|
Расширенный поиск
Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 31.07.2014 № 879-псЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 27-я СЕССИЯ V СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 31.07.2014г. г.Липецк N 879-пс О Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2013 год Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2013 год, учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, Липецкий областной Совет депутатов постановляет: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2013 год. 2. В соответствии со статьей 25 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" доклад Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2013 год опубликовать в областной газете "Липецкая газета". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого областного Совета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД ВВЕДЕНИЕ В соответствии со ст. 28 Закона Липецкой области от 27 августа 2001 г. N 155 "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" Уполномоченный по правам человека в Липецкой области ежегодно готовит доклад, отражающий актуальные вопросы реализации конституционных прав и свобод жителей Липецкой области. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2013 году основан на анализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан. В докладе использованы материалы заседания администрации Липецкой области "Об итогах социально-экономического развития Липецкой области в 2013 году и задачах на 2014 год", коллегий, совещаний подразделений администрации области, информация прокуратуры Липецкой области, Общественной палаты региона, некоммерческих объединений, социологические исследования ведущих российских агентств, публикации в центральной и местной печати, электронных СМИ и т.д. В документе содержатся количественные и качественные характеристики обращений граждан к Уполномоченному, информация о негативных событиях, которые повлекли за собой нарушения прав, а также информация о мерах, принятых Уполномоченным для восстановления справедливости. Предлагаемое исследование не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации в области прав человека. Его цель - объективно изложить проблемы, характеризующие состояние (реализацию) прав человека, показать механизм работы Уполномоченного, методику выполнения функций, возложенных на него областным законодательством, огласить рекомендации в сфере защиты прав человека. Доклад отражает состояние государственной дисциплины во всем, что касается исполнения органами власти и должностными лицами обязательств государства по соблюдению прав человека. В этой работе оценивается эффективность демократических механизмов осуществления властных полномочий, соответствие законодательства и практики его применения общепризнанным стандартам. Уполномоченный выражает надежду, что публичное освещение в докладе состояния дел с соблюдением прав человека станет основанием для адекватного реагирования органов государственной власти, правоохранительных и правоприменительных органов. ПРАВО БЫТЬ УСЛЫШАННЫМ 2013 год выдался щедрым на события. Не все из них воспринимались одинаково. Время расставит точки над i. Мы же пока выделим главное: накал политических страстей и, самое важное, растущие требования к правам человека. Минувшие дни отличались высоким динамизмом. Люди с повышенным вниманием обсуждали и природные катаклизмы, и поведение взбалмошных девчонок в Православном Храме. На этом фоне набирал обороты так называемый процесс "закручивания гаек", принимались законы, вызывавшие неоднозначные оценки граждан, разворачивалась работа по выполнению "майских" Указов Президента. Россия всем миром боролась с наводнением на Дальнем Востоке, обсуждала национальную и миграционную политику, отмечала юбилей Конституции РФ и готовилась к Олимпиаде. На этом ярком, безусловно, выдающимся по содержанию "полотне" должна была несколько поблекнуть встреча Президента с уполномоченными по правам человека в субъектах федерации, которая состоялось летом 2012 года. Но это только на первый взгляд. Вопросы, которые поставил Президент, не потеряли актуальность и в наши дни. Тому было немало причин. В.В. Путин, как я уже сообщал, предложил оказать содействие в поиске и логическом оформлении национальной идеи России. Вопрос остается по-прежнему открытым. В этой связи, очевидно, следует еще раз напомнить, что такая национальная идея существует, и она изложена в ст. 18 Конституции Российской Федерации: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". Уместно заметить, что другой альтернативы для развитого государства история пока не предоставила. Именно последовательная реализация, соблюдение и защита прав человека является цивилизационным выбором нашего государства, определяет его место в мировом содружестве и обеспечивает развитие нашей страны в будущем. И всякие попытки отказаться от приоритета прав человека во внутренней и внешней политике, провести их ревизию, заменить какими бы то ни было суррогатами или имитациями есть отступление в прошлое, политическое и историческое фиаско. Почему так остро встал вопрос о правах человека, национальной идее - гадать не приходится. Россия который год находится на пороге перемен. А каждый знает, что задерживаться в этом узком и не приспособленном для жизни пространстве не очень удобно и опасно. Проблема в том, что не только наша страна, но и весь мир столкнулся с ситуацией, когда, как говорил А. Грамши, "старое уже не работает, а новое еще не родилось". В стране, как отмечают многие исследователи, есть запрос на новое качество и эффективность власти. Но предлагаемые модели управления и распределения полученных богатств пока не могут удовлетворить участников общественного договора. Человек, как об этом не устают говорить мудрейшие, древнее и динамичнее государства. Он не только формирует актуальные темы, но и выявляет слабые места в политике государства. А наиболее яркие представители гражданского сообщества еще и "прощупывают" будущее и в этом своем качестве они, пожалуй, обречены быть неугодными, вступать в полемику с консервативно настроенными ревнителями устоев. В докладах прошедших лет Уполномоченный всегда стремился обозначать реперные точки - главные темы повестки дня ушедшего года, которые оказали самое заметное влияние на весь комплекс реализации прав человека. К примеру, в 2011 году такими темами стали необходимость политического диалога и справедливого проведения выборов. В 2012 г. оформилась тема социальной справедливости. А вот прошедший год, по мнению Уполномоченного, сделал чрезвычайно актуальным вопрос социальной коммуникации между обществом и властью. Об этом, в частности, говорили и депутаты Липецкого областного Совета депутатов в 2013 г. при обсуждении на комитете по законодательству и правовым вопросам очередного годового доклада Уполномоченного. Парламентарии были единодушны в том, что власть должна уметь работать с людьми, уважать их мнение и проявлять искреннюю заинтересованность в построении равноправного диалога. К сожалению, одного желания явно не достаточно, и такой диалог возникает далеко не везде и отнюдь не всегда. Но где бы ни случилось ЧП, его отголоски обязательно достигнут Липецкой области. Последствия не замедлят сказаться. Достаточно вспомнить события в московском районе Бирюлево Западное, в г. Пугачеве Саратовской области, в Новохоперском районе соседней Воронежской области и т.д. Липецкую область пока миновала тяжкая доля. Будем надеяться и, что очень важно, будем прилагать усилия к тому, чтобы это хрупкое социальное благополучие сохранилось надолго. Оно, на взгляд Уполномоченного, зависит от ряда причин: самочувствия экономики, ее развития (сказываются последствия диверсификации), взвешенной внутренней политики, готовности властных структур при возникновении нестандартных ситуаций не прятать голову в песок, а вовремя решать острые проблемы. Форм социальной коммуникации существует достаточно много. Есть традиционные, такие как выборы и работа депутатов с избирателями, рассмотрение обращений граждан (в том числе и Уполномоченным по правам человека), средства массовой информации и др. Становятся все более популярными опосредованные электронные формы взаимодействия через электронное правительство, сайты государственных услуг и т.д. Однако, самым перспективным направлением этой деятельности, по общему мнению, является краудсорсинг. В русском языке трудно найти аналог английского слова "краудсорсинг", в полном объеме передающий всю смысловую глубину этого процесса. Пожалуй, наиболее точным является словосочетание "коллективный разум". Это процесс объединения и мобилизации гражданских активистов и экспертов для формулирования и решения возникающих задач. В последнее время модель краудсорсинга все активнее внедряется из бизнеса в сферу государственного управления. Там он рассматривается как важная часть технологий "Открытого правительства", как одно из звеньев "обратной связи", повышения качества работы государственных институтов. Его главное достоинство в том, что он позволяет организовать интерактивное взаимодействие гражданина и органов власти. О необходимости внедрения краудсорсинга в управление неоднократно говорил Президент РФ. В свою очередь, глава администрации Липецкой области О.П. Королев также заметил: "Сегодня важным управленческим методом становится краудсорсинг - решение задач, стоящих перед регионом, с привлечением населения. Мы должны делегировать полномочия людям, привлекать их к обсуждению самых разных вопросов". В настоящее время в администрации области создан отдел краудсорсинга. Следует заметить, что аналогичные формирования в Центральном Черноземье пока не существуют. Вместе с тем, опыт показывает, что краудсорсинг нельзя рассматривать как панацею. Зачастую ни власть, ни общество, ни большинство граждан не в силах работать с новыми технологиями. Имеют о них смутное представление и искренне удивляются, что схемы, доказавшие свою эффективность в бизнесе, не приносят ожидаемого эффекта в социальном секторе. Требуется время для обучения, преодоления узкого консерватизма, демонстрации преимуществ внедряемых новаций. Сознавая это, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области совместно с Общественной палатой РФ и Федерацией профсоюзов провел в минувшем году на практике две интерактивные проектные обучающие конференции "Общество и власть: в поисках эффективных технологий взаимодействия". Представители органов власти, бизнес-сообщества, общественных организаций, жители Липецка, Грязинского, Добринского, Хлевенского, Тербунского районов ознакомились с эффективными технологиями обсуждения и решения актуальных местных проблем. Для практического закрепления новых навыков Уполномоченный по правам человека в Липецкой области создал экспериментальную краудсорсинговую интернет-платформу, которая получила название "Вместе!" и находится по адресу www.vmeste-48.ru. Здесь все заинтересованные стороны могли воочию убедиться в пользе активного взаимодействия в решении актуальных социальных задач. Буквально через несколько дней после открытия был зарегистрирован 21 пользователь, создано 11 тем для обсуждения, которые можно объединить в три тематические группы: "Здоровый образ жизни и медицинское обслуживание", "ЖКХ и благоустройство" и "Транспорт". По этим темам поступило 85 сообщений, было проведено 3 голосования. Таким образом удалось скомпоновать несколько интересных предложений, которые можно было бы обсудить и рекомендовать органам власти. Но, к сожалению, дальше благих замыслов эта работа не пошла. Планы остались на бумаге. Помешала инертность общества, которую пока не удалось преодолеть. Причин тому несколько. Во-первых, на площадке не был зарегистрирован ни один орган власти, принявший участие в конференции. Во-вторых, обсуждение вносимых предложений не вызывало интереса у широкого круга участников. Не возникало того качества обсуждения, которое можно было бы назвать "мозговым штурмом". В-третьих, из-за низкого качества проработки новых предложений внедрение их для органов власти оказывается крайне затруднительным и т.п. Уполномоченный изучил опыт других регионов, где пытались использовать аналогичные краудсорсинговые площадки, что позволило сделать вывод: очень многие регионы, внедряющие данную технологию, испытывают подобные трудности. Практика нашей деятельности показала, что формирование активного квалифицированного гражданского сообщества процесс не такой скорый, как представлялось некоторым администраторам, обеспечивающим внедрение технологий "Открытого правительства". Власти нужно завоевывать доверие граждан, показывать свою заинтересованность в общественных дискуссиях на самые разные темы. Активность граждан органам власти необходимо постоянно стимулировать, а все участники этого процесса должны видеть практическую реализацию своих предложений. Считаю необходимым еще раз подчеркнуть: без общественной поддержки краудсорсинг существовать не может! Гражданскому обществу следует быть готовым к тому, чтобы постоянно демонстрировать свое неравнодушие, интеллектуальный и творческий ресурс, готовность к сотрудничеству с органами власти. Пути достижения этих целей лежат, увы, не на поверхности. Но, что отрадно, они нередко обнаруживают себя в ходе углубленного анализа положения дел в разных сферах экономической и культурной жизни общества, социологических исследованиях. В 2013 г. Фондом "Общественное мнение" был проведен опрос, который выявил ситуацию с правами человека в стране. Интересно было сопоставить эти данные с результатами, которые дали социологические исследования коллектива ученых и студентов Липецкого педагогического университета под руководством декана факультета информационных и социальных технологий, доктора социологических наук, профессора, академика МАНПО Ю.В. Шмариона, проведенные по инициативе Уполномоченного по правам человека. Результаты во многом, как и ожидалось, дополняют друг друга или, как говорят социологи, находятся в корреляционной зависимости. (http://fom.ru/obshchestvo/10873). Самым важным для липчан, как и для всех россиян, является право на бесплатную медицинскую помощь. Далее следуют право на труд и его справедливую оплату и право на бесплатное образование. Лучше всего, по ответам респондентов, дела обстоят с правом на свободу передвижения и выбором места проживания. Хуже всего, в России соблюдаются: право на справедливую оплату труда, равенство перед законом и право на бесплатную медпомощь. По опросам ВЦИОМа 60% россиян считают главной проблемой страны ситуацию в ЖКХ, 52,4% - инфляцию, еще 42% обеспокоены ситуацией в медицине. И это при том, что в некоторые из этих отраслей были вложены рекордные по величине суммы! Больше всего недовольства и тревог вызывает то, как тратятся деньги в социальной сфере. Получается, что купленное (в прямом смысле за счет денежных вливаний) социальное спокойствие крайне неустойчиво. Многие, как показывают опросы, уверены, что с их мнением не считаются. Отсюда стратегический вывод: для адекватной, продуманной реформы социальной сферы нам катастрофически не хватает диалога власти с населением, особенно в тех случаях, когда люди пытаются отстаивать свои права. Реформы в социальной сфере требуют очень сложных управленческих решений. Взять, к примеру, укрупнение школ, которое очень болезненно проходило и проходит в нашей области. С точки зрения родителей, главное - чтобы ребенок был дома и ходил в школу поблизости. С точки зрения учителя, главное - сохранить свое рабочее место, пусть и не с очень высокой зарплатой. С точки зрения государства, главное - дать детям качественное образование за разумные деньги, что может потребовать укрупнения школ и проживания сельских детей в интернатах. Чтобы преодолеть этот конфликт интересов, нужен компромисс, но к нему органы власти не всегда готовы, тем более, если на их решения давит иерархия власти и ограниченный бюджет. Как в таком случае сохранить баланс интересов? Как парировать социальные вызовы, количество и интенсивность которых год от года растет? Однозначного ответа на этот вопрос, тоже, очевидно, не существует. Но есть общее правило: не "запускать" проблему, решать больные вопросы на ранних стадиях, когда метастазы еще не поразили весь организм. Об одном из таких вызовов Уполномоченный писал в ежегодном докладе за минувший год. Речь идет о кредитах населению, которые в нашем обществе давно превратились в подобие бомбы замедленного действия. К сожалению, ситуация за прошедший год только обострилась. Рассмотрим ее сначала в масштабах страны. На конец 2013 г., по данным Национального бюро кредитных историй, задолженность граждан банкам возросла и составила свыше 10 трлн. руб. (для сравнения в 2012 г. она была 8 трлн., а в 2011 г. 5,7 трлн.). Но кроме 10 трлн. долгов перед банками у граждан есть еще более 180 млрд. руб. долгов перед коллекторами. Общее число должников составляет около 50 млн. человек! На каждого трудоспособного гражданина РФ приходится более 110 000 рублей долга (у липчан ситуация получше, по этому показателю задолженность банкам составляет 43 800 рублей, но это без учета так называемых "быстрых" кредитов)! На сегодняшний день 21% населения имеет непогашенный кредит, долг или ипотеку. И только 4% в уходящем году смогли погасить подобную задолженность. Налицо денежная кабала, долговая яма, которая угрожает огромному количеству россиян. Летом минувшего года мне позвонила пожилая женщина и со слезами сообщила, что ее внук самовольно понабрал кучу кредитов в "лавочках", которые сейчас в изобилии плодятся у рынков. Зарплата молодого человека не позволяет рассчитаться с долгами. Парень бросился в бега, оставив дома родителей, семью. О соблюдении каких прав в таких случаях можно вести речь? Между тем, банки и другие кредитные организации навязчиво предлагают все новые кредитные продукты населению. Избегая "невозвратов", завышают риски. В свою очередь, высокие ставки сами по себе создают риск невозврата кредита, а это требует нового повышения ставки! Так в погоне за сверхприбылью попадают в замкнутый круг. Согласно официальной статистике, каждый шестой "несет" на себе от двух до пяти кредитов. Оформляют новые кредиты, чтобы выплачивать уже имеющиеся долги. За два последних года объемы кредитования населения практически удвоились, тогда как среднедушевые доходы выросли всего на 22%. Все больше финансовых аналитиков говорят о том, что в России критически высока вероятность дефолта населения. Не случайно Президент РФ поручил Председателю Центробанка Э. Набиуллиной изучить данную проблему и выработать механизмы специального финансового регулирования. При нынешней системе организации кредитного дела банки перекладывают обслуживание сомнительных кредитов на добросовестных плательщиков. В итоге добросовестные заемщики платят и за себя, и за того парня, который не вернул долг. Получается, что чем больше тех, кто не платит по кредитам, тем дороже взятые в долг деньги! А теперь о той же проблеме в Липецкой области. По данным ГУ Центробанка РФ, по состоянию на начало четвертого квартала 2013 г. долг населения региона банкирам составляет 54,9 миллиарда рублей! Напомню, что доходы областного бюджета на 2014 год запланированы в более скромных пределах: 37,5 миллиарда рублей. Как говорят специалисты, тенденция очевидна: липчане все глубже влезают в долговую петлю. В то же время, вклады населения растут значительно более медленными темпами: если к началу третьего квартала текущего года физические лица хранили в банках 77 миллиардов рублей, то по состоянию на начало четвертого квартала эта сумма выросла незначительно, всего на 600 миллионов рублей. Долги малообеспеченных граждан вызваны низкой зарплатой, слабой финансовой грамотностью в сочетании со стремлением повысить свой социальный статус за счет покупки дорогостоящих товаров и услуг. Однако свою долю ответственности несут и банки. Стремление "жить лучше и веселее" оборачивается для малообеспеченных россиян падением уровня жизни, который не учитывается официальной статистикой (прожиточный минимум не включает платежи банкам), что может обернуться ростом депрессий, социального напряжения и проблем для бюджета. На этот серьезный для стабильного развития и роста благосостояния граждан вызов органы власти предложили свой путь, который предельно четко сформулировал глава администрации области О.П. Королев: "Обеспечить достаток рядовому работнику сегодня может только развитие кооперативов, народных предприятий и малых форм хозяйствования. В Липецкой области будут приняты все необходимые меры государственной поддержки, поскольку именно таким способом можно обеспечить социальный мир". Администрация области подготовила и направила в Правительство РФ свои предложения для изменения федерального законодательства, касающиеся расширения мер господдержки коллективных форм собственности. На региональном уровне был разработан комплексный подход к развитию кооперации на основе государственной поддержки. Создана трехуровневая система управления по принципу область - район - поселение, разработана государственная программа "Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области на 2014 - 2020 годы", предусматривающая объем государственной помощи на эти цели около 1 млрд. рублей. Появились первые обнадеживающие результаты - число членов кооперативов достигло 8,5 тыс. человек. Создано 7 народных предприятий, идет работа по созданию специального кредитного банка. Неформальное решение возникающих экономических задач, диверсификация экономики, акцентированная социальная политика позволяют Липецкой области оставаться одним из наиболее привлекательных для населения регионов страны. Например, согласно данным Рейтингового агентства "РИА Рейтинг", Липецкая область в рейтинге качества жизни занимает 15 позицию из 82-х. Высокие показатели эксперты отметили по таким критериям как: уровень дохода, жилищные условия, особенности территории и развитие транспортной инфраструктуры, развитие малого бизнеса. Но главный итог прошедших лет мне видится все-таки не в росте экономических и финансовых показателей, при всей их безусловной значимости. Неоспоримая ценность в другом. Мы медленно, но верно приходим к пониманию важности человеческого капитала. Сегодня в российском государстве постепенно складывается пока еще непривычный для власти взгляд на место и роль человека в устройстве государства. Основным и важнейшим критерием эффективности экономики, показателем успешности бизнеса становятся принцип общественной пользы и приоритет социальных последствий экономической деятельности. Как заявил Президент РФ В.В. Путин на заседании международного дискуссионного клуба "Валдай": "не сконцентрировав наши силы на образовании и здоровье людей, на формировании взаимной ответственности власти и каждого гражданина и, наконец, на восстановлении доверия в обществе, мы проиграем в исторической конкуренции". Поэтому главную задачу настоящего доклада Уполномоченный по правам человека видит в осмыслении как положительного, так и отрицательного опыта работы органов государственной власти и местного самоуправления в развитии человеческого капитала. Исправлении допущенных ошибок, продвижении хорошо зарекомендовавших себя подходов в социальной политике и решении вопросов граждан. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ В 2013 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области поступило 517 обращений. Это на 30% меньше по сравнению с прошлым 2012 годом и на 20% меньше по сравнению с 2011 г. Казалось бы - падение существенное, но Уполномоченный в своей работе во главу угла ставит объективность и сознательно исходит из того, что нельзя "надувать мыльные пузыри" в статистике, искусственно форсировать рост числа обращений. Принципиальная позиция Уполномоченного заключается в том, чтобы показать реальную картину состояния работы в сфере защиты прав человека в Липецкой области без дополнительных корректировок и популизма. Как уже указывалось в предыдущих докладах, динамика количества обращений к Уполномоченному носит не линейный, а циклический характер и зависит от множества внешних и внутренних факторов, анализ которых также достаточно подробно давался в докладах Уполномоченного прошедших лет. И в этом смысле гораздо интереснее не абстрактные абсолютные цифры обращений, а качественные характеристики поступивших жалоб, их содержательная часть. Еще одним обстоятельством, снизившим число обращений, вероятно, стала и деятельность многочисленных государственных формирований по правовому просвещению населения. Жители области стали больше знать о компетенции и полномочиях регионального омбудсмена, целях и задачах его работы. Обращения стали более предметными и конкретными, хотя по-прежнему число жалоб, не отвечающих требования закона Липецкой области N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области", составляет довольно значительную цифру - 30%. С созданием сети МФЦ всей Липецкой области и расширением количества услуг, оказываемых этими центрами, можно связать и улучшение работы органов власти, непосредственно приближенных к человеку, что не могло не сказаться на сокращении числа жалоб. И, возвращаясь к качественным характеристикам обращений, нужно констатировать, что в тематическом аспекте никаких изменений не произошло. На протяжении всего времени работы Уполномоченного первая тройка тем выглядит так: - нарушения прав граждан правоохранительными органами (в 2013 г. - 14%); - реализация права на жилище (в 2013 г. - 13%); - нарушения прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (в 2013 г. - 9%). Перераспределение мест в разные годы внутри этой тройки происходит, но состав ее остается практически неизменным (например, в 2012 г. первое место разделили право на жилище и права потребителей жилищно-коммунальных услуг - по 18%). Таким образом, за прошедшие десять лет болезненные проблемы, актуальные для большого числа наших сограждан, так и не нашли своего разрешения по существу. И это не только тревожно, но и опасно для авторитета государственной власти. Одновременно хочу обратить внимание, что работа с жалобами граждан на правоохранительные органы и суды выходит из компетенции Уполномоченного по правам человека в Липецкой области (который рассматривает жалобы на действия или бездействия только региональных и муниципальных органов власти), а все правоохранительные структуры, как известно, имеют исключительно федеральное подчинение. Решение жилищного вопроса находится в жесткой взаимосвязи с муниципальными бюджетами, бюджетом региона, и бюджетами некоторых федеральных и ведомственных программ. Вопросы жилищно-коммунального обслуживания после изменений в законодательстве и в организационно-правовых формах управляющих компаний находятся в гражданско-договорной сфере права, а контроль омбудсмена не распространяется на деятельность коммерческих структур. Вместе с тем, приведенные обстоятельства, на наш взгляд, свидетельствуют не о правовом бессилии или недостаточной компетенции Уполномоченного по правам человека, а о том, что те органы, которые по закону должны контролировать соответствующие сферы жизни нашего общества (следствие, прокуратура, суд, жилищная инспекция, органы местного самоуправления и т.д.) в силу разных причин недостаточно эффективно справляются со своими обязанностями. И тогда люди вынуждены идти к омбудсмену. В свою очередь, Уполномоченный своей деятельностью не заменяет работу других государственных органов. Но в любом случае, при поступлении обращений, решение которых находилось вне компетенции омбудсмена, заявителям давались подробные разъяснения о способах защиты прав в соответствии с действующим законодательством и уполномоченных государственных органах. Среди других консолидируемых тем можно выделить реализацию права на квалифицированную медицинскую помощь - 7%. Жалобы на нарушения права граждан на обращения в органы государственной власти и на справедливое судебное разбирательство составили по 6%. Право на гражданство, труд, пенсии, землепользование составили каждое около 3% среди жалоб. Единичные обращения поступали и по другим вопросам. При рассмотрении обращений граждан в 88% случаев были даны консультации и разъяснения действующего законодательства, в 7% жалобы были признаны обоснованными и проделана работа по восстановлению нарушенных прав граждан, в 5% факты нарушений не подтвердились. На момент подготовки доклада 7% обращений еще находились на контроле Уполномоченного по правам человека или в стадии работы. Социальный состав заявителей достаточно стабилен. 16% - это люди с ограниченными физическими возможностями, 14% - пенсионеры, 12% - подозреваемые и обвиняемые, еще 12% - осужденные. Есть также граждане других государств, дети-сироты, многодетные семьи, ветераны. 9% составили коллективные жалобы. География поступивших жалоб не принесла особых сюрпризов. Несколько снизилась доля г. Липецка (до 40%) и соответственно выросло число обращений из г. Ельца (18%). По-прежнему стабильно число обращений из Грязинского (4%), Данковского, Добровского, Елецкого, Лебедянского, Липецкого, Усманского и Чаплыгинского (каждый около 3%). Обращения из остальных районов были единичны, из Воловского и Измалковского районов жалоб не поступало. Также в адрес Уполномоченного по правам человека в Липецкой области поступали обращения от жителей г. Москвы, Республики Дагестан, Ставропольского края, Воронежской, Ивановской, Оренбургской, Орловской, Псковской, Саратовской областей. ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ВЛАСТИ И ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ В соответствии с Конституцией РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". С этой целью должны быть созданы официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователь может направить запрос и получить запрашиваемую информацию. Вопросы предоставления услуг в электронном виде и способы повышения удовлетворенности граждан оказанием государственных и муниципальных услуг находятся в центре внимания администрации Липецкой области. В настоящее время создан портал государственных и муниципальных услуг Липецкой области http://pgu.admlr.lipetsk.ru/wps/portal/lipetsk, но его наполнение еще не закончено. Одной из перспективных форм работы с населением по предоставлению гражданам информации в электронном виде и на обычных носителях являются многофункциональные центры (МФЦ). Липецкая область - первый и пока единственный регион в Российской Федерации, где в каждом муниципальном районе и городском округе создана новая структура предоставления гражданам и бизнесу государственных и муниципальных услуг. В минувшем году распоряжением администрации области был создан уполномоченный многофункциональный центр (УМФЦ), призванный централизовать эту работу. Сегодня в области открыт 21 многофункциональный центр и более ста удаленных офисов, в сельских администрациях установлены 132 информационных терминала. В шаговой доступности от МФЦ проживает уже 96% населения области. В отдаленные села выезжают мобильные МФЦ. Для большей доступности работает мобильный call-центр, который за год рассмотрел более 100 тысяч обращений. Действует и постоянно обновляется специально созданный портал системы МФЦ. В двух учебно-тренировочных центрах (на базе филиала МФЦ г. Ельца на 24 рабочих места и отдела МФЦ г. Липецка на 12 мест) специалисты повышают квалификацию. Внедрен единый корпоративный стиль и кодекс этики сотрудников МФЦ, а удовлетворенность граждан обслуживанием в МФЦ в минувшем году составила 87%. Уже в нынешнем году намечено обеспечить стопроцентный охват населения области при оказании услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания. Начата работа по внедрению автоматизированной информационной системы МФЦ, что ускорит получение расширенного спектра услуг. Особое внимание уделяется повышению востребованности электронных услуг и устранению информационного неравенства для обеспечения доступа к широкополосному интернету всех жителей области как залогу успешного продвижения новых технологий в жизни государства. Однако, для того чтобы процедура взаимодействия граждан с органами власти приобрела юридическое значение, заявление гражданина, подаваемое в электронной форме, должно быть подписано электронной подписью, которая является аналогом собственноручной. Электронная подпись уже активно используется организациями, юридическими лицами, и крайне мало гражданами. Проблему частично снимает выпуск универсальных электронных карт, бесплатное оформление которых в 2013 году стало предлагаться физическим лицам, а окончательно разрешить ее может внедрение электронного паспорта гражданина. Работа по развитию системы МФЦ не осталась не замеченной. Министерство труда и социальной защиты РФ включило Липецкую область в группу регионов - лидеров рейтинга открытости и прозрачности государственных и муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги. А по данным аналитического агентства CNewsAnalytics, входящего в группу компаний РБК и специализирующемся на подготовке ежегодных рейтингов в сфере информационных технологий и телекоммуникаций, мы заняли второе место в сводном рейтинге регионов Российской Федерации по использованию приоритетных информационно-технологических систем. Вместе с тем поступают жалобы граждан на то, что алгоритм работы системы МФЦ не достаточно продуман и понятен, что не избавляет людей от беготни по кабинетам для получения дополнительных справок. Например, чтобы заменить паспорт при достижении соответствующего возраста раньше нужно было просто прийти и сдать документ в паспортный стол по месту жительства, а затем, через несколько дней, зайти и получить новый документ. Теперь паспорт на замену нужно сдать в окно соответствующей службы в МФЦ, но для этого гражданину нужно все равно идти в паспортный стол по месту жительства и брать справку. То есть теперь нам нужно отстоять не одну очередь, а две и посетить также два учреждения вместо одного, а сроки замены паспорта увеличились с нескольких дней до двух недель!!! Торжество бюрократии налицо. Аналогичные проблемы возникают и при оформлении регистрации по месту жительства. Гражданин сдает паспорт в паспортный стол по месту жительства, паспортист отвозит и сдает паспорта в соответствующее подразделение МФЦ. И если раньше регистрация также оформлялась в течение нескольких дней, то теперь паспортисты говорят: "Раньше чем через две недели и не приходите. А лучше - через три. Очереди большие!". Или пример с МФЦ Липецкого района: гражданин К. обратился туда по вопросу выделения земельного участка. Специалист соответствующей службы проконсультировала гражданина и предложила ему написать заявление. После этого она попросила его... отнести и отдать заявление в приемную главы администрации Липецкого района! Хорошо что это находится не далеко, но зачем тогда человеку нужно было заходить в МФЦ, когда он мог сразу написать это заявление в приемной главы? Мало того, как позже выяснилось, специалист земельного отдела МФЦ неправильно проконсультировала заявителя, в результате чего было потеряно два месяца и ему пришлось повторно обращаться по своему вопросу! К сожалению, такой опыт только дискредитирует рациональные и перспективные технологии и показывает, что мелочей и деталей в вопросах работы с населением не бывает. По мнению Уполномоченного, в настоящее время внимание органов власти в этом вопросе нужно перенести с территориальной доступности (которая как говорилось выше одна из самых высоких в стране), на качественную работу. Наверное пришло время провести анализ и ревизию предлагаемых услуг с точки зрения их реальной эффективности, алгоритма их исполнения и здравого смысла, для того, чтобы избежать указанной бюрократии и "хождения по кругу". Также особое внимание нужно уделить квалификации и подготовке персонала МФЦ, обратить внимание на оснащение зданий туалетными комнатами, игровыми комнатами для детей и создание удобных мест ожидания. В 2013 г. продолжалось совершенствование законодательной базы по информационной доступности органов власти и работе с обращениями граждан. Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 112-ФЗ внесены важные изменения в Федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Устанавливается, что информация, размещаемая ее обладателями в Интернете в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных. Одновременно должны соблюдаться нормы законодательства о гостайне, персональных данных, др. Вводятся нормы о единой системе идентификации и аутентификации. Правительство РФ определяет случаи, при которых Интернет-доступ к госинформсистемам предоставляется исключительно пользователям, прошедшим авторизацию в названной единой системе, а также порядок ее применения. Закрепляется, что общедоступная информация о деятельности госорганов и органов местного самоуправления предоставляется неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в Интернете в форме открытых данных. Периодичность размещения информации, сроки ее обновления, а также иные требования будут определяться в порядке, установленном Правительством РФ. Федеральным законом от 02.07.2013 N 182-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Уточнен порядок рассмотрения анонимных и повторных обращений. До внесения указанных изменений анонимными считались обращения, в которых не указаны фамилия гражданина и почтовый адрес. Согласно поправкам не направляется ответ на обращение, если в нем отсутствует хотя бы часть данных о гражданине - его фамилия или почтовый адрес. Законом также уточнен порядок рассмотрения повторных обращений. Ранее повторными считались те, на которые одним и тем же органом многократно давались ответы по существу (при том, что в обращении не приводились новые доводы или обстоятельства). В связи с неопределенностью понятия "многократно" оно заменено термином "неоднократно", т.е. 2 раза и более. Даже обладая информацией, защищать права могут только юридически подготовленные граждане или квалифицированные специалисты - юристы, к которым граждане обращаются. Однако не каждый гражданин имеет возможность оплачивать труд адвоката или юриста, что, естественно, нарушает равенство права граждан на получение юридической помощи. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области неоднократно возвращался к этой теме. В 2003 г. им был подготовлен специальный доклад с конкретными предложениями. И вот в 2013 г. вопрос разрешился в удовлетворительной форме. Был утвержден порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области и подведомственных им учреждений как участников государственной системы бесплатной юридической помощи. В документе определен механизм и формы совместной работы, порядок обмена информацией, обобщение результатов, статистика и отчетность. Координацией деятельности органов власти и учреждений в вопросах оказания гражданам бесплатной юридической помощи занимается управление административных органов Липецкой области. Участниками государственной системы являются исполнительные органы власти - 21 областное управление и две инспекции, а также 12 подведомственных учреждений, в том числе шесть городских и районных центров занятости. Работающие здесь юристы ведут правовое консультирование жителей области (не только граждан льготной категории) в устной и письменной форме по вопросам своей компетенции. Организация местного самоуправления в Российской Федерации базируется на принципе свободного доступа населения к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Для размещения информации о своей деятельности органы местного самоуправления создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым любым заинтересованным лицом может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации либо на официальном сайте муниципального образования. В зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления до сведения населения доводится информация: 1) общие сведения об органе местного самоуправления; 2) о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; 3) об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; 4) о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; 5) о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) о статистических данных о деятельности органа местного самоуправления. Между тем нарушения Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" все еще имеют достаточно распространенный характер в муниципальных образованиях Липецкой области. Территориальным подразделениям прокуратуры Липецкой области приходилось неоднократно прибегать к мерам прокурорского реагирования. Так, информация, размещенная на сайте администрации г. Ельца, не только по своему объему не соответствовала предъявляемым требованиям, но и не обновлялась своевременно. Отсутствовала важная для населения информация о полномочиях, функциях, контактных телефонах должностных лиц городской администрации, о созданных профильных подразделениях. Не было информации о вакантных должностях муниципальной службы, порядке поступления граждан на муниципальную службу, квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей. На сайте не размещалась информация о мерах по обеспечению безопасности населения в чрезвычайных ситуациях. Не было сведений о подведомственных администрации города организациях. Выявлены и другие нарушения. В настоящее время сайт администрации приведен в порядок. По-прежнему не редки нарушения при работе с письменными обращениями граждан. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. О результатах рассмотрения обращения заявитель должен быть своевременно уведомлен, в случае необходимости - приняты меры, направленные на восстановление или защиту его нарушенных прав, свобод и законных интересов. В нарушение указанного требования граждане не получают ответ на свое обращение в установленный срок, а это вынуждает их обратиться за помощью в другие инстанции - в прокуратуру, к Уполномоченному по правам человека, в отделы жалоб администрации области и областного совета депутатов, в различные общественные приемные. Такие факты имели место в Задонском районе (Донской сельсовет), в г. Липецке (администрация г. Липецка, Государственной жилищной инспекцией Липецкой области ответ на коллективную жалобу граждан был направлен лишь спустя 3 месяца с момента его регистрации), Долгоруковский район (районный отдел соцзащиты населения, Жерновский, Стегаловский, Дубовецкий, Меньшеколодезский, Верхнеломовецкий сельсовет), Чаплыгинский район (ГУЗ "Чаплыгинская ЦРБ"), Добровский район (в Добровском производственном участке Липецкого филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" обращение было зарегистрировано спустя 20 дней после его принятия!), Измалковский район (Измалковский сельсовет), Усманский район (Никольский сельсовет), Воловский район (Большовский сельсовет), Добринский район (районный отдел УФССП по Липецкой области), Елецкий район (Пищулинский сельсовет), Хлевенский район (Хлевенский сельсовет). ТРУДОВЫЕ ПРАВА Динамичное развитие экономики Липецкой области требует постоянной работы с трудовыми ресурсами, а это включает в себя не только привлечение новых рабочих рук и борьбу с безработицей, но и качественную подготовку и переподготовку трудовых кадров, создание условий для квалификационного и карьерного роста работников, защиту прав трудящихся и полное соблюдение трудового законодательства. На эти условия обратил внимание и Президент России Владимир Путин, выступая 2 октября 2013 г. на V ежегодном инвестиционном форуме "Россия зовет!": "Вместо старых, архаичных и подчас низкооплачиваемых рабочих мест нам нужно дать миллионам наших граждан более высокооплачиваемую и перспективную работу, прежде всего в современных отраслях, в среднем и малом производственном, не сырьевом бизнесе, помочь людям повысить свою квалификацию, получить новую профессию", - заявил глава государства. - Именно на такой содержательный подход мы будем настраивать работу и правительства, и региональных управленческих команд". Кроме того, среди регионов, где активно работают над привлечением инвестиций создавая новые рабочие места, Президент отметил и Липецкую область (создано за последнее время 11 тыс. рабочих мест): "Очень многое зависит от позиции региональных властей, - сказал президент. - У нас есть регионы которые обеспечили по-настоящему комфортную деловую среду, за короткий срок смогли привлечь миллиардные инвестиции, в том числе и иностранные, организовать десятки тысяч качественных, высокооплачиваемых рабочих мест". Одним из инструментов создания рабочих мест является развитие малых и коллективных форм экономики. Глава администрации Липецкой области О.П. Королев неоднократно заявлял: "Экономика области нуждается в инициативных, энергичных гражданах, способных создавать свой бизнес в приоритетных направлениях". Для этого уже не первый год муниципальные районы и городские округа получают субсидии из областного бюджета для реализации собственных программ развития малого и среднего бизнеса в части поддержки предпринимателей из числа безработных граждан и малых предприятий с их участием (включая потребительские кооперативы). В прошедшем году на эти цели в областном бюджете было предусмотрено 5 млн. рублей. Еще 10% необходимых ассигнований выделяют муниципальные бюджеты. Привлекаются федеральные средства. Уровень регистрируемой безработицы в Липецкой области за последнее время снизился с 0,6% до 0,5% к численности экономически активного населения. По результатам оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения в текущем году Министерство труда и социальной защиты РФ признало нашу область одной из лучших в стране. При содействии органов службы занятости трудоустроены 86% граждан из числа обратившихся (в среднем по РФ - 62,8%). Высокие позиции регион занимает и по профессиональному обучению и переподготовке безработных жителей. Во исполнение указа Президента РФ "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части мер, направленных на развитие занятости инвалидов, реализуется областная целевая программа "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов Липецкой области в 2013 году". За счет федеральных субсидий и областных ассигнований к концу года на специальные рабочие места для лиц с ограниченными возможностями здоровья трудоустроены 191 человек. На создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов направлены компенсации на сумму 12 578,0 тыс. руб. Время подтвердило правильность стратегии опоры на собственные трудовые ресурсы, которую настойчиво и целеустремленно проводила администрация области. На это были ориентированы не только предприятия крупного промышленного сектора, но и мелкие собственники, индивидуальные предприниматели. Не случайно инвестиции в сотрудников, их квалификацию, оборудование рабочих мест считаются лучшими вложениями в бизнесе! Итогом этой принципиальной, нацеленной на перспективу работы явились не только высокая занятость населения области, но и социальный и национальный мир, который мы сохраняем и поддерживаем. О том, какие опасности сопряжены с бесконтрольным привлечением малоквалифицированной, зачастую нелегальной рабочей силы (названных на немецкий лад "гастарбайтерами") показали события в московском районе Бирюлево-Западное и некоторых других российских городах. В Липецкой области указанные вопросы находятся на постоянном контроле администрации области и правоохранительных органов. Как отмечал заместитель главы администрации области А.Н. Никонов, "... органам власти необходимо обеспечить диалог с представителями национальных диаспор, обеспечить благоприятные условия для сосуществования на территории области граждан различных национальностей, дальнейшего развития гражданского общества". В ходе переговоров с работодателями в последние несколько лет удалось сокращать число заявок на квоты для иностранных рабочих, обращая внимание бизнесменов на внутренние резервы областных трудовых кадров. Налажено взаимодействие и с руководителями и авторитетными представителями национальных диаспор. В настоящее время в Липецкой области проживает 87474 представителей различных национальностей, что составляет 7,45% от ее населения. Наиболее многочисленны украинская, армянская и азербайджанская диаспоры. Вместе с тем, в последние годы на территории региона наблюдается тенденция увеличения притока иностранных граждан. Кроме того, в настоящее время на территории области имеют разрешения на работу чуть более 5950 иностранных граждан. А 8397 иностранцев (почти на 1200 человек больше, чем в 2012 г.) получили на руки патенты (из них 74% составляют граждане Узбекистана). Данный патент (а также квитанция об уплате налога) дает право мигранту работать у физического лица, то есть законно находиться на территории РФ и региона. Основной поток мигрантов был задействован в сельском хозяйстве, строительстве, предоставлении услуг, оптовой и розничной торговле. В то же время прокуратура области отмечала, что территориальными подразделениями УФМС России по Липецкой области не везде налажен действенный контроль за сроками временного пребывания иностранцев на территории РФ. Имеются отдельные факты, связанные с искажением анкетных данных иностранных граждан. Допускались нарушения при регистрации иностранных граждан по месту жительства, в т.ч. не проверялась полнота и правильность заполнения принимающей стороной обязательных для учета реквизитов. Несвоевременно передавались сведения о лицах, поставленных на миграционный учет в государственную информационную систему. При этом, несмотря на неединичные факты незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, предоставления им жилых помещений сотрудниками УФМС лишь в незначительном количестве случаев инициируется проведение доследственных проверок для решения вопроса о привлечении виновных к уголовной ответственности. К примеру, один из владельцев частного жилого дома по ул. Левобережная г. Липецка зарегистрировал 514 иностранных граждан! Статистические данные о преступлениях в сфере организации незаконной миграции позволяют также признать малоэффективной работу сотрудников участковых уполномоченных и патрульно-постовой службы по выявлению и пресечению уголовно наказуемых деяний данной категории. Свою озабоченность по поводу эффективности контроля за миграционными потоками выразила не только прокуратура области, но и депутаты фракции ЛДПР областного Совета депутатов. Со своей стороны Уполномоченный по правам человека обращает внимание правоохранительных органов на строгое и точное соблюдение законодательства, а также на соблюдение необходимых юридических требований и бытовых условий при пребывании задержанных лиц, граждан других государств. Одновременно Липецкая область остается одним из наиболее привлекательных регионов для соотечественников, возвращающихся в Россию из-за рубежа. Начиная с 2007 года трудовые ресурсы и демографический потенциал региона получили мощную поддержку в результате реализации федеральной программы по добровольному переселению соотечественников. Уже переехало 18686 человек (в том числе 8479 участников госпрограммы) в основном из бывших союзных республик СССР. Они обустраиваются в Липецке, Грязях и Тербунах. Из общего количества прибывших соотечественников граждане трудоспособного и продуктивного возраста составляют 69% (1945 человек); 26% (732 человек) - дети до 18 лет и около 6% (157 человек) - пенсионеры. За счет этой категории граждан в регионе компенсирована естественная убыль населения. В настоящее время по новой программе в ближайшие семь лет Липецкая область готова принять еще более 36 тысяч соотечественников из-за рубежа. Главной особенностью новой программы стала возможность выбора для проживания любого населенного пункта области. По данным областного управления труда и занятости в 2013 году 2265 человек (около 80% от всех прибывших) выбрали для проживания г. Липецк, 293 человек г. Грязи (около 10% от всех прибывших). Из муниципальных районов Липецкий выбрали для переселения 81 соотечественник, Добровский - 32, Задонский - 29 человек. Остальные территории области выбрали менее 1% соотечественников. В Долгоруковский и Измалковский районы прибыло по одному участнику госпрограммы. Конституцией Российской Федерации закреплено право на труд, запрещается принудительный труд и гарантируется право на вознаграждение за труд. Кроме того, запрещается дискриминация по какой бы то ни было причине. В подавляющем большинстве случаев именно труд дает человеку основные доходы и, соответственно, обеспечивает право на жизнь и ее качество. Поэтому защита трудовых прав граждан является одним из фундаментальных направлений правозащитной деятельности. В прошедшем году продолжалась работа по повышению уровня оплаты труда работникам социальной сферы, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации N 597 от 7 мая 2012 года. Для исполнения Указа и последующих поручений Правительства РФ были разработаны и утверждены "дорожные карты" развития отраслей социальной сферы. Определены этапы повышения оплаты труда различных категорий работников и ежегодные контрольные показатели соотношения их зарплаты к ее среднему уровню по экономике региона, а педагогических работников детсадов - к среднемесячной зарплате в сфере общего образования. Реализация этих мер позитивно сказалась на доходах граждан. Средняя зарплата педагогов достигла намеченной планки уже в 2012 году. За последнее время на 73% выросла зарплата работников дошкольных образовательных учреждений, соцработников - на 42%. Около 30% составил рост оплаты труда у работников учреждений культуры, среднего и младшего медперсонала, у врачей - 24%. В целом в 2013 году из федерального, областного и местных бюджетов на эти цели было направлено почти 2,5 млрд. рублей собственных средств организаций. В то же время в Липецкой области ситуация, связанная с "серыми" зарплатами, продолжает оставаться сложной. Серьезную озабоченность вызывает несоблюдение работодателями требований ст. 67 ТК РФ о письменной форме трудового договора. Заработная плата, не предусмотренная трудовым договором с работником, скрытая от налогообложения, по многим причинам является социально-экономической угрозой для общества, так как ограничивает право на социальное обеспечение не только самого работника, но и нарушает принципы справедливости и солидарности в обществе. К примеру, по данным Пенсионного фонда РФ, в результате применения работодателями "серых" зарплатных схем ежегодно Российская Федерация недосчитывается налоговых платежей на сумму, сравнимую с расходной частью бюджета. Стремясь уйти от исполнения части обязательств перед работниками недобросовестные работодатели выводят трудовые отношения из сферы правового регулирования. Трудовой договор с работниками не оформляется, оплата труда производится неучтенной наличностью в конвертах, либо в размере, ниже прожиточного минимума. В результате бюджеты и внебюджетные фонды недополучают налоговые доходы, ущемляются экономические интересы государства. Работники, задействованные в "серых" схемах, лишаются необходимой медицинской помощи в случае потери здоровья, проблемными становятся вопросы их дальнейшего пенсионного обеспечения. Учитывая историю проблемы и общие тенденции развития экономики России полагаю, что есть основания считать, что решение указанных вопросов и борьба с преступлениями в этой сфере - дело не только правоохранительных органов. Об этом открыто говорят не только предприниматели, но и сами чиновники. Чтобы реализовать превентивные меры, нужно ориентироваться на такие правовые и экономические модели, которые создают невыгодные условия (экономические, моральные, административные, уголовные) для указанных правонарушений. Анализ поступающих материалов, публикации в прессе, многочисленные устные обращения граждан позволяют составить некую схему типичных нарушений трудового законодательства в Липецкой области: - с работниками не оформляется трудовой договор, выплата заработной платы производится неучтенной наличностью; - с работниками оформляется гражданско-правовой договор при наличии всех признаков трудовых отношений; - с работником оформляется трудовой договор, часть заработной платы выплачивается официально, другая часть (как правило, больше официальной) выплачивается неучтенной денежной наличностью (выплата заработной платы в конвертах); - выплата работнику заработной платы в размере меньше установленного минимального размера оплаты труда. В 2013 г. на территории Липецкой области были отмечены следующие нарушения трудовых прав: - права граждан на своевременную и полную оплату труда; - практически все предприятия агрохолдинга "Настюша-Черноземье", расположенные в разных районах области. Следственным отделом по Левобережному округу г. Липецка СУ СК РФ по Липецкой области по факту невыплаты зарплаты в ООО "Агрофирма "Настюша-Липецк" возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ. г. Липецк: НОУ ДО "Липецкий аэроклуб ДОСААФ России", МУП "Липецкий пассажирский транспорт", ООО "Жилищно-коммунальная компания", АНО Футбольный клуб "Металлург", ООО "Водотермо", ООО "Стройгаз", ООО "Агросистемы", ЗАО СК "Липецк", ЗАО "Липецкое землеустроительное проектно-изыскательское предприятие", ООО "Новтехстрой", ООО "Главлипецкстрой", ООО ЧОО "Булат", ООО "Кулинарный дворик", ООО "КДЛ-Черноземье", ООО "Евротех", ЗАО "Спецстройремонт-1", ЗАО "Инженер"; г. Елец: ЗАО фирма "Елецкие кружева"; Воловский район: СХПК "Заветы Ильича"; Грязинский район: ОАО "Грязинское ремонтно-строительное управление"; Данковский район: ООО "Пиролиз-Продукт"; Добринского район: "АГРОДОРСТРОЙ ДПМК Добринская"; Добровский район: ООО "ТрансКарьер"; Долгоруковский район: ООО "Агрофирма "Свишенская", ООО "Агро-Ленд"; Задонский район: ФГУП "Инженерно-техническое обеспечение работ по микрофильмированию"; Елецкий район: ГНУ "Елецкая опытная станция"; Измалковского район: ООО "Согласие", ООО "Измалковский Элеватор"; Краснинский район: ООО "РесурсоСнабжающая Компания", ООО "Сервис"; Лебедянский район: ООО "Коммунсервис", МУП "Торговые и бытовые услуги"; Лев-Толстовский район: ООО "СОКОЛ-ЛА". СОШ им. Л.Н. Толстого, ООО "Лев-Толстовский хлебозавод", ДПМК "Лев-Толстовская" филиала ЗАО "Агродорстрой", ООО "Новочемодановское", ООО "Орловское"; Липецкий район: ФГУП "Сенцовское" Российской академии сельскохозяйственных наук; Тербунский район: ООО "Ремстройсервис"; Усманский район: ООО "СХПК "Чистые пруды", СХПК "Куликовский"; Хлевенский район: ОАО ПХЗ "Хлевенское", ООО "Эко-Сервис"; - нарушения законодательства по оплате труда ("серые зарплаты"): г. Липецк: ООО "Кадровик", ООО "Липецктяжстрой", ООО "Бриз", ООО "Климатконтроль", ООО "Торговый дом Стальнофф", ООО "Липка", ООО "Все окна", аптека N 5 "Евромед"; - нарушение процедуры увольнения и расчета работника: г. Липецк: ООО "Проектная фирма "Липецкстройпроект"; ФКУ 1 ОФПС ГПС по Липецкой области, ЗАО "ДАС"; г. Елец: ОАО "Елецкий птицеперерабатывающий комбинат"; Грязинский район: ОАО "Грязинское ремонтно-строительное управление"; Добринский район: ООО "Добринская Нива"; Добровский район: ООО МП "Мехземстрой-2"; Долгоруковский район: ЗАО "Верный путь"; Елецкий район: ООО НПК "Соколье"; Липецкий район: ФГУП "Сенцовское" Российской академии сельскохозяйственных наук, ООО НПК "Армастек Липецк"; Хлевенский район: ООО "Золотой пятачок". Отдельно хотелось бы остановиться на конфликте между трудовым коллективом и руководством Усманского представительства ООО "Управляющая компания "Агро-Инвест", который затянулся на длительное время. История приобрела широкий общественный резонанс и привлекла внимание органов государственной власти различного уровня, депутатского корпуса, представителей различных партий региона, жителей нашей области. Напомним, что 68 работников крупнейшего в Черноземье агрохолдинга "Агро-Инвест" были одномоментно уволены якобы за прогулы, когда вышли на работу после отдыха на первомайских праздниках (официально установленных Правительством РФ праздничных днях). Первое же "погружение" в суть проблемы позволило установить, что увольнение было финалом длительного латентного конфликта между работниками и иностранным руководством местного отделения "Агро-Инвеста". Труженики решили, что увольнение стало местью за жалобы на нарушения трудового законодательства РФ и начавшиеся проверки предприятия со стороны государственной инспекции труда по Липецкой области. Работники отмечали, что нарушения российского трудового законодательства заключались не только в нарушении оснований и процедуры увольнения, но и в оплате за переработанные часы, за работу в выходные и праздничные дни, а также в обеспечении безопасности при работе с гербицидами и пестицидами. Не имея письменного заявления граждан, но изучив публикации средств массовой информации и руководствуясь ст. 17 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области", омбудсмен принял решение направить со своей стороны запросы в областную прокуратуру с предложением провести проверку изложенных фактов и принять меры прокурорского реагирования в случае выявления нарушений закона. В процессе работы по этому и многим другим сигналам прокуратура Липецкой области выявила целый ряд нарушений со стороны работодателя. Не были соблюдены ст. 193, ст. 140, ст. 104, ст. 133.1 Трудового кодекса РФ, а также допущены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Не осталась в стороне и Государственная инспекция труда в Липецкой области. Совместные проверки позволили выявить многочисленные нарушения в части продолжительности рабочего времени. Так в соответствии с требованиями трудового законодательства его нормальная продолжительность не может быть более 40 часов в неделю, длительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Руководством ООО "Агро-Инвест. ЛИПЕЦК" вышеуказанные требования трудового законодательства не исполнялись, в частности, продолжительность рабочего времени механизаторов составила 70 часов в неделю. Все сверхурочно отработанные часы в табелях "Агро-Инвест. ЛИПЕЦК" не отражались и никак не оплачивались. Не предоставляли земледельцам и выходные дни. Исполнители не получали компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда. При этом бесплатное молоко или равноценные пищевые продукты, положенные работникам, занятым на участках с вредными условиями, не выдавались. За вредные условия работы не производилась доплата, не предоставлялся положенный по российскому законодательству дополнительный отпуск. По результатам прокурорской проверки в отношении ООО "Агро-Инвест. ЛИПЕЦК" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 и ст. 19.29 КоАП РФ. После вмешательства прокуратуры и судебных решений, работники агрохолдинга были восстановлены на рабочих местах. Отметим так же нарушение требований Правил регистрации безработных граждан в Хлевенском районе (ОКУ "Хлевенский районный центр занятости населения"); нарушение требований законодательства по квотированию рабочих мест для инвалидов и созданию особых условий для труда инвалидов (г. Липецк: ООО "Ювелирный дом "Кристалл", ООО "Новолипецкая металлобаза", Строительно-монтажный трест НЛМК, КХ "Речное" (Хлевенский район), ООО "Москва на Дону", ООО "Золотой пятачок", ООО "ДЭУ - 48". В Добровском районе аналогичные нарушения допускались в ООО "АГРОКОНСАЛТИНГ", ООО "Автотранспортное предприятие "Добровское", ОГБУ "Трубетчинский психоневрологический интернат", ЗАО АПП "Кировское". Критической оценки заслуживает незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности. Эти факты имели место быть в г. Липецке (ООО СП "Строй-Мастер") в Добринском районе (ООО "МонтажОбъектСтрой"), в Елецком районе (фермерское хозяйство с. Нижний Воргол). Обращаем внимание на противоречия требованиям действующего трудового законодательства в некоторых трудовых договорах в Лебедянском районе (администрация образовательного учреждения школа свх. Агроном). Нарушения требований охраны труда и техники безопасности на производстве (г. Липецк: ООО "СУ-5 трест "Липецкстрой-М"), ООО "Данковзерно", ЗАО "Верный путь" в Долгоруковском районе. В 2013 г. решением суда закончилось громкое дело о взрыве боеприпасов на складе военной части в пос. Дачный. Напомним, что этот несчастный случай произошел в апреле 2011 г. и унес жизни четырех вольнонаемных работников, трое из которых - женщины. Офицеры, руководившие утилизацией пороха, признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 217 УК РФ (нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц). Приговором суда главному инженеру войсковой части назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы условно с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий сроком на 2 года. Начальнику отдела хранения этой же части - 2,5 года лишения свободы условно с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на срок 1,5 года. ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ Пожалуй, самой важной темой, которая стабильно лидирует в обращениях граждан, остается реализация права на жилище. К сожалению, нужно отметить, что при существующих подходах обеспечения граждан жильем решить эту проблему в скором времени не удастся. Ставка государства в национальном приоритетном проекте "Доступное и комфортное жилье" на ипотеку и личное жилищное строительство не могут закрыть огромной бездны отсутствия доступного комфортабельного жилья для подавляющего большинства российского населения, основная часть доходов которого может удовлетворить только текущее жизненно важное потребление предметов первой необходимости и услуг. Цифры говорят сами за себя: средняя ежемесячная зарплата 19 тыс. руб. Средняя цена одного квадратного метра жилья составляет 30 тыс. руб. Уполномоченный достаточно подробно исследовал эту тему в предыдущих докладах и нет смысла повторяться в экономических расчетах, так как качественно ситуация не изменилась и при сохранении указанных подходов вряд ли изменится. Между тем, десятки тысяч очередников только в одной Липецкой области теряют надежду получить "крышу над головой". Сама возможность получения жилья социального найма в нынешних условиях для них становится не правом, а счастливым выигрышем в лотерею, где счастье улыбается только немногим везунчикам. По официальным данным Росстата за 2013 год в России число семей (включая одиноких), состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года) составляло 2818000! А между тем, лишь два процента населения могут оплатить полную стоимость жилья при покупке. И даже если банки снизят ипотеку до 8 процентов, реально обеспечить себя собственным жильем способны лишь 20 процентов населения! Кроме того, в последнее время на отсутствие реальной возможности приобрести жилье в собственность накладывается еще и осознание того, что собственность требует дополнительных обязательств и расходов на ее содержание, уплату налогов, т.д., которые становятся все более осязаемыми среди расходов граждан. Стало очевидным, что ни муниципалитеты, ни регионы при существующем распределении полномочий, доходов, уровне коррупции, уровне администрирования, экономической и политической ситуации в стране не в состоянии решить проблему обеспеченности жильем нуждающихся сограждан. Местные власти с трудом справляются даже со строительством жилья для врачей, а обеспечение жильем других необходимых специалистов социальной сферы остается проблемной задачей. В настоящее время практически все основные проекты по обеспечению жильем очередников осуществляются при федеральном или совместном финансировании. На взгляд Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, требуется изменение самой парадигмы жилищной политики в Российской Федерации. Нужна новая стратегия, новые подходы, новые акценты. Российская Федерация - социальное государство. Государство должно взять на себя ответственность и обязательства по исполнению одного из важнейших прав человека, которое прямо изложено в ст. 40 Конституции. Как это было уже сделано в отношении отдельных категорий граждан. При сохранении и стимулировании индивидуального и жилищного строительства необходимо сделать государственным приоритетом строительство жилья социального найма и арендного жилья. Экономисты уже подсчитали, что для того, чтобы разрешить жилищный кризис, нужно выделить около 312 млрд. долл. (10,3 трлн. руб. на начало 2014 г.). Это цифры сопоставимые с годовым бюджетом страны! Достаточно вспомнить, что на олимпиаду в Сочи было затрачено около 1,5 трлн. руб. (51 млрд. долл.), но это деньги, направленные только в один регион, в один город! Жилищное строительство, учитывая его кооперацию с другими отраслями промышленности, способно стать тем маховиком, который при надлежащей политике будет способен "вдохнуть жизнь" в нашу стагнирующую экономику. Общефедеральная программа инвестиций в инфраструктуру субъектов федерации позволит "сцементировать" различные регионы страны, создать рабочие места, значительно улучшить социальное самочувствие в обществе. Пока же конституционное право на жилище остается декларацией, на что в своих жалобах и обращают внимание граждане. Теперь перейдем от обобщений к конкретике. Интересные исследования провела консалтинговая компания Deloitte, которая изучила данные служб статистики 12 европейских стран и России. Согласно этим исследованиям, в 2012 г. Россия заняла 2-е место в Европе по удельному числу построенных квартир (из построенных квартир 38% были однокомнатными, 32% - двухкомнатными, 20% - трехкомнатными). В 2012 г. в нашей стране было построено 5,8 квартиры на 1000 жителей - это на 75% выше среднего показателя для 27 европейских стран - 3,3 квартиры. Впереди только Франция - 7,8 квартиры. Став лидером в процессе строительства, Россия сильно отстает от Европы в другом показателе - обеспеченности жильем. У нас он составляет 425 квартир на 1000 жителей. Меньше только в Польше (357 квартир) и Бельгии - 398, а среднеевропейский показатель - 473,6 квартиры. Согласно сводным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года "Жилищные условия населения", всего в Липецкой области на момент переписи учтено 1173,5 тыс. человек. Большинство населения области, как и при переписи 2002 года, проживает в индивидуальных домах, отдельных и коммунальных квартирах. В многоквартирных домах живет более 70% горожан. Более 62% сельчан имеют индивидуальные частные дома. Почти 11 тысяч человек или 0,9% населения области живет в коммунальных квартирах, большинство из них - жители городов. В общежитиях проживает более 11 тыс. человек; 0,7 тыс. человек указали гостиницу как "место постоянного жительства", почти 12 тыс. человек постоянно проживают в интернатах, детских домах и других институциональных учреждениях. Бездомных в Липецкой области было учтено 148 человек, из них 133 - в городах и 15 человек - в сельской местности (больше всего бездомных при переписи зарегистрировано в Свердловской области - 14 тыс. человек). По информации администрации Липецкой области, ежегодно с использованием мер господдержки около трех тысяч семей улучшают жилищные условия. Как было отмечено в Министерстве регионального развития РФ, по вводу жилья на душу населения в 2013 г. Липецкая область вошла в десятку лучших регионов России, заняв четвертое место. С показателем 0,74 кв. метра наш регион уступает только Московской, Белгородской и Тюменской областям. Всего в области построено 861,1 тыс. кв. метров общей площади жилья, что на 6,7% больше, чем за аналогичный период 2012 года. Глава администрации области О.П. Королев, подводя итоги, отметил, что: "Годовой ввод жилья в регионе за последние тринадцать лет увеличился почти в три раза, построено более восьми миллионов квадратных метров. Комплексно решая задачу повышения качества жизни человека, область вплотную подходит к знаковому рубежу в один миллион квадратных метров". С годовым заданием успешно справились не только в областном центре, но и в Грязинском, Добровском, Добринском, Елецком, Задонском, Измалковском, Лебедянском, Липецком, Тербунском, Усманском, Хлевенском и Чаплыгинском районах. Наилучшие показатели по вводу жилья на душу населения достигнуты в Липецком (1,5), Добровском (1,16) и Елецком (0,92) районах. В Липецке построено и введено в эксплуатацию 0,83 кв. метра на человека, что также является одним из лучших показателей среди городских округов России. На каждого жителя Липецкой области в 2013 г. приходилось 26,6 кв. метра жилья, что выше среднероссийского уровня. По сравнению с 2000 годом, этот показатель вырос на 6,1 кв. метра. Уровень комфортности жилья у нас также чуть выше, чем в среднем по стране: 82,5% жилья в Липецкой области оборудовано водопроводом, 80,9% - канализацией, 93,6% - отоплением, 68,3% - ваннами или душем, 90,7% - газом, в 71,7% имеется горячее водоснабжение. В то же время существующие объемы жилищного строительства только на 67% удовлетворяют сложившийся спрос. Годовая потребность в новом жилье свыше 1,1 млн. кв. метров. Как преодолеть существующее отставание? Существует только один, проверенный временем метод. Это концентрация усилий на удобном для прорыва направлении. Для развития жилищного строительства в 2013 г. была утверждена государственная программа "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ", рассчитанная на 2014 - 2020 годы. В указанные сроки планируется построить 10 млн. 220 тыс. кв. метров жилья, увеличить долю семей, имеющих возможность улучшить жилищные условия с помощью собственных и заемных средств, на 20% снизить среднюю стоимость одного квадратного метра на первичном рынке (к уровню 2012 года). Также предполагается ввести 130,6 тыс. кв. м объектов социальной инфраструктуры, сократить до 9,6% долю площади многоквартирных домов, требующих капитального ремонта. Важные социальные изменения были внесены в областной закон "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". В новой редакции документа ветераны, инвалиды боевых действий, а также члены семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, наряду с ветеранами Великой Отечественной войны также смогут получать единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилья в соответствии с установленным порядком. Ранее можно было получить либо жилье, либо субсидию. Теперь же, при подходе очереди на получение единовременной денежной выплаты льготник вправе выбрать: получить ли ему деньги сейчас или остаться в очереди на получение жилья. Размер выплаты будет определяться исходя из общей площади 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья на момент обращения. Эта сумма не будет подлежать перерасчету. Помимо этого в регионе начал действовать ряд программ, по которым жители области могут получать социальные выплаты на улучшение жилищных условий. В настоящее время участниками подобных программ являются более пяти тысяч семей. В 2013 году в Липецкой области продолжилась реализация социальных программ по обеспечению льготных категорий граждан жильем. На реализацию Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в 2013 году Липецкой области из федерального бюджета было выделено 195,6 млн. руб., с использованием которых жилищные условия улучшили 186 ветеранов ВОВ. Больше всего новоселов из числа ветеранов - в Усманском районе, где в минувшем году новым жильем обеспечен 21 ветеран. В Лебедянском районе - 16 ветеранов, в Воловском и Грязинском районах - по 15 ветеранов. В г. Липецке жилищные условия улучшили 19 ветеранов войны. В 2014 году для обеспечения жильем ветеранов войны Липецкой области из федерального бюджета предусмотрено 71,8 млн. руб. По предварительным расчетам, указанных средств достаточно для обеспечения жильем 65 ветеранов, поставленных на жилищный учет до 26.07.2013. На реализацию федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2013 году региону было выделено 23,9 млн. руб. За счет выделенных средств жилищные условия улучшили 11 ветеранов боевых действий, 27 инвалидов и 3 семьи, имеющих детей-инвалидов. В рамках Закона Липецкой области от 14.07.2011 N 507-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан" с 2011 года 19 бывших военнослужащих переехали в новое жилье. В настоящее время на учете нуждающихся в жилье в г. Липецке состоит 5 семей бывших военнослужащих. Из них на 2 семьи уже приобретены 2 квартиры, которые в ближайшее время будут переданы очередникам. На реализацию подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" в 2013 году Липецкой области было выделено 128,4 млн. руб. За счет указанных средств выдано 34 сертификата, в том числе 27 сертификатов гражданам, пострадавшим от радиации в результате катастрофы на ЧАЭС и приравненным к ним лицам, 5 сертификатов вынужденным переселенцам и 2 сертификата гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера. Следует отметить, что в 2013 году Липецкой области из федерального бюджета было выделено почти 117 млн. рублей для обеспечения государственными жилищными сертификатами "чернобыльцев" (в 2012 году - 33,5 млн. рублей). Данное увеличение объема финансирования позволило обеспечить жильем всех очередников указанной категории, изъявивших желание получить сертификаты в прошедшем году. В то же время, Уполномоченный разделяет озабоченность депутатов Липецкого областного Совета обилием жалоб на недостаточное финансирование и исполнение областной жилищной программы "Свой дом". В настоящее время очередь из граждан, желающих принять участие в программе, превысила тысячу человек! И хотя финансирование жилищных программ увеличено, выделяемых денег явно недостаточно, чтобы обеспечить возможность участия в разумные сроки всех желающих в программе "Свой дом". А пока на наших глазах образовалась еще одна жилищная очередь, и такая ситуация может довести до абсурда любую первоначально привлекательную идею. Одновременно нельзя не сказать о том, что вызывает удовлетворение положительный опыт управления строительства и архитектуры администрации Липецкой области по решению проблем неисполнения застройщиками своих обязательств перед участниками долевого строительства. За последнее время удалось урегулировать вопросы по достройке трех жилых домов и тем самым восстановить права 113 участников долевого строительства (по улицам Гагарина, Юных Натуралистов, Фрунзе). Есть основания полагать, что проблема была решена ко всеобщему удовлетворению еще и потому, что защита жилищных прав граждан, участников долевого строительства, находится в зоне постоянного внимания органов прокуратуры Липецкой области. К примеру, по итогам проверки коллективного обращения 23 участников долевого строительства двух многоквартирных жилых домов, расположенных в одном из новых микрорайонов города, за грубое нарушение жилищного законодательства прокурор Октябрьского района г. Липецка внес представление в адрес Генерального директора ООО "Главлипецкстрой", по результатам которого к дисциплинарной ответственности привлечены заместитель Генерального директора по правовым и общим вопросам, помощник Генерального директора и секретарь-референт. Факты нарушения жилищных прав граждан в 2013 г.: - нарушения жилищного законодательства при переводе помещения из нежилого в жилое (вопреки установленного законом 45-дневного срока принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, администрация сельского поселения Дубовской сельсовет Добринского района приняла решение фактически спустя полтора года после начала соответствующей процедуры. Кроме того, в нарушение требований закона с многодетной семьей был заключен договор социального найма жилого помещения на определенный срок; - необоснованное исключение из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий или незаконный отказ в предоставлении субсидии на приобретение жилья ветерану/инвалиду Великой Отечественной войны (жилищная комиссия администрации г. Лебедянь, жилищная комиссия администрации г. Ельца); - нарушения порядка признания жилья непригодным для проживания и его дальнейшей утилизации (межведомственная комиссия г. Липецка, администрацией сельского поселения пос. Добринка); - отказ во внеочередном порядке обеспечить жильем гражданина, проживающего в непригодном для жизни помещении (администрация г. Усмани, Усманского района, администрации сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского района); - нарушения качества строительства жилья в рамках реализации Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда (ООО "Данковстроймонтаж" Данковского района, ООО "Водстрой" Усманского района). ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖКХ Бесспорно, у Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки было достаточно оснований говорить о том, что ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве является своеобразным "нервом" социального самочувствия в обществе. Выступая на парламентских слушаниях в Государственной Думе в феврале 2014 г., он прямо заявил: "Ценовой произвол, который они (управляющие компании и ведомства ЖКХ) устроили при установлении тарифов, платежей и нормативов потребления коммунальных услуг, является одним из основных факторов, обостряющих социальную напряженность в обществе". Как констатировал на заседании Госсовета "О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг" президент РФ В.В. Путин: "Совещаний, конференций, слушаний и круглых столов о проблемах ЖКХ много, принят большой массив документов, но кардинальных изменений нет". Для того чтобы довести ЖКХ до нормативного состояния необходимо 9 трлн. руб., а в бюджете страны денег на это нет и не будет, напомнил Госсовету президент. Основная дилемма отрасли заключается в том, что модернизация ЖКХ невозможна за бюджетный счет, но частный инвестор тоже не хочет вкладывать свои деньги. Государство активно участвовало в восстановлении отечественной коммунальной системы. Для этого была создана госкорпорация "Фонд содействия реформированию ЖКХ". В 2008 - 2012 гг. Фонд ЖКХ освоил 321,5 млрд. руб. Еще 114,7 млрд. руб. вложили в коммуналку регионы и собственники. Это 436,2 млрд. руб., или 1/20 часть необходимых средств. Отмечалось, что за последние 10 лет оценочная стоимость программы модернизации ЖКХ выросла почти в 5 раз. В 2002 - 2005 гг. инвестиции в коммунальное хозяйство страны оценивались на уровне 2 - 2,3 трлн. руб. В 2006 г. Президент РФ назвал цифру в 6 трлн. руб., а совсем недавно Минрегион оценил потребность жилищно-коммунального комплекса в финансовых средствах в 9,1 трлн. руб. Именно эта сумма необходима, чтобы коммунальные услуги без перебоя поступали в российские квартиры (3,3 трлн. кв. м). Пока же приходится довольствоваться тем, что имеем. Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве страны (Липецкая область не исключение) складывается крайне тревожная, если не сказать - критическая. Миллиарды рублей, потраченных на благоустройство и капремонт, не привели к качественным улучшениям в этой сфере. По данным Росстата, площадь ветхого и аварийного жилья в 2003 - 2012 гг. выросла с 91,6 млн. до 100 млн. кв. м. Доля такого жилья в жилплощади в целом осталась почти на прежнем уровне - 3,2 и 3% соответственно. Похожая ситуация с другими коммунальными услугами. В частности, протяженность требующих замены водопроводных линий выросла за 10 лет со 127000 до 154600 км, доля аварийных сетей - с 38 до 44%. По данным Росстата, износ от 30 до 65% имеют до 1,6 миллиона российских домов, в которых проживают около 45 миллионов человек. Ветхими признано 39,3 миллиона квадратных метров, а 16,8 миллиона - аварийными. Несмотря на значительный оборот жилищно-коммунальной отрасли в 2012 г. (4,2 трлн. руб. или 6,8% ВВП РФ) эффективность деятельности ЖКХ остается крайне низкой. Объем платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в 2013 г. превысил 1,5 трлн. руб., что составило 10% всех трат россиян. Одновременно за год долги россиян за жилищно-коммунальные услуги выросли на 27,2% до 152,9 млрд. рублей. А министр строительства и ЖКХ М.А. Мень на парламентских слушаниях в Государственной Думе в конце 2013 г. привел еще большие цифры: задолженность потребителей перед ресурсоснабжающими организациями за ранее поставленные только коммунальные услуги составляют 248,3 млрд. рублей! Как фиксируют эксперты, доходы населения просто не успевают за ростом тарифов, поэтому граждане вынуждены выходить на просрочку, расходуя деньги на другие более важные и необходимые жизненные потребности. Доходы организаций ЖКХ более чем на 40% формируются в результате предоставления услуг населению. При этом в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения расходы организаций превышают доходы. Состояние основных фондов ЖКХ характеризуется высокой степенью износа. Нормативный срок отслужило более 60% основных фондов. Объемы потерь воды составляют около 27%, тепловой энергии на отопление - почти 15%, в сетях горячего водоснабжения - 10%. При этом индивидуальными приборами учета у нас оборудовано чуть более 15% квартир по России, а общедомовыми счетчиками - чуть более 30% домов. Расход энергетических ресурсов организациями ЖКХ в России в среднем на 25 - 30% выше, чем европейскими предприятиями. Вместе с тем газовики, коммунальщики и энергетики легко добиваются от правительства повышения тарифов, ссылаясь на сверхизношенные сети и трубы, через которые утекают в землю миллионы. Например, энергосетевые компании за последние пять лет собрали с потребителей "на повышение надежности сетей" около 6 трлн. руб., но из их же отчетности следует, что потери в сетях за это время сократились всего на 0,5 - 1%. Дело не только в прогнивших коммуникациях. Фонд ветхого и аварийного жилья сейчас официально составляет порядка 100 миллионов квадратных метров, и только 10% из них планируется ликвидировать до 2016 года с помощью государственного финансирования, на что из бюджета выделяется 139,6 миллиардов рублей. Произведя несложные арифметические расчеты можно увидеть, что данной суммы явно недостаточно, поскольку на один квадратный метр выходит 13 960 рублей. В стране просто нет такого дешевого жилья. Связанное с постоянным ростом расходов организаций ЖКХ удорожание тарифов на коммунальные услуги приводит к росту совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, который в значительном количестве субъектов РФ опережает темп роста доходов населения. При этом меры, направленные на сглаживание негативного воздействия на население и сдерживание темпов роста платежа за коммунальные услуги в пределах 6 - 7,5% в среднегодовом исчислении, приводят к существенным расходам региональных бюджетов. Так, в 2012 году фактические расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными и действующими тарифами для населения превысили 105 млрд. руб. Для решения выявленных проблем и поставленных задач в ноябре 2013 г. из министерства регионального развития было выделено и создано новое министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которое возглавил М. Мень, ранее руководивший Ивановской областью. Как заявил новый министр, работа его ведомства будет направлена на утверждение и реализацию единых правил работы в ЖКХ, привлечение частных инвестиций в отрасль и принятие мер по сдерживанию роста коммунальных тарифов. Перед жилищно-коммунальным хозяйством Липецкой области также стоит много непростых задач по модернизации отрасли и обеспечению доступности коммунальных услуг населению. Важным шагом в реформировании жилищно-коммунального хозяйства станет вхождение Липецкой области в 2014 году в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Соответствующее соглашение было подписано в июне 2013 года главой региона. В рамках проекта будет создан единый информационный ресурс, пользователями которого станут и граждане, и госорганы, и управляющие компании. Система позволит осуществлять контроль формирования тарифов, их применения, вести мониторинг состояния коммунального комплекса, контролировать основные показатели качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, в качестве пилотного проекта (наряду с еще четырьмя регионами) в нашей области создан общественный совет по контролю за естественными монополиями. Его основной задачей станет наблюдение за уровнем тарифов и их обоснованностью, а также за планированием и реализацией инвестпрограмм, которые включены в тариф. Общественный контроль за естественными монополиями будет осуществляться на двух уровнях. На федеральном советы потребителей будут наблюдать за работой семи естественных монополий, определенных правительством: "Газпромом", РЖД, "Транснефтью", "Россетями", "Почтой России", "Ростелекомом", "Росморпортом" и Госкорпорацией по ОрВД. На региональном уровне общественники будут работать в сферах энергетики, ЖКХ и ресурсообеспечения. Если разногласия не удастся решить на региональном уровне, концепцией предусмотрена возможность обращения советов потребителей на федеральный уровень, в правительство, для проведения своего рода согласительного арбитражного рассмотрения. В Липецкой области этот общественный совет получил название Центр общественного контроля в сфере ЖКХ. Он находится по адресу: г. Липецк, улица Советская, д. 3, то есть в одном здании с исполнительными органами государственной власти Липецкой области, курирующими жилищно-коммунальную отрасль. Здесь же находятся управления ЖКХ, энергетики и тарифов, государственная жилищная инспекция Липецкой области. Таким образом, Центр практически стал общественной приемной, в которой специалисты оперативно консультируют посетителей. Здесь можно подать жалобу или задать вопрос, высказать предложение, изучить методические рекомендации, узнать последние отраслевые новости и комментарии экспертов. Руководит центром вице-спикер Липецкого городского Совета депутатов Ф.А. Жигаров. С 2014 года в Российской Федерации полностью меняется система капитального ремонта жилья. С 2008 года он проводился на условиях софинансирования за счет средств собственников, бюджета и Фонда содействия реформированию ЖКХ. Теперь Жилищный кодекс обязывает владельцев квартир делать взносы на капитальный ремонт многоквартирных домов в размере, установленном на местах органами государственной власти субъектов РФ. Собственники помещений вправе выбрать один из способов формирования фонда: открыть специальный счет самостоятельно или передать полномочия создания и управления счетом региональному оператору. По мнению законодателей, такой переход позволит упорядочить проведение капитального ремонта многоквартирных домов, приведет к появлению предприятий, способных выполнить все виды работ на объекте. Поэтому, как заявил начальник управления ЖКХ Липецкой области Александр Храбрых, приоритетной задачей органов власти является создание новой системы проведения капитального ремонта в многоквартирных домах. Предложенный управлением ЖКХ Липецкой области законопроект "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" вызвал большую дискуссию в областном Совете депутатов. Первоначальный вариант был отклонен. Несколько месяцев потребовалось для переработки закона. В новой редакции разработчики учли предложения депутатов. Так, в статью 5 включены варианты формирования фонда капитального ремонта, в том числе, возможность создания жильцами специального счета по собственному дому и полномочия по его распоряжению. Также представлена подробная смета расходов по содержанию областного оператора капитального ремонта на 2013 - 2015 годы. Законопроектом предполагалось выделить в 2013 году на содержание новой структуры пять миллионов рублей, а в 2014 - 29,5 млн. рублей. Нормативный акт прошел процедуру правовой экспертизы в прокуратуре области и был доработан с учетом сделанных замечаний. В частности, к полномочиям администрации области отнесено установление минимального размера взноса на капитальный ремонт, а также дополнительного перечня услуг и работ по капитальному ремонту, финансируемых из средств фонда капитального ремонта. Согласно закону, минимальный размер взноса устанавливается на трехлетний период в расчете на один квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения, принадлежащего собственнику такого помещения в многоквартирном доме. Минимальный размер взноса определяется на основе: - оценки потребности в средствах на капитальный ремонт; - возможностей дополнительного софинансирования расходов на капитальный ремонт за счет средств областного и местных бюджетов; - доступности минимального размера взноса для граждан - собственников помещений в многоквартирных домах с учетом совокупных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Благодаря принятию указанного закона, начала действовать Программа проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, рассчитанная на реализацию в 2013 - 2043 годах. Программой предусмотрен капитальный ремонт почти 5 тыс. 600 домов. Список домов, нуждающихся в капремонте, составили с учетом таких критериев, как год постройки дома, дата проведения последнего капремонта, степень износа общего имущества, определением которой займутся органы местного самоуправления, а также готовность многоквартирного дома к проведению капитального ремонта. Кроме того, правление государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (работа которого должна была закончиться в 2013 г., но после многочисленных обращений регионов она была продлена до 2018 г.) одобрило заявку Липецкой области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда для проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Наш регион получит из средств Фонда ЖКХ 190,2 млн. рублей. В порядке софинансирования область выделит 254,44 млн. рублей. Эти средства будут направлены на проведение капитального ремонта 75 многоквартирных домов, расположенных на территории 18 муниципальных образований, что позволит улучшить условия проживания 5 644 человек, а также на расселение 31 аварийного дома в трех муниципальных образованиях и предоставление новых квартир 540 гражданам. В настоящее время в регионе действует и областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013 - 2015 годы" (утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 26.04.2013 N 210), которой предусмотрено расселение 272 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В программе участвуют администрации тридцати двух муниципальных образований. Всего из аварийного жилищного фонда планируется переселить в благоустроенные квартиры 2592 семьи - 8640 человек. Затраты на проведение этой работы из всех источников составят более 2,2 миллиардов рублей. Вместе с тем, обращения граждан к Уполномоченному по правам человека показывают, что рядом с оптимистичными проектами и крайне востребованной и нужной работой идут бюрократизм, равнодушие, некомпетентность, а иногда и преступления должностных лиц. Это заключение подтверждают и выводы областной прокуратуры, которые прямо говорят, что нарушения федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидации имеют достаточно распространенный характер. В частности, органами местного самоуправления не обеспечивается надлежащее функционирование соответствующих межведомственных комиссий; не принимались меры по предоставлению жилья, отвечающего требованиям действующего законодательства, несвоевременно реализовывались программные мероприятия по переселению граждан. Приобретение отдельного жилья осуществлялось с нарушением требований законодательства о закупках. Распространены факты непринятия межведомственными комиссиями органов местного самоуправления решений по итогам обследования многоквартирных домов, либо в принятых решениях не отражалась дальнейшая судьба аварийного жилья - их снос или реконструкция. Имели место случаи несвоевременного выполнения органами местного самоуправления программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья. Органами местного самоуправления не всегда соблюдались требования о внеочередном предоставлении жилых помещений гражданам, чьи квартиры признаны непригодными для проживания. Выявлялись нарушения со стороны застройщиков при возведении зданий, предназначенных для граждан, переселяемых из аварийного жилья. Наиболее распространенными нарушениями в жилищно-коммунальной сфере со стороны управляющих компаний являются нарушения установленного законом порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, незаконное повышение платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, несоблюдение нормативного качества предоставляемых коммунальных услуг, неисполнение предусмотренного законом порядка ограничения и прекращения предоставления коммунальных услуг, не использование по различным причинам в расчетах показаний общедомовых приборов учета поставленных коммунальных ресурсов, а также несвоевременные их ремонт и поверка и др. Факты нарушения прав потребителей ЖКХ в 2013 г.: - нарушения при начислении оплаты за коммунальные услуги: (ООО "ТеплоЭнергоСервис" Елецкого района; ООО "РЖК-Люкс, УК ООО "Елецстроймонтаж" г. Елец; ООО "ГУК "Центральная 2", ООО УК "Матырское", ООО "УК "Уютный дом", ООО "Обслуживающая компания "Кантри", ОАО "ЛГЭК", ООО "ГЭСК", ООО "УК "Привокзальная" г. Липецк; ООО "РСК" Краснинский район; ООО "Жилищно-коммунальный сервис - Тербуны" Тербунский район; ООО "ГУК "Центр" Грязинский район, ООО "УК "Плавицкая", ТСЖ "Строитель" Добринского района; ООО ЖКХ "Лев-Толстовское" Лев-Толстовского района); - нарушениями при содержании общего имущества дома УК: (ООО "РСК" Краснинского района; ООО "Управляющая компания "Раненбургская" Чаплыгинского района; ООО "Коммунсервис" Задонского района; ООО "ГУЖК "Сокол", ООО "ГУК "Центральная 3", ООО "ГУК "Центральная 2", ООО "ГУК "Левобережная", ООО "УК "Привокзальная" г. Липецк); - предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества: (ООО "РЖК-Люкс, ООО УО "Коммунальщик" г. Елец; ООО "ТеплоЭнергоСервис" Елецкого района; ООО "ГУК "Центральная 2", ООО "ГУК "Центральная 4", ООО "УК "Радуга", ООО УК "Привокзальная" г. Липецк; Грязинский, Данковский филиалы ОАО "Квадра - "Восточная генерация"; ООО "Лебедянская управляющая компания" Лебедянского района); - фальсификация или другие нарушения при оформлении протоколов общего собрания жильцов дома: (ООО УК "Матырское", ООО "ОК "Октябрьская" г. Липецк; ООО "Жилищно-коммунальный сервис - Тербуны" Тербунского района); - отсутствие нормативной базы по предоставлению органам местного самоуправления информации об установленных ценах (тарифах) на предоставляемые услуги, о состоянии объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры и т.д. со стороны УК: (Тербунский район); - нарушения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731): (ООО УК "Свой дом", ЖСК "Север" г. Елец; ООО "УК "Матырское" и ООО "ГУК "Левобережная" г. Липецк); Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
