Постановление Администрации Липецкой области от 31.12.2014 № 586

В связи с тем, что средств, выделяемых из бюджета РФ, недостаточно для своевременного и качественного проведения в полном объеме всех необходимых видов работ, предусмотренных лесохозяйственными регламентами, из областного бюджета планируется выделение средств на охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также на защитное лесоразведение на малопродуктивных землях сельскохозяйственного назначения.

В области была реализована целевая программа "Леса Липецкой области на 2009 - 2012 годы", согласно которой предусматривалось выделить 333398,2 тысячи рублей на 3 года, в среднем по 83349,55 тысячи рублей в год.

В настоящее время действует государственная программа Липецкой области "Развитие лесного хозяйства в Липецкой области", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 08.10.2013 N 453.

Целью Программы является сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов в Липецкой области.

Период действия Программы - 2014 - 2020 годы.

Основные задачи Программы:

1. Обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах лесного фонда.

2. Улучшение породного состава и повышение продуктивности лесов на землях лесного фонда.

3. Охрана лесов от нарушений лесного законодательства на землях лесного фонда.

4. Обеспечение условий для закладки, выращивания и сохранности созданных лесных насаждений.

На обеспечение Программы предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета в объеме 1802646,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 248776,4 тыс. руб.;

2015 год - 250611,8 тыс. руб.;

2016 год - 260651,6 тыс. руб.;

2017 год - 260651,6 тыс. руб.;

2018 год - 260651,6 тыс. руб.;

2019 год - 260651,6 тыс. руб.;

2020 год - 260651,6 тыс. руб.

Объемы финансирования на выполнение мероприятий государственной программы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год.

В результате реализации государственной программы к 2020 году предполагается:

- увеличение лесистости территории области на 0,8%;

- сокращение доли лесных насаждений, погибших и поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса, в общей площади земель лесного фонда на 4,7%;

- сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 87,41%;

- увеличение доли выявленных случаев нарушений лесного законодательства в общем числе зарегистрированных случаев на 25%;

- создание лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов на площади 20 тыс. га.

Все планируемые источники учтены в таблице сбалансированности доходов и расходов на ведение лесного хозяйства при реализации Лесного плана Липецкой области.

Источники покрытия затрат на мероприятия лесного плана

Липецкой области (млн. руб.) по годам

График сбалансированности доходов и расходов ФБ на ведение

лесного хозяйства при реализации лесного плана

Липецкой области по годам

Таблица 3.1.2.3

Доходность использования лесов при осуществлении

мероприятий лесного плана

млн. руб.

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1. Расходы на охрану, защиту и воспроизводство лесов и осуществление функций государственного управления	233,3	285,1	318,6	329,6	382,1	362,1	429,6	358,7	357,4	350,0
1.1. за счет средств ФБ	65,8	80,3	125,6	98,3	114,3	112,9	189,2	118,0	116,9	109,5
1.2 за счет средств бюджета субъекта	167,5	204,8	193,0	231,3	267,8	249,1	240,4	240,7	240,5	240,5
2. Доходы от использования лесов в бюджетную систему РФ	18,0	18,0	11,7	17,2	14,2	8,6	7,8	8,2	8,5	8,5
2.1. В федеральный бюджет	16,7	16,4	10,1	15,0	12,1	7,4	7,2	7,6	7,9	7,9
2.2. В областной бюджет	1,3	1,6	1,6	2,2	2,1	1,2	0,6	0,6	0,6	0,6
3. Показатель доходности использования лесов	0,077	0,063	0,035	0,052	0,037	0,024	0,018	0,023	0,024	0,024
3.1. по доходам, поступающим в ФБ	0,254	0,204	0,080	0,153	0,106	0,066	0,038	0,064	0,068	0,072
3.2. по доходам, поступающим в бюджет области	0,008	0,008	0,008	0,010	0,008	0,005	0,002	0,002	0,002	0,002

Коэффициент доходности на 2015 - 2018 годы по прогнозным расчетам относительно стабилен. Это связано с тем, что в период с 2015 по 2018 год будет продолжаться разработка горельников 2010 года и проведение санитарных рубок с целью оздоровления ослабленных засухой 2010 г. древостоев.

Древесина, полученная при проведении санитарных рубок и разработки горельников, представлена дровами.

Также к снижению платежей приводят следующие причины:

1. Низкосортная и мелкотоварная древесина, получаемая от рубок ухода за лесом, не привлекает лесопользователя на долгосрочную аренду.

2. Выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов в основном обеспечивается на основании размещения государственного заказа с одновременной куплей-продажей насаждений для заготовки древесины по минимальным ставкам платы за единицу объема древесины.

3. Объемы заготавливаемой древесины не позволяют области участвовать в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

4. Ограничения по использованию лесов.

3.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий

по осуществлению планируемого освоения лесов

Лесным планом Липецкой области разработаны основные направления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, направленные на реализацию главных принципов ведения лесного хозяйства: обеспечение устойчивого управления лесами и непрерывного неистощительного пользования лесом. Леса, расположенные на землях лесного фонда, находятся в федеральной собственности. Собственник обязан обеспечить финансирование переданных полномочий с целью реализации указанных выше принципов. Сметно-бюджетное финансирование лесного хозяйства не способствует решению этой задачи, реформирование бюджетного процесса по конечным достигнутым результатам направлено на решение данной проблемы. Достижение поставленной стратегической цели через реализацию целевых показателей эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов находится в прямой зависимости от степени обязательств собственника по финансированию переданных полномочий. Плановые расчеты показали необходимость увеличения суммы субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Липецкой области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Оценка деятельности в области лесных отношений определена целевыми показателями и индикаторами, которые характеризуют количественное значение показателя по реализации поставленных задач и достижение конкретного результата.

Стратегическими целями в области лесных отношений являются:

1. Обеспечение воспроизводства (восстановления), охраны и защиты лесов.

2. Создание условий для повышения эффективности использования лесных ресурсов.

Достижение первой цели связано с необходимостью восполнения потребляемых экономикой и населением лесных ресурсов и обеспечения устойчивого развития экономики области в ближайшей и отдаленной перспективе.

Показателями конечного результата достижения цели являются:

- соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда (%);

- доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (87,4%);

- лесистость - показывает долю площадей, покрытых лесной растительностью, в общей площади земель области.

К ценным лесным насаждениям отнесены древостои сосны, дуба, клена остролистного, ясеня обыкновенного, лесоплодовых пород, ольхи черной, липы и березы (в лесах рекреационного назначения).

Вторая цель ориентирует на обеспечение эффективного и рационального использования лесных ресурсов.

Показателем конечного результата является:

- объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, 1,2 м3/га.

Целевые значения показателей на перспективу развития представлены в таблице 3.2.1.

Соотношение стоимости 1 кбм древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством РФ, практически не меняется, так как более 90% древесины планируется заготавливать по договорам купли-продажи лесных насаждений при одновременном размещении заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов ввиду ограниченного спроса на низкосортную и мелкотоварную древесину.

Таблица 3.2.1

Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий

по осуществлению планируемого освоения лесов

N п/п	Показатели индикаторов	Един. изм.	Величины целевых прогнозных показателей по годам планируемого периода
			2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1.	Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м3/га	1,27	1,4	2,1	1,7	1,5	1,1	1,3	1,2	1,2	1,3
2.	Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации	%	110,2	110,2	110,8	138,0	114,7	135,5	110,3	110,3	110,3	110,3
3.	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	руб./га	84,33	99,75	100,2	95,2	78,9	47,4	43,3	45,2	47,3	49,7
4.	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров	%	0	0	0	0,094	1,825	0,128	0,013	0,013	0,013	0,013
5.	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса	%	0,06	0,07	0,08	0,024	0,013	0,044	0,0440	0,043	0,043	0,043
6.	Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда	%	57	108	41,5	86,7	68,0	221,9	65,4	429,9	239,6	150
7.	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	%	83,2	87,4	87,4	87,4	87,5	87,4	87,4	874	87,4	87,4
8.	Общий средний прирост на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м3/га	3,6	3,9	3,9	3,7	3,8	3,9	3,9	3,9	3,9	3,9
9.	Лесистость территории субъекта Российской Федерации	%	7,6	7,2	7,2	7,2	7,2	7,3	7,3	7,3	7,3	7,3

Приложение 1

Тематические карты:

1) карта-схема административного деления территории Липецкой области с указанием лесных районов, лесничеств;

2) карта-схема распределения лесов по целевому назначению;

3) карта-схема зон планирования освоения лесов по видам их использования;

4) карта-схема размещения пожарных вышек и схема передачи информации.

Приложение 2

ПОКАЗАТЕЛИ ЛЕСОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА

И ЗЕМЛЯХ ИНЫХ КАТЕГОРИЙ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИХ ПЛОЩАДИ

ПО ЛЕСНЫМ РАЙОНАМ

Наименование лесничества, лесопарка или административного района	Площадь лесов, тыс. га	Распределение общей площади лесов по их целевому назначению, тыс. га			Площадь, покрытая лесной растительностью, тыс. га	Общий запас древесины, тыс. м3	Общий средний прирост запаса древесины, тыс. куб. м
		защитные леса	эксплуатационные леса	резервные леса
1	2	3	4	5	6	7	8
Лесной район - лесостепной район европейской части Российской Федерации Леса, расположенные на землях лесного фонда
Данковское	16,1	16,1	-	-	15,42	2650,1	52,3
Добровское	28,9	28,9	-	-	19,78	3611,7	73,00
Донское	16,3	16,3	-	-	13,77	2452,4	51,6
Елецкое	19,5	19,5	-	-	18,14	3197,8	69,3
Задонское	25,0	25,0	-	-	23,43	4078,4	85,7
Усманское	26,8	26,8	-	-	23,32	4638,7	95,7
Грязинское	23,8	23,8	-	-	19,41	3920,4	72,8
Тербунское	7,7	7,7	-	-	7,31	1186,6	23,6
Чаплыгинское	16,4	16,4	-	-	14,92	2662,6	59,2
Итого	180,5	180,5	-	-	155,5	28398,7	583,2
Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий
Задонский	0,1	0,1	-	-	0,1	27,9	0,2
Усманский	13,3	13,3	-	-	12,6	3578,8	35,4
Итого	13,4	13,4	-	-	12,7	3606,7	35,6
Леса, расположенные на землях обороны и безопасности
Грязинский	0,5	0,5	-	-	0,4	67,1	0,8
Леса, расположенные на землях населенных пунктов (городские леса)
Данковский	0,1	0,1	-	-		данных нет	данных нет
Задонский	0,1	0,1	-	-
Измалковский	0,1	0,1	-	-		данных нет	данных нет
Усманский	0,2	0,2	-	-
Лев-Толстовский	0,1	0,1	-	-		данных нет	данных нет
Становлянский	0,2	0,2	-	-		данных нет	данных нет
Чаплыгинский	0,1	0,1	-	-
г. Липецк	5,2	5,2	-	-		данных нет	данных нет
г. Елец	0,4	0,4	-	-
Итого	6,5	6,5	-	-	5,5	1065,4	4,6
Всего по Липецкой области	200,9	200,9	-	-	174,1	33137,9	624,2