|
Расширенный поиск
Закон Липецкой области от 05.12.2008 № 195-оз- строительства полигонов для захоронения твердых бытовых отходов в г. Данкове, райцентрах - Доброе, Долгоруково, Красное, Хлевное, вторых очередей полигонов в г. Задонске и райцентре Волово; - строительства 3 водозаборов, 11 скважин, 3 артскважин, 6 водонапорных башен, 4 станций очистки воды, а также строительства и реконструкции ряда других объектов; - завершения строительства очистных сооружений и канализования в п. Лев Толстой, реконструкции КНС и канализационного коллектора в райцентре Тербуны и г. Задонске, работ по канализованию в п. Добринка, реконструкции канализационных очистных сооружений в городах Елец и Усмань, в райцентрах Становое и Тербуны (с расширением мощности с учетом потребности особой экономической зоны). Результатом реализации намеченных мероприятий станет: - снижение доли убыточных организаций в жилищно-коммунальном комплексе с 69% до 66%; - увеличение до 85% доли государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и т.д.), переданного в управление, аренду, концессии и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства; - увеличение до 96% доли населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин; - увеличение до 98% охвата населения услугами централизованного водоснабжения, в том числе колонками; - увеличение до 80% доли муниципальных районов и городских округов, обеспеченных полигонами захоронения ТБО. 2.1.11. Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования Липецкая область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, порождая ряд серьезных экологических проблем: - загрязнение атмосферного воздуха; - загрязнение поверхностных и подземных вод; - накопление отходов производства и потребления; - ухудшение состояния особо охраняемых природных территорий. Основная цель государственной политики в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи: - создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха; - создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения подземных вод; - улучшение состояния поверхностных водных объектов; - развитие особо охраняемых природных территорий областного значения и сохранение биологического разнообразия. В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия: - установка постов контроля за состоянием атмосферного воздуха в городских поселениях к 2011 году; - осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства; - контроль, оценка и прогноз состояния подземных вод основных водоносных горизонтов вблизи основных источников их загрязнения; - аншлагирование особо охраняемых природных территорий областного значения; - ведение мониторинга состояния популяции редких видов растений и животных; - издание методических пособий экологической тематики, листовок и плакатов. Проведение экологических конкурсов, конференций, семинаров. Создание радио- и телепередач природоохранной тематики, экологической рекламы; - реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов. Реализация вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также областных целевых программ "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2011 годы", "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы". Результатом реализации намеченных мероприятий станет: - оздоровление экологической обстановки в области путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий на 2 тыс. тонн и сбросов загрязненных сточных вод на 2 млн. куб. м; - развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды; - увеличение до 80% доли площади области с выявленными причинами загрязнения подземных вод; - обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и сохранения их площади в объеме 6,3% в общей площади Липецкой области; - сохранение численности редких и исчезающих видов животных и растений; - повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики. Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами. Повсеместное использование подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения, развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, изменение естественных процессов руслоформирования поверхностных водных объектов привело к прогрессирующему подтоплению многих населенных пунктов области и сельхозугодий, активизации оползневых процессов. Основная цель государственной политики по предотвращению негативного воздействия вод - повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи: - предотвращение негативного воздействия вод на территории области; - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности. В целях решения поставленных задач по повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики будут реализованы следующие мероприятия: - берегоукрепительные работы и расчистка русел рек области; - капитальный ремонт гидротехнических сооружений; - организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов и гидротехнических сооружений. Реализация вышеназванных мероприятий предполагается в рамках переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений. Результатом реализации намеченных мероприятий станет: - увеличение доли населения, проживающего на защищенной территории, в общей численности населения, подверженной вредному воздействию вод до 3,6%; - снижение доли аварийных гидротехнических сооружений в общем числе осложненных гидротехнических сооружений до 2,5%. Другой существенной проблемой на территории области остается нерациональное использование полезных ископаемых. Рост промышленного производства, увеличение объемов жилищного строительства привели к увеличению добычи и потребления минерального сырья, повышенному спросу на многие виды полезных ископаемых. Однако в области до настоящего времени нет ни одного месторождения бетонных песков, требуют продолжения работы по поискам и оценке крупнозернистых строительных песков. Одновременно область характеризуется довольно широким развитием неблагоприятных геологических процессов (карстовых, суффозионных, оползневых явлений), а также чрезвычайным осложнением гидрогеологической обстановки в городах Липецке, Грязи, Чаплыгине и других. Основная цель государственной политики в сфере природопользования - создание условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых Липецкой области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи: - повышение объема разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых; - обеспечение рационального использования общераспространенных полезных ископаемых; - проведение мониторинга и охрана геологической среды на территории области. В целях решения поставленных задач по созданию условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых будут реализованы мероприятия, направленные на: - проведение работ по разведке месторождений строительных, бетонных песков и других общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территорий; - проведение контрольных мероприятий по соблюдению законодательства в сфере регулирования недропользования; - создание схемы наблюдательных участков для ведения мониторинга экзогенных геологических процессов, создание программ наблюдения, изучение причин и факторов их проявления, прогнозирование их дальнейшего распространения. Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в соответствии с полномочиями по государственному контролю за пользованием и распоряжением участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и в рамках областной целевой программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы". Результатом реализации намеченных мероприятий станет к концу 2012 года: - прирост прогнозных ресурсов по строительным (в т.ч. бетонным) пескам 32 млн. м3; - прирост запасов строительных (в т.ч. бетонных) песков для сырьевого обеспечения области не менее 10 млн. м3; - прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территории области не менее 6,2 млн. м3; - увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных в сфере регулирования отношений недропользования. В результате ведения мониторинга будет дан прогноз опасных геологических процессов, получены данные о состоянии геологической среды на территории области, разработаны практические рекомендации по ее охране. 2.1.12. Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих организаций) Развитие гражданского общества в области будет продолжаться в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом Российской Федерации на II гражданском форуме России, определившем, что ведущая роль в эффективном управлении страной принадлежит некоммерческим организациям и общественным объединениям. Основные цели развития гражданского общества в области - создание условий для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечение эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии региона. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи: - вовлечение населения в активную общественно-полезную деятельность через общественные и некоммерческие организации; - создание многоканальной системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества; - обеспечение межконфессиональной и межнациональной стабильности. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на: - разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих организаций области; - привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций к проведению общественной экспертизы нормативных правовых актов области; - оказание всестороннего содействия по участию социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций региона в конкурсах на получение федеральных средств; - создание ресурсного центра Липецкой области; - развитие системы доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к средствам массовой информации; - подготовку и проведение Липецкого регионального Гражданского форума; - поддержку деятельности Общественной палаты Липецкой области, оказание методической помощи общественным палатам муниципальных образований области; - создание и поддержку единого сайта "Липецкая область, общество и власть". Реализация большинства вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)". Результатом реализации намеченных мероприятий станет: - положительная динамика количества общественных объединений некоммерческих организаций, осуществляющих уставную деятельность на территории области; - увеличение числа общественных объединений и некоммерческих организаций, участвующих в проведении общественной экспертизы нормативных актов области; - реализация более 100 программ и проектов некоммерческих организаций, направленных на решение конкретных социальных проблем; - повышение социальной активности бизнеса до 20% средств от общего финансирования социальных проектов некоммерческих организаций; - обеспечение свободного доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о социально-экономическом развитии области, реализуемых программах. 2.2. Осуществление административной реформы. Повышение эффективности государственного управления и регулирования 2.2.1. Результаты и перспективы проведения административной реформы в регионе. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области Административная реформа в области проводится в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и областной целевой программой "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)". За период с 2006 года на реализацию мероприятий административной реформы из бюджетов всех уровней выделено 153,6 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 71,5 млн. руб., областного бюджета - 82,1 млн. руб. Исполнительными органами государственной власти области разработаны 27 административных регламентов по наиболее востребованным населением государственным услугам. В целях эффективности и открытости деятельности органов государственной власти разработан регламент деятельности администрации области, регламент взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и типовой регламент внутренней организации исполнительного органа государственной власти Липецкой области. В рамках мероприятий программы "Реформирование государственной гражданской службы и подготовка, переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области (2006 - 2010 годы)" проводится целенаправленная работа по повышению образовательного уровня и квалификации государственных служащих. В целях оптимизации избыточных государственных функций разработаны Реестр государственных функций и услуг и Перечень государственных услуг. Реализуется областная целевая программа "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы", создан Координационный совет Липецкой области по противодействию коррупции. Важнейшим направлением работы по реализации административной реформы стало создание на территории Елецкого района первого в области многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, задача которого состоит в оказании услуг в максимально удобной для граждан форме в соответствии со стандартами "комфортности". Начата работа по созданию подобного центра в г. Липецке. Создан портал государственных услуг, предоставляющий услуги в дистанционном режиме. Реализация плана информационного сопровождения реформы позволила обеспечить информационную открытость и прозрачность деятельности исполнительных органов государственной власти области. Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде: - существующая система предоставления государственных (муниципальных) услуг гражданам и организациям территориально разобщена, непрозрачна, затянута по срокам и сложна по процедурам; - недостаточен уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти; - наличие коррупции и барьеров между властью и бизнесом. Основными целями проведения административной реформы в регионе являются повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи: - оптимизация функционирования органов исполнительной власти; - формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления; - формирование и реализация антикоррупционной политики; - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; - модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на: - создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во всех муниципальных образованиях; - дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти; - внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; - разработку правовых и организационных механизмов, обеспечивающих эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе создание и ведение Портала государственных услуг; - реализацию единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление"). Реализация значительной части вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)". Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня государственных гражданских служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций государственного регулирования социально-экономических процессов, и, как следствие, повышение результативности государственного управления. 2.2.2. Повышение эффективности управления государственной собственностью В настоящее время в реестре недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области числится 16,7 тыс. объектов недвижимости, в т.ч. 1147 земельных участков. Осуществляет деятельность 251 областное государственное учреждение, 24 областных государственных унитарных предприятий (ОГУП), в том числе 1 казенное предприятие. Область выступает участником в уставных капиталах 18 организаций, в восьми из них государственная доля составляет 25% и выше. За период с 2005 года в государственном секторе экономики произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра областной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием. Разработана и утверждена областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Липецкой области (2009 - 2011 годы)". Программа направлена на создание системы учета объектов недвижимости и земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области, выполнение оценочных работ по определению рыночной стоимости зданий, строений и сооружений, проведение работ по разграничению государственной собственности на землю, обеспечение оборота земель сельскохозяйственного назначения, создание картографического материала и геоинформационной системы на территорию Липецкой области, создание автоматизированной системы учета объектами недвижимости, в том числе земельными участками. Основной целью управления государственной собственностью является увеличение доходов областного бюджета на основе формирования эффективной системы управления государственной собственностью области, повышения эффективности деятельности госсектора экономики. Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи: - повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества; - оптимизация количества унитарных предприятий и областных государственных учреждений на основе реализации принципа строгого соответствия состава госимущества функциям региона; - осуществление мониторинга, обеспечение контроля за деятельностью унитарных предприятий, организаций (с долей областной собственности) и областных государственных учреждений и открытости информации об эффективности управления имуществом; - совершенствование системы управления недвижимостью, в том числе земельными ресурсами. В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия, направленные на: - подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации или приватизации ОГУП в соответствии с критериями оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности их деятельности; - подготовку предложений по созданию, реорганизации, ликвидации областных государственных учреждений; - формирование реестра объектов областного имущества; - ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности ОГУП и организаций, в уставных капиталах которых находятся доли областной собственности; - подготовку предложений по включению в программу приватизации акций организаций, в уставных капиталах которых находятся доли областной собственности; - осуществление постоянного контроля за целевым использованием государственного имущества, находящегося в оперативном управлении областных государственных учреждений и хозяйственном ведении областных государственных унитарных предприятий; - привлечение инвестиций в экономику области в результате формирования залогового фонда, программы приватизации имущества области, сдачи имущества и земельных участков в аренду. Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение экономической и социальной эффективности деятельности унитарных предприятий, областных государственных учреждений и организаций (в уставных капиталах которых находятся доли областной собственности) и повышение доходов бюджета области. 2.2.3. Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов в области постоянно совершенствуется система нормативных правовых актов по регулированию земельных отношений, что позволяет решать вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки и сделок с ними, организацией продажи прав аренды земельных участков, осуществлением контроля за использованием земель. Все это способствует стабильному поступлению средств от арендной платы за землю в бюджет. Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих развитие рынка земли: - отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках; - отсутствие современной картографической основы замедляет процедуру формирования и учета земельных участков, определение и согласование границ при регистрации права собственности на землю. Основной целью развития конкурентного рынка земли является создание эффективной системы управления и распоряжения земельными ресурсами. Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач: - проведение разграничения государственной собственности на землю; - создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков; - вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на: - выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю, в том числе: землеустроительные работы, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности Липецкой области на такие участки; - создание системы формирования и учета объектов недвижимости, в т.ч. земельных участков, обеспечивающей их индивидуализацию и идентификацию, информационное наполнение базы данных; - формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельные участки, в том числе: сообщение в средствах массовой информации, выполнение землеустроительных работ по формированию земельных участков из невостребованных земельных долей граждан из земель сельскохозяйственного назначения, постановка их на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности Липецкой области на них; - создание нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование земельных и имущественных отношений; - создание геоинформационной системы для оперативного управления, мониторинга и анализа использования земель и иной недвижимости, находящейся в собственности области, в том числе земель сельскохозяйственного назначения как составной части системы формирования и учета объектов недвижимости на территории Липецкой области. Реализация указанных мероприятий предусмотрена в рамках областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и иного государственного имущества на территории Липецкой области (2009 - 2011 годы)". Это будет способствовать увеличению доходов бюджета области, активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости. 2.2.4. Формирование региональных информационных ресурсов и развитие информационных технологий Современные информационные и коммуникационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию и обеспечивающие эффективные способы ее предоставления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления во всех сферах экономического и социального развития региона. Достигнутый уровень информатизации и возможность использования созданных информационных ресурсов в государственных органах управления является залогом успешного социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности региона. Вместе с тем развитие информатизации в секторе государственного управления региона сдерживается рядом нерешенных вопросов: - использование несертифицированного и нелицензионного общесистемного программного обеспечения; - несовершенство нормативного правового регулирования на федеральном уровне в сфере развития информационно-коммуникационных технологий; - недостаточное финансирование сферы информационно-коммуникационных технологий. Основная цель в области формирования региональных информационных ресурсов и развития информационных технологий - реализация государственной политики в сфере информатизации администрации области, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях социально-экономического развития региона и совершенствования государственного управления. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи: - повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления с организациями, населением на основе использования информационно-коммуникационных технологий, государственных информационных ресурсов, аналитических систем; - внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти, повышение информационной открытости и прозрачности механизмов управления; - использование достигнутого уровня информатизации, созданных информационных ресурсов в государственных органах управления; - внедрение элементов автоматизации управленческих процессов в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления; - формирование нормативной правовой базы в сфере информатизации области. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на: - модернизацию структурированной кабельной системы, оборудования и лицензирования программного обеспечения структур администрации области, исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления; - дальнейшее формирование элементов "Электронного правительства"; - развитие официального сайта администрации области, сайтов исполнительных органов государственной власти области; - внедрение Портала государственных услуг Липецкой области; - развитие информационно-аналитической системы администрации области и системы электронного документооборота; - организацию и проведение мероприятий по подготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере использования информационных технологий; - создание и развитие систем видеоконференцсвязи; - совершенствование нормативной правовой базы для развития информационно-коммуникационных технологий, информационных ресурсов и систем области. 2.2.5. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат и повышение эффективности бюджетных расходов В регионе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления региональными финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка государственных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. В области действуют эффективные автоматизированные системы формирования и исполнения бюджета. Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств области и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи: - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области; - повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики; - повышение эффективности предоставления государственных услуг; - переход к программной структуре расходов бюджета; - интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам; - повышение качества управления финансами; - совершенствование системы управления нефинансовыми активами; - расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг; - развитие системы государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг; - развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов государственного управления; - создание системы межбюджетных отношений, стимулирующей эффективность и результативность деятельности органов местного самоуправления; - совершенствование государственного финансового контроля; - совершенствование информационной системы управления государственными финансами. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на: - внедрение программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов власти области и переход к утверждению программного бюджета; - усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и областных целевых программ; - развитие системы отчетности о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе; - формирование расходных обязательств области на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов; - усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов; - совершенствование системы управления государственным долгом, а также кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий; - содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок; - распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг; - широкое информирование населения области о показателях качества государственных услуг; - внедрение системы оценки качества оказываемых государственных услуг; - оценку потребности населения в конкретных государственных услугах и учет ее результатов при формировании расходов областного бюджета; - развитие системы государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения; - организацию действенного контроля за эффективностью использования бюджетных средств и развитие внутреннего финансового контроля; - создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти области. Реализация вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Липецкой области на 2011 - 2013 годы". Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области. (Подпункт в редакции Закона Липецкой области от 27.05.2011 г. N 480-оз) 2.3. Формирование институциональной среды инновационного развития, создание условий для новых видов экономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность региональной экономики 2.3.1. Создание инновационной инфраструктуры, интегрированной с системой высшего образования Необходимость перехода к инновационному типу развития экономики вызвана, с одной стороны, активизацией экономических процессов, а с другой - ограниченностью ресурсов экстенсивного роста. Формирование и развитие инновационной системы - это реальный выход к модели, позволяющей достичь опережающего развития. Вместе с тем формирование региональной инновационной системы сдерживает ряд нерешенных вопросов: - отсутствует необходимая нормативная правовая база, регламентирующая развитие инновационной деятельности в регионе; - не развита инфраструктура поддержки инновационной деятельности; - отрицательно влияет на продвижение инновационных проектов отток высококвалифицированных кадров из промышленности в другие сферы хозяйственной деятельности. В результате остается низкой инновационная активность в промышленности - доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, составляет всего 10%, доля отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции - 4%. Основной целью инновационной политики в регионе является повышение конкурентоспособности региональных производителей в современных условиях как на российском, так и мировом рынке за счет внедрения инновационных разработок, создание целостной инновационной инфраструктуры, интегрированной с высшим образованием и наукой. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - формирование перечня приоритетных для области направлений исследований; - оптимизация системы профессионального образования с целью подготовки специалистов в области коммерциализации инновационных разработок; - создание механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия научных организаций и учреждений высшего профессионального образования с предприятиями региона; - содействие развитию инновационного потенциала области и популяризация научной деятельности; - содействие становлению регионального рынка инновационных проектов, разработок и изобретений; - создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры, содействующих коммерциализации и внедрению результатов научных исследований и экспериментальных разработок на предприятиях; - содействие созданию системы исследований и разработок в области нанотехнологий; (Дополнен - Закон Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) - стимулирование процесса создания малых предприятий, использующих результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; - поддержка распространения лучших практик инноваций, в т.ч. управленческих и социальных; - содействие замещению импорта наукоемкой продукции отечественными аналогами. Основными мероприятиями, направленными на достижение поставленных задач, будут: - создание Центра развития инноваций, в рамках деятельности которого будет осуществляться подготовка специалистов в области коммерциализации инновационных разработок (из числа работников учреждений высшего профессионального образования и науки), и создание из числа подготовленных экспертной группы, осуществляющей сопровождение инновационных разработок ученых; - проведение анализа и формирование прогноза направлений научно-технологического и инновационного развития экономики региона; - привлечение в особые экономические зоны федерального и регионального уровня инвесторов, ориентированных на организацию производства инновационной продукции. Поддержка инновационной деятельности будет осуществляться путем: - оказания помощи разработчикам инновационных проектов в поиске инвесторов; - представления интересов субъектов инновационной деятельности на федеральном и межрегиональном уровнях, в т.ч. и в зарубежных организациях; - организации работы по привлечению финансовых ресурсов из различных источников для разработки и осуществления инноваций субъектами инновационной деятельности области; - субсидирования деятельности организаций, стимулирующих инновационное развитие области. Результатом реализации намеченных мероприятий станет: - увеличение доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, до 18 - 20%; - увеличение удельного веса отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции до 8 - 9%. 2.3.2. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства В течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 6,6 тыс., или в 1,2 раза, количество индивидуальных предпринимателей - до 30,9 тыс. (в 1,4 раза). Доля малого предпринимательства в общем объеме промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1% до 3%, строительства - с 32% до 50%, оптовой торговли - с 65% до 73%, платных услуг - с 27% до 30%. Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса возросли почти в 3 раза и составили 2078 млн. руб., число занятых увеличилось в 1,4 раза и достигло 111,2 тыс. человек. С 2007 года введены новые механизмы господдержки субъектов малого бизнеса: субсидии из областного бюджета на организацию собственного дела в сельской местности и компенсация малым предприятиям части затрат, необходимых для прохождения сертификации системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. Реализация мероприятий по государственной поддержке микрофинансовых организаций способствовала развитию кредитных потребительских кооперативов, сегодня их уже более 20. В области сформирована инфраструктура поддержки малого бизнеса, действуют межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров, Координационный Совет по развитию малого бизнеса. По результатам исследований, проведенных Национальным институтом системных исследований в 2006 и 2007 годах под эгидой Министерства экономического развития Российской Федерации в 75 регионах России, Липецкая область, наряду с Москвой и Татарстаном, вошла в группу регионов-лидеров, где отмечается устойчивое развитие малого предпринимательства. Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию этого сектора экономики: - затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, особенно для начинающих предпринимателей; - недостаточное обеспечение офисными и производственными помещениями; - отсутствие системной поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне; - высокие административные барьеры; - недостаток квалифицированных кадров. Основными целями политики области в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих приоритетных задач: - создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам; - создание условий для развития системы микрофинансирования; - оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела; - создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; - методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на: - оказание финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, развитие системы микрофинансирования; - совершенствование инфраструктуры. Основным инструментом реализации политики области в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 гг.", разработанная с учетом требований нового Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Наряду с апробированными механизмами в ней в соответствии с поручениями по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации "О преодолении административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства" от 27.03.2008, рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации нашли отражение новые формы государственной поддержки: - поддержка начинающих предпринимателей; - предоставление микрозаймов и государственных гарантий из Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Липецкой области; (Дополнен - Закон Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) - внедрение энергосберегающих технологий в предпринимательскую деятельность путем разработки специализированных программ по вопросам, связанным с энергоснабжением, и предоставление субсидий субъектам малого и среднего бизнеса, применяющим энергосберегающие технологии; - оказание поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; - предоставление субсидий на обучение в рамках государственного плана подготовки управленческих кадров. (Дополнен - Закон Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) В целях оптимизации процедур получения государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства введен заявительный принцип оказания государственной поддержки, пакет необходимых документов минимизирован. Кроме того, во всех муниципальных образованиях области созданы объекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, информационные центры), в задачи которых входит разработка бизнес-планов, оказание содействия в оформлении документов на получение государственной поддержки. (Дополнен - Закон Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) В соответствии с Законом Липецкой области от 1 декабря 2008 года N 198-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" предусмотрена реализация права преимущественного выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества, установлена площадь арендуемого имущества при его выкупе - до 1000 кв. м, срок рассрочки платежа - от 1 года до 7 лет. (Дополнен - Закон Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) В целях снижения налоговой нагрузки на бизнес принят Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения", в соответствии с которым на 10 процентных пунктов (с 15% до 5%) уменьшена налоговая ставка по объекту налогообложения "доходы минус расходы" организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. (Дополнен - Закон Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) Во всех городских округах и муниципальных районах области утверждены муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства, на софинансирование которых планируется ежегодно предусматривать средства в областном бюджете. (Дополнен - Закон Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) Облегчению доступа субъектов малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам и микрозаймам будет содействовать деятельность муниципальных залоговых фондов, которые сформированы во всех городских округах и муниципальных районах. (Дополнен - Закон Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) В целях снижения административного давления на бизнес в области продолжат работу областная межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности и областной координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства. (Дополнен - Закон Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 года: - количества малых (с учетом микро-) и средних предприятий на 1 тысячу человек до 8 ед.; (Дополнен - Закон Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) - оборота малых (с учетом микро-) и средних предприятий до 214,1 млрд. руб.; (В редакции Закона Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) - доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта до 8,1%; (В редакции Закона Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) - доли среднесписочной численности работников малых (с учетом микро-) и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 16%. (В редакции Закона Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) 2.3.3. Развитие банковского сектора. Обеспечение доступности и расширения банковских услуг. Развитие страхового рынка Для обеспечения поступательного развития экономики уровень развития банковской системы должен быть адекватным экономическому потенциалу территории. При этом тенденции развития банковской системы должны, как минимум, соответствовать тенденциям социально-экономического развития региона, а в лучшем случае - опережать их. Банковский сектор области в последние годы демонстрирует успешную и стабильную динамику развития. Высокие темпы роста экономики региона делают его привлекательным для банковского бизнеса. На территории области действует 51 российский банк, в том числе 2 региональных банка - ОАО "Липецкоблбанк" и ОАО "Липецккомбанк". Общая сумма банковских ресурсов составила более 73 млрд. руб., в экономику региона банками инвестировано 80% кредитного портфеля. Вместе с тем имеются проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде: - совокупный индекс обеспеченности банковскими услугами (0,61) значительно ниже среднего показателя по регионам ЦФО (1,43); - доля активов банковского сектора в ВРП области составляет 27%, что ниже российского уровня (по России - 43%); - недостаточна роль банковского кредитования в обеспечении инвестиционной деятельности региона. Основной целью развития банковской системы является укрепление и дальнейшее формирование устойчивой и конкурентоспособной банковской инфраструктуры, обеспечивающей максимальное удовлетворение потребностей в банковских услугах организаций и населения области. Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач: - формирование ресурсной базы кредитных организаций, по объемам и срочности соответствующей потребностям экономики; - повышение степени доступности банковских услуг как для хозяйствующих субъектов, так и для населения; - повышение финансовой грамотности населения; - расширение участия банковского сектора в кредитовании экономики области. Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий: - расширение использования современных финансовых и коммуникационных технологий, обеспечивающих доступ к финансовым услугам всех слоев населения; - дальнейшее развитие территориальной банковской сети; - осуществление мониторинга деятельности кредитных организаций в части соблюдения установленных законодательством и Банком России норм и правил и соответствия финансового состояния региональных кредитных организаций требованиям к участию в системе страхования вкладов; - мероприятия по информированности населения о потребительских свойствах новых финансовых продуктов - банковских карт, кредитов, ценных бумаг; - расширение участия кредитных организаций в реализации инвестиционных проектов и областных программ. Важным шагом в укреплении экономического и промышленного потенциала, в решении задач инвестиционного развития области будет эффективное и взаимовыгодное сотрудничество в рамках Соглашения с государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Результатом совершенствования функционирования банковского сектора станет рост показателей деятельности, финансовой устойчивости, а также повышение его роли в экономике региона. Планомерно развивающийся банковский сектор области должен стать эффективным инструментом аккумулирования инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного экономического роста на основе диверсификации экономики и повышения качества и уровня жизни населения. Страхование - важный финансовый инструмент, обеспечивающий экономическую стабильность и безопасность, эффективную защиту от многочисленных рисков. Страховой рынок является одним из динамичных сегментов экономики и потенциально способен стать важнейшей частью ее финансово-инвестиционного механизма. В области наблюдаются позитивные тенденции в развитии страхового сектора: функционируют 39 страховых организаций, из которых 6 - региональные. Доля страховых премий в валовом региональном продукте превысила 2%. Рост экономики области, заявленный в последние годы, увеличение благосостояния населения, а также развитие рынка ипотечного и автокредитования будут способствовать дальнейшему развитию страхового рынка. Основной целью развития страхового рынка является укрепление и дальнейшее формирование эффективной и надежной системы страхования, обеспечивающей защиту финансовых и имущественных интересов граждан и юридических лиц. Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач: - содействие в популяризации страхования и обеспечении доверия населения к институту страхования; - содействие развитию добровольных видов страхования; - повышение страховой грамотности населения. Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий: - осуществление мониторинга развития страхового рынка на основе показателей деятельности страховых организаций, действующих на территории области; - повышение информированности населения о страховых услугах и продуктах; - осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур. Осуществление мер по развитию страхования и совершенствование отношений в этой сфере позволят увеличить общий объем страховой премии и объем страховых выплат, повысить доверие граждан и юридических лиц к услугам страхования как одной из надежных форм имущественной защиты, расширить возможности страховщиков в области аккумулирования дополнительных финансовых средств, которые послужат источником инвестирования дополнительных ресурсов в экономику области. 2.4. Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики области отрасли промышленности, аграрного сектора, строительства. Именно в этих секторах область обладает значительными конкурентными преимуществами, и в то же время именно здесь накопились основные барьеры роста. 2.4.1. Структурная диверсификация экономики на основе внедрения инноваций и новых технологий. Дальнейшее развитие "точек роста", территориальных производственных кластеров К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся: - значительная доля продукции с низкой добавленной стоимостью в структуре промышленного производства; - низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий. Снижается доля инвестиций в машиностроительный комплекс в общем объеме инвестиций с 12% в 2005 году до 4,7% - в 2007 году. Более трети крупных и средних предприятий в 2007 году вообще не осуществляли инвестиции в основной капитал, в то время как уровень физического и морального износа оборудования на начало 2008 года составил более 40%; - низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции и, как следствие, низкая экспортная активность предприятий обрабатывающей промышленности. Только у 3% средних и крупных предприятий экспорт превышает 20% выручки, при этом 11% экспорта составляют поставки в страны ближнего зарубежья, а удельный вес экспорта без учета экспорта черных металлов составляет 2,6% в общем объеме отгруженной продукции; - недостаточные темпы внедрения международных стандартов управления качеством; - неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.; - сохраняется высокая доля убыточных организаций (30,3% - за 2007 г.); - в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности удорожание стоимости рабочей силы опережает рост производительности труда, что приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции. В 2006 году соотношение темпов прироста заработной платы и производительности труда составляло 16% и 19%, в 2007 году - уже 16% и 31% соответственно. Основными целями развития промышленного комплекса являются повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи: - содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий; - повышение эффективности деятельности обрабатывающих производств; - повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий; - повышение восприимчивости предприятий к инновациям; - развитие системы коммерциализации и внедрение результатов научных разработок; - развитие потенциала особых экономических зон федерального и регионального уровней; - снижение рисков моноотраслевой структуры экономики; - развитие кластерного подхода в промышленности. Структурная диверсификация промышленности будет обеспечиваться оптимальным сочетанием программ и отдельных мероприятий по стимулированию привлечения инвестиций для технического перевооружения и модернизации действующих производств, спроса на новые технологии и инновации, создания новых высокоэффективных производств, ориентированных на инновационную продукцию. Основными приоритетами развития станут - машиностроение, в том числе производство комплектующих для бытовой техники, автокомпонентов, сельхозтехники и оборудования и производство готовых металлических изделий. (Дополнен - Закон Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) Одним из основных направлений достижения поставленных задач будет дальнейшее развитие "точек роста" - особых экономических зон промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней в Грязинском, Тербунском, Чаплыгинском, Данковском районах, г. Ельце. (В редакции Закона Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) К 2012 году в особой экономической зоне "Липецк" число резидентов составит 49, планируется привлечь около 43 млрд. руб. инвестиций, создать 5 - 5,5 тысячи рабочих мест. В особые экономические зоны регионального уровня будет привлечено не менее 20 участников. Первоочередной задачей привлечения инвестиций в особые экономические зоны регионального уровня является создание энергетических и транспортных коммуникаций. Будет построено и отремонтировано 56 км автодорог, 2 км железнодорожных путей, проложено свыше 60 км водопроводных сетей, 50 км - электрических сетей, 90 км - газовых сетей, а также 30 км - сетей связи. Планируется распространить опыт создания региональной модели особых экономических зон промышленно-производственного типа и на другие территории области. Получат дальнейшее развитие территориально-производственные кластеры по производству "белой техники" и строительных материалов. ЗАО "Индезит Интернэшнл" продолжит переход от импорта комплектующих изделий к организации производств на предприятиях области, Центр логистики обеспечит единую систему поставок комплектующих и дистрибуцию готовой продукции между Липецкой областью и регионами Российской Федерации, странами ближнего зарубежья и Европейского Союза. Доля высокотехнологичных отраслей в структуре промышленности должна увеличиться к 2012 году до 35 - 40% за счет ввода в особой экономической зоне "Липецк" в эксплуатацию предприятий по производству торгово-холодильного оборудования (ООО "Мондиаль Групп Ист."), теплоэнергетического оборудования (ООО "Производственный комплекс "Рационал"), второй очереди завода по производству испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования (ООО "Сэст-лювэ") и др. Ввод в строй мощностей в особых экономических зонах федерального и регионального уровней по производству теплоизоляционных материалов, металлоконструкций и сэндвич-панелей, холодногнутых замкнутых сварных профилей позволит занять достойное место на российском и зарубежном рынках новой продукции стройиндустрии области. В особой экономической зоне "Липецк" предусмотрено строительство заводов по выпуску светопрозрачных конструкций из листового стекла - стеклопакетов, триплекса и закаленного стекла, алюминиевых профилей, используемых при сборке пластиковых окон, по выпуску уплотнителей для изоляционного стекла. Создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и энергоресурсов, роста производительности труда, повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов будет осуществляться в рамках реализации мероприятий областной целевой программы Развития промышленности Липецкой области на 2009 - 2012 годы. В ней предусмотрены меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих техническое перевооружение, внедрение технологических инноваций. (В редакции Закона Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) Среднегодовой темп роста производительности труда должен составлять 107%, энергоемкость должна снижаться ежегодно на 5%. В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию условий для роста инвестиций в новое производительное оборудование и технологии. Получат дальнейшее развитие формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий. В целях формирования условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику области, расширения источников инвестирования и повышения их эффективности утверждена инвестиционная стратегия Липецкой области на период до 2020 года. (В редакции Закона Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) Налоговое стимулирование рынка долгосрочных инвестиций будет дополнено комплексом законодательных и административных мер, направленных на его совершенствование. В рамках Закона Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" будут предусмотрены меры государственной поддержки в виде льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на организацию новых эффективных производств и выпуск высококачественной продукции. Основной задачей развития черной металлургии останется сохранение и дальнейшее развитие достигнутых позиций на внутреннем и внешнем рынках, а также реализация комплекса мер по осуществлению технического и технологического перевооружения на базе передовых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. Планируется провести реконструкцию и капитальный ремонт трех из пяти имеющихся доменных печей, конвертерных цехов, модернизацию стана горячей прокатки и строительство реверсивного стана, модернизацию производства электротехнических сталей. В соответствии с Программой технического перевооружения в рамках "Стратегии сбалансированного роста 2007 - 2011 гг." ОАО "НЛМК" планирует увеличение объемов выплавки жидкой стали к 2011 году на 40% за счет строительства новой доменной печи N 7 мощностью 3,4 млн. тонн чугуна в год. Суммарный объем инвестиций по всем направлениям 2-го этапа Программы технического перевооружения комбината до 2011 года составит 4,4 млрд. долларов. Результатом реализации намеченных мероприятий и программ станет: - ежегодные темпы роста промышленного производства в 2010 - 2012 гг. - 102%; (В редакции Закона Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) (Абзац 38 утратил силу - Закон Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) - ежегодный рост производительности труда - 107%. 2.4.2. Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях. Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем: - сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта в 2006 году - на 7, в 2008 году - на 10; - отсутствует гибкое таможенно-тарифное регулирование. Отечественным товаропроизводителям трудно противостоять демпинговой импортной продукции. В 2008 году объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в России увеличился против 2004 года в 2 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока. В 2008 году ввоз на территорию области импортного мяса-сырья составит около 20 тыс. тонн и увеличится против 2004 года в 2,5 раза; - неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве сельхозпредприятий - низкой. В 2007 году 46% предприятий имели прибыль в расчете на 1 хозяйство около 4 млн. руб., 16% - убыток в сумме более 9 млн. руб., что тормозит осуществление модернизации отрасли даже при наиболее льготных условиях получения кредитов; - недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление. В 2007 году тракторов всех марок поступило 5% к наличию, а выбыло - 8%, зерноуборочных комбайнов - 5% и 10% соответственно; - для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов; - неравная активность отдельных сельхозтоваропроизводителей в использовании существующего инвестиционного климата и усиливающаяся на этой почве дифференциация экономического развития внутри области. Недостаточна их мотивация к модернизации и технологическому обновлению. На этой основе производительность труда в ряде предприятий остается низкой, продукция - неконкурентоспособной; - несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях; - недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняется низкий уровень товарности продукции в хозяйствах населения. Создано всего лишь 8 сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых кооперативов; - отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами. Основными целями аграрной политики являются устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи: - повышение инвестиционной привлекательности отрасли; - сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве; - расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно; - увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока, в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса; - создание и развитие региональных особых экономических зон агропромышленного типа; - создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село; - развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации; - повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры. Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечиваться в рамках реализации мероприятий программ "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы" и "Социальное развитие села до 2012 года". Будут реализованы следующие мероприятия: - поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства, закладка многолетних насаждений; - расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, включая личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; - осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур; - создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства; - поддержка альтернативной, несельскохозяйственной деятельности на селе (сфера услуг, народные промыслы, агротуризм, переработка дикорастущего сырья); - обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе. Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений. К 2012 году в оборот будет дополнительно вовлечено около 24 тыс. га пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами, намечено увеличить вдвое и довести до 10%. Объем внесения минеральных удобрений составит 120 тыс. тонн, что в 1,7 раза больше 2007 года. Дальнейшее развитие получат приоритетные подотрасли. Производство рапса возрастет в 5,4 раза и составит 308 тыс. тонн, что полностью обеспечит потребности завода "Либойл" в сырье, животноводство - в кормовом белке. Внедрение современного технологического оборудования, модернизации животноводческих ферм, наращивания продуктивности животных будет способствовать увеличению объемов и качества производства продукции животноводства до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения области продуктами питания и промышленности - сельскохозяйственным сырьем. Планируется ввести в строй инвестиционные проекты: - в молочном скотоводстве - ЗАО "Долгоруковский молзавод", ЗАО "Агротранс-сервис" (Лев-Толстовский район), ООО "Липецкагроснаб" (Липецкий район), КФХ "Рассвет" (Тербунский район), ООО "Липецкое молоко" (Хлевенский район) общей мощностью 4,5 тыс. гол. Особое внимание будет уделяться созданию семейных мини-ферм молочного и мясного направления, ориентированных на развитие сельских территорий, будет создано 60 таких ферм на 100 голов каждая; (В редакции Закона Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) - в свиноводстве - ОАО "Липецкмясопром" (Лев-Толстовский район), ООО "Племенное" (Воловский район), ООО "Свинокомплекс "Липецкий" (Измалковский район), ОАО "Липецкмясо" (Тербунский район) общей мощностью 44 тыс. т свинины в год; (В редакции Закона Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) - в птицеводстве - ООО "Рудничное" - Липецкий район мощностью 43 млн. шт. племенного яйца, увеличение мощностей АФ "Липецк", "Куриное Царство". (В редакции Закона Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Удельный вес племенного молодняка в общем объеме поголовья составит 14%. Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам. За период реализации программы объем кредитных ресурсов, привлеченных в сельское хозяйство, составит более 16 млрд. руб., в том числе для малых форм хозяйствования - более 1 млрд. руб. Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков. В целях устойчивого развития сельских территорий будут создаваться условия для закрепления молодежи на селе, улучшения демографической ситуации. Для граждан, проживающих в сельской местности, будет построено и приобретено более 90 тыс. кв. м жилья, из которых 80% - для молодых семей и молодых специалистов. Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят в 2012 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 17% (к уровню 2008 года). Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 110%. Производство мяса будет доведено до 211 тыс. тонн, что на 26% превысит уровень 2008 года, молока - 355 тыс. тонн (на 18%). (В редакции Закона Липецкой области от 02.12.2009 г. N 323-оз) Производительность труда в хозяйствах всех категорий за четыре года повысится на 22%, ежегодный прирост в среднем составит свыше 5%. 2.4.3. Развитие строительного комплекса, применение инновационных технологий в промышленном и жилищном строительстве В последние годы в области серьезное внимание уделяется состоянию и развитию строительного комплекса. Увеличился объем строительно-монтажных работ, добыча полезных ископаемых, производство строительных материалов. В связи с удорожанием традиционных материалов предприятия отрасли начинают осваивать производство новых видов строительных материалов, что позволяет уже сегодня применять современные технологии в промышленном строительстве, реализовывать на территории области крупные инвестиционные проекты по строительству объектов производственной и социальной инфраструктуры, жилья, в том числе и малоэтажной застройки. Основными проблемами, сдерживающими развитие строительного комплекса, являются: - высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий; - неполная загрузка производственных мощностей; - недостаточное обеспечение отдельными видами строительных материалов собственного производства (облицовочного керамического кирпича, стекла, лесоматериалов и др.); - территориальная асимметрия в размещении основных производств предприятий стройиндустрии; - недостаток квалифицированных кадров, отсутствие системы подготовки кадров, отвечающих потребностям современного строительного производства. Основной целью реализации государственной политики на среднесрочный период является устойчивое функционирование строительного комплекса области на современном техническом и технологическом уровне. Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд приоритетных задач: - повышение материально-технического обеспечения предприятий строительного комплекса современной строительной техникой и материалами; - развитие производства конкурентоспособной номенклатуры строительных материалов, изделий и конструкций, выпускаемых из местного сырья; - обеспечение предприятий строительного комплекса высококвалифицированными кадрами. В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на: - государственную поддержку инвестиционных проектов, предусматривающих увеличение объема производства традиционных и современных видов строительных материалов, прежде всего с использованием местных сырьевых ресурсов. Реализация указанных мероприятий предполагается в рамках Закона Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области". Для организации в области новых производств по выпуску современных строительных материалов предполагается реализация следующих перспективных инвестиционных проектов: ----T-------------------------------------T-----------------T------------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦Мощность объекта ¦ Объем ¦ ¦п/п¦ ¦ ¦инвестиций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ +---+-------------------------------------+-----------------+------------+ ¦ 1 ¦Завод по производству ¦ 50 тыс. куб. ¦ 100 ¦ ¦ ¦ориентированно-стружечных плит ¦ м/год ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-----------------+------------+ ¦ 2 ¦Заводы по выпуску объемно-модульных ¦ Мощность ¦ 30 ¦ ¦ ¦зданий, районы Липецкой области ¦1 завода 30 тыс. ¦ на 1 завод ¦ ¦ ¦ ¦кв. м жилья в год¦ ¦ +---+-------------------------------------+-----------------+------------+ ¦ 3 ¦Создание производства по выпуску ¦ 100 тыс. куб. ¦ 70 ¦ ¦ ¦негорючих эффективных ¦ м/год ¦ ¦ ¦ ¦теплоизоляционных изделий на основе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦особо легкого кремнистого гравия ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-----------------+------------+ ¦ 4 ¦Завод по выпуску шлакощелочного ¦ ¦ 50 ¦ ¦ ¦бетона ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-----------------+------------+ ¦ 5 ¦Ввод в эксплуатацию установок ¦ Мощность ¦ 40 на ¦ ¦ ¦по выпуску механоактивированного ¦ 1 установки ¦1 установку ¦ ¦ ¦цемента ¦ 20 тыс. т/год ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-----------------+------------+ ¦ 6 ¦Строительство 1 очереди завода ¦1 очередь 15 млн.¦ 5000 ¦ ¦ ¦по производству листового стекла ¦ кв. м/год ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-----------------+------------+ ¦ 7 ¦Строительство 1 очереди завода ¦ ¦ 370 ¦ ¦ ¦по производству керпена (керамической¦ ¦ ¦ ¦ ¦пены) на базе глинистых месторождений¦ ¦ ¦ ¦ ¦Тербунского района ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-----------------+------------+ ¦ 8 ¦Строительство 2 современных цементных¦ Суммарная ¦ 25000 ¦ ¦ ¦заводов в Елецком районе на базе ¦ мощность ¦ ¦ ¦ ¦Донского и Черкасского месторождений ¦ 3,7 млн. т/год ¦ ¦ ¦ ¦известняка ¦ ¦ ¦ L---+-------------------------------------+-----------------+------------- Результатами реализации основных мероприятий государственной поддержки, предусмотренных Законом Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" и перспективными инвестиционными проектами, направленными на производство новых строительных материалов, станут: - рост объемов инвестиций в основной капитал отрасли за счет всех источников финансирования с 2010 года не менее 5% в год; - рост объемов производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций к концу 2012 года в 1,3 раза; - увеличение налоговых отчислений предприятиями строительного комплекса к концу 2012 года не менее чем в 1,5 раза. 2.4.4. Совершенствование сферы потребительского рынка области Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в области, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие предприятий отрасли. Вместе с тем анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения: - ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения; - территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в том числе в отдаленных и малонаселенных поселениях; - повышения квалификации специалистов предприятий потребительского рынка. Основной целью политики в сфере потребительского рынка является повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках области. Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующих приоритетных задач: - проведение государственной политики и совершенствование нормативного регулирования в сфере потребительского рынка; - совершенствование инфраструктуры потребительского рынка во всех муниципальных образованиях, включая сельскую местность; - создание правовых условий, направленных на повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка; - обеспечение безопасности и качества товаров и услуг, защита прав потребителей; - осуществление контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках; - реализация на территории области государственной политики в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; - реализация государственной политики лицензирования отдельных видов деятельности в сфере потребительского рынка в соответствии с действующим законодательством; - регулирование отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях". В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия: - анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка области и выработка предложений по совершенствованию направлений его развития; - разработка нормативных правовых документов, определяющих правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке товаров и услуг, в соответствии с полномочиями, возложенными на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральным законодательством; - государственная поддержка деятельности по оказанию торговых и бытовых услуг сельскому населению на условиях софинансирования; - осуществление ценового мониторинга и анализа формирования цен на социально значимые продукты питания на всех стадиях товародвижения от производства продукции до ее реализации; - прогнозирование ценовой ситуации на региональном рынке с учетом развития инфляционных процессов и разработка предложений по сдерживанию роста потребительских цен; - мониторинг ценовой конъюнктуры, сложившейся в областях Центрально-Черноземного района; - проведение региональных розничных ярмарок по продаже продукции местных товаропроизводителей; - осуществление контрольных мероприятий за соблюдением требований законодательства в области организации розничных рынков, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках; - формирование реестра розничных рынков и размещение сведений, содержащихся в нем, на официальном сайте управления потребительского рынка области; - осуществление контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов в соответствии с требованиями федерального законодательства во взаимодействии с федеральными контролирующими органами; - осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; - осуществление декларирования розничной продажи алкогольной продукции; - проведение мониторинга и анализа объемов и качества ввозимой на территорию области алкогольной продукции; - внедрение региональной автоматизированной информационной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции; - совершенствование административных регламентов исполнения государственных функций по лицензированию с целью сокращения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; - проведение контрольных мероприятий по вопросам соблюдения лицензионных условий и требований в соответствии с административными регламентами, утвержденными постановлением администрации Липецкой области от 16 мая 2007 года N 63; - рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.9 - 5.12, 8.9 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях; - выдача разрешений на проведение региональных лотерей в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" и постановлением администрации Липецкой области от 26 июня 2008 года N 152 "О порядке организации и проведения региональных лотерей на территории Липецкой области". В 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в 1,5 раза, объем бытовых услуг - на 24%, довести обеспеченность торговыми площадями до 480 кв. м на 1000 жителей. 2.4.5. Повышение эффективности и совершенствование транспортной системы и дорожной сети В области обеспечена стабильная работа транспортного комплекса. Вместе с тем существует ряд ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры: - высокий уровень износа существующей сети автомобильных дорог (68% сети находится в неудовлетворительном состоянии по транспортно-эксплуатационным показателям) и маршрутных транспортных средств, задействованных на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования; - более 500 населенных пунктов не имеют дорог с твердым покрытием; - развитие воздушного транспорта сдерживается высоким уровнем износа аэродромных покрытий и радиотехнического оборудования. Основной целью государственной политики в сфере развития транспортной системы является создание транспортных условий для инновационного развития области и повышения качества жизни граждан, доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышения комплексной безопасности транспортной системы. Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач: - реализация высокотехнологичных проектов интеграции транспортной сети области в транспортную систему страны и создание транспортного узла (кластера - интермодального центра), обеспечивающего внутри- и межрегиональные связи; - развитие гражданской авиации и открытие аэропорта для международных воздушных полетов; - реконструкция и строительство железнодорожной инфраструктуры в точках перспективного промышленного роста; - повышение технического уровня перегруженных участков автомобильных дорог на подходах к крупным населенным пунктам, строительство обходов населенных пунктов; - создание условий для внедрения новых транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг; - обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы на основе совершенствования методов контроля и управления движением пассажирского автотранспорта; - применение навигационного обеспечения, повышения качества и экологичности транспортных услуг. Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий: - продолжение обустройства автобусных остановок автопавильонами и остановочно-посадочными площадками; - развитие авиационного комплекса: обустройство и оснащение пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, реконструкция существующей и строительство новой взлетно-посадочной полосы, переоснащение и модернизация радиотехнического, светосигнального и наземного специального оборудования аэродрома согласно международным стандартам, реконструкция здания аэровокзала, создание зон пограничного, таможенного, миграционного, фитосанитарного и санитарного контроля; - завершение строительства 1 очереди автодороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка"; - строительство подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием; - развитие железнодорожной инфраструктуры, направленной на обеспечение резидентов особых экономических зон федерального и регионального уровней железнодорожным транспортом; планируется ремонт железнодорожных вокзалов станций Лев Толстой, Грязи-Воронежские; на остановочных пунктах пригородного сообщения - капитальный ремонт платформ и строительство крытых павильонов. Результатом выполнения всех намеченных мероприятий станет: - увеличение протяженности сети автомобильных дорог с твердым покрытием на 48 км; - сокращение до 46% доли автодорог, не соответствующих нормативным требованиям; - улучшение качества услуг транспортного комплекса и снижение его негативного воздействия на окружающую среду; - увеличение количества фактически выполненных рейсов (1%) и повышение регулярности движения пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта; - снижение в салонах автобусов шума и вибрации на 6% и 4% соответственно, что повысит комфортность поездок; - обеспечение достоверности данных о выполненной транспортной работе и объемах перевозок. 2.4.6. Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий В области активно развиваются и модернизируются системы связи и коммуникации на основе использования современных цифровых технологий передачи информаций и волоконно-оптических линий. Вместе с тем имеется проблема, требующая решения в среднесрочном периоде: - низкий уровень развития телекоммуникационной сети в сельских населенных пунктах в связи с сохранением устаревших аналоговых коммутационных станций и медных кабельных линий. Основная цель развития связи и коммуникаций области - создание условий для широкого распространения и эффективного использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и государственном управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и государственных органов власти в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах. Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач: - дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий; - сокращение очередности на установку домашних телефонов; - дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов; - удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети; - увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефонной связи на территории области; - оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности администрации области и исполнительных органов государственной власти области; - увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радиопрограмм на всей территории области; - организация цифрового телевизионного и радиовещания области; - совершенствование творческого потенциала журналистов радио, телевидения и газет. Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий: - замена аналоговых телефонных станций на цифровые; - расширение местной телефонной сети; - увеличение монтированной емкости мультисервисной сети; - предоставление возможности получения услуги IP телевидения; - увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радиопрограмм на всей территории области; - организация цифрового эфирного телевизионного вещания в области; - оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности администрации области и исполнительных органов государственной власти области, освещение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных программ в средствах массовой информации; - модернизация аналоговой сети распространения телевизионного и радиосигналов; - ввод в строй ТВ и РВ-ретрансляторов, работающих в цифровом формате; - организация и проведение пресс-туров. Выполнение намеченных мероприятий позволит: - достичь в области стопроцентного уровня цифровизации телефонной сети общего пользования; - увеличить плотность основных телефонных аппаратов в целом по области до 34,0 ед. на 100 жителей; - увеличить плотность пользователей Интернет до 9,5 ед. на 100 человек населения; - улучшить качество трансляции телевизионных программ и увеличить зону их вещания. 2.4.7. Развитие топливно-энергетического комплекса В области обеспечена надежная работа топливно-энергетического комплекса. Вместе с тем существуют проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде: - недостаточно мощностей по выработке и поставке электрической энергии, газа в связи с развитием особых экономических зон федерального и регионального уровней и наращиванием темпов строительства жилья; - в коммунальной энергетике моральный и физический износ теплогенерирующего оборудования, тепловых сетей и линий электропередачи составляет около 65%. Основными целями развития топливно-энергетического комплекса области являются повышение надежности энергоснабжения потребителей, снижение энергоемкости бюджетного и жилищно-коммунального секторов экономики, обеспечение новых потребителей энергетическими ресурсами. Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач: - строительство газовых сетей для газоснабжения резидентов экономических зон федерального и регионального уровней, вводимого жилья; - своевременное строительство (реконструкция) генерирующих и электросетевых мощностей в связи с прогнозируемым ростом электропотребления в области; - повышение эффективности выработки тепловой энергии, что позволит снизить темпы роста тарифов; - реконструкция и техническое перевооружение полностью выработавших свой ресурс, экономически неэффективных систем теплоснабжения области с применением когенерации для выработки тепловой энергии; - проведение ремонта и наладки внешних тепловых сетей и внутренних систем теплоснабжения потребителей с целью снижения непроизводительных расходов тепловой энергии; - внедрение в необходимом количестве средств контроля измерений и автоматического регулирования качественных и количественных технологических параметров энергоресурсов и воды на предприятиях энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и объектах бюджетной сферы области. Для решения поставленных задач к 2012 году предусматривается: - построить 2 газораспределительные станции, 355 км газовых сетей, увеличить объемы поставки газа на 2,6 млрд. м3; - осуществить ввод 52 МВт на Елецкой ТЭЦ ОАО "ТГК-4", реконструкцию Липецкой ТЭЦ-2 ОАО "ТГК-4" с увеличением мощности на 380 - 450 МВт; - в электросетевом комплексе области построить и реконструировать 8 подстанций 110 кВ филиала ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго", провести реконструкцию 3 подстанций 220 кВ ОАО "ФСК-ЕЭС"; - построить 300 км линий электропередачи низкого напряжения, осуществить реконструкцию существующего электросетевого комплекса, ремонт и реконструкцию более 500 бесхозяйных электросетевых объектов; - завершить реконструкцию Елецкой ТЭЦ с созданием парогазовой электростанции мощностью 52 МВт и провести реконструкцию Липецкой ТЭЦ-2 с установкой ПГУ мощностью 320 МВт; - построить магистральную теплотрассу от Елецкой ТЭЦ до слободы Александровка в г. Елец, мини-ТЭЦ в г. Усмань, завершить строительство магистральной теплотрассы от второго вывода Юго-Западной котельной в г. Липецке. Выполнение намеченных мероприятий позволит: - обеспечить новых потребителей электроэнергетическими ресурсами в необходимом объеме, улучшить надежность электроснабжения существующих потребителей; - снизить удельный расход топлива на выработку тепловой энергии, уменьшить тепловые потери в сетях, обеспечить новых потребителей тепловой энергией, выработанной на современном теплотехническом оборудовании. 2.5. Территориальные аспекты социально-экономического развития 2.5.1. Схема территориального планирования. Возможные направления развития и ограничения использования территорий В области одной из первых в стране разработана и принята целевая программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы". Разработана и утверждена постановлением администрации области от 05.06.2008 N 130 Схема территориального планирования области, выполнены генеральные планы, проекты планировки и застройки ряда городов и районных центров (приложение 8.1). Основной целью реализации государственной политики в сфере территориального планирования в среднесрочном периоде будет обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов. В соответствии со Схемой территориального планирования области главные положения проекта планировочной концепции развития области (далее - Проект) включают в себя следующее: - дальнейшее развитие существующих планировочных осей и формирование новых; - создание дополнительных планировочных подцентров; - формирование урбанизированных территорий; - сдерживание развития Липецкой агломерации за счет формирования новых периферийных планировочных подцентров; - четкое функциональное зонирование территории. Наиболее мощной планировочной связью будет являться направление "запад-восток". Главная планировочная ось - Елец - Липецк - Грязи, формирующаяся вдоль основной сети железнодорожных и автомобильных магистралей, сохранит свое доминирующее значение в планировочной структуре области. Для объединения планировочных районов и создания устойчивой планировочной структуры Проектом предлагаются: Главные планировочные оси: первая основная ось в широтном направлении - Елец - Липецк - Грязи с продолжением к северо-западу, с выходом на Ефремов и далее - на Москву, а к востоку - с выходом на Тамбов и далее - на Волгоград. Эту ось можно считать главной, так как на ней располагаются основные и самые крупные города с прилегающей к ним значительной сетью поселений и, кроме того, здесь проходят крупные транспортно-инженерные коммуникации; вторая основная ось - в направлении Елец - Задонск - Воронеж проходит вдоль единственной крупной водной артерии области - реки Дон. Планировочная значимость оси в том, что она дает возможность сохранения Дона как реки и использования прибрежных территорий в качестве рекреационных. Планировочная ситуация требует усиления связей в широтном направлении, для чего Проектом предлагается формирование новых планировочных осей, объединяющих районные центры с группой территориально сближенных с ними поселений. Второстепенные планировочные оси: в широтном направлении проходит ось Данков - Лев Толстой - Чаплыгин, с выходом на востоке на федеральную автомагистраль М-6 "Каспий" и на западе - на федеральную автомагистраль М-4 "Дон". Эта ось будет служить дополнительным транспортным выходом из северной части области на Москву; ось Тербуны - Хлевное - Усмань - Добринка с выходом на востоке на федеральную автомагистраль М-6 "Каспий". Эта планировочная ось улучшит транспортную и межселенную обслуживаемость южной части области, соединит крупные городские и сельские поселения (районные центры) и будет иметь большое значение для развития этих поселений и прилегающих территорий. Вдоль этой планировочной оси расположены сельские поселения Тербуны и Добринка, рекомендуемые для преобразования в новые городские поселения; - в меридиальном направлении - ось Чаплыгин - Липецк - Хлевное с выходом в южной части области на г. Воронеж и в северной части - на г. Рязань; ось Елец - Тербуны проходит вдоль железной дороги с выходом на г. Старый Оскол. Перспективные планировочные оси, формирующиеся на территории области, показывают, что их развитие направлено на совершенствование территориальной структуры производительных сил и расселения. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
