постановление Администрации Курской области от 22.03.2013 № 150-па

                                 формируемых в  рамках  программ,  в  общем  объеме
                                 расходов областного бюджета

  Этапы и сроки реализации   -   один этап, 2013-2016 годы
  подпрограммы

  Объемы         бюджетных   -   финансовое  обеспечение  реализации   подпрограммы
  ассигнований                   осуществляется в  рамках  текущего  финансирования
  подпрограммы                   деятельности комитета финансов Курской области

  Ожидаемые     результаты   -   повышение    обоснованности,    эффективности    и
  реализации подпрограммы           прозрачности бюджетных расходов;
                                 своевременная   разработка   и    направление    в
                                 Администрацию  Курской  области  в   установленные
                                 сроки и в соответствии с  требованиями  бюджетного
                                 законодательства проекта закона Курской области об
                                 областном бюджете на очередной  финансовый  год  и
                                 плановый период;
                                 стимулирование экономического роста и  поступления
                                 доходов   в   консолидированный   бюджет   Курской
                                 области;
                                 качественная  организация  исполнения   областного
                                 бюджета;
                                 утверждение  законом  Курской  области  отчета  об
                                 исполнении областного бюджета до внесения  проекта
                                 областного бюджета на очередной финансовый  год  и
                                 плановый период;
                                 сокращение  нецелевого   использования   бюджетных
                                 средств,    нарушений    условий    предоставления
                                 межбюджетных трансфертов  из  областного  бюджета,
                                 повышение  эффективности  использования  бюджетных
                                 средств


           I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
       основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

     В 2011 году были внесены изменения в  бюджетное  законодательство
области,   необходимые   для   перехода   к   трехлетнему   бюджетному
планированию. В соответствии с Законом Курской области от 21 июня 2011
года N 40-ЗКО "О внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  Курской
области "О бюджетном процессе в Курской области", начиная с 2012 года,
предусматривается утверждение областного бюджета на три года.
     Принятие трехлетнего бюджета  способствует  более  тесной  увязке
стратегических приоритетов развития  Курской  области  с  планируемыми
бюджетными ассигнованиями, повышению  прозрачности  и  предсказуемости
межбюджетных отношений.
     В целях улучшения качества управления региональными  финансами  и
организации бюджетного процесса  принято  постановление  Администрации
Курской  области  от  07.07.2011г.  N 301-па  "О порядке   конкурсного
распределения принимаемых расходных обязательств областного  бюджета",
что   позволяет   определить    наиболее    эффективные    направления
финансирования принимаемых расходных обязательств.
     Ежегодно приказами комитета финансов Курской области утверждается
Методика планирования  бюджетных  ассигнований  областного  бюджета  и
построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами
муниципальных образований Курской области на очередной финансовый  год
и на плановый период.
     Для увеличения поступления  доходов  в  консолидированный  бюджет
Курской  области  необходимо  проведение  последовательной   налоговой
политики, установление оптимальной налоговой нагрузки.
     На  территории   области   действуют   Законы   Курской   области
"О транспортном  налоге",   "О налоге   на   имущество   организаций",
"Об установлении дифференцированных ставок налога, взимаемого в  связи
с  применением  упрощенной  системы  налогообложения,  для   отдельных
категорий налогоплательщиков", "О понижении налоговой ставки налога на
прибыль организаций, подлежащего зачислению в  областной  бюджет,  для
отдельных категорий налогоплательщиков", "О ставках налога на  игорный
бизнес в Курской области", "О введении на территории  Курской  области
патентной  системы  налогообложения".  В  соответствии   с   Налоговым
кодексом  Российской  Федерации  комитетом  финансов  Курской  области
принят приказ от 18 марта  2011  года  N 10н  "Об утверждении  Порядка
организации работы по согласованию проектов решений налоговых  органов
о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов,  а
также пени и штрафов, подлежащих зачислению в областной бюджет".
     Доля региональных налоговых льгот  в  общем  объеме  налоговых  и
неналоговых доходов областного бюджета составила в 2010 году - 1,3%, в
2011 году - 1,6%, в 2012 году (оценка) - 2,3%.
     Для   проведения   работы   по    инвентаризации    установленных
региональным  законодательством  льгот  по   налогам   и   оценке   их
эффективности  постановлением   Администрации   Курской   области   от
05.09.2011г.   N 441-па   утвержден   Порядок   оценки   эффективности
предоставляемых (планируемых к предоставлению) региональных  налоговых
льгот.
     В рамках реализации названного выше  постановления  Администрации
Курской области от 05.09.2011 г. N 441-па проведена оценка за 2011 год
эффективности налоговых льгот, установленных Законами Курской  области
"О налоге  на   имущество   организаций",   "О транспортном   налоге",
"О понижении  налоговой  ставки   налога   на   прибыль   организаций,
подлежащего зачислению в областной  бюджет,  для  отдельных  категорий
налогоплательщиков".
     В  результате  данной  оценки  по  организациям,   осуществляющим
производство  и  реализацию  произведенной  ими   сельскохозяйственной
продукции, при условии,  что  в  общей  сумме  выручки  от  реализации
товаров (работ, услуг) доля выручки от  указанных  видов  деятельности
составляет не менее 70 процентов, льгота в виде  полного  освобождения
от уплаты налога на имущество организаций признана неэффективной.
     По результатам оценки Губернатору  Курской  области  представлены
предложения об установлении с 1 января 2015 года ставки по  налогу  на
имущество организаций в размере 0,2% для  организаций,  осуществляющих
производство  и  реализацию  произведенной  ими   сельскохозяйственной
продукции, при условии,  что  в  общей  сумме  выручки  от  реализации
товаров (работ, услуг) доля выручки от  указанных  видов  деятельности
составляет не менее 70 процентов, что позволит увеличить доходную базу
областного бюджета.
     Кроме  того,  при  планировании  областного  бюджета   отклонение
фактического объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета
за отчетный период от первоначального плана составило в  2010  году  -
5,7%, в 2011 году - 14,8%, в 2012 году - 3,6%.
     В  связи  с  вышеизложенным,  для  улучшения  налоговой  политики
Курской области и увеличения  доходов  областного  бюджета  необходимо
осуществлять  анализ  эффективности  региональных  налоговых  льгот  и
повышать качество прогнозирования поступления налоговых и  неналоговых
доходов в областной бюджет.
     Ведение  учета   бюджетных   обязательств   создает   возможности
осуществления контроля, своевременно  производить  оплату  расходов  и
обеспечить уверенность поставщиков  в  платежеспособности  учреждений,
финансируемых из областного бюджета.
     Своевременное   и   качественное   формирование   отчетности   об
исполнении областного бюджета  позволяет  оценить  степень  выполнения
расходных  обязательств   Курской   области,   повысить   прозрачность
бюджетной системы  Российской  Федерации  на  всех  этапах  бюджетного
процесса,  обеспечить  подотчетность  деятельности  органов  власти  и
администраторов  бюджетных  средств,  выявить  тенденции  в  изменении
финансового состояния областных учреждений.
     На протяжении последних лет  наблюдается  положительная  динамика
доли расходов, осуществляемых  в  рамках  целевых  программ,  в  общем
объеме  расходов  областного   бюджета   (за   исключением   расходов,
осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета).
     С 2012 года осуществлен  переход  к  преимущественно  программно-
целевым методам финансирования расходов областного  бюджета,  конечной
целью которого станет  формирование  программного  бюджета.  В  рамках
данного  направления  повышения  качества  бюджетного  планирования  и
эффективности  расходования  бюджетных  средств  в  2012   году   доля
расходов, осуществляемых в рамках  целевых  программ,  в  общей  сумме
расходов областного бюджета возросла в 2  раза  по  сравнению  с  2011
годом (с 23,9% до 50,5%).
     Расходы областного  бюджета  в  соответствии  с  Законом  Курской
области от 11 декабря 2012 г. N 124-ЗКО "Об областном бюджете на  2013
год и на плановый период 2014  и  2015  годов"  в  рамках  программно-
целевого метода в 2013 году запланированы в сумме 18  млрд.421,8  млн.
руб. или 52,9% общих расходов областного бюджета.
     Одним из факторов, оказывающих благоприятное влияние  на  процесс
увеличения  доли  программно-целевых  расходов   областного   бюджета,
является  разработка  и  принятие  нормативно-правовой  базы   Курской
области:  в  части   долгосрочных   областных   целевых   программ   -
постановление Администрации Курской области от  25.05.2012г.  N 480-па
"О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки  эффективности
реализации  долгосрочных  областных   целевых   программ";   в   части
ведомственных целевых программ - постановление  Администрации  Курской
области  от  02.08.2012г.   N 680-па   "Об утверждении   Положения   о
разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".
     В целях повышения  эффективности  бюджетных  расходов,  повышения
качества государственных  услуг  велась  работа  в  рамках  реализации
Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ  "О внесении  изменений
в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи  с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений"  и  Программы  Правительства   Российской   Федерации   по
повышению эффективности бюджетных расходов на  период  до  2012  года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  30
июня 2010 года N 1101-р.
     В рамках реализации указанного Федерального закона на  территории
Курской области разработаны и утверждены положение  о  формировании  и
финансовом обеспечении  выполнения  государственных  заданий  органами
исполнительной власти Курской области  и  областными  государственными
учреждениями, порядок осуществления  областным  бюджетным  учреждением
полномочий  исполнительного  органа  государственной  власти   Курской
области по исполнению публичных обязательств перед  физическим  лицом,
подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового  обеспечения  их
осуществления, порядок определения объема и условия предоставления  из
областного бюджета субсидий бюджетным учреждениям Курской  области  на
возмещение  нормативных  затрат,   связанных   с   оказанием   ими   в
соответствии  с   государственным   заданием   государственных   услуг
(выполнением работ), порядок осуществления контроля  за  деятельностью
областного бюджетного и  областного  казенного  учреждения,  примерная
форма соглашения о порядке и  условиях  предоставления  из  областного
бюджета  субсидий  областным  бюджетным  учреждениям   на   финансовое
обеспечение выполнения государственного задания.
     Однако в целях обеспечения  выполнения  и  создания  условий  для
оптимизации  расходных   обязательств   Курской   области   необходима
дальнейшая  разработка  нормативов  финансовых  затрат,  связанных   с
оказанием областными государственными учреждениями  в  соответствии  с
государственным заданием государственных  услуг  (выполнением  работ),
использование  их  для  оценки   деятельности   субъектов   бюджетного
планирования, предоставляющих государственные  услуги  населению.  При
составлении проекта  областного  бюджета  для  планирования  бюджетных
ассигнований на оказание государственными учреждениями Курской области
государственных  услуг  физическим  и  юридическим  лицам   необходимо
использование показателей государственных заданий.
     В целях финансового обеспечения расходных обязательств  в  случае
недостаточности доходов областного бюджета в области в соответствии  с
Законом Курской области от 19 декабря 2011 года N 111-ЗКО "О резервном
фонде Курской области"  предусматривается  создание  резервного  фонда
Курской области.
     Резервный  фонд  формируется  за  счет  налоговых  и  неналоговых
доходов областного  бюджета,  безвозмездных  поступлений  в  областной
бюджет, не имеющих целевого назначения, остатков средств на счетах  по
учету средств областного бюджета на начало отчетного финансового года,
не  имеющих  целевого  назначения,  других  источников  финансирования
дефицита областного бюджета.
     В  условиях  предельной  ограниченности   ресурсов   актуальность
оптимального расходования средств повышается. Критерием  рационального
использования   ресурсов   становится   достижение   результата    при
минимальных затратах, обеспечивающих заданное  количество  и  качество
государственных   услуг.    Задача    использования    бюджетирования,
ориентированного на результат, состоит в оптимизации текущих  расходов
без нанесения ущерба конечному результату.
     Обеспечение  выполнения  и  создания  условий   для   оптимизации
расходных  обязательств  Курской   области   предполагает   разработку
нормативных и методических основ, организационное руководство в  сфере
бюджетного планирования, обеспечение  исполнения  областного  бюджета.
Повышение эффективности использования бюджетных средств невозможно без
оптимизации расходов бюджета  и  внедрения  принципов  бюджетирования,
ориентированного на результат.
     Планирование и исполнение расходов областного бюджета в настоящее
время  осуществляется   без   достаточного   учета   эффективности   и
результативности   использования   бюджетных   средств,   используемых
государственными  учреждениями  для  оказания  государственных   услуг
(выполнения  работ).   Финансирование   деятельности   государственных
казенных  учреждений  Курской  области   осуществляется   без   оценки
результатов их деятельности, предоставляются  субсидии  на  выполнение
государственных  заданий  государственным   бюджетным   и   автономным
учреждениям,   фактически,   без    учета    результатов    выполнения
государственных  заданий  по  предоставлению   государственных   услуг
(выполнению работ).
     В  этих  условиях  в  рамках  бюджетного   планирования   следует
обеспечить корреляцию областных целевых  и  ведомственных  программ  и
обоснований  бюджетных  ассигнований.  При  принятии  решений  об   их
финансировании  должен  быть  четко  определен  ожидаемый   эффект   и
установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.
     Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового
обеспечения   предоставления    государственных    услуг,    повышения
результативности  и  эффективности  использования  бюджетных   средств
требуют  осуществления  качественного  финансового  контроля  целевого
использования  средств  областного  бюджета   и   соблюдения   условий
предоставления  межбюджетных  трансфертов,  выделяемых  из  областного
бюджета.
     При проведении  контрольных  мероприятий  в  2011  году  выявлены
следующие основные грубые нарушения:
     недостача денежных средств и товарно-материальных ценностей;
     неправомерные расходы по выплате заработной платы;
     незаконное списание горюче-смазочных материалов, в  том  числе  в
связи с завышением установленных норм, отсутствием путевых листов;
     необоснованное недопоступление доходов в областной бюджет в связи
с несоблюдением утвержденных прейскурантов стоимости платных  услуг  и
заключенных договоров гражданско-правого характера.
     По отчетным данным комитета финансов Курской области в 2011  году
установлено   нарушений   целей   и   (или)   условий   предоставления
межбюджетных   трансфертов   и   нецелевого   использования   средств,
выделенных из областного бюджета, на сумму 5106,4 тыс. рублей.
     В   ходе   проведения   контрольных   мероприятий    у    главных
распорядителей и получателей средств  областного  бюджета  выявлены  и
иные нарушения действующего законодательства, связанные  с  нарушением
бюджетного учета, искажением бюджетной отечности, а  также  нарушением
действующего  законодательства  при   размещении   государственных   и
муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ,  оказание
услуг для  государственных  и  муниципальных  нужд  в  части  принятия
решения о выборе способа размещения заказа.
     В   целях   устранения    допущенных    нарушений    направляются
представления по результатам  проведения  проверок,  предупреждения  о
ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, осуществляется сокращение
предоставления межбюджетных трансфертов, а также принимаются  меры  по
восстановлению средств  муниципальными  образованиями  в  добровольном
порядке.
     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации  от  3  марта
1998 года N 224 в  целях  обеспечения  взаимодействия  государственных
органов в борьбе с правонарушениями в сфере  экономики  в  прокуратуру
Курской области ежеквартально  направляется  информация  о  выявленных
правонарушениях.
     Решение обозначенных проблем программно-целевым методом  позволит
обеспечить согласованное  по  целям  и  ресурсам  выполнение  задач  и
мероприятий,  направленных  на  укрепление  доходной  базы  областного
бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов.

      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
       подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей
         и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
         результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов
                        реализации подпрограммы

     Приоритетом   государственной   политики   в   сфере   реализации
подпрограммы является обеспечение эффективности  и  сбалансированности
финансовой системы Курской  области  путем  своевременного  и  полного
исполнения  расходных  обязательств  Курской  области,   установленных
нормативными правовыми актами,  а  также  вытекающих  из  договоров  и
соглашений, заключенных в установленном порядке.
     Целью подпрограммы является совершенствование бюджетного процесса
на   территории   Курской   области   в   соответствии   с   бюджетным
законодательством.
     Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
     планирование и исполнение областного бюджета;
     кассовое обслуживание исполнения  областного  бюджета,  бюджетный
учет и формирование бюджетной отчетности;
     обеспечение  долгосрочной   сбалансированности   и   стабильности
бюджетов Курской области.
     Планирование и исполнение областного бюджета предполагает ведение
реестра расходных обязательств Курской  области,  определение  методов
оценки  объема  расходных  обязательств,  правил  и  процедур  расчета
средств, необходимых для их выполнения в очередном финансовом году и в
среднесрочной  перспективе.  Надежность  и  обоснованность   бюджетных
прогнозов является ключевым условием для разработки проекта бюджета на
очередной финансовый год и на плановый период.
     При организации  исполнения  областного  бюджета  и  формировании
бюджетной отчетности выполняются  принципы  ответственного  управления
общественными финансами, связанные с налогово-бюджетной прозрачностью,
а  также  наличием  эффективной  системы   исполнения   бюджета,   что
способствует прозрачности и  подконтрольности  исполнения  бюджета  и,
соответственно, снижению  уровня  нецелевого  использования  бюджетных
средств.
     Создаются   условия   для   своевременного   исполнения   бюджета
получателями средств областного бюджета и предоставления отчета о  его
исполнении.
     Кассовое обслуживание исполнения областного бюджета  обеспечивает
сохранность бюджетных средств, прозрачность и  подотчетность  операций
сектора  государственного  управления,  соблюдение  единых  стандартов
осуществления    кассовых    операций,    формирование    качественной
информационной основы для  принятия  управленческих  решений  органами
исполнительной власти и  администраторами  бюджетных  средств,  четкое
соблюдение  установленных   бюджетным   законодательством   нормативов
распределения доходов от уплаты  налогов  и  сборов  между  бюджетами,
сокращение административных издержек управления бюджетными средствами,
защиту  информации  от  несанкционированного   доступа   и   повышение
безопасности расчетно-платежной системы.
     Осуществление  налоговой  политики  и  прогнозирование   доходов,
стимулирующих   экономический   рост   и   поступление    доходов    в
консолидированный бюджет Курской  области,  необходимо  решать  путем:
анализа эффективности региональных налоговых льгот, повышения качества
прогнозирования  поступления  налоговых  и   неналоговых   доходов   в
областной бюджет.
     В целях мобилизации дополнительных  доходов  в  бюджет  основными
направлениями налоговой политики  на  период  реализации  подпрограммы
являются:
     создание равных условий для налогообложения организаций  области,
независимо от их организационно-правовых  форм,  при  установлении  на
территории области налоговых ставок по региональным и местным налогам;
     систематизация установленных законами Курской области и решениями
органов  местного  самоуправления  льгот  по  региональным  и  местным
налогам,   оценка   эффективности   предоставленных   (планируемых   к
предоставлению) региональных и местных налоговых льгот  и  оптимизация
их количества;
     использование      права,      предоставленного       федеральным
законодательством  по  развитию  института  изменения  сроков   уплаты
налогов  в  областной  и  местные  бюджеты  (инвестиционный  налоговый
кредит, рассрочки и отсрочки);
     повышение эффективности  взаимодействия  органов  государственной
власти  области  и  органов  местного  самоуправления  с  федеральными
органами государственной власти при администрировании налогов и других
платежей.
     От решения задачи по обеспечению долгосрочной  сбалансированности
и  стабильности  бюджетов   Курской   области   зависит   стабильность
функционирования  органов  исполнительной  власти   Курской   области,
органов местного самоуправления, областных и муниципальных учреждений,
своевременность и полнота осуществления  законодательно  установленных
социальных выплат населению.
     Обеспечение  долгосрочной   сбалансированности   и   стабильности
бюджетов осуществляется, в том числе путем:
     регулярного  проведения  инвентаризации  расходных  обязательств,
выявления  необоснованного  завышения  расходов  на  их  исполнение  и
корректировка бюджетных ассигнований;
     внедрения  долгосрочного  бюджетного   планирования,   разработки
различных   сценариев    осуществления    бюджетной    политики    при
пессимистическом и оптимистическом вариантах развития экономики;
     обеспечения  100-процентного  охвата  государственными  заданиями
бюджетных  учреждений  Курской  области,  оказывающих  государственные
услуги в социальной сфере;
     разработки  методических  рекомендаций  по  расчету   финансового
обеспечения  выполнения  государственного   задания   государственными
учреждениями;
     адаптации  бюджетного  процесса  для  перехода  на   планирование
бюджета Курской области в разрезе государственных программ;
     разработки совместно с главными распорядителями бюджетных средств
методик определения (планирования) средств, необходимых для исполнения
действующих обязательств;
     корректировки  бюджетных  ассигнований  исходя   из   достигнутых
результатов  при  реализации  государственных,  областных  целевых   и
ведомственных программ.
     Вышеназванные мероприятия должны привести к:
     сокращению   неэффективных  расходов,  аккумулированию  бюджетных
средств  на  исполнение  приоритетных  и  жизненно  важных для области
расходных  обязательств,  повышению  качества бюджетного планирования,
повышению  ответственности главных распорядителей бюджетных средств за
качественную   реализацию   основных  направлений  бюджетной  политики
Курской  области;  (В  редакции  постановления  Администрации  Курской
области от 02.10.2013 г. N 693-па)
     повышению  устойчивости  бюджетной  системы  Курской  области   к
различным  негативным  факторам   развития   экономики,   переходу   к
программно-целевому управлению результативностью;
     системному решению задачи перераспределения расходов в пользу тех
целевых функций исполнительных органов государственной власти  Курской
области, которые обеспечат наиболее динамичное социально-экономическое
развитие Курской области;
     реализации   конкурсного   принципа    распределения    бюджетных
ассигнований;
     совершенствованию механизмов бюджетирования, ориентированного  на
результат.
     Бюджетирование, ориентированное на  результат,  дает  возможность
соизмерять затраты и результаты, выбирать  наиболее  эффективные  пути
расходования  бюджетных  средств,   своевременно   оценивать   степень
достижения запланированных результатов и их качество. Результаты могут
оцениваться как количественными,  так  и  качественными  показателями,
главными требованиями к которым являются измеримость и сопоставимость.
Данный метод управления  бюджетными  расходами  предусматривает  такое
построение   бюджетного   процесса,   при   котором   планирование   и
расходование бюджетных средств осуществляются на основе  информации  о
результатах деятельности субъектов бюджетного планирования.
     Деятельность государственных учреждений  Курской  области  должна
стать  инструментом,  который   позволит   оценивать   вклад   каждого
получателя бюджетных средств в решение целей и  задач,  стоящих  перед
Администрацией Курской  области,  определить  эффективность  бюджетных
расходов, принимать управленческие решения о дальнейших  действиях  по
отношению  к  этим  учреждениям  (реорганизация,   перепрофилирование,
преобразование  и  пр.).   При   оценке   эффективности   деятельности
государственных учреждений Курской области будут учитываться различные
показатели их работы: натуральные, финансовые, социальные.
     Изменение    механизма    финансового    обеспечения    областных
государственных  учреждений  требует   совершенствования   подхода   к
определению стоимости государственных услуг и расходов  на  содержание
государственного   имущества,   используемого   при    их    оказании,
установления  зависимости  бюджетного  финансирования  от  показателей
объема и (или) качества оказания  государственных  услуг,  степени  их
востребованности со стороны населения Курской  области,  что  позволит
более  рационально   использовать   бюджетные   ресурсы   и   повысить
удовлетворенность потребителей государственных услуг.
     Одним из инструментов повышения качества бюджетного  планирования
являются государственные задания  на  оказание  государственных  услуг
(выполнение  работ),  которые  в  соответствии  с  Бюджетным  кодексом
Российской Федерации формируются с целью  увязки  объемов  и  качества
оказания государственных услуг с объемами  бюджетных  ассигнований  на
эти цели, а также перехода от финансирования деятельности учреждений к
финансированию  оказанных  услуг.  По  итогам  2011   и   2012   годов
государственные   задания   разработаны   и   утверждены   для    всех
государственных  учреждений  Курской  области,  в  2010  году   данный
показатель составлял 86,6%.
     Налоговая политика осуществляется в  соответствии  с  федеральным
законодательством, Уставом Курской области и направлена на обеспечение
роста доходов  консолидированного  бюджета  Курской  области  за  счет
улучшения  администрирования   действующих   налогов,   а   также   на
оптимизацию   налогообложения   в   целях   улучшения   инвестиционной
деятельности,   стимулирования   и   расширения    предпринимательской
деятельности, в первую очередь инновационной направленности.
     Деятельность    по    осуществлению    налоговой    политики    и
прогнозированию доходов  направлена  на  подготовку  проектов  законов
Курской области,  нормативных  правовых  актов  Администрации  Курской
области и комитета финансов Курской  области  по  вопросам  применения
регионального налогового законодательства и администрирования  доходов
бюджетов.
     В течение срока реализации подпрограммы планируется, что:
     доля региональных налоговых льгот  в  общем  объеме  налоговых  и
неналоговых доходов областного бюджета составит в 2013 году - не более
3,0%, в 2014 году - не более 2,8%, в 2015 году - не более 2,6%, в 2016
году - не более 2,5%;
     отклонение фактического объема налоговых  и  неналоговых  доходов
областного  бюджета  за  отчетный  период  от  первоначального   плана
составит в 2013 году не более 10%, в 2014 году - не более 9%,  в  2015
году - не более 8%, в 2016 году - не более 7%.
     Кроме того,  на  обеспечение  долгосрочной  сбалансированности  и
стабильности областного бюджета направлено создание  резервного  фонда
Курской  области,  целью  которого  является  финансовое   обеспечение
расходных обязательств в  случае  недостаточности  доходов  областного
бюджета.
     Формирование резервного фонда  и  направление  средств  фонда  на
исполнение расходных обязательств Курской  области,  в  том  числе  на
предоставление  субвенций  местным   бюджетам,   является   одним   из
инструментов  обеспечения  стабильности  бюджетной   системы   Курской
области.
     Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной  сфере
в рамках решения задачи по обеспечению долгосрочной сбалансированности
и  стабильности  бюджетов   Курской   области   осуществляется   путем
проведения  ревизий  и   проверок   целевого   использования   средств
областного бюджета и соблюдения  условий  предоставления  межбюджетных
трансфертов, выделенных из областного бюджета.
     Проведение   контрольных   мероприятий   по   проверке   целевого
использования  средств  областного  бюджета   и   соблюдения   условий
предоставления  межбюджетных  трансфертов,  выделенных  из  областного
бюджета,  осуществляется  в  соответствии  со  Сводным  планом  работы
органов  исполнительной   власти   Курской   области   по   проведению
финансового контроля за использованием средств областного  бюджета  на
соответствующий финансовый год.
     Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:
     доля расходов, увязанных с  реестром  расходных  обязательств,  в
общем  объеме  расходов  областного  бюджета.  Показатель   определяет
качество планирования областного бюджета на очередной финансовый год и
плановый период;
     отношение дефицита областного бюджета к  общему  годовому  объему
доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.
Показатель определяет  качество  планирования  областного  бюджета  на
очередной финансовый год и плановый период;
     количество  корректировок  бюджета  в  течение  года.  Показатель
определяет  качество  планирования  областного  бюджета  на  очередной
финансовый  год  и   плановый   период   и   учитывает   необходимость
корректировки областного бюджета, связанной с рядом  факторов,  в  том
числе:  изменением  бюджетной  классификации   Российской   Федерации,
уточнением суммы межбюджетных  трансфертов  из  федерального  бюджета,
предложениями главных администраторов доходов областного бюджета;
     удельный вес расходов областного бюджета,  формируемых  в  рамках
программ, в общем объеме расходов областного бюджета.
     Показатель  определяет  уровень  расходов   областного   бюджета,
формируемых  в  рамках  долгосрочных   областных   целевых   программ,
ведомственных программ (бюджетирование, ориентированное на  результат)
в общем объеме расходов областного бюджета.
     Данные    показатели    (индикаторы)    характеризуют    качество
планирования областного бюджета с учетом действующего законодательства
Российской  Федерации  и  Курской  области,  а  также  его  возможного
изменения,  процентное  соотношение   расходов   областного   бюджета,
формируемых  в  рамках  долгосрочных  областных   целевых   программы,
ведомственных программ (бюджетирование, ориентированное на  результат)
в общем объеме расходов областного бюджета.
     Прогнозируемые   значения   целевых   показателей   (индикаторов)
подпрограммы  представлены  в   приложении   N 1   к   государственной
программе.
     Реализация подпрограммы позволит обеспечить:
     повышение обоснованности, эффективности и прозрачности  бюджетных
расходов;
     своевременную разработку и направление  в  Администрацию  Курской
области  в  установленные  сроки  и  в  соответствии  с   требованиями
бюджетного  законодательства  проекта  закона   Курской   области   об
областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
     стимулирование  экономического  роста  и  поступления  доходов  в
консолидированный бюджет Курской области;
     качественную организацию исполнения областного бюджета;
     утверждение  законом  Курской  области   отчета   об   исполнении
областного бюджета до внесения проекта областного бюджета на очередной
финансовый год и плановый период;
     сокращение нецелевого использования бюджетных средств,  нарушений
условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета,
повышение эффективности использования бюджетных средств.
     Подпрограмму предусматривается реализовать в  2013-2016  годах  в
один этап.

         III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия.
     1.1. Обеспечение нормативного  правового  регулирования  в  сфере
организации  бюджетного  процесса.  Позволяет  осуществлять   правовое
обеспечение,  а  также  не  допускать  снижение  сбалансированности  и
стабильности бюджетов Курской области. Достигается путем разработки  и
утверждения  в  установленном  порядке  законов  и  иных   нормативных
правовых актов Курской области, методических и иных указаний  в  сфере
регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области.
     1.2. Организация планирования и  исполнения  областного  бюджета.
Осуществляется путем:
     своевременной  и  качественной  подготовки  проектов   областного
бюджета на очередной финансовый год и  на  плановый  период  с  учетом
Основных  направлений  налоговой  и  бюджетной   политики   Российской
Федерации и Курской области на соответствующий период, законов и  иных
нормативных правовых актов Российской  Федерации  и  Курской  области,
соблюдения  установленных  бюджетным  законодательством  требований  к
срокам  подготовки  законопроекта  и  его   содержанию,   эффективного
взаимодействия органов исполнительной государственной власти  области,
а также взаимодействия с федеральными органами государственной власти,
органами местного самоуправления по вопросам бюджетного планирования и
исполнения областного бюджета;
     ведения  реестра  расходных  обязательств   Курской   области   в
установленные  сроки   и   порядке   и   направлено   на   организацию
качественного  планирования  областного  бюджета  в   соответствии   с
требованиями  действующего  законодательства  Российской  Федерации  и
Курской области;
     определения методов оценки объема расходных обязательств.
     1.3. Осуществление кассового обслуживания  исполнения  областного
бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности.
Осуществляется  в   соответствии   с   действующим   законодательством
Российской  Федерации  и  Курской  области  в   целях   ответственного
управления общественными  финансами,  связанные  с  налогово-бюджетной
прозрачностью,   способствует   формированию    эффективной    системы
исполнения бюджета, прозрачности и подконтрольности исполнения бюджета
и, соответственно, снижению уровня нецелевого использования  бюджетных
средств.  Создает  условия  для  своевременного   исполнения   бюджета
получателями средств областного бюджета и предоставления отчета о  его
исполнении.
     1.4.  Разработка  и  реализация  мер, направленных на обеспечение
долгосрочной   стабильности   и  сбалансированности  бюджетов  Курской
области.   Данное  мероприятие  направлено  на  сокращение  отклонения
фактического объема налоговых и неналоговых доходов за отчетный период
от  первоначального  плана  путем  повышения  качества прогнозирования
поступлений  налоговых  и  неналоговых  доходов  в  областной  бюджет,
анализа   оценки   эффективности   региональных   налоговых   льгот  в
соответствии  с  действующим  законодательством Российской Федерации и
Курской  области  и  имеет своей целью сокращение наименее эффективных
региональных  налоговых  льгот  и,  как  следствие,  обеспечение роста
поступлений  доходов в консолидированный бюджет Курской области, также
осуществляется   путем  стимулирования  экономического  роста  Курской
области   посредством  разработки  Основных  направлений  налоговой  и
бюджетной  политики  Курской  области,  формирования  резервного фонда
Курской  области  и  проведения мероприятий по контролю за соблюдением
получателями  бюджетных  кредитов  и  государственных  и муниципальных
гарантий  условий  выделения,  получения и возврата средств областного
бюджета.  (В  редакции  постановления Администрации Курской области от
25.12.2013 г. N 1010-па)

         IV. Характеристика мер государственного регулирования

     В рамках подпрограммы осуществляется работа по внесению изменений
в законы и иные нормативные правовые  акты  Курской  области  в  сфере
регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области.
     Необходимость  разработки  указанных   законодательных   и   иных
нормативных  правовых  актов  Курской  области  будет  определяться  в
процессе  реализации  подпрограммы  в   соответствии   с   изменениями
бюджетного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне,  и  с
учетом необходимости обеспечения соответствия данных актов реализуемым
механизмам управления региональными и муниципальными финансами.
     Сведения  об  основных  мерах  правового  регулирования  в  сфере
реализации подпрограммы отражены в приложении  N 4  к  государственной
программе.

        V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
                   по этапам реализации подпрограммы

     В рамках реализации подпрограммы государственные услуги  (работы)
не оказываются.

         VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
             муниципальными образованиями Курской области

     Подпрограмма  реализуется  комитетом  финансов  Курской  области,
являющимся ее ответственным исполнителем.
     Муниципальные  образования  Курской  области   не   участвуют   в
реализации подпрограммы.

         VII. Информация об участии предприятий и организаций,
       а также государственных внебюджетных фондов в реализации
                             подпрограммы

     Подпрограмма  реализуется  комитетом  финансов  Курской  области,
являющимся ее ответственным исполнителем.
     Предприятия  и  организации,  а  также   внебюджетные   фонды   в
реализации подпрограммы не участвуют.

       VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                      для реализации подпрограммы
     (В   редакции   постановления   Администрации   Курской   области
от 02.10.2013 г. N 693-па)

     Финансирование реализации подпрограммы  осуществляется  в  рамках
текущего  финансирования  деятельности   комитета   финансов   Курской
области; на реализацию мероприятий подпрограммы финансовые средства не
предусмотрены.

         IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
                        мер управления рисками
     (В   редакции   постановления   Администрации   Курской   области
от 02.10.2013 г. N 693-па)

     Риски реализации подпрограммы следующие:
     существенное изменение параметров  экономической  конъюнктуры  по
сравнению с теми, которые были заложены при формировании подпрограммы;
     неэффективность бюджетных расходов;
     увеличение дефицита областного бюджета;
     наращивание расходов областного бюджета  за  счет  необеспеченных
доходов областного бюджета;
     нарушение  бюджетного  законодательства   в   сфере   организации
бюджетного процесса,  в  том  числе:  несоблюдение  порядка  и  сроков
подготовки проекта закона Курской  области  об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год и плановый  период;  не  своевременное  и  не
полное исполнение областного бюджета  в  соответствии  с  требованиями
бюджетного   законодательства;   нарушение    требований    бюджетного
законодательства  в  части  вопросов  исполнения  бюджетов   бюджетной
системы Российской  Федерации;  невозможность  обеспечения  надежного,
качественного  и  своевременного  кассового  обслуживания   исполнения
областного бюджета;
     неисполнение расходных обязательств Курской области;
     избыточное налоговое бремя для экономических субъектов;
     неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств.
     Управление рисками реализации подпрограммы  будет  осуществляться
на основе действующего законодательства Российской Федерации и Курской
области в сфере деятельности комитета финансов Курской области.


                            ПОДПРОГРАММА 2
          "Управление государственным долгом Курской области"
                       государственной программы

                             П А С П О Р Т
           подпрограммы 2 "Управление государственным долгом
                           Курской области"



  Ответственный              -   комитет финансов Курской области
  исполнитель
  подпрограммы

  Участники подпрограммы     -   отсутствуют

  Программно-целевые         -   отсутствуют
  инструменты
  подпрограммы

  Цель подпрограммы          -   эффективное   управление   государственным    долгом
                                 Курской области

  Задачи подпрограммы        -   оптимизация  объема  и  структуры   государственного
                                 долга Курской области;
                                 соблюдение      установленных      законодательством
                                 ограничений   предельного   объема    расходов    на
                                 обслуживание    государственного    долга    Курской
                                 области;
                                 мониторинг    состояния     муниципального     долга
                                 муниципальных образований Курской области

  Целевые   индикаторы   и   -   доля  государственного  долга  Курской   области   в
  показатели подпрограммы        объеме  доходов   областного   бюджета   без   учета
                                 утвержденного объема безвозмездных поступлений;
                                 доля  расходов  на   обслуживание   государственного
                                 долга  Курской  области  в  общем  объеме   расходов
                                 областного бюджета;
                                 отношение годовой  суммы  платежей  по  погашению  и
                                 обслуживанию    государственного    долга    Курской
                                 области  к  доходам  областного  бюджета  без  учета
                                 утвержденного объема безвозмездных поступлений

  Этапы и сроки реализации   -   один этап, 2013-2016 годы
  подпрограммы

+-------------------------+--+------------------------------------------------+
| "Объемы бюджетных       | -| объем бюджетных   ассигнований  на   реализацию|
| ассигнований            |  | подпрограммы за счет средств областного бюджета|
| подпрограммы            |  | на    обслуживание    государственного    долга|
|                         |  | составляет 803475,815 тыс. рублей, в том  числе|
|                         |  | по годам:                                      |
|                         |  | 2013 г. - 79768,000 тыс. рублей;               |
|                         |  | 2014 г. - 369183,334 тыс. рублей;              |
|                         |  | 2015 г. - 189585,284 тыс. рублей;              |
|                         |  | 2016 г. - 164939,197 тыс. рублей";             |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+

  Ожидаемые     результаты   -   сохранение объема государственного долга Курской об-
  реализации подпрограммы        ласти в пределах не выше  30%  утвержденного  общего
                                 годового объема доходов областного бюджета без учета
                                 утвержденного объема безвозмездных поступлений;
                                 создание  долгосрочного   источника   финансирования
                                 дефицита областного бюджета

           I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
       основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

     В настоящее время вопросы оптимизации управления  государственным
долгом  сохраняют  свою  актуальность,   несмотря   на   то,   что   в
предшествующий период объемы государственного  долга  Курской  области
планомерно  снижались.  Административная  деятельность  по  достижению
данной  цели  состоит   в   организации   обслуживания   и   погашения
государственного долга, размещении  долговых  обязательств.  В  рамках
администрирования в соответствии с основными  направлениями  бюджетной
политики определяется и обосновывается оптимальная  долговая  нагрузка
на базе основных параметров областного бюджета.
     В целях эффективного управления  государственным  долгом  Курской
области на территории области  разработаны  и  утверждены  нормативные
правовые акты об управлении государственным  долгом  Курской  области,
определяющие порядок ведения государственной  долговой  книги  Курской
области, передачи  комитету  финансов  Курской  области  информации  о
долговых обязательствах, отраженных в муниципальных  долговых  книгах,
оценки  надежности   (ликвидности)   банковской   гарантии   и   (или)
поручительства  юридических  лиц,  утверждена  методика   планирования
государственных долговых обязательств Курской  области  и  определения
финансового   состояния   юридического   лица   -    получателя    мер
государственной поддержки Курской области.
     В предшествующий период консервативная политика  заимствований  и
улучшение экономической ситуации привели  к  существенному  сокращению
процентной  нагрузки  на  бюджет  и  снижению  стоимости  обслуживания
заимствований.  Результатом  данной   работы   является   экономически
обоснованная стоимость  обслуживания  государственного  долга  Курской
области, которая в 2012 году не превысила 0,1% от расходов  областного
бюджета.
     Важным   направлением   совершенствования   системы    управления
государственным долгом Курской области является переход к  современным
методам активного управления долговыми обязательствами для минимизации
стоимости обслуживания и сопряженных  с  ним  рисков,  для  проведения
эффективной государственной долговой политики.

      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
       подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей
         и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
         результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов
                        реализации подпрограммы

     Приоритетом   государственной   политики   в   сфере   реализации
подпрограммы  является  проведение  ответственной  долговой  политики,
являющейся неотъемлемой частью финансовой политики Курской области.
     Целью    подпрограммы     является     эффективное     управление
государственным долгом Курской области.
     Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
     оптимизация объема и  структуры  государственного  долга  Курской
области;
     соблюдение    установленных     законодательством     ограничений
предельного объема расходов  на  обслуживание  государственного  долга
Курской области;
     мониторинг   состояния   муниципального    долга    муниципальных
образований Курской области.
     Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:
     доля государственного долга  Курской  области  в  объеме  доходов
областного  бюджета  без  учета  утвержденного  объема   безвозмездных
поступлений.  Данный  показатель  рассчитывается   в   процентах   как
отношение объема государственного долга Курской области на конец  года
к объему доходов областного бюджета  без  учета  утвержденного  объема
безвозмездных  поступлений   на   конец   года.   Значения   указанных
показателей отражены  в  областном  законе  об  исполнении  областного
бюджета, а также в областном законе об областном бюджете на  очередной
финансовый год и плановый период;
     доля расходов  на  обслуживание  государственного  долга  Курской
области в общем объеме расходов  областного  бюджета,  за  исключением
расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставленных из
бюджетов   бюджетной   системы   Российской   Федерации.    Показатель
рассчитывается  в  процентах  как   отношение   объема   расходов   на
обслуживание государственного долга за соответствующий год к  расходам
областного бюджета за соответствующий  год  за  исключением  расходов,
которые осуществляются за счет субвенций, представленных  в  областном
законе об исполнении областного бюджета, а также в областном законе об
областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
     отношение годовой суммы  платежей  по  погашению  и  обслуживанию
государственного долга Курской области к  доходам  областного  бюджета
без учета утвержденного объема безвозмездных  поступлений.  Показатель
рассчитывается в процентах как отношение суммы выплат по  погашению  и
обслуживанию государственного долга Курской области за соответствующий
год к  доходам  областного  бюджета  без  учета  утвержденного  объема
безвозмездных поступлений за соответствующий год.  Значения  указанных
показателей отражены  в  областном  законе  об  исполнении  областного
бюджета, а также в областном законе об областном бюджете на  очередной
финансовый год и плановый период.
     Ожидаемыми   результатами   реализации   подпрограммы    являются
сохранение объема государственного долга Курской области в пределах не
выше 30%  утвержденного  общего  годового  объема  доходов  областного
бюджета без учета утвержденного  объема  безвозмездных  поступлений  и
создание долгосрочного источника  финансирования  дефицита  областного
бюджета.
     Прогнозируемые   значения   целевых   показателей   (индикаторов)
подпрограммы  представлены  в   приложении   N 1   к   государственной
программе.
     Подпрограмму предусматривается реализовать в один  этап  в  2013-
2016 годах.

         III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     В рамках подпрограммы реализуются 3 основных мероприятия.
     2.1. Сокращение   стоимости   обслуживания   путем    обеспечения
приемлемых   и   экономически   обоснованных   объема   и    структуры