27 декабря 2013 года, утверждение Регламента Контрольно-счетной палаты области отнесено к компетенции ее председателя. Кроме того, закреплено положение о том, что Контрольно-счетная палата области является правопреемником Контрольно-счетной комиссии Липецкой области. Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года N 184-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" принят с целью приведения Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" в соответствие с Федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" в части, касающейся установления дополнительных запретов, ограничений и обязанностей для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, а также досрочного освобождения от должности в случае несоблюдения запретов, ограничений и невыполнения обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области для указанных лиц. Вступление с 1 января 2013 года Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" обусловило также внесение изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов (далее - Регламент). Постановлением областного Совета депутатов от 19 сентября 2013 года N 585-пс из Регламента исключены положения об избрании члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя областного Совета и включены нормы о порядке рассмотрения кандидатур для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от областного Совета. В соответствии с внесенными изменениями кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от областного Совета вносятся на рассмотрение областного Совета его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов областного Совета. Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение областного Совета не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации - представителя от областного Совета принимается тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов областного Совета, оформляется постановлением областного Совета и должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе областного Совета нового созыва. К полномочиям законодательных органов субъектов Российской Федерации на основании Федерального закона от 4 марта 2013 года N 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесено принятие решения о привлечении судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей мирового судьи. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 14.1 Регламента, предварительное обсуждение кандидатур судей, находящихся в отставке, для привлечения к исполнению обязанностей мирового судьи будет осуществляться комитетом по законодательству и правовым вопросам областного Совета. Регламент дополнен статьей 19.1, касающейся организации работы депутатов областного Совета, работающих на профессиональной постоянной основе. Согласно принятым дополнениям депутат областного Совета, работающий на профессиональной постоянной основе, отвечает за одно или несколько направлений работы областного Совета в соответствии с распределением обязанностей и в своей деятельности руководствуется планом работы областного Совета, планами работы и решениями комитетов и комиссий областного Совета, членом которых он является, поручениями председателя областного Совета и личным планом работы. Для депутата, работающего на профессиональной постоянной основе, устанавливается единый день работы с избирателями - еженедельно по пятницам или иной день недели, установленный распоряжением председателя областного Совета, по просьбе депутата. Работа с избирателями в иные дни недели депутатом, работающим на профессиональной постоянной основе, осуществляется по предварительному согласованию с председателем областного Совета, а в его отсутствие - одним из заместителей председателя областного Совета. Депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, уведомляет председателя областного Совета, а в его отсутствие - одного из заместителей председателя областного Совета о своем местонахождении в случае осуществления своей деятельности в соответствии с личным планом работы в служебное время вне помещения областного Совета. Несоблюдение депутатом, работающим на профессиональной постоянной основе, вышеуказанных требований может служить основанием освобождения от должности в порядке, установленном статьей 10 Регламента. Положения Регламента дополнены нормами, касающимися определения альтернативных законопроектов. Альтернативными считаются законопроекты и проекты постановлений, внесенные по одному и тому же вопросу регулируемой сферы общественных отношений. Не могут рассматриваться как альтернативные законопроекты и проекты постановлений, текст или содержание которых совпадает. В случае внесения субъектами законодательной инициативы законопроектов по одному и тому же вопросу и не являющихся альтернативными рассмотрению подлежит законопроект, поступивший в областной Совет первым исходя из даты регистрации или номера регистрации. Остальные законопроекты возвращаются председателем областного Совета депутатов субъекту законодательной инициативы без рассмотрения. В ознаменование 60-летия со дня образования Липецкой области и с целью морального поощрения граждан, принявших активное участие в социальной жизни, общественной деятельности и внесших большой вклад в развитие экономики и рост авторитета Липецкой области, постановлением областного Совета депутатов от 30 мая 2013 года N 473-пс учреждена юбилейная медаль "Во славу Липецкой области". В соответствии с Положением о юбилейной медали выдвижение кандидатов для награждения осуществляется органами государственными власти области, государственными органами области, исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления, общественными организациями, трудовыми коллективами. Решение о награждении граждан юбилейной медалью оформляется распоряжением администрации области. Награждение производится в торжественной обстановке главой администрации области или иными лицами по его поручению. 3. Законодательство о местном самоуправлении Изменения законодательства о местном самоуправлении в 2013 году были обусловлены реализацией требований федерального законодательства, а также складывающейся правоприменительной практикой. В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Существовавшее правовое регулирование в указанной сфере на уровне закона области касалось только социальных гарантий депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществлявших свои полномочия на постоянной профессиональной основе. 26 июля 2013 года принят Закон Липецкой области N 180-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Липецкой области", закрепивший такие гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, как правотворческая инициатива депутата; участие в заседаниях представительного органа муниципального образования, комитетов (комиссий), согласительных комиссий, депутатских объединений (фракций, депутатских групп), рабочих группах; участие в выполнении поручений представительного органа муниципального образования; депутатский запрос; депутатские и публичные слушания; право на получение и распространение информации; право на прием в первоочередном порядке должностными лицами; освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности; материально-техническое обеспечение депутатской деятельности; удостоверение и нагрудный знак депутата. Каждая из указанных гарантий осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования детально регламентирована статьями принятого Закона. В целях приведения положений Закона Липецкой области от 4 мая 2000 года N 88-ОЗ "Об органах записи актов гражданского состояния Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния" в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принят Закон Липецкой области от 1 марта 2013 года N 135-ОЗ. Указанным Законом детально регламентированы права и обязанности исполнительного органа государственной власти области в сфере записи актов гражданского состояния и архивного дела в отношении органов местного самоуправления в связи с исполнением переданных государственных полномочий, права и обязанности главы администрации области, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по образованию и деятельности органов записи актов гражданского состояния и государственной регистрации актов гражданского состояния, права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий. Закон Липецкой области от 4 мая 2000 года N 88-ОЗ дополнен нормами о контроле за осуществлением переданных государственных полномочий, предусматривающими проведение исполнительным органом государственной власти области в сфере записи актов гражданского состояния и архивного дела ежегодных проверок за осуществлением переданных государственных полномочий органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, проведение внеплановых проверок в случаях проверки исполнения требований об устранении ранее выявленных нарушений либо получения документов или иных сведений, свидетельствующих о нарушении органом местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления порядка осуществления переданных государственных полномочий. Внесенными изменениями определены условия и порядок прекращения осуществления переданных государственных полномочий, в том числе определен перечень вопросов, которые должен содержать закон области о прекращении осуществления переданных полномочий. В целях приведения в соответствие с Законом Липецкой области от 2 июля 2007 года N 67-ОЗ "О реестре должностей муниципальной службы Липецкой области" Законом Липецкой области от 1 марта 2013 года N 135-ОЗ внесены изменения в статью 8 Закона Липецкой области от 31 августа 2004 года N 120-ОЗ "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях", в соответствии с которыми ответственный секретарь административной комиссии, созданной в муниципальном образовании с численностью населения менее 450 тыс. человек, является муниципальным служащим, замещающим муниципальную должность главного специалиста-эксперта, а в муниципальном образовании с численностью населения 450 тыс. человек и более - должность главного консультанта в исполнительных органах местного самоуправления. Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года N 166-ОЗ принят в целях приведения Закона Липецкой области от 7 декабря 2005 года N 233-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ в части исключения понятия "фонд компенсаций", в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса". Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 171-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде" установлена возможность постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. В 2013 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 8 ноября 2012 года N 88-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда". Законом Липецкой области от 3 октября 2013 года N 206-ОЗ в расчет норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых муниципальным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных полномочий в области охраны труда, включены расходы на увеличение стоимости основных средств. К числу актов, содержащих нормы трудового права, относятся коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения, которые в соответствии со статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат уведомительной регистрации в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по труду в целях выявления условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Для обеспечения более эффективного функционирования системы социального партнерства Законом Липецкой области от 15 января 2014 года N 253-ОЗ, принятым областным Советом депутатов 27 декабря 2013 года, полномочия по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений, а также по участию в урегулировании коллективных трудовых споров переданы органам местного самоуправления. В целях дальнейшего совершенствования и развития системы социальной защиты населения области, оптимизации бюджетных расходов Законом Липецкой области от 5 декабря 2013 года N 216-ОЗ с 1 января 2014 года прекращено осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения, переданных им в соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения". Перевод предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания населения с муниципального на региональный уровень должен обеспечить централизацию управления системой социальной защиты населения, единство подходов к реализации задач социальной поддержки и социального обслуживания населения, более эффективную организацию межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, единообразие в вопросах правоприменительной деятельности. Кроме того, централизованный подход в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения призван обеспечить распределение (перераспределение) бюджетных ассигнований между районами области в зависимости от потребности в их использовании, обеспечить наибольшую прозрачность и оперативность в формировании финансовой и бухгалтерской отчетности и, как следствие, более эффективный контроль за целевым использованием средств областного бюджета. В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" внесены изменения в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 119-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования". Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 230-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" понятие "содержание ребенка в образовательной организации, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования" заменено понятием "присмотр и уход за детьми в государственных, муниципальных и частных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования". Кроме того, изменена методика расчета нормативов расходов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере образования по предоставлению компенсационных выплат за присмотр и уход за детьми в государственных, муниципальных и частных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования. Объем субвенции на выплату компенсации родительской платы теперь будет производиться исходя из среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Липецкой области. 27 декабря областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в Липецкой области" (Закон Липецкой области от 15 января 2014 года N 246-ОЗ). Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениям: граждан, указанных в пунктах 2, 3 части 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и абзаце пятом статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан"; граждан, указанных в статье 2 Закона Липецкой области от 15 января 2014 года N 245-ОЗ "О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, и членов их семей в случае их возвращения для проживания на прежнее место жительства". Законом Липецкой области от 15 января 2014 года N 246-ОЗ детально регламентированы права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий; права и обязанности исполнительного органа государственной власти области в сфере социальной защиты населения в связи с исполнением переданных государственных полномочий; права и обязанности главы администрации области, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий; методика расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий; порядок осуществления контроля исполнительным органом государственной власти области в сфере социальной защиты населения за осуществлением переданных государственных полномочий, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных государственных полномочий и их ответственность, а также условия и порядок прекращения осуществления переданных государственных полномочий. Закон Липецкой области от 15 января 2014 года N 252-ОЗ принят областным Советом депутатов 27 декабря 2013 года и направлен на приведение положений Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области" в соответствие с Семейным, Трудовым и Гражданским кодексами Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи", Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Указанным Законом области к полномочиям органов местного самоуправления отнесено: вынесение решения о проведении психиатрического освидетельствования, принятие решения о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, в случаях возражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иного законного представителя; вынесение решения о помещении лица, страдающего психическими расстройствами, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление в стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами; вынесение решения об обязывании родителей (одного из них) не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками в случае отказа родителей (одного из них) в предоставлении возможности общаться близким родственникам с ребенком; выдача заключения о возможности временной передачи ребенка, находящегося в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или письменного отказа в его выдаче; предоставление согласия на продление срока временной передачи ребенка в семью в соответствии со статьей 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации; выдача предварительного разрешения на отказ от наследства в случае, когда наследником является несовершеннолетний, недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин; выдача разрешения на заключение трудового договора лицам, не достигшим возраста четырнадцати лет, с организациями кинематографии, театрами, театральными и концертными организациями, цирками для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию; предоставление согласия на заключение трудового договора с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы; вынесение решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей; выдача согласия на отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность, несовершеннолетних обучающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста пятнадцати лет и не получивших основного общего образования; информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов; оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных. Таким образом, основные изменения регионального законодательства о местном самоуправлении были связаны с совершенствованием правового регулирования в сфере переданных государственных полномочий. § 4. Законодательство о выборах В 2013 году изменения законодательства области о выборах не носили кардинального характера и в основном были связаны с изменениями федеральных законов от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Законом Липецкой области от 1 марта 2013 года N 128-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области". В соответствии с принятыми изменениями выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. В случае, если в избираемом представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов. Установлен единый день голосования - второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий представительного органа или депутатов представительного органа, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы депутатов представительного органа, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы депутатов представительного органа назначаются на третье воскресенье сентября. В соответствии с установленным единым днем голосования определены день окончания срока, на который избираются представительный орган, депутаты представительного органа, а также порядок и сроки назначения дополнительных выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутата. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению представительного органа, назначающего дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть. Если ранее одномандатные и многомандатные избирательные округа и избирательные участки образовывались всякий раз при проведении выборов, то теперь избирательные округа образуются сроком на десять лет, а избирательные участки - сроком на пять лет. Вышеуказанным законом также уточнены порядок формирования и полномочия избирательных комиссий, задействованных в организации выборов депутатов представительных органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" изменения в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" внесены Законом Липецкой области от 3 июня 2013 года N 160-ОЗ. Указанным Законом сокращены с 20 до 10 дней до дня голосования сроки осуществления таких избирательных действий, как составление списков избирателей, передача списков избирателей участковым избирательным комиссиям, предоставление списков избирателей для ознакомления избирателей, оповещение избирателей о месте и времени голосования. В целях совершенствования системы избирательных комиссий, предложенного в рамках установления нового единого дня голосования и предусматривающего формирование участковых избирательных комиссий сроком на пять лет, Законом закреплено, что на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования, могут быть возложены полномочия избирательной комиссии этого муниципального образования. Практической необходимостью продиктовано положение о размещении заказов на изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений и специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов с числом избирателей свыше двухсот тысяч. Размещение заказов осуществляется организующей соответствующие выборы комиссией или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями. Заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством Российской Федерации по предложению администрации области не реже одного раза в пять лет. С учетом современного уровня информационных технологий, а также практики применения технических средств подсчета голосов Законом предусмотрена возможность составления протокола об итогах голосования в электронном виде. Законами Липецкой области от 1 марта 2013 года N 129-ОЗ и от 3 июня 2013 года N 159-ОЗ соответствующие изменения внесены и в Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года N 299-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области". Кроме того, положения Закона Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" дополнены нормами о возможности проведения электронного голосования при проведении выборов главы муниципального образования. Все вышеуказанные изменения Законом Липецкой области от 7 июня 2013 года N 158-ОЗ были внесены также в Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". Кроме того, в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на всех выборах, кроме выборов Президента Российской Федерации, внесены соответствующие изменения в положения, касающиеся порядка сбора подписей избирателей, проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, а также регистрации кандидатов, списков кандидатов. Избирательным объединениям (политическим партиям) при формировании своих избирательных списков по областному списку кандидатов предоставлено право самостоятельно определять количество региональных групп, число которых не должно превышать двадцати восьми. Законом также определены порядок распределения депутатских мандатов, полученных областным списком кандидатов, между общеобластной его частью и региональными группами и порядок распределения вакантного депутатского мандата, образовавшегося в случае избрания кандидата, включенного в общеобластную или региональную части областного списка кандидатов, в областной Совет депутатов по одномандатному избирательному округу. Кроме того, уменьшено количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, с 2 до 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Законом Липецкой области от 10 июня 2013 года N 161-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области о выборах в части уточнения условий выпуска агитационных материалов" внесены изменения сразу в три закона области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области", "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" и "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". Данные изменения предусматривают случаи, когда ни одна организация, индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных материалов, в установленный срок не заявили о готовности выполнять соответствующие работы или оказывать соответствующие услуги. В данном случае кандидату предоставляется право самому заявить в письменной форме в избирательную комиссию о готовности конкретных организации или индивидуального предпринимателя выполнить работы или оказать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов. При этом организация или индивидуальный предприниматель, давшие соответствующее согласие кандидату, обязаны опубликовать сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов и представить их в соответствующую избирательную комиссию в пятидневный срок со дня дачи согласия кандидату на изготовление печатных агитационных материалов. Данные изменения позволят обеспечить равные возможности для реализации кандидатами права на предвыборную агитацию не зависимо от уровня выборов. § 5. Законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе Изменения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе в 2013 году в основном касались сферы противодействия коррупции. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297 (в ред. Указа Президента РФ от 19.03.2013 N 211) "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, и федеральные государственные служащие могут представить уточненные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение трех месяцев после окончания срока их представления в соответствии нормативными правовыми актами. Законом Липецкой области от 5 апреля 2013 года N 145-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке предоставления этих сведений средствам массовой информации Липецкой области для опубликования" соответствующее право предоставлено и лицам, замещающим государственные должности области. Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года в целях противодействия коррупции был принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", что обусловило внесение изменений в законы Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области", "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке предоставления этих сведений средствам массовой информации Липецкой области для опубликования" и "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области". Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 177-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" установлены правовые и организационные основы предоставления лицами, замещающими государственные должности, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы Липецкой области, сведений о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход гражданского служащего области и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Постановлением областного Совета депутатов от 19 сентября 2013 года N 584-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" утвержден перечень должностей государственной гражданской службы области в аппарате областного Совета депутатов, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный Перечень включены должности начальника управления, руководителя пресс-службы, советника председателя областного Совета депутатов, заместителя начальника управления, начальника отдела, начальника отдела в управлении, заместителя начальника отдела в управлении, главного консультанта, ведущего консультанта и консультанта областного Совета депутатов. В развитие положений статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определяющей основные государственные гарантии гражданских служащих, а также в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством региональных норм, устанавливающих порядок присвоения классных чинов, принят Закон Липецкой области от 26 июля 2013 года N 178-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области". Указанным Законом внесены изменения в Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы области (приложение 4 к Закону Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области"), которым регламентирован порядок присвоения и сохранения классных чинов всем гражданским служащим области независимо от замещаемой группы должностей (в ранее действовавшей редакции регулировались вопросы присвоения и сохранения классных чинов гражданским служащим области, замещающим должности гражданской службы области высшей и главной групп должностей). Нормы Закона Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" дополнены Правилами, определяющими порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего области и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего области в другой государственный орган области. В ходе применения статьи 7 Закона Липецкой области от 30 ноября 2000 года N 124-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" возникал ряд вопросов, связанных с толкованием норм права о компенсации стоимости проезда по территории Российской Федерации в случае отдыха муниципальных служащих за пределами Российской Федерации, в части величины и порядка оплаты проезда к месту отдыха и обратно. В целях устранения неопределенности в понимании норм права о компенсации стоимости проезда муниципальных служащих в период отпуска к месту отдыха и обратно Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 181-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 30 ноября 2000 года N 124-ОЗ "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области". В соответствии с новой редакцией статьи 7 указанного Закона муниципальному служащему один раз в год предоставляется путевка в санаторий или дом отдыха в пределах Российской Федерации или по желанию муниципального служащего денежная компенсация за неиспользованную путевку в размере должностного оклада с установленными надбавками и доплатами, а также один раз в год оплачивается проезд к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации при наличии проездных документов: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорых фирменных поездов, воздушным транспортом - по билету экономического класса, автомобильным транспортом (кроме такси) - по существующей в данной местности стоимости проезда. Еще одни изменения в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" внесены Законом Липецкой области от 26 июля 2013 года N 182-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области" и связаны с установлением размера должностного оклада председателя избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, на уровне заместителя председателя городского, районного, сельского Совета депутатов; размера должностного оклада секретаря избирательной комиссии муниципального образования - на уровне заместителя председателя комиссии городского, районного, сельского Совета депутатов. Кроме того, Законом области от 26 июля 2013 года N 182-ОЗ приложение к Закону Липецкой области от 2 июля 2007 года N 67-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы Липецкой области" дополнено разделом 4, устанавливающим перечень должностей муниципальной службы в избирательной комиссии муниципального образовании области, в который включены главный и ведущий консультанты. В целях приведения законодательства области в сфере государственной гражданской службы в соответствие с федеральными нормами принят Закон Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 231-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области". Указанным Законом изменены порядок формирования кадрового резерва гражданской службы области и организация работы с кадровым резервом гражданской службы области, сокращены сроки пребывания в кадровом резерве для замещения одной и той же должности гражданской службы области с пяти до трех лет с момента принятия решения о включении гражданского служащего области в кадровый резерв государственного органа области. В целях предупреждения и противодействия коррупции Закон Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" дополнен положением о проверке достоверности и полноты сведений о расходах, представленных гражданскими служащими области, при осуществлении контроля за их расходами, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Кроме того, установлены правовые и организационные основы размещения сведений о расходах государственных гражданских служащих области, их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов государственной власти области, государственных органов области и предоставления этих сведений средствам массовой информации области для опубликования. В соответствии с внесенными изменениями сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за весь период замещения гражданским служащим области должности находятся на официальном сайте того органа, в котором гражданский служащий области замещает эту должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи. Соответствующие изменения, касающиеся проведения проверки представляемых лицами, замещающими государственные должности области, сведений о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей при осуществлении контроля за расходами, а также касающиеся размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанных лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов государственной власти области, государственных органов области и предоставления сведений о расходах средствам массовой информации области для опубликования, внесены Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 232-ОЗ в Закон Липецкой области от 7 июля 2009 года N 288-ОЗ "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования". В соответствии с Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 233-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области" проверка достоверности и полноты сведений о расходах, представленных муниципальными служащими, при осуществлении контроля за их расходами, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей будет проводиться в порядке, установленном Законом Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" для проверки сведений о расходах, представляемых государственными гражданскими служащими области. При этом порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих области, их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления и порядок предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования будут утверждаться органами местного самоуправления самостоятельно. В целях единообразного подхода при регулировании вопросов муниципальной службы в области Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 234-ОЗ внесены изменения в Закон Липецкой области от 2 июля 2007 года N 67-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы Липецкой области", в соответствии с которыми установлена возможность двойного наименования должности муниципальной службы области в случае, если заместитель руководителя органа местного самоуправления является соответственно руководителем структурного подразделения этого органа или заместитель руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления является соответственно руководителем подразделения в структурном подразделении этого органа. Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ В России основы функционирования экономики определяет федеральное законодательство. При этом субъекты Российской Федерации, формируя региональное законодательство, конкретизируют определенные его направления в едином русле законодательства Российской Федерации. Целью регионального законодательства в экономической сфере является правовое регулирование на территории субъекта Российской Федерации экономических отношений. Это и непосредственно экономическое производство (промышленность и строительство), и агропромышленный комплекс, и хозяйственная инфраструктура (транспорт, связь, торговля и пр.), налоги, финансы, кредит, а также бюджетные отношения и отношения собственности. При этом каждый субъект Российской Федерации имеет свои особенности экономического и социального, территориального и природно-климатического, национально-культурного характера, которые влияют на направления содержания правового регулирования экономической деятельности в регионе. В 2013 году законодательство Липецкой области в экономической сфере претерпело ряд изменений, связанных как с изменениями федерального законодательства, так и с особенностями развития региона. Отдельно следует отметить, что в прошедшем году помимо законотворческой деятельности региональным парламентом была принята информация главы администрации области об итогах выполнения за 2012 год Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 апреля 2013 года N 432-пс). § 1. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе Изменения бюджетного законодательства Липецкой области в 2013 году были обусловлены изменениями бюджетного регулирования на федеральном уровне. В прошедшем году трижды вносились изменения в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" (далее - Закон области "О бюджетном процессе Липецкой области"). Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" было закреплено право субъектов Российской Федерации на создание региональных инвестиционных фондов. Кроме того, с 1 января 2013 года вступил в силу новый порядок предоставления государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации инвестиционных проектов регионального значения. Учитывая данные новации, областным парламентом был принят Закон Липецкой области от 27 февраля 2013 года N 123-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области". Закон области "О бюджетном процессе Липецкой области" был дополнен новой статьей, устанавливающей правовые основания создания и функционирования инвестиционного фонда области. Создание данного фонда направлено на социально-экономическое развитие региона и стимулирование механизмов государственно-частного партнерства. Реализация проектов в рамках инвестиционного фонда области будет способствовать созданию новых производств и рабочих мест, развитию инфраструктурного потенциала региона, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
