Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 31.07.2014 № 879-пс

     Так, к Уполномоченному обратился осужденный гр. Б. (вх. N  64)  с
жалобой  на  неоказание  ему должной медицинской помощи и установление
группы инвалидности.
     По  заявлению  была  проведена  соответствующая  проверка.   Было
установлено,   что  заявитель  находится  под  постоянным  наблюдением
медицинских работников и получает медицинскую помощь в полном  объеме,
согласно  назначению.  11.06.2013  в  отношении  гр. Б. была проведена
врачебная комиссия в  медицинской  части  ФКУ  ИК-3  УФСИН  России  по
Липецкой   области,   которая   не  установила  у  больного  признаков
инвалидности.  Соответственно  не  имелось   и   оснований   для   его
направления на комиссию медико-социальной экспертизы.
     В прошедшем году к Уполномоченному по правам человека в  Липецкой
области  поступило  обращение  члена  Общественной  палаты  Российской
Федерации  Каннабих  М.В.  в  интересах  осужденного  Х.,  отбывающего
наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области. Как указывалось
в письме, жалобу  после  обращения  указанного  осужденного  направила
некая     дагестанская     региональная    общественная    организация
"Правозащита".
     В обращении говорилось о нарушениях в  исправительном  учреждении
национальных  и  религиозных  прав  представителей кавказских народов,
исповедующих ислам, предвзятом отношении со  стороны  сотрудников  ФКУ
ИК-3,  основанном  исключительно  на  национальной неприязни, создании
препятствий  в   совершении   обрядовых   религиозных   ритуалов,   не
предоставлении   осужденным   питания,   соответствующего  религиозным
традициям и т.д.
     Нужно отметить, что получение данного письма от уважаемого  члена
федеральной  Общественной  палаты  вызвало  удивление,  так  как ранее
подобная  жалоба  и  от  Общественной  палаты,   и   от   дагестанской
общественной  организации уже направлялась и в УФСИН МЮ РФ по Липецкой
области и в региональную общественную наблюдательную комиссию.  Работа
по  этим  обращениям  была  своевременно  проведена.  Вся  информация,
изложенная в жалобе, рассматривалась комиссионно, представителями всех
указанных  учреждений.  Позиция  осужденного  не  нашла подтверждения.
Администрация ФКУ ИК-3 осуществляет свою работу в полном  соответствии
с  действующим  уголовно-исполнительным  законодательством,  не  делая
различий среди осужденных по национальному,  религиозному  или  любому
иному признаку. Жалоба была признана необоснованной.
     В то же время хочу отметить, что именно Уполномоченный по  правам
человека   в   первые   годы   своей   работы,   учитывая,  что  число
осужденных-мусульман достаточно велико, обратил  внимание  руководства
УФСИН   МЮ   РФ  по  Липецкой  области  на  необходимость  создания  в
исправительных учреждениях мусульманских молельных комнат.  И  в  этом
вопросе   было   найдено  полное  взаимопонимание:  молельные  комнаты
созданы,  там   есть   соответствующая   религиозная   атрибутика,   с
осужденными-мусульманами     регулярно    встречаются    представители
исламского духовенства.
     Таким образом сложилось впечатление, что в данном случае мы имели
дело  не  с  жалобой  на  нарушение  прав  человека,  а с провокацией,
попыткой  криминального  мира  оказать  давление  на   сотрудников   и
руководство   УФСИН  МЮ  РФ  по  Липецкой  области,  дестабилизировать
обстановку  в  исправительных  учреждениях,  разжигая  национальную  и
религиозную вражду.

                   СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВА ДЕТЕЙ                    

     Выполнение государственных  гарантий  защиты  и  соблюдения  прав
детей  традиционно  находится  в  фокусе  социальной политики Липецкой
области.
     С  удовлетворением  можно  отметить,  что   с   ростом   внимания
федеральных органов власти к проблемам семейной политики и защиты прав
детей,  расширяются  масштабы  реализации  проектов,  о  необходимости
которых  Уполномоченный по правам человека говорил все последние годы:
поддержка многодетных семей и забота о сиротах, ликвидация очередей  в
детских  садах  и  получение  качественного  образования,  обеспечение
жильем детей сирот и создание для них специальных общежитий  на  время
ожидания положенного по закону жилья, трудоустройство, психологическая
помощь и т.д.
     В 2013 г. усилия органов власти всех уровней  были  сосредоточены
на  выполнении  задач,  связанных  с  положением  семьи. Их мы считаем
первостепенными. Наш регион одним из  первых  в  Российской  Федерации
разработал  и  внедрил  в  2002 году собственные региональные выплаты,
впоследствии получившие название "материнский капитал".
     Размер областного материнского капитала на  рождение  третьего  и
последующих детей и детей-близнецов составляет сегодня 50 тыс. рублей,
при рождении  детей-близнецов  выплачивается  по  50  тыс.  рублей  на
каждого   ребенка.  При  рождении  тройни  единовременные  выплаты  из
областного бюджета составляют 1,2 млн. рублей.
     Многодетные семьи  пользуются  льготами  на  оплату  коммунальных
услуг,  газификацию,  подключение  к  централизованному водоснабжению,
пользование транспортом.
     В рамках реализации Указа Президента РФ "О  мерах  по  реализации
демографической  политики  Российской  Федерации"  в 2013 году введена
дополнительная  мера  социальной   поддержки   многодетных   семей   -
ежемесячная  выплата  в связи с рождением третьего и последующих детей
до достижения  ребенком  возраста  трех  лет.  Выплата  установлена  в
размере  величины  прожиточного  минимума на детей в возрасте до шести
лет.
     Областной Закон о бесплатном  предоставлении  земельных  участков
под  индивидуальную  жилую  застройку  гражданам, имеющим трех и более
детей, вступил в силу  в  сентябре  2011  года.  За  это  время  землю
получили  более  1,2  тысячи  семей.  Всего  же  до  конца  2018  года
планируется обеспечить участками свыше 5,5 тысячи семей.
     Однако,  выделение  земельных  участков   выявило   две   главные
проблемы.  Первая  связана  с  размещением  участков.  Ведь  земельный
участок должен быть подспорьем, а не обузой. А  именно  так  расценили
многие  городские многодетные семьи предложенные им участки в сельской
местности,   вне   черты   города   и,   соответственно,   регулярного
транспортного  сообщения.  Практически  для  всех  городских поселений
нашей области это стало проблемой,  так  как  необходимых  площадей  в
городах   или   нет  или  они  предназначались  для  других  проектов.
Требовалась  организация  взаимодействия  разных  органов  власти   по
передаче   земель,   к  чему  не  все  были  готовы.  Вторая  проблема
заключалась  в  том,  что   инфраструктурное   обеспечение   отводимых
территорий  дорогами, коммуникациями, электрическими и газовыми сетями
непомерной  ношей  ложилось  на  муниципальные  бюджеты.  И  некоторые
муниципалитеты считали свою задачу выполненной, отведя людям участок в
"чистом поле". Такой формализм, конечно же, обесценивал  пользу  акции
и,   кроме   того,  подрывал  авторитет  власти.  Были  случаи  отказа
многодетных семей от таких  выделенных  участков  или  они  фактически
оставались брошенными.
     Как показали прошедшие административные советы, до  сих  пор  эти
вопросы вызывают значительные трудности у местных органов власти. В то
же время администрация области взяла на себя  координирующую  роль  по
согласованию   и   преодолению   всех   возникающих  трудностей  между
муниципалитетами, и требуется только инициативность  и  компетентность
глав муниципальных администраций для конструктивного решения вопроса.
     Для решения вышеназванных вопросов главой администрации  Липецкой
области О.П. Королевым была утверждена шестилетняя "дорожная карта" по
инфраструктурному обустройству земельных участков, которые  выделяются
региональной   администрацией  многодетным  семьям  для  строительства
жилья. В соответствии с ней за  счет  средств  областного  и  местного
бюджетов,  а  также  внебюджетных  источников,  к выделенным площадкам
проложат  асфальтированные  дороги,  подведут  линии   электропередач,
газопровод и водопровод. Ее финансирование превысит 220 млн. рублей.
     Кроме того, законодателями Липецкого областного Совета  депутатов
были   внесены  изменения  в  Закон  Липецкой  области  "О  бесплатном
предоставлении земельных участков, находящихся в  государственной  или
муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".
     В соответствии с Земельным Кодексом РФ граждане, имеющие  трех  и
более  детей,  имеют  право  приобрести  бесплатно,  в  том  числе для
индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного
согласования  мест  размещения  объектов находящиеся в государственной
или муниципальной собственности земельные участки.
     Однако Законом области ранее предусматривалась передача земельных
участков  таким  семьям  до  завершения строительства только в аренду.
Теперь граждане, имеющие трех и  более  детей,  имеют  право  получить
земельные  участки  сразу  не  только в аренду, как было предусмотрено
предыдущей редакцией закона, но и в собственность.
     Еще одним приоритетным направлением работы органов  власти  стало
обеспечение  доступности дошкольного образования и ликвидация дефицита
мест в детских садах.
     В настоящее время детские сады у нас посещают около 45 тыс.  юных
жителей региона. Большинство из них - 40,5 тыс. - дети от трех до семи
лет. В то же время  поступления  в  детский  сад  ожидают  8,3  тысячи
дошколят.  Из  них  5,3  тысячи  - это малыши от нуля до трех лет, чьи
родители встали на учет сразу после рождения ребенка. В очереди  от  3
до  7  лет  - приблизительно три тысячи дошколят. Наиболее остро стоит
этот вопрос в г. Липецке, а также Липецком,  Лебедянском  и  Задонском
районах.
     Для ликвидации очередей разработан и утвержден план  мероприятий:
планируется строительство 15 детских садов, возврат и реконструкция 19
зданий, открытие 67 дополнительных групп в детских садах и  школах,  а
также   четырех   частных   детских  садов  и  шести  семейных  групп.
Предполагается расширение сети муниципальных и частных детских  садов,
а  также  вариативных форм дошкольного образования. По предварительным
расчетам объем финансирования из бюджетов всех  уровней  составит  3,8
млрд. рублей.
     Эти меры позволили уже в 2013 г. создать  для  дошкольников  1400
мест.   Проблема   очередности   полностью   решена  в  девяти  из  20
муниципальных районов и городских округов.
     Кроме  того,  для  материальной  поддержки  родителям,  чьи  дети
посещают  как  муниципальные,  так  и  частные детские сады, будет и в
дальнейшем выплачиваться  компенсация  части  родительской  платы.  На
первого ребенка в размере - 20%, второго - 50%, третьего и последующих
-  70%  от  среднего  размера  родительской  платы,  сложившегося   по
области.
     Одновременно родители 2313 детей в возрасте от 3  до  7  лет,  не
обеспеченных  местами в муниципальных дошкольных учреждениях, получают
субсидию на возмещение затрат по воспитанию детей на дому в размере  5
тыс. рублей ежемесячно.
     Для развития частных детских садов в области предусмотрен ряд мер
государственной  поддержки. Им предоставляется субсидия на компенсацию
части затрат по созданию и развитию частных детских  садов  и  детских
культурно-досуговых   центров.   На  одного  получателя  эта  субсидия
составляет 600  тыс.  рублей.  Вместе  с  тем  из  областного  бюджета
возмещаются  затраты на оплату труда педагогов, игровые и методические
пособия, оборудование.
     Создание частных дошкольных образовательных учреждений - один  из
вариантов  устранения  дефицита  мест  в  детских садах. Развиваются и
другие  формы  оказания  услуг   в   негосударственном   секторе   для
дошкольников:  группы  кратковременного  пребывания,  центры  и  клубы
времяпрепровождения детей, развивающие центры, деятельность которых не
требует  лицензирования.  Такую  работу  предприниматели  организуют в
Липецке, Данковском, Задонском, Хлевенском районах.  Занятия  посещают
более 1,5 тыс. ребятишек.
     По-прежнему актуальной и долгосрочной задачей  остается  жилищное
обеспечение детей-сирот.
     В настоящее время в  области  проживают  5292  детей,  оставшихся
сиротами  или  без  попечения  родителей.  Только  54%  из  них  имеют
собственное или закрепленное за ними  жилье.  На  учете  по  льготному
получению  жилья  состоит  2162  человека, в том числе 1057 человек, у
которых право  на  получение  жилого  помещения  возникло  и  пока  не
реализовано.
     В соответствии с Федеральным законом от  29.02.2012  N  15-ФЗ  "О
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и  детей,
оставшихся  без  попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013,
установлен новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
     Для его исполнения в  Липецкой  области  были  приняты  следующие
областные  законы:  от  29.12.2012  N  111-ОЗ  "О внесении изменений в
отдельные  законы  Липецкой  области  в   части   обеспечения   жилыми
помещениями  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,
в   Липецкой   области";   от   29.12.2012  N  112-ОЗ  "О  прекращении
осуществления    органами    местного     самоуправления     отдельных
государственных   полномочий   по  обеспечению  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения  родителей,  детей,  находящихся  под  опекой
(попечительством),   а   также  лиц  из  числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и  о  признании
утратившими силу некоторых законов Липецкой области".
     Кроме того,  постановлением  администрации  Липецкой  области  от
19.12.2012   N   523   была  утверждена  областная  целевая  программа
"Обеспечение жилыми помещениями  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  и лиц из их числа на 2013 - 2016 годы" (далее -
Программа),  которая  направлена  на  создание   эффективной   системы
обеспечения  жилыми  помещениями  данной  категории  лиц,  в  т.ч.  по
формированию специализированного жилищного фонда.
     Реализация Программы  осуществлялась  управлением  образования  и
науки  области,  управлением  жилищно-коммунального хозяйства области,
управлением строительства и архитектуры области. На приобретение жилья
для   сирот   направлено   почти  256  млн.  рублей  из  областного  и
федерального  бюджетов.  Ежегодно  на  эти   средства   предполагается
приобретать по 220 жилых помещений.
     На реализацию программы в 2013  году  было  выделено  116,3  млн.
рублей,  в  том числе из федерального бюджета - 55 млн. рублей. На эти
средства планируется приобрести 163 квартиры.
     В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от
18.12.2013  N  598  "Об утверждении государственной программы Липецкой
области      "Социальная      поддержка      граждан,       реализация
семейно-демографической  политики  Липецкой  области",  указанная выше
программа вошла в государственную программу в качестве подпрограммы.
     Управление  жилищно-коммунального  хозяйства   Липецкой   области
формирует специализированный жилищный фонд для обеспечения детей-сирот
квартирами,  ведется  работа  по  предоставлению  жилых  помещений  по
договорам  найма  специализированного  фонда.  На  базе  закрывающихся
учреждений    господдержки     предполагается     создавать     центры
постинтернатной  адаптации,  где  временно  могли  бы  жить выпускники
интернатов и детских домов.  В  настоящее  время  рассматриваются  три
площадки  для  открытия первого такого учреждения - в Ельце, Липецке и
Грязях.
     Порядок обеспечения детей-сирот жильем  с  2013  года  изменился.
Жилые помещения предоставляются не на условиях социального найма, а по
договорам найма жилых помещений  специализированного  жилищного  фонда
на  срок пять лет. Однако это не означает, что права детей-сирот будут
ущемлены.  Порядок  и  условия  предоставления   жилья   детям-сиротам
изменены  для  сохранения  жилищных  прав  сирот. Так как еще не редки
случаи, когда такое жилье по неопытности  и  жизненной  неискушенности
выпускников  детских домов становилось объектом мошенничества и других
преступных схем.
     По окончании  срока  действия  договора  найма  жилого  помещения
специализированного   жилищного  фонда  на  него  заключается  договор
социального  найма.  В  случае  выявления   обстоятельств,   требующих
дополнительной  социальной помощи таким гражданам, договор найма может
быть заключен на новый пятилетний срок, но не более чем один раз.  Это
гарантирует реализацию жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
     В годовом докладе нельзя обойти  и  тему  помощи  детям  Амурской
области,  пострадавшей  от  масштабного наводнения на Дальнем Востоке.
Инициатива, которую проявила Липецкая область по приему практически на
полуторамесячный  отдых  90  детей  и  10  педагогов  дальневосточного
региона, на  деле  продемонстрировала  солидарность  и  сопричастность
липчан   к  жизни  всей  нашей  большой  страны.  Это  хороший  пример
гражданственности, патриотизма. Липецкая область показала,  что  здесь
живут  благородные,  красивые  люди с широкой душой и большим сердцем.
Жителями области было собрано 52 тонны продуктов и  товаров  на  сумму
3,7  млн.  руб.,  перечислен  в фонд пострадавших регионов однодневный
заработок на сумму 4,2 млн. руб.
     Дети были поселены в одном из лучших загородных лагерей  области.
Они были обеспечены всем необходимым - от предметов гигиены до одежды,
школьной формы, портфелей и учебников. Большую и разнообразную  помощь
оказали   различные  спонсоры  и  рядовые  жители  области.  Всего  на
обеспечение детей  было  выделено  и  собрано  около  7  млн.  рублей.
Организовано   обучение,   составлена   разнообразная   и   интересная
культурная программа, познакомившая гостей  с  достопримечательностями
региона и его культурной жизнью.
     Дети и сопровождавшие их взрослые получили возможность  бесплатно
общаться с близкими через Интернет и по мобильной связи.
     С самого начала приезда детей из  Приамурья  ситуация  находилась
под  контролем Уполномоченного по правам человека. Проводились встречи
с детьми и сопровождающими их  педагогами,  выяснялись  потребности  и
возможные  проблемы,  давались консультации и разъяснения, оказывалось
разнообразное  содействие  как   отдыхающим,   так   и   организаторам
мероприятий.   Уполномоченный   работал   в   тесной   координации   с
управлениями социальной защиты и здравоохранения Липецкой области.
     Усилия   липчан   не   остались   незамеченными.   В   частности,
Уполномоченный  получил  благодарственное  письмо  Уполномоченного  по
правам человека в Амурской области Любови Сергеевны Хащевой, в котором
говорилось:  "От  всех  жителей  Амурской  области  выражаю  искреннюю
благодарность всем жителям Липецкой области за участие, сопереживание,
финансовую  поддержку  и  гуманитарную  помощь. Огромное спасибо всем,
кто  не  остался  в  стороне  от  нашей  беды  и  продолжает  помогать
пострадавшим от разгула стихии детям Приамурья".
     Несмотря на такие большие и системные усилия  органов  власти  по
реализации  социальной  политики  в  сфере  защиты  детства и семейных
отношений  еще  достаточно  часто  встречаются  случаи   бюрократизма,
халатности,  а  иногда  и  циничных  преступлений против семьи, основы
жизни любого человеческого общества.
     Своевременное выявление  таких  правонарушений  и  восстановление
прав   потерпевших   и   есть   главная  задача  органов  прокуратуры,
Уполномоченного по правам  человека,  полиции,  судов,  уполномоченных
административных органов и т.д.
     Вызывает тревогу  бюрократический  подход  в  назначении  выплаты
ежемесячного    пособия    на    ребенка   некоторых   территориальных
подразделений и головного офиса Липецкого регионального отделения  ФСС
РФ  и  социальной  защиты.  Случаи необоснованного отказа в выплатах и
бюрократизма имели место и в 2012 году, в 2013  г.  их  стало  больше.
Особенно "отличился" орган социальной защиты и социального страхования
Долгоруковского района.
     Как только сотрудники фонда социального страхования  сталкиваются
с  нестандартной  ситуацией  (родители-одиночки,  приезжие,  смешанные
браки, разрыв социальных  связей  и  т.д.),  возникают  дополнительные
требования  к  заявителям  или  отказ  в  назначении выплат. Тем самым
нарушается ст. 18 Конституции РФ, которая устанавливает, что "Права  и
свободы  человека  и гражданина являются непосредственно действующими.
Они определяют смысл, содержание и  применение  законов,  деятельность
законодательной  и  исполнительной  власти,  местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием". То есть, принимая решения, органы  власти
должны  не  только  опираться  на закон, но, применяя закон, исходить,
прежде всего, из идей защиты прав человека, а в вышеуказанных  случаях
- ребенка, а не корпоративной бюрократии.
     В разделе,  посвященном  социальной  защите,  Уполномоченный  уже
приводил  пример  отказа  в  выплате  ежемесячного  пособия на ребенка
многодетной матери - жительницы Долгоруковского района.
     С похожей ситуацией столкнулся житель с. Стрелец того же  района.
Гражданин  обратился в отдел социальной защиты населения администрации
района с заявлением о назначении ему ежемесячного пособия  на  ребенка
2010  г.р.  и  предоставил обязательный пакет документов, определенный
ст. 6 Закона Липецкой области от 02.12.2004 N 142-ОЗ.
     Однако, отец-одиночка не смог предоставить затребованной  справки
об  алиментах,  уплачиваемых  матерью мальчика - гражданкой республики
Узбекистан, а также сведения о ее доходах, так  как  социальные  связи
семьи утрачены и заявитель не обращался в суд по данному вопросу.
     Ранее по аналогичным  основаниям  заявителю  было  отказано  и  в
удовлетворении  заявления  о назначении ежемесячной социальной выплаты
малоимущей семье на ребенка.
     Только  после  вмешательства  прокуратуры  и  судебного  процесса
удалось  восстановить  справедливость  и  назначить  семье  положенные
выплаты.
     В   другом   случае   житель   с.   Долгоруково   также   получил
необоснованный  отказ  в  назначении  социального  пособия по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет.
     Причиной отказа являлось то, что заявитель якобы не  осуществляет
уход  за  своим  ребенком.  При  этом  каких-либо  объективных данных,
подтверждающих указанный довод, у отдела соцзащиты не имелось.
     В то же время документы свидетельствовали, что в  2012  г.  между
заявителем  и гражданкой Армении был зарегистрирован брак, в котором в
том же году у них родилась дочь. Но назначить пособие  матери  девочки
не представлялось возможным, т.к. она являлась иностранной гражданкой,
временно  проживающей   на   территории   России   и   не   подлежащей
обязательному    социальному    страхованию    на   случай   временной
нетрудоспособности и в связи с материнством.
     И  вновь,  чтобы   восстановить   справедливость,   потребовалось
вмешательство прокуратуры и судебное разбирательство.
     Не получило первоначально удовлетворения и  заявление  жительницы
г.  Липецка по вопросу невыплаты ей территориальным отделом социальной
поддержки  населения  ежемесячного  пособия  по  уходу  за  малолетним
ребенком.
     Сославшись на то, что на момент рождения  ребенка  женщина  имела
постоянную регистрацию в Тамбовской области, выплаты были ей назначены
только с февраля  2012  г.,  когда  она  зарегистрировалась  по  месту
своего постоянного места жительства в г. Липецке.
     А  между  тем,  заявительницей  была  представлена   справка   из
Тамбовского    областного   государственного   бюджетного   учреждения
социального обслуживания населения о том, что ранее все  виды  пособия
на  ребенка  ей  не  назначались  и  не  выплачивались.  В  результате
задолженность по выплате социального пособия  составила  9122  рублей,
что  грубо  нарушило  право заявительницы на получение государственной
социальной помощи.
     И вновь,  только  после  вмешательства  прокуратуры  и  судебного
процесса удалось восстановить права человека.
     Не может оставить равнодушным и ситуация  с  питанием  в  детских
образовательных  учреждениях.  Нарушения  санитарно-эпидемиологических
норм  не  редкость  в  школьных  и  детсадовских   столовых.   Поэтому
неудивительно,  что  происходят  массовые  отравления учащихся. Вместо
поддержки  юного   организма   дети   рискуют   получить   хроническое
заболевание пищеварительной системы.
     Проверки, проведенные  прокуратурой  области,  выявили  нарушения
практически  во  всех  муниципальных образованиях области. Например, в
ряде  детских  садов  Правобережного  района   г.   Липецка   выявлено
несоблюдение   технических   и   санитарных   требований  к  складским
помещениям, где хранились крупы: отсутствие контроля за температурой и
относительной  влажностью  воздуха,  в  кладовых  обнаружены личинки и
живые экземпляры моли, россыпи круп, мусор, паутина.
     А ведь этими,  с  позволения  сказать,  продуктами  кормят  наших
детей!
     В ряде детских садов крупы хранились без маркировочных ярлыков, в
результате  чего  не представилось возможным установить сроки хранения
данной продукции.
     То  есть  были  созданы   все   условия   для   возникновения   и
распространения  инфекционных  и  массовых  неинфекционных заболеваний
среди детей.
     Установлено, что вопреки требованиям санитарного законодательства
в  большинстве  детских садов округа крупяная продукция принимается от
поставщиков  без  сопроводительных   документов,   подтверждающих   ее
качество   и   безопасность.   Завозились   крупы,   изготовленные  по
техническим условиям (ТУ), допускающим ухудшение качества продукции по
сравнению  с  ГОСТом.  Кроме  того,  стоимость фактически поставляемой
продукции,  изготовленной  в  соответствии  с  ТУ,  могла  существенно
отличаться  от  оплаченной дошкольным учреждением стоимости продукции,
изготовленной по ГОСТу.
     По итогам проверки в отношении 16 должностных лиц прокурор района
возбудил  дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.
7.18 КоАП РФ (нарушение правил  хранения,  закупки  или  рационального
использования зерна и продуктов его переработки); в адрес заведующих 9
детских садов внесены представления с требованием  о  незамедлительном
устранении  нарушений  в  организации  детского  питания  и  наказании
виновных должностных лиц.
     Учитывая, что  ситуация  с  питанием  в  детских  образовательных
учреждениях   остается   неудовлетворительной   уже   не  первый  год,
представляется целесообразным  не  только  усиливать  административную
ответственность   руководителей,   но  и  работать  над  изменением  и
модернизацией  самой   системы   питания   детей   в   образовательных
учреждениях.
     Выше Уполномоченный уже рассказывал  о  большой  работе,  которая
проводится администрацией области по обеспечению жильем детей-сирот. К
сожалению,  надо  отметить,  что  не  все  муниципальные   образования
подходят  к  этой  проблеме  ответственно, без казенного формализма. В
отдельных  случаях  допускались  нарушения  при   приобретении   жилых
помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Так, в п. Добринка были выделены жилые помещения,  в  которых  не
имелось  линолеума,  кухни  не  были  оборудованы  мойками  и газовыми
плитами,  не  функционировал  трубопровод   хозяйственно-питьевого   и
горячего  водоснабжения,  не  установлены  приборы  учета  холодного и
горячего    водоснабжения,     отсутствовали     ванна,     смеситель,
полотенцесушитель, умывальник, т.д.
     В Долгоруковском  районе  были  предоставлены  квартиры,  однако,
договоры социального найма не были оформлены.
     Отделом  образования  администрации   Чаплыгинского   района   по
результатам  открытого  аукциона  в  электронной  форме  был  заключен
муниципальный контракт на покупку  трех  квартир  для  детей-сирот,  в
котором  закреплены  лишь  условия  общего  характера,  что  создавало
опасность произвола нарушения прав и законных интересов таких лиц.
     Подводя итог данному разделу с сожалением  должен  заметить,  что
системные  нарушения прав детей на территории области еще не редкость.
Самыми распространенными являются: жестокое  обращение,  уклонение  от
уплаты  алиментов  (в  2013  году  на  исполнении судебных приставов в
Липецкой области находились около 18 тысяч исполнительных  производств
о  взыскании  алиментных платежей). Было окончено и прекращено более 9
тысяч исполнительных производств о взыскании алиментов,  при  этом  за
злостное   уклонение   от   уплаты   алиментов   (статья  157  УК  РФ)
дознавателями  управления  судебных  приставов  было  возбуждено   850
уголовных дел), нарушения трудовых прав несовершеннолетних работников,
нарушения   санитарно-эпидемиологических   норм   в    образовательных
учреждениях  и летних школьных лагерях, уклонение от социальных выплат
матерям, находящимся в отпуске по уходу за детьми, особенно со стороны
частных  предпринимателей,  продажа  алкогольной  и табачной продукции
несовершеннолетним.
     Нарушения прав детей, выявленные в 2013 г.
     1. Нарушение права на жизнь, безопасность, здоровье.
     - в селе Ярлуково Грязинского  района  был  жестоко  убит  пьяным
отчимом девятилетний мальчик;
     - в ночь на 25 февраля 2013 г. в с. Куриловка Усманского района в
результате пожара погибли двое малолетних детей.
     Проверка, проведенная прокуратурой Липецкой области показала, что
семья,  где  проживали  погибшие  дети  длительное время была известна
всем субъектам профилактики семейного неблагополучия,  однако  в  силу
низкого  уровня  взаимодействия  между ними профилактическая работа по
оздоровлению обстановки в семье фактически не проводилась.
     По результатам проверки прокурор  области  внес  представление  в
адрес   руководства  Управления  МВД  России  по  Липецкой  области  с
требованием  о  привлечении   к   дисциплинарной   ответственности   4
должностных  лиц,  а  также  направил  информацию в адрес председателя
областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     Кроме   того,   прокурором   Усманского   района   были   внесены
представления  в  адрес  глав  администрации  муниципального  района и
сельского  поселения  по  месту  проживания   неблагополучной   семьи,
главному  врачу  ГУЗ  "Усманская  центральная  районная  больница". По
результатам   их   рассмотрения   4   виновных   лица   привлечены   к
дисциплинарной ответственности.
     - житель г. Ельца осужден  (п.  "б"  ч.  4  ст.  132  УК  РФ)  за
совершение   ряда   преступлений  против  половой  свободы  и  половой
неприкосновенности малолетних детей к 15 годам лишения  свободы  в  ИК
строгого  режима  с  последующим  ограничением свободы на срок 1 год 6
месяцев.
     Согласно ст. 63 Семейного  кодекса  РФ  родители  имеют  право  и
обязаны  воспитывать  своих  детей.  Однако  они  несут  и всю полноту
ответственности за их здоровье, физическое  и  нравственное  развитие.
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами
детей и причинять им вред. Способы воспитания детей  должны  исключать
пренебрежительное,    жестокое,    грубое,    унижающее   человеческое
достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию  детей.  Родители,
осуществляющие  родительские  права  в ущерб правам и интересам детей,
несут ответственность в установленном законом порядке.
     - неисполнение  обязанностей  по  воспитанию  несовершеннолетнего
(ст. 156 УК РФ): житель с. Борисовка Добровского района систематически
применял насилие и издевательства над детьми, за  что  осужден  на  10
месяцев  исправительных  работ  с  удержанием 10% из заработка в доход
государства.
     -  в  г.  Ельце  отец  8-летнего  ребенка,  наказывая   сына   за
неудовлетворительные  оценки  в  школе,  избил  его  ремнем,  причинив
сотрясение головного мозга, закрытый перелом  правой  плечевой  кости,
множественные   ушибы   головы,   лица,  туловища,  верхних  и  нижних
конечностей. Возбуждено уголовное дело;
     - к уголовному наказанию в виде обязательных работ сроком на  300
часов  в  местах,  определяемых  органами  местного  самоуправления по
согласованию   с   уголовно-исполнительной   инспекцией,   приговорена
жительница деревни Брянцево Краснинского района за причинение телесных
повреждений малолетней дочери-инвалиду.
     2. Нарушение права на образование.
     -  нарушение  требований  пожарной  безопасности  в   детских   и
образовательных  учреждениях:  (Липецкий  областной  детский  дом, СКО
школа-интернат III - IV вида, детский сад комбинированного вида  N  78
г. Липецк; в зданиях школ с. Волово и с. Спасское Воловского района до
настоящего времени нет обогреваемых туалетных  помещений;  неисправные
огнетушители СОШ с. Завальное Усманского района);
     -  нарушение  требований  санитарно-эпидемиологических   норм   в
детских  и  образовательных учреждениях: хранение продуктов и столовых
приборов, уборка помещений для хранения продуктов в столовых школ: (с.
Спасское  и  д. Мишино Воловского района; МДОУ детский сад "Сказка" с.
Головинщино и детский сад N  1  п.  Лев  Толстой,  МБДОУ  детский  сад
"Родничок"   с.  Топки  Лев-Толстовского  района;  МБДОУ  детский  сад
"Теремок" с. Становое; МБОУ СОШ N 1, филиала МБОУ СОШ N 1, МБОУ  Лицей
N 4, МБОУ СОШ с. Баловнево, филиала МБОУ СОШ с. Баловнево в с. Теплое,
филиала МБОУ СОШ с. Баловнево в с. Хрущево - Подлесное,  МБОУ  СОШ  с.
Березовка,  МБОУ  СОШ  с.  Политово  Данковского  района; школы на ст.
Дрязги Усманского района);
     -  нарушение  воздушно-теплового  режима  в  школе:  (с.   Волово
Воловского района - во всех кабинетах температура воздуха не превышала
14 градусов. В кабинете химии столбик термометра вообще не  поднимался
выше  9  градусов.  Дети и учителя были вынуждены заниматься в верхней
одежде);
     - нарушение требований, предъявляемых к  условиям  и  организации
обучения   в   общеобразовательных  учреждениях:  (Воловский  район  -
спортивные залы отсутствуют в 3 школах района:  филиале  МБОУ  СОШ  с.
Волово  в с. Спасское, филиале МБОУ СОШ с. Волово в д. Мишино, филиале
МБОУ СОШ с. Захаровка в с. Б-Ивановка);
     - нарушение порядка внесения денежных средств (пожертвований)  на
расчетный  счет  образовательного  учреждения  (должно  быть только на
добровольной основе и целевым назначением): г.  Липецк:  ДОУ  "Детский
сад  комбинированного  вида N 99"; Данковский район: МБОУ лицей N 4 г.
Данкова, школа N 1 г. Данкова, в  школах  с.  Спешнево-Ивановское,  с.
Баловнево, с. Березовка, с. Воскресенское, с. Ивановка, с. Бигильдино,
с.  Политово,  с.  Ягодное;  МБОУ  СОШ;  с.  Становое   Становлянского
района);
     -  отказ  детям,   учащимся   муниципальных   общеобразовательных
учреждений,  в  бесплатном  проезде  в  пассажирском транспорте общего
пользования на городских  и  пригородных  маршрутах:  (г.  Липецк  ОАО
"Липецкие автобусные линии");
     -  нарушение   правил   безопасности   дорожного   движения   при
осуществлении    перевозки   детей   в   образовательные   учреждения:
(Долгоруковский  район  механик-контролер  ООО  "Долгоруковской   АТП"
выпустил  на  линию  школьный автобус с неисправностями, что поставило
под угрозу безопасность детей и сопровождающих их лиц);
     -  детские  игровые  и  спортивные  площадки   не   соответствуют
требованиям   Национального   стандарта   безопасности:   (в   детских
образовательных  учреждениях  с.  Н.  Большое,   с.   Васильевка,   с.
Набережное,  д.  В. Чесночное, д. Новопавловка, д. Ивановка Воловского
района);
     -     отсутствие      ограждения      прилегающей      территории
общеобразовательного  учреждения:  (с.  Политово  и  с.  Воскресенское
Данковского района; г. Липецк школа N 49);
     -  нарушение  прав   детей-инвалидов   (отсутствие   специального
оборудования   для   создания   безбарьерной   среды):  (станция  юных
натуралистов в г. Усмани, "Хлевенская детская школа искусств").
     3. Нарушения прав на  защиту  материнства  и  детства,  права  на
социальную защиту.
     - несвоевременное предоставление бухгалтерией ОАО  "Литмашприбор"
заявки  в  органы казначейства стало причиной задержки выплаты пособия
по уходу за ребенком (Усманский район);
     - бездействие службы судебных приставов по  исполнению  судебного
решения  по взысканию алиментов на содержание несовершеннолетних детей
(Данковское РО УФССП).
     4. Нарушение права на труд.
     - нарушение техники безопасности и правил охраны труда
     Несовершеннолетний Ш.  на  время  летних  каникул  трудоустроился
помощником  бармена  в  кафе  "Челси"  ООО  "Вкусная жизнь" г. Липецк.
Спустя две недели на своем рабочем месте он опрокинул на себя кастрюлю
с  горячим  морсом  и  получил сильные ожоги, причинившие его здоровью
вред средней тяжести. В результате Ш. проходил  длительное  лечение  в
МУЗ ГБ "Свободный Сокол".
     Как  установлено   в   ходе   прокурорской   проверки,   причиной
несчастного  случая  явился  допуск работника к исполнению должностных
обязанностей без прохождения вводного инструктажа по охране труда.
     Кроме того, в нарушение требований трудового  законодательства  с
несовершеннолетним  при  приеме  на  работу  не  был заключен трудовой
договор, не издавался приказ о приеме на работу, не обеспечено ведение
трудовой  книжки.  Ш.  не  прошел в установленном порядке обязательный
предварительный медицинский осмотр для определения его пригодности для
выполнения   поручаемой   работы   и  предупреждения  профессиональных
заболеваний.
     5. Нарушение права на охрану здоровья.
     - врач ГУЗ "Грязинская ЦРБ" без  письменного  согласия  родителей
дала  разрешение  на проведение внеплановых прививок в детском саду; в
фельдшерско-акушерском  пункте  с.  Лавы  Казинской  амбулатории   ГУЗ
"Елецкая  ЦРБ"  не  проводилось  своевременное  списание вакцины после
проведения вакцинации; в медицинской аптечке, находящейся в автомобиле
скорой  медицинской  помощи  Воловского  района, имелись лекарственные
препараты  со  сроком  годности,  истекшим  в  2010  г.;  В  отдельных
образовательных  учреждениях  Липецкого, Добровского, Елецкого районов
допускались нарушения требований Федерального закона от  04.05.2011  N
99-ФЗ   "О   лицензировании  отдельных  видов  деятельности"  и  п.  3
постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012  N  291
"О лицензировании медицинской деятельности".
     Грязинским    межрайонным    прокурором    установлены     случаи
несоответствия  федеральному и региональному законодательству приказов
руководителей  общеобразовательных  учреждений  в  части   организации
питания определенной категории детей.
     6. Нарушение права на отдых.
     - нарушения при эксплуатации детских игровых площадок и  городков
(в  с.  Тербуны  оборудование  8  детских  игровых  площадок по своему
техническому  состоянию  представляло  угрозу  для   здоровья   детей;
Добринского,   Богородицкого,  Верхнематренского  и  Среднематренского
сельсоветов Добринского  района;  на  "Аллее  влюбленных"  г.  Данкова
Данковского района).
     Грязинская межрайонная  прокуратура  провела  проверку  по  факту
получения травмы несовершеннолетним на детской площадке, расположенной
во дворе жилого дома. Установлено,  что  причиной  несчастного  случая
стала поломка качелей, которые упали на ребенка.
     В  результате  мальчик   со   сложным   переломом   ключицы   был
госпитализирован в Липецкую областную детскую больницу.
     По требованию прокуратуры  аварийные  качели  были  демонтированы
управляющей   компанией,   обслуживающей   придомовую   территорию,  а
законному  представителю  ребенка  выплачена  компенсация   морального
ущерба и возмещены затраты на лечение сына.
     За несоблюдение требований, предъявляемых к безопасности игрового
оборудования,  в  отношении  управляющей  компании  возбуждено дело об
административном правонарушении  по  ст.  5.3  КоАП  Липецкой  области
(нарушение  правил  благоустройства  территорий  поселений и городских
округов).

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ                              

     Будущее области зависит от качества человеческого капитала. А это
-  субстанция  весьма привередливая: тонко чувствует фальшь и способна
развиваться только в условиях безусловного соблюдения прав человека.
     На словах это требование  нашло  всеобщее  признание.  В  широкой
печати,  в  выступлениях  с высоких трибун звучат призывы свято блюсти
Конституцию РФ, Декларацию прав человека. Но на практике между  словом
и  делом  существует  дистанция  огромного размера. Многие проблемы, с
которыми  граждане  обращаются  к  Уполномоченному,  носят  застарелый
системный   характер   (доступное   жилье,   реформы  здравоохранения,
правоохранительных и правоприменительных органов, т.д.). Решение  этих
вопросов,  как  правило,  выходит  за  рамки  полномочий  региональных
властей и связано с выполнением социальных обязательств  Правительства
Российской Федерации и соответствующим законодательным обеспечением со
стороны Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Но и  там,  где
субъекту   Федерации  переданы  полномочия  (как,  например,  в  сфере
образования,   здравоохранения,    жилищно-коммунального    хозяйства,
социальной   защиты)   исполнители   находятся   в   "узком  коридоре"
федеральной политики.
     Ее  успешному  осуществлению,  как  известно,  мешают   множество
факторов:  непрофессионализм,  равнодушие,  бюрократизм  и  черствость
должностных лиц, как высшего звена, так и  областных  и  муниципальных
органов  власти,  сельских  и  поселковых  администраций.  Все  это  в
совокупности и создает ту непростую среду, в которой  формируется  тот
самый человеческий капитал современной России.
     Особенно болезненно он реагирует на попытки  выдать  желаемое  за
действительное. В таких случаях, подсказывают аналитики, Конституцию в
обществе воспринимают как свод волшебных  сказок.  Государство  -  как
машину подавления. Социальная политика на деле оборачивается имитацией
усилий во имя спасения так называемых  малоимущих,  которые,  впрочем,
могли  бы  и  не  ощущать себя таковыми при справедливом распределении
общественных благ.
     Не хочется проводить аналогий, но люди,  знающие  историю,  могут
вспомнить,  что  все  социальные  революции, начиная, с "классической"
Великой Французской 1789 года, возникали на фоне недовольства  граждан
имущественным  и  социальным  неравенством,  пропастью между бедностью
широких масс и богатством кучки избранных.
     Чего, в первую очередь, хотят россияне в 21 веке?  Справедливости
в  самом  широком  смысле  слова. Благополучия для семьи, повышения ее
доходов, замедления гонки цен  и  тарифов,  достойной  и  оплачиваемой
работы,  устранения  диспропорций  между  уровнем  жизни в городе и на
селе,  обуздания  произвола  чиновников   и   силовиков,   прекращения
тотальной коррупции.
     Разумеется, предоставить все  и  сразу  на  тарелочке  с  голубой
каемочкой   государство   не   в   состоянии.   Нужны  соответствующие
разъяснения,  диалог  сторон,  совместный  поиск  баланса   интересов,
правовое  просвещение широких слоев населения. Задать тон и содержание
этих  процессов  должна  в  первую  очередь  законодательная   власть.
Рассматривая  с  этих позиций опыт властных структур Липецкой области,
необходимо сказать, что они  в  свете  темы  прав  человека  стараются
держаться, по возможности, на высоте.
     В прошедшем году областной Совет рассмотрел и  принял  более  130
законов,  и  каждый  по  своему,  в  пределах  действий  во  времени и
пространстве, так или иначе, затрагивал  озвученную  в  докладе  тему.
Наиболее  ярко,  по мнению Уполномоченного, она проявилось в следующих
нормативных актах.
     Были приняты изменения в Закон области "О регулировании вопросов,
связанных  с  оборотом  алкогольной  продукции  на территории Липецкой
области". Депутаты поддержали инициативы администрации по установлению
запрета  на  розничную  продажу  алкоголя в предприятиях общественного
питания, расположенных в  нестационарных  торговых  объектах,  запрета
продажи алкоголя в дни молодежных и школьных праздников.
     Также внесены изменения в Закон "Об обеспечении жильем ветеранов,
инвалидов   и   семей,   имеющих  детей-инвалидов".  Теперь  ветераны,
инвалиды боевых действий,  а  также  члены  семей  погибших  (умерших)
инвалидов   и  ветеранов  боевых  действий,  нуждающиеся  в  улучшении
жилищных условий и вставшие на учет до 01.01.2005, наряду с ветеранами
Великой  Отечественной  войны, обозначенными в Законе Липецкой области
N 318-ОЗ от 18 августа 2006 года, также будут получать  единовременную
денежную  выплату на строительство и приобретение жилья в соответствии
с установленным порядком.
     Внесены  изменения  в  Закон  Липецкой  области   "О   бесплатном
предоставлении  земельных  участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и  более  детей",
согласно  которым земельный участок может передаваться в собственность
или   в   аренду   многодетным   семьям.   Ранее   он   предварительно
предоставлялся  в аренду до завершения строительства и государственной
регистрации права собственности на жилой дом.
     В то же время признаем и другое: поле, в котором находятся  права
человека,  формируют не только нормативные правовые документы субъекта
федерации. В современном российском праве существует строгая  иерархия
по  юридической  силе.  Более  того,  в соответствии с Конституцией РФ
законы  субъектов  не  могут  противоречить  федеральным   и   обязаны
"подстраиваться" под нормы и требования, принятые на столичном уровне.
Улавливать, так сказать,  общую  тональность  и  направление.  В  этом
смысле  движение  в общем фарватере не оставляет места для собственных
маневров местным парламентариям. В 2013 году депутаты  Государственной
Думы  в  спешном  порядке  вводили  все  новые  запреты и перекраивали
российское законодательство, забывая при этом, что чем больше  законов
и  запретов, тем меньше остается возможностей для их исполнения, и что
запреты работают только тогда, когда одновременно  есть  положительная
альтернатива  действий  граждан.  Такая  практика  - хорошая среда для
взращивания  в  обществе  социальной  розни,  ксенофобии,  одномыслия,
конструирования   удобного   и   послушного  "общественного  сектора",
избирательного подхода к соблюдению прав человека.
     В этой связи вспоминается притча немецкого философа Георга Гегеля
о  курице,  которая,  каждый  день  видит человека, который приходит и
кормит ее зерном. Существо с куриными мозгами обобщает свои наблюдения
и  делает вывод, что странный тип, который таскает ведра в ее птичник,
существует  для  того,  чтобы  кормить  курицу.  Но  однажды   человек
приносит  в курятник не зерно, а топор и быстро преподает высокомерной
хохлатке наглядный урок об опасности скоропалительных выводов.
     Чтобы подобное не случилось с нами, нужно не забывать, кто в доме
хозяин,  кто  создает  общественные  блага  и  кому  они на самом деле
принадлежат. Проникать в суть вещей, а не  бороться  с  искусственными
фантомами.
     В  России  слишком  много  проблем,  которые  требуют  системного
внимания  законодателей  и  Правительства РФ. Десятилетиями, например,
ждут разрешения вопросы, от которых зависит качество жизни.  Требуется
не   только  изменения  и  совершенствование  законодательства,  но  и
изменения значительного  количества  процедур,  на  основании  которых
построена  работа  многих  государственных  учреждений, осуществляющих
правоохранительные,         административные,         образовательные,
социально-медицинские и др. полномочия.
     А разве можно так долго мириться с  тем,  что  человек  в  России
сегодня   чувствует   себя  недостаточно  защищенным  от  произвола  и
бюрократизма должностных лиц самых разных государственных  институтов.
Стабильная  однообразность тем и жалоб, с которыми обращаются граждане
к Уполномоченному по правам человека не только в Липецкой области,  но
и  в других субъектах Российской Федерации, свидетельствуют о том, что
необходимо менять реальные государственные приоритеты и переходить  от
деклараций   и   избирательных  проектов  к  выстраиванию  комплексной
социальной политики, которая гибко и своевременно будет реагировать на
запросы граждан.
     Именно на этом необходимо сосредоточить работу  исполнительной  и
законодательной  власти на ближайшую перспективу. Иначе мы - и страна,
и российское общество - проиграем в исторической конкуренции.
     Подводя итоги, можно сказать, что прошедший год обнажил целый ряд
серьезных  проблем, для которых трудно предложить однозначное решение.
Именно отсутствие у органов власти представлений о  том,  как  следует
бороться  с  множащимися  трудностями и порождает стремление взять "на
короткий поводок" гражданское общество.  Не  уверен,  что  этот  прием
попадет в золотой фонд российской государственности.
     И последнее. Понятно, что  организация  коммуникации  общества  и
власти  -  вещь не простая. Нет практики и устоявшихся традиций такого
диалога.  Институты  гражданского  общества  у  нас  еще  не  получили
достаточного  развития. Это подтверждает и опыт работы Уполномоченного
по правам человека в прошедшем году. Главный вывод состоит в том,  что
гражданское общество требует не поляризации и деления на свой и чужой,
на иностранных агентов и патриотических дружинников, на "наших" и  "не
наших",  на  "местных"  и  "понаехавших",  а  системной  и независимой
поддержки, использования гражданских инициатив и волонтеров  в  работе
органов власти, в формировании актуальной повестки дня.
     Мы должны проявлять мудрость и дальновидность, строить общий дом,
помня  о  том,  что главное его богатство - это люди. А главная цель -
развитие человеческого  капитала,  качества  жизни  человека,  которое
должно    стать   основной   стратегической   задачей   всех   органов
законодательной  и  исполнительной  власти  нашего  региона  в  тесном
взаимодействии  с  гражданским  обществом. Именно такой подход, в свою
очередь, обеспечит соблюдение и защиту прав человека в нашем регионе.

                                              Уполномоченный по правам
                                           человека в Липецкой области
                                                          Н.И.Загнойко