|
Расширенный поиск
Постановление Главы администрации Костромской области от 22.12.1999 № 564РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 декабря 1999 г. N 564 Утратил силу - Постановление Губернатора Костромской области от 17.07.2006 г. N 530 О КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ПРИВАТИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановлений Главы администрации Костромской области от 02.02.2000 г. N 41; от 12.10.2000 г. N 413; Постановления Губернатора Костромской области от 12.08.2002 г. N 332) Постановляю: 1. Одобрить Концепцию управления государственным имуществом и приватизации на территории Костромской области (приложение 1). 2. Утвердить: - программу реализации Концепции (приложение 2); - положение о межведомственной комиссии по контролю и регулированию государственного сектора экономики (приложение 3); - состав межведомственной комиссии (приложение 4); 3. Возложить межведомственную координацию деятельности по реализации Концепции на территории Костромской области на Комитет по управлению государственным имуществом администрации (С.Б.Косарев); 4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. Глава администрации Костромской области В.А.ШЕРШУНОВ Приложение N 1 Одобрена постановлением главы администрации Костромской области от 22.12.1999 г. N 564 КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ПРИВАТИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящая Концепция разработана на основании одобренной постановлением Правительства Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управления государственным сектором экономики и направлена на обеспечение единого подхода к управлению государственным сектором экономики на территории Костромской области, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее именуются - унитарные предприятия), государственными учреждениями (далее именуются - учреждения), казны Костромской области, а также имущественных прав государства, вытекающих из его участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и Костромской области в бюджетный процесс). Не являются предметом рассмотрения настоящей Концепции земля, недра, леса и другие природные ресурсы, объекты интеллектуальной собственности и права на эти объекты. Концепция содержит два раздела. В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управления государственным имуществом в соответствии с полномочиями Костромской области по формированию инфраструктуры области. Во втором разделе рассмотрены вопросы осуществления государственной политики в сфере приватизации государственного имущества, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципов и мер в области приватизации государственного имущества, направленных на создание благоприятной экономической среды и повышение эффективности работы отечественных производителей товаров и услуг. I. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ 1. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности и экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью. Государственная политика, в основу которой положена настоящая Концепция, преследует следующие цели: - увеличение доходов федерального бюджета, консолидированного бюджета Костромской области на основе эффективного управления государственной собственностью; - оптимизации структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; - вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления; - использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; - повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций. Для реализации указанных целей органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи: - полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них; - повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления; - классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления; - оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению; - определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов); - обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций; - обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственною имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих<*>; -------------------------------- <*> В целях настоящей Концепции пол управляющими понимаются руководители унитарных предприятий и учреждений, представители государства в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании. - обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджета всех уровней путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества. Задачи реализации настоящей Концепции являются приоритетными для всех Органов исполнительной власти. В рамках настоящей Концепции наряду с установленными Правительством Российской Федерации будут установлены меры ответственности областных органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом. В основу настоящей Концепции положены следующие принципы управления государственным имуществом, обеспечивающие достижение указанных целей и решение вытекающих из них задач. Определение цели управления Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект. Перечень целей государства применительно к управлению различными видами объектов управления должен определяться соответствующими правовыми актами. Выбор способа достижения цели Государство в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять способы достижения цели, то есть детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления. Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом. Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при не достижении запланированного качественного результата управления. Построение системы управления Важнейшим принципом является использование системы управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления. Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы соответствующими и правовыми актами. Обеспечение эффективности управления Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерии является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом. Обеспечение профессионализма управления Государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом, в связи с чем необходимо отдать систему подготовки и аттестации управляющих. Принципы управления, а также подходы к их реализации являются едиными на территории Костромской области для объектов государственной собственности (федеральной и областной) и конкретизируются в настоящей Концепции применительно к таким объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиеся в государственной собственности, доли в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, недвижимость, в следующей логической последовательности; а) оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между государственными органами, положение дел и основные выводы); б) постановка целей и задач управления; в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективной реализации механизма управления); г) контроль эффективности управления. 2. Управление унитарными предприятиями и учреждениями Оценка состояния управления унитарными предприятиями и учреждениями В настоящее время на территории Костромской области находится 157 государственных предприятий и 383 учреждения, из них 46 предприятий и 274 учреждения федеральной собственности, 111 предприятий и 109 учреждений областной собственности. Предприятия Функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделены как между Федеральными так и областными органами исполнительной власти. Полномочия собственника по управлению государственными предприятиями на территории Костромской области осуществляет Комитет по управлению государственным имуществом администрации. В отношении предприятий федеральной собственности - на основании соглашения, заключенного между Мингосимуществом РФ и главой администрации области, в отношении областных предприятий - в соответствии с положением о комитете, утвержденном постановлением главы администрации. Комитет по управлению госимуществом администрации области наделяет унитарные предприятия имуществом, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарными предприятиями, в отношении областных предприятий, кроме перечисленного, контролирует соблюдение руководителем предприятия контракта, утверждает уставы. Уставы федеральных унитарных предприятий утверждаются отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, которые также назначают на должность и освобождают от должности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями унитарных предприятий. Назначение руководителей федеральных унитарных предприятий, расположенных на территории Костромской области должно производиться только по согласованию с Администрацией Костромской области. С большинством руководителей унитарных предприятий контракты отраслевыми федеральными органами исполнительной власти не заключены вообще, а имеющиеся не предусматривают ответственности руководителей за результаты деятельности. Уставы федеральных унитарных предприятий зачастую не соответствуют законодательству. Особенно острой является проблема предприятий агропромышленного комплекса. Количество унитарных предприятий весьма значительно, основная их деятельность не всегда отвечает интересам государства. В число действующих унитарных предприятий входят и предприятия, подлежащие приватизации, но не приватизированные по ряду причин (в основном в силу низкой ликвидности имущества). Законодательство, ориентированное на массовую приватизацию, не могло учитывать экономические особенности ряда объектов и, соответственно, предусматривать особый порядок приватизации. Предусмотренные гражданским законодательством организационно - правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств. Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются единолично руководителем унитарного предприятия, взаимоотношения которого с собственником регулируются законодательством о труде. Напротив, круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определен исчерпывающим образом. Вмешательство государственных органов в деятельность унитарных предприятий (их руководителей) вне установленного круга полномочий является неправомерным. В частности, руководители унитарных предприятий бескотрольно управляют финансовыми потоками этих предприятии, в том числе самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли. Они не связаны необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом). Трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. Полномочия собственника, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев не дают ему возможности не только требовать от руководителей унитарных предприятий достижения определенных качественных показателей в деятельности предприятий, но даже и определять эти показатели. Порядок взаимодействия различных государственных органов между собой при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества унитарных предприятий должным образом не регламентирован. Для унитарных предприятий не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок. Без этого контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен. Организационно-правовая форма ряда унитарных предприятий, созданных до вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусмотрена действующим законодательством. Нормативно-правовая база, определяющая цели и задачи создания унитарных предприятий, а также порядок их функционирования, недостаточна. Отсутствует полный реестр унитарных предприятий, содержащий информацию об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности. На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к: а) переводу части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы - спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах; б) заключению сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениям государственного имущества; в) отсутствию у государственных органов актуальной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях: г) невозможности предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей. Растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны государства. Отсутствует практика получения собственником части прибыли унитарного предприятия. Основные выводы: а) существующая система управления унитарными предприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования; б) деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна; в) количество унитарных предприятий не соответствует возможностям государства по управлению ими и контролю над их деятельностью; г) отсутствуют четкие критерий необходимости создания и функционирования унитарных предприятий; д) низкая эффективность деятельности унитарных предприятий приводит к недополучению доходов в бюджеты всех уровней. Учреждения По действующему законодательству федеральные и органы исполнительной власти субъектов наделены правом создания учреждений. Учреждения должны создаваться для осуществления функции некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств бюджета (федерального и областного). Регламентированная соответствующими правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций в настоящее время отсутствует. В то же время государство - Российская Федерация и Костромская область несут субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Учреждения же имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником, что приводит к нанесению прямою ущерба государству. Кроме того, на практике достаточно часто встречаются случаи нецелевого использования выделенного учреждениям имущества. Информация, полученная в ходе инвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показывает, что значительная его часть используется в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду). При этом доходы от использования государственного имущества не перечисляются и не учитываются в соответствующих бюджетах. Зачастую Учреждения при расчетах арендной платы игнорируют единую методику расчета арендной платы, действующую на территории Костромской области, не практикуется передача имущества по конкурсам, что не способствует формированию единой государственной политики в управлении государственным имуществом на территории Костромской области. Отраслевые федеральные и областные органы исполнительной власти, имеющие па территории Костромской области подведомственные учреждения, не организуют учет объектов недвижимого имущества, закрепленных за учреждениями, не проводят мероприятия по повышению эффективности использования зданий и сооружений. Комитет по управлению государственным имуществом зачастую лишен возможностей реализации указанных функций. Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в: а) повышении эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества: б) оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений. в) создании системы экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений. г) погашении унитарными предприятиями и учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, и как следствие - в увеличении поступлений в соответствующие бюджеты от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями. д) снижении бюджетных расходов на содержание учреждений и легации унитарным предприятиям. Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями Достижение поставленных целей и решение задач управления унитарными предприятиями и учреждениями связаны как с построением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность последних в интересах собственника, так и с непосредственным управлением государственными органами соответствующим государственным имуществом. Для этого могут приниматься решения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства, приватизации государственного имущества, согласовании предложении по распоряжению государственным имуществом, осуществлении контроля за использованием его по назначению и сохранностью, изъятии, а также иные решения в соответствии с полномочиями собственника, определенными законодательством. Реализация системы управления предполагает: а) определение круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций. Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия, в том числе казенного, создавались исключительно а тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы. Необходимо провести оценку деятельности всех унитарных предприятий исходя из того, что использование указанной организационно-правовой формы обосновано исключительно в следующих случаях: - использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, реализации иных стратегических государственных интересов; - осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам; - разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов государства; - производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте; - осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; - осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств, осуществление деятельности, направленной на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства; - осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности. Администрация Костромской области принимает самое активное участие при оптимизации количества унитарных федеральных предприятий на территории Костромской области. Создана межведомственная комиссия по контролю и регулированию государственного сектора экономики под руководством первого заместителя главы администрации по экономическому развитию. Рабочим органом комиссии определен Комитет по управлению государственным имуществом, на комитет также возложены функции по координации действий отраслевых ведомств по реализации Концепции. Комиссия на основании анализа всех сторон деятельности государственных предприятии (федеральных и областных), потребностей области вырабатывает рекомендации по целесообразности сохранения предприятия в государственной собственности (федеральной, областной, передаче из федеральной в областную и т. д.). В случае принятия решений о несоответствии деятельности унитарных предприятий и учреждений определенным задачам осуществляется: - преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, приватизация соответствующего государственного имущества иным способом; - реструктуризация унитарных предприятий, включая при необходимости реализацию интеграционных механизмов; - прием унитарных предприятий и учреждений в государственную собственность Костромской области и передача в муниципальную собственность; - ликвидация унитарных предприятий и учреждений; б) определение цели государства применительно к каждому унитарному предприятию и учреждению, которое состоит в следующем: - установление обязательных требований к представлению руководителями унитарных предприятий и учреждений в отраслевые федеральные и областные органы исполнительной власти предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности унитарных предприятий и учреждений; - установление отраслевыми федеральными и областными органами исполнительной власти по согласованию с Комитетом по управлению государственным имуществом требований к форме, содержанию и периодичности представления указанных предложений, правил и порядка их оценки; - установление отраслевыми органами исполнительной власти требований к показателям деятельности унитарных предприятий, а также порядка их оценки; - проведение аттестации руководителей унитарных предприятий с использованием современных методов оценки качества менеджмента; - применение мер ответственности к руководителям предприятий (вплоть до расторжения контракта) за невыполнение установленных обязательных требований при подготовке предложений о способе достижения целей и задач управления унитарными предприятиями и несоответствие результатов деятельности предприятий утвержденным в установленном порядке основным экономическим показателям; - утверждение государственным органом цели деятельности унитарного предприятия (учреждения), программы (плана, бизнес - плана) его деятельности, конкретизирующей способ достижения цели, что является основой взаимодействия между государством и руководителем (управляющим государственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении). Невыполнение такой программы (плана, бизнес - плана) является основанием для привлечения к ответственности руководителя; в) установление порядка отчетности руководителей унитарных предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес - плана), который предусматривает требования к форме, полноте отчетов, порядку их рассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те же последствия, что и непредставление программы (плана, бизнес - плана); г) установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели государства, невыполнении программы (плана, бизнес - плана). При обосновании невозможности достижения цели, выполнения программы (плана, бизнес - плана) могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации унитарного предприятия пли учреждения, о приватизации государственного имущества, об изменении программы (плана, бизнес - плана). Необходимо формирование и подготовка профессионального резерва руководителей унитарных предприятий к учреждений. Назначение руководителя должно производиться на конкурсной основе. Конкурсные комиссии должны создаваться при администрации области и должны производить отбор претендентов для назначения руководителями государственных предприятий как областных, так и федеральных с последующим представлением для назначения в отраслевое министерство Российской Федерации. В состав комиссии должны включаться представители органов самоуправления на территории которых находятся соответствующие унитарные предприятия и учреждения; д) ужесточение контроля за деятельностью руководителей унитарных предприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и учреждений, для чего необходимо: - установить порядок утверждения уставов унитарных предприятий и учреждений, а также заключения контрактов с их руководителями отраслевыми федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией Костромской области; - осуществлять учет уставов унитарных предприятий и учреждений, а также контрактов с руководителями предприятий в Комитете по управлению государственным имуществом; - осуществить на территории области переход к единым примерным контрактам с руководителями федеральных и областных унитарных предприятий и учреждений, позволяющим в полном объеме осуществлять определенный настоящей Концепцией механизм взаимодействия с управляющим; - провести проверки учредительных документов унитарных предприятий и привести их в соответствие с примерным уставом; - привести организационно-правовую форму всех унитарных предприятий и учреждений в соответствие с требованиями законодательства; - привести контракты с руководителями унитарных предприятий в соответствие с примерным контрактом; - создать и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии федеральных и областных унитарных предприятий и учреждений; - перейти на систему установления экономических и иных качественных показателей работы унитарных предприятий и учреждений, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности; - проводить периодический анализ финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и учреждений, достигнутых ими основных экономических показателей по результатам отчетов и данным проверок контролирующих органов; - проводить обязательные ежегодные аудиторские проверки унитарных предприятий с привлечением аудиторов из числа уполномоченных Комитетом по управлению государственным имуществом. Практическая реализация Концепции предполагает издание нормативных правовых актов Костромской области. Перечень нормативных правовых актов, которые предполагается принять, указан в приложении к настоящей Концепции. Контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующим результатам: - поступление дополнительных доходов в бюджеты разных уровней от коммерческого использования имущества, высвобождаемого в результате реорганизации унитарных предприятий и учреждений, а также вследствие получения части прибыли предприятий; - снижение цен на определенные виды товаров и услуг; - сокращение количества унитарных предприятий и учреждений, снижение расходов бюджета на их содержание, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности оставшихся унитарных предприятий и учреждений. 3. Управление акциями, долями Российской Федерации и Костромской области в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ Оценка состояния управления акциями (долями) На территории Костромской области находится 55 акционерных обществ и других хозяйствующих субъектов, в уставном капитале которых имеется доля государства, из них в 25 доля федеральной собственности, 30 областной собственности. Специальное право "золотая акция" закреплено в 20 акционерных обществах. Из них: - закрепленных в собственности Российской Федерации - 4 - закрепленных в собственности Костромской области - 1 - находятся до продажи в Фонде имущества: областных - 8 федеральных - 16. Реализация акций ввиду их низкой ликвидности практически невозможна. Деятельность по управлению акциями, находящимися в государственной собственности, а также по осуществлению прав участника в хозяйственных товариществах и обществах регулируется следующим образом: а) Федеральное Собрание Российской Федерации в рамках федерального закона о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации ежегодно определяет прогнозный перечень предполагающихся к продаже акций акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, и акций открытых акционерных обществ, а также прогнозный перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на дату включения в программу приватизации превышает 5 млн. установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; б) Президент Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации дает разрешение на передачу в залог, в доверительное управление, в уставные капиталы хозяйственных обществ и иное распоряжение (за исключением продажи) акциями, находящимися в федеральной собственности; в) Правительство Российской Федерации принимает решения о продаже акций, о закреплении акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в федеральной собственности, об использовании в отношении указанных обществ специального права ("золотой акции"), определяет порядок назначения (избрания) представителей Российской Федерации в органы управления и ревизионные комиссии открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности или в отношении которых используется специальное право ("золотая акция"); г) Министерство государственного имущества Российской Федерации принимает решения о продаже акций, от имени Российской Федерации осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, дает представителям Российской Федерации в письменной форме директивы на голосование по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, заключает контракты с физическими лицами, не являющимися государственными служащими, на представление интересов Российской Федерации в акционерных обществах, организует учет акции, находящихся в федеральной собственности, и ведение соответствующего реестра; д) Российский фонд федерального имущества от имени Российской Федерации владеет переданными ему акциями до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочия Российской Федерации как акционера в акционерных обществах, ведет учет обязательств покупателей, определенных договорами купли - продажи акций, осуществляет от имени Российской Федерации выпуск государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, осуществляет контроль за выполнением инвестиционных и (или) социальных условий коммерческих конкурсов; е) отраслевые федеральные органы исполнительной власти представляют в Министерство государственного имущества Российской Федерации кандидатуры для назначения представителей Российской Федерации в органы управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также предложения по голосованию представителей Российской Федерации по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ, участвуют в принятии решений о закреплении акций, находящихся в федеральной собственности, их продаже и ином распоряжении этими акциями. На территории Костромской области действуют нормативные акты, регулирующие деятельность представителей: - постановление главы администрации области от 11.05.99 N 217 "О мерах по совершенствованию деятельности представителей государства в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности"; - распоряжение главы администрации области от 12.07.99 N 981-Р "О назначении представителей государства"; - распоряжение главы администрации области от 16.08.99 N 1175-Р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы администрации области "О назначении представителей государства от 12.07.99 N 981-Р"; - постановление главы администрации области от 15.12.99 N 549 "Об отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей Костромской области в органах управления открытых акционерных обществ"; - закон Костромской области "О порядке управления государственным имуществом Костромской области", утвержденный постановлением областной Думы от 16.04.98 N 309. Этими нормативными актами установлена четкая и единообразная система отбора, подготовки и оценки управляющих, а также отчетность управляющих, контроль за ними, обоснованные подходы к определению их полномочий; определен порядок получения, систематизации и обобщения информации о состоянии дел в хозяйственных товариществах и обществах, в которых участвует государство. Привлечение профессиональных менеджеров к управлению государственными пакетами акций на территории Костромской области не практикуется, поэтому институт представителей государства состоит из государственных служащих. На период до реализации положений концепции по переходу на профессиональную основу управления государственными пакетами акций действие указанных нормативных актов будет сохранено. Признать эффективной существующую систему управления посредством института таких представителей нельзя по следующим причинам: а) существующий порядок назначения государственных служащих представителями не предусматривает действенных механизмов оценки их профессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом специфики конкретного объекта управления. В рамках данной системы управления невозможно применение таких мер имущественной ответственности за результаты деятельности представителей, которые могли бы существенно снизить риски государства; б) участие в качестве представителей государства в основном государственных служащих создает проблему качества управления в связи с несоответствием количества организаций, в которые государство назначает своими представителями государственных служащих, возможностям такой системы управления и ресурсам, выделяемым на управление. В то же время вознаграждение и возмещение затрат на управление доверительным управляющим или управляющим компаниям может быть поставлено в зависимость от достижения определенных финансовых результатов деятельности организации и производится за счет прибыли организации. Практика привлечения доверительных управляющих и управляющих компаний также в большей степени отвечает требованиям профессионального управления и обеспечения ответственности за его результаты. Однако практика привлечения доверительных управляющих в настоящее время неоднозначна; в) поскольку цели государства и его интересы, реализуемые посредством участия в хозяйственных товариществах и обществах, не всегда очевидны не только для управляющих, но и для государственных органов, их привлекающих, деятельность представителей государства и иных управляющих основывается на собственном понимании этих целей и интересов. Отсутствие обязательной практики постановки конкретных задач перед представителями и закрепления в договорах с управляющими программы мероприятий по реализации этих задач приводит, с одной стороны, к непоследовательности в деятельности управляющих, искажению их понимания государственных интересов, с другой - к отсутствию оснований для применения мер ответственности за неэффективность управления (указанные негативные последствия отчетливо проявляются в случае, когда представитель в акционерном обществе, решающем стратегические задачи, прилагает усилия к увеличению дивидендов от деятельности общества); г) действующий порядок передачи акций, принадлежащих государству, в доверительное управление громоздок. Хотя он предусматривает конкурсную процедуру привлечения доверительных управляющих, но не определяет необходимость подготовки участниками конкурсов предложений о наилучшем способе достижения этой цели, а также порядок отчетности, контроля, основания для применения мер ответственности в отношении доверительного управляющего; ж) отсутствует классификация хозяйственных товариществ и обществ, участником (акционером) которых является государство, поэтому не представляется возможным составить перечень тех хозяйственных товариществ и обществ, в которых цель государства не может быть достигнута усилиями управляющего вследствие незначительности влияния: з) учредительные документы акционерных обществ не соответствуют требованиям достижения целей государства и защиты его интересов. Цели управления акциями (долями) Целями управления акциями (долями) являются: - увеличение неналоговых доходов областного и федерального бюджетов, создание предпосылки для снижения государством налогов на результаты деятельности; - обеспечение выполнения хозяйственными товариществами и обществами общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий), а также достижения иных целей, определенных в соответствии с настоящей Концепцией; - стимулирование развития производства, улучшение финансово - экономических показателей деятельности хозяйственных товариществ и обществ, привлечение инвестиций; - оптимизация управленческих затрат (сокращение количества хозяйственных товариществ и обществ, в уставном капитале которых имеется доля государства, сокращение расходов, связанных с управлением); - осуществление институциональных преобразовании в экономике (реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур). Механизм управления акциями (долями) Принципы и подходы к управлению акциями (долями), аналогичны механизму, описанному в настоящей Концепции применительно к унитарным предприятиям и учреждениям. Наряду с построением взаимоотношений с управляющими необходима реализация системы управления государственным имуществом, заключающейся в непосредственном принятии государственными органами решений о распоряжении акциями и имущественными правами, принятии решений об участии в хозяйственных товариществах и обществах. Применительно к каждому случаю участия государства в хозяйственных товариществах и обществах должна быть определена и зафиксирована цель такого участия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качестве управляющих. Способы достижения цели определяются государственными органами в исключительных случаях и только при назначении государственных служащих представителями в указанные организации. Предложения о способе достижения цели представляются управляющими и оцениваются на конкурсной основе. Утвержденные государственным органом предложения (программы деятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора, заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего. Необходимо определить: - пределы полномочий управляющих в зависимости от категории управляющих и характера объекта управления, порядок взаимодействия управляющих и государственных органов при принятии последними решений, выходящих за пределы полномочий управляющего; - порядок получения информации о деятельности управляющих и состоянии дел соответствующих хозяйственных товариществ и обществ, ведения соответствующих баз данных, обработки информации; - обязательные требования к форме и содержанию предложений о способе достижения целей государства (программы деятельности управляющего), отчетов управляющих, критерии оценки достижения результата управления деятельностью хозяйственных товариществ и обществ; - порядок взаимодействия государственных органов при принятии управленческих решений о выборе (назначении) управляющих, а также решений, принимаемых по результатам отчетности управляющих, контроля за их деятельностью и оценки иной информации о состоянии дел соответствующих хозяйственных товариществ и обществ. При обосновании невозможности достижения цели государства или выполнения программы деятельности управляющего могут приниматься решения о прекращении участия государства в деятельности хозяйственного товарищества или общества, либо о распоряжении акциями (долями) иным образом (в том числе путем передачи акций в уставные капиталы холдингов, создания иных вертикально интегрированных структур), либо об изменении целей или программы деятельности управляющего. В противном случае к управляющим применяются меры воздействия. Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющими является принцип приоритета привлечения в качестве доверительных управляющих и управляющих компаний юридических лиц, имеющих в штате аттестованных специалистов, а также опыт соответствующей деятельности, безупречную деловую репутацию и предоставляющих надежное обеспечение выполнения своих обязательств в сфере управления. Назначение государственных служащих представителями в хозяйственные товарищества и общества производится при наличии обоснования такого назначения (экономия ресурсов по управлению, в целях безопасности). Цели и задачи управления акциями (долями), находящимися в государственной собственности, предполагают осуществление следующих мероприятий: 1) классификация хозяйственных товариществ и обществ по количественным и качественным показателям. Целью классификации является определение основных групп находящихся в государственной собственности акций, долей государства, по отношению к которым необходимо применять различные механизмы управления. Хозяйственные товарищества и общества классифицируются: а) в зависимости от степени ликвидности акций, в том числе реализуемых с быстрым значительным поступлением средств в бюджет; продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет, реализация которых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, невозможна или экономически нецелесообразна; б) в зависимости от отраслевой принадлежности организаций; в) в зависимости от целей, которые преследует государство в деятельности хозяйственных товариществ и обществ, в том числе имеющих стратегическое значение для обеспечения определенных государственных задач (оборона, безопасность), включенных в социальные программы, реализующих перспективные проекты, являющихся естественными монополиями; г) в зависимости от возможности влияния на деятельность хозяйственных товариществ и обществ, обусловленной количеством акций, размером долей (количеством голосов в органах управления организацией); д) в зависимости от финансового состояния организации, в которой участвует государство: имеющие стабильное финансовое состояние; с риском банкротства (имеется просроченная более 3 месяцев задолженность, имеется задолженность перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами или по заработной плате); в отношении которых возбуждено дело о банкротстве; е) в зависимости от численности работников и величины основных фондов организации; 2) осуществление общегосударственных функций при управлении акциями, закрепленными в государственной собственности, в том числе: - координация работы комитетом по управлению государственным имуществом; - установление порядка и проведение аттестации специалистов в области управления хозяйственными товариществами и обществами; - выдача Комитетом по управлению государственным имуществом письменных указаний для голосования представителям государства в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности, по согласованию с отраслевыми министерствами и ведомствами Российской Федерации и Костромской области; - консолидация пакетов акций акционерных обществ, осуществляющих однородную деятельность или деятельность по достижению аналогичных целей; - приобретение акций акционерных обществ для усиления государственного участия в этих обществах, если это необходимо для выполнения общегосударственных задач и если для этого есть необходимые ресурсы; - установление механизма сохранения размера пакета акций (доли участия государства в уставном капитале) при осуществлении дополнительных эмиссий; - замена закрепленного в государственной собственности пакета акций на специальное право ("золотую акцию"); - принятие мер по пересмотру уставов хозяйственных товариществ и обществ для обеспечения интересов государства; 3) проведение мероприятий, направленных на увеличение неналоговых доходов, применительно к акционерным обществам, функционирующим в высокодоходных отраслях экономики, производящим ликвидную продукцию, имеющим стабильное финансовое положение и не требующим значительных инвестиционных вложений, в том числе: - принятие в собственность Костромской области; - покупка акций для формирования их в пакеты, последующая продажа которых обеспечит наибольший доход в бюджет; - выпуск и реализация производных ценных бумаг, обеспеченных акциями; - выпуск производных ценных бумаг, дающих право на приобретение акций через определенный срок, с одновременной передачей указанных акций в доверительное управление покупателю производных ценных бумаг, приватизация акций с осуществлением предпродажной подготовки и санации акционерных обществ перед продажей; - в отношении товариществ и обществ с ограниченной ответственностью - выход из общества с получением действительной стоимости доли, определяемой из расчета чистых активов организации; 4) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка отечественных товаропроизводителей, в том числе: - использование акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов: - использование акций для привлечения инвестиции в вертикально интегрированные структуры (в качестве обеспечения выступают акции, внесенные в уставный капитал интегрированной структуры); - привлечение эффективного собственника, приобретающего акции в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие; - повышение инвестиционной привлекательности предприятий для отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия государства в уставном капитале; - приобретение акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и последующая продажа или передача а доверительное управление этих акций; 5) оптимизация управленческих затрат, в том числе: - сокращение количества находящихся в государственной собственности пакетов акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функции государства. Сокращение может осуществляться не только путем продажи акций, но и путем их консолидации в вертикально интегрированных структурах для оптимизации управления однородными с точки зрения технологии или рынка сбыта компаниями, передачи управления с федерального на региональный (муниципальный) уровень. Отчуждение акций (долей) производится в тех случаях, когда цель, преследуемая государством при осуществлении деятельности хозяйственного товарищества или общества, может быть достигнута иным, кроме участия, способом; - внесение в уставный капитал компании, создаваемой по типу "портфельных фондов", мелких пакетов акции, решение о продаже которых было принято, но продажа не состоялась, и пакетов акций, продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет. Такая компания получит право самостоятельно распоряжаться своими активами, определять порядок и сроки продажи акций, цены на них. Необходима разработка механизма контроля за деятельностью компании (наблюдательный совет, попечительский совет); - продажи мелких неликвидных пакетов акций с последующим их выкупом при необходимости акционерным обществом по рыночной стоимости, определяемой в соответствии с федеральными законами "Об акционерных обществах" и "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам по номинальной стоимости в случае невозможности реализации этих пакетов на аукционе; 6) осуществление институциональных преобразований в экономике. Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены па постепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли - продажи акций, на формирование вертикально интегрированных структур. Предлагается содействовать принятию решений о реорганизации или банкротстве организаций, имеющих значительную задолженность перед федеральным и областным - бюджетом по инициативе собственников, с тем чтобы капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных в результате реорганизации "чистых" эффективных компаний. Помимо этого целесообразно осуществлять приобретение и последующую продажу акций за счет внесения земельных участков в уставный капитал акционерных обществ. Совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в области управления акциями, находящимися в государственной собственности, а также долями государства должно осуществляться на основании принятых нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом экономических интересов области с обеспечением социальной стабильности. Контроль эффективности управления акциями (долями) Осуществление контроля за эффективностью управления связано с оценкой: - динамики увеличения доходов от управления находящимися в государственной собственности акциями; - сокращения количества закрепленных в государственной собственности пакетов акций; - функционирования механизма учета и контроля за деятельностью организаций, в которых государство участвует, а также отчетности и контроля управляющих; - полноты реестра пакетов акций; - результатов сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций, находящихся в государственной собственности. 4. Управление государственной недвижимостью Оценка состояния управления объектами недвижимости В настоящее время в реестрах государственной собственности (областном и федеральном) значится 5422 объекта, за три последние года заключено 420 договоров аренды. От сдачи в аренду государственных объектов недвижимости обеспечено поступлений в 1997 году 892 тыс. руб., в 1998 - 1307.5 тыс. руб., 1999 более 2600 тыс. руб. Доходы от аренды объектов - памятников составили в 1997 году 2619 тыс. руб., в 1998 г.- 2745 тыс. руб., в 1999 году более 3000 тыс. руб. Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция повышения доходности недвижимости. Вместе с тем существующая система управления недвижимостью в Костромской области нуждается в совершенствовании с учетом того, что: - не сформирован полный реестр государственной недвижимости, что не позволяет провести четкое разграничение собственности и не дает возможности осуществить контроль реальных денежных потоков, провести достоверный анализ эффективности использования недвижимости, составить прогноз поступления средств в федеральный бюджет; - отсутствует система рыночной оценки объектов, а также четкое определение прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей, порождает коррупцию, так как, являясь самым крупным собственником недвижимости, государство сдает имущество в аренду по ставкам значительно ниже рыночных; - права государства на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими; - слабо используется многовариантный и индивидуальный подход к использованию недвижимости; - большое количество объектов незавершенного строительства не вовлечено в оборот и утрачивает инвестиционную привлекательность; - распоряжение государственными землями осуществляют органы местного самоуправления. Пользователю государственной недвижимостью приходится заключать два не связанных между собой договора, что противоречит мировой практике; - развитие земельного законодательства отстает от развития иных отраслей законодательства, регулирующих оборот недвижимости, что приводит к нестыковке режимов правового использования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений при объективной связанности их в единый объект хозяйствования. Таким образом, несмотря па устойчивую тенденцию повышения доходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что является основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом. Цели и задачи управления объектами недвижимости Совершенствование системы управления недвижимостью должно обеспечить достижение следующих целей: - максимально возможное повышение доходности объектов государственной недвижимости; - наиболее эффективное выполнение государством своих социальных функций в процессе использования недвижимости; - стимулирование за счет недвижимости развития реального сектора экономики; - обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости: - исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью; - вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства. Для достижения указанных целей необходимо: а) сформировать полный реестр государственной недвижимости (баланс недвижимости), содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающий объекты незавершенного строительства; б) четко разграничить и скоординировать полномочия всех государственных органов власти, участвующих в процессе управления недвижимостью; в) сформировать объекты управления, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения); г) установить, в каких случаях и на каком праве должны предоставляться земельные участки. При этом коммерческим организациям земельные участки должны предоставляться в собственность или на условиях аренды в целях повышения доходов бюджета от использования земли и стимулирования организаций в целях оптимизации размеров занимаемых ими земельных участков. Земельные участки на праве постоянного, (бессрочного) пользования должны предоставляться только организациям, финансируемым из бюджета, и гражданам для использования в некоммерческих целях; д) обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, выровнять ставки арендной платы, взимаемой за использование государственной недвижимости, со ставками, сложившимися на рынке; е) создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать различные способы распоряжения государственным имуществом (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал); ж) создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе путем предоставления на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства; з) урегулировать вопросы приобретения государством объектов недвижимости, в том числе определив цели, для достижения которых осуществляется приобретение указанных объектов; и) установить жесткий контроль за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Определить правовые возможности изъятия имущества у унитарных предприятий (например, в случае неправомерного распоряжения недвижимостью); к) выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество государственных учреждений (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение) и изъять указанное имущество; л) использовать для эффективного управления недвижимостью механизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числе на инвентаризацию и оценку), аналогичный гражданско - правовому, поскольку государство при использовании своей недвижимости участвует в гражданском обороте наравне с другими его участниками. Определить норматив отчисления средств органам по управлению недвижимостью с последующим зачетом их в счет финансирования из бюджета; м) изменить существующий механизм продажи недвижимости, так как он допускает приобретение объектов по низким ценам. Право на приобретение недвижимости подобным образом принадлежит ограниченному кругу лиц в соответствии с законодательством о приватизации. Указанное право должно быть сохранено, но на ограниченный срок. Цена продажи должна определяться на основании рыночной оценки; н) установить единый порядок принятия решений об использовании федеральной и областной недвижимости (прежде всего в отношении сдаваемых в аренду объектов), обеспечивающий оперативность принятия решений; о) обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих управление государственной недвижимостью. Механизм управления объектами недвижимости Достижение целей управления объектами недвижимости возможно при сосредоточении функций распоряжения этими объектами в одном ведомстве. Основным объектом управления становится комплексный объект, состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей). Первым шагом должна стать сплошная инвентаризация объектов недвижимости, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов недвижимости на основе учета их основных характеристик и использования методов статистической обработки информации о рыночных стоимостных характеристиках реальных объектов недвижимости. С учетом данных реестра государственной собственности государство должно регистрировать свои права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости. Следующим шагом должна стать выработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами недвижимости. Они должны основываться на следующих принципах: - безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе; - использование высокодоходной недвижимости в коммерческих целях; - запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; - сокращение льгот при использовании объектов недвижимости; - прозрачность действий по предоставлению в пользование объектов недвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов для всех заинтересованных лиц. При наличии 2 и более заявителей необходимо предоставлять в пользование объекты путем проведения торгов; - упрощение процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращение ее сроков. Арендаторам, вносящим арендную плату за пользование объектом по рыночной стоимости и выполняющим все условия договора, заключенного в установленном порядке, может разрешаться субаренда с соблюдением уведомительного порядка; - продажа объектов незавершенного строительства, требующих капитального ремонта на инвестиционных условиях исходя из их рыночной стоимости. Объекты, не имеющие рыночной стоимости, могут предоставляться инвесторам в безвозмездное пользование под соответствующие государственным интересам инвестиционные проекты. Изложенные принципы должны быть реализованы в нормативных актах области, разработанных на основании нормативных актов Российской Федерации. Контроль эффективности управления объектами недвижимости Контроль за достижением целей управления может осуществляться по следующим направлениям: - увеличение доходов бюджета от использования государственного имущества; - своевременная разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы: - сближение ставок за аренду государственного имущества и рыночных ставок арендной платы; - обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества. II. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА 1. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации Нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации объектов собственности Костромской области должны быть едины с Российской Федерацией. 2. Основные меры по реализации государственной политики приватизации Основными мерами, призванными обеспечить достижение цели государственной политики в области приватизации, должны стать: 1) дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности. Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя из необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций, направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающих в государственный бюджет от продажи предприятий, с учетом их реальной ценовой оценки, максимально приближенной к мировому уровню. Приватизация низколиквидных предприятий осуществляется в основном путем привлечения эффективных собственников, подтвердивших свою готовность и умение осуществлять реальные инвестиции и в полном объеме выполнять инвестиционные и социальные обязательства перед предприятием и государством (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач). Продажа низколиквидных предприятий таким собственникам может осуществляться по минимальной цене при условии тщательного анализа представленного бизнес - плана и реализации мер контроля за системой показателей деятельности приватизированного предприятия; 2) расширение инструментария приватизации: а) выпуск производных ценных бумаг, обеспеченных государственным имуществом, позволяющих размещать их на рынках ценных бумаг; б) купля - продажа акций на биржевом и внебиржевом рынках в целях оптимизации участия государства в хозяйственных товариществах и обществах; в) продажа государственного имущества по результатам прямых переговоров с инвесторами, в том числе в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся. Цена этого имущества при проведении прямой продажи должна быть определена исходя из рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком: г) продажа государственного имущества с рассрочкой оплаты под гарантии банков; 3) принятие приватизационных решений на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения приватизационных договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства; 4) ориентация на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии этих интересов интересам государства; 5) обязательный учет мирового опыта приватизации, в том числе по предпродажной подготовке предприятий с привлечением финансового консультанта, аудитора, оценщика, юридического консультанта, консультанта по менеджменту; 6) сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов государства при приватизации. Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения налогоблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей, повышения эффективности функционирования всего народнохозяйственного комплекса; 7) усиление социальной направленности приватизации. Способы, методы и инструментарий приватизации должны обеспечивать равные права и возможности для всех слоев российского общества, включая социально не защищенные слои населения. При принятии решений о приватизации государственного имущества необходимо учитывать социальные последствия приватизации, включая вопросы социального развития приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан. Необходимо шире практиковать приватизацию государственного имущества путем проведения коммерческих конкурсов с социальными условиями. 3. Методы реализации государственной политики в области приватизации Методы реализации государственной политики в области приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида государственного имущества. В отношении унитарных предприятий необходимо: а) определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм; б) установить соответствующее распределение средств между бюджетом и унитарным предприятием при продаже государственного имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения: в) провести в сжатые сроки приватизацию объектов незавершенного строительства зданий и сооружений, не используемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств, а также изъять неиспользуемое оборудование. Продажа указанных объектов осуществляется по минимальной цене при условии принятия новым собственником обязательств в соответствии с разрабатываемой системой контролируемых показателей; г) определить целесообразность создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на основе доверительного управления. При создании таких структур необходимо следить за соблюдением антимонопольного законодательства; д) содействовать скорейшему принятию закона, регламентирующего деятельность государственных унитарных предприятий. При принятии приватизационных решении необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнение бюджета и перспективное развитие приватизируемого предприятия; В отношении пакетов акций, находящихся в государственной собственности, необходимо: - проводить приватизацию высоколиквидных пакетов акций с ориентацией на значительные поступления средств в бюджет, привлекая в обязательном порядке финансовых консультантов, вознаграждение которых должно зависеть от величины полученных при приватизации средств; - приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем их продажи по минимальной цене при условиях принятия новым собственником инвестиционных и (или) социальных обязательств (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и др.) и проведения предварительного независимого анализа бизнес - плана претендента, проводить в целях повышения эффективности продажи акции, находящихся в государственной собственности, широкомасштабные маркетинговые исследования для выявления потенциального спроса на них. Размеры пакетов акций, способы и сроки их приватизации определяются с ориентацией на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии их интересам государства; - при приватизации акции способами, предусматривающими инвестиционные вложения, ориентироваться прежде всего на отрасли, дающие быструю отдачу и являющиеся "локомотивными". Планируемые к реализации инвестиционные программы должны быть сжаты во времени до технологически приемлемого уровня; - в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся - проведение прямой продажи акций по результатам переговоров с инвестором. При этом цена объекта должна быть не ниже его стартовой цены на несостоявшемся аукционе; - осуществлять выпуски ценных бумаг, размещаемых как на отечественном, так и на международных фондовых рынках и обеспечивающих их владельцам отсроченное право на приобретение акций, находящихся в государственной собственности. В случае если в государственной собственности находятся пакеты акций размером менее 25 процентов, предусматриваются следующие меры: - внесение акций в уставный капитал другого акционерного общества по рыночной стоимости; - увеличение государственного пакета акций до уровня не ниже блокирующего за счет внесения по рыночной стоимости государственного имущества в уставный капитал общества или приобретения акции этого общества на вторичном рынке с последующей продажей пакета акций стратегическому инвестору; - продажа государственного пакета акций по льготной цене работникам предприятий, в том числе в процессе создания народных предприятий. В отношении земли и государственной недвижимости необходимо провести там, где это целесообразно, приватизацию излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимого имущества унитарных предприятий и учреждений: привлекать инвесторов к участию в деятельности по сохранению памятников истории и культуры, осуществляя при этом контроль со стороны государства за сохранностью, реставрацией и реконструкцией при использовании указанных объектов. 4. Государственный контроль за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий Целью государственного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования государственного имущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки. Предусматриваются следующие этапы государственного контроля: а) подготовка государственного имущества к приватизации; б) непосредственная реализация приватизационных процедур; в) выполнение новым собственником взятых обязательств. Государственный контроль на этапе подготовки государственного имущества к приватизации должен включать в себя: - контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества; - поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества при выполнении ими процедур, связанных с приватизацией государственного имущества; - контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества (размер отчуждаемых пакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемого имущества), контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество. Государственный контроль на этапе непосредственной реализации приватизационных процедур должен предусматривать: - анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже государственного имущества (деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения об источниках средств, используемых при оплате); - анализ бизнес - планов по выполнению инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов (возможность реализации принимаемых обязательств в установленные сроки, достаточность собственных средств для их реализации, обеспеченность бизнес - планов необходимыми ресурсами). Государственный контроль на этапе выполнения новым собственником взятых на себя обязательств должен включать в себя: - разработку системы показателей постприватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов; - контроль за обязательным соблюдением системы показателей постприватизационного развития предприятий. Постприватизационный контроль государства должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий. Такая поддержка может включать в себя: - консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг; - организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке; - государственную поддержку квалифицированными кадрами. 5. Информационное обеспечение приватизации государственного имущества Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом государственном имуществе в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создания условий для контроля государства и принятия эффективных решений в отношении государственной собственности. Для решения указанных задач необходимо: - создать реестр государственного имущества с систематизированными данными о всех элементах государственной собственности (унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся в государственной собственности, земля и государственная недвижимость, для контроля за состоянием этого имущества и оптимизации принятия решений по его использованию с учетом народнохозяйственных интересов. При создании и ведении указанного реестра необходимо предусмотреть разработку единой системы показателей учета, контроля и анализа государственного имущества, разработку правил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации и др.; - завершить формирование системы информационного обеспечения деятельности Комитета по управлению государственным имуществом, обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и выдачу данных об операциях с объектами государственной собственности, а также информации, необходимой для проведения предпродажной подготовки приватизируемых предприятий, оценки их стоимости. Заключение Значение Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществления государством полномочий собственника государственного имущества или субъекта имущественных прав, повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов государства в государственном секторе экономики. Последовательная, планомерная и системная реализация Концепции является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в Костромской области и осуществления важнейших функций государства - развивающей и стимулирующей - в отношении национальной экономики. Полная инвентаризация государственного имущества на территории Костромской области, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества Костромской области, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиции путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования. Инвентаризация и классификация государственного имущества, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят эффективно использовать, указанное имущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов. Переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации государственного имущества повысит его оборотоспособность, позволит государству стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов. Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования государственного имущества и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции государства дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества. Инструментом реинвестирования является использование в рамках бюджетного процесса Бюджета развития Костромской области. Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренных Концепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизма образования и использования Бюджета развития Костромской области. Следующим необходимым шагом в использовании потенциала Концепции должно стать совершенствование оценки и отбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и (или) Костромской области под реализацию которых предоставляются государственные гарантии. Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий в рамках системы управления государственным имуществом. На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Это является основной отличительной особенностью банкротства предприятий в Российской Федерации. В то же время грамотное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению налогов, нормальной работе производства, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций. Именно при процедурах банкротства предприятий происходит высвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого, банкротство, в первую очередь, должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства. Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно - имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия государства. Исходя из изложенного участие государства как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам. Это возможно осуществить путем капитализации долга государству, конвертации его в акции обществ и реализации их для решения обозначенных задач. Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы России, Костромской области, которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника. Приложение N 2 к постановлению главы администрации Костромской области от 22.12.1999 г. N 564 ПРОГРАММА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ По реализации концепции предусматривается подготовка нормативных правовых актов и комплекс организованных мероприятий: I. Организационные мероприятия 1. Утверждение состава и Положения 1 квартал Постановление "О межведомственной комиссии по 2000 года главы админис- контролю и регулирования госу- трации области дарственного сектора экономики 2. Работа постоянно действующего проводится семинара с представителями го- не реже 2-х сударства в органах управления раз в год акционерных обществ по отдельным планам 3. Совещание "Об отчетности руко- 16.12.99 г. водителей государственных предприятий" 4. Работа межведомственной комис- по отдельному сии по контролю и регулирова- плану согласно нию государственного сектора Положения экономики 5. О ходе реализации Концепции II полугодие Заседание кол- управления госимуществом на 2000 года легии при территории Костромской об- главе админи- ласти страции области 6. О состоянии и мерах по II полугодие " - " улучшению управления объек- 2000 года тами недвижимости 7. О работе холдинговых компаний I полугодие Заседание кол- на территории области 2000 года легии при пер- вом заместите- ле главы адм. обл. по эконо- мическому развитию 8. О контроле и регулировании в IV квартал Заседание Со- государственном секторе 2000 года вета по вопро- экономики сам экономичес- кого развития 9. Заслушивание руководителей в течение по отдельному отраслевых департаментов по 2000 года плану вопросам реализации концепции 10. Совещание по итогам деятель- IV квартал организует и ности государственных предпри- 2000 год проводит коми- ятий за 9 месяцев 2000 года тет 11. Подготовить к изданию сборник в течение Комитет по уп- правовых нормативных докумен- 2000 года равлению гос- тов по управлению государст- имуществом венным имуществом на терри- тории Костромской области 12. Организовать детальное изуче- 2000 - - " - ние Концепции управления 2001 гг. государственным имуществом на территории Костромской области всеми сотрудниками комитета и отраслевых департаментов - управлений администрации области Учитывать знания положений Концепции при аттестации гос- служащих всех уровней II. В сфере управления государственными предприятиями и учреждениями 1. Об усилении контроля за дея- в течении Постановление тельностью государственных уни- 1 полугодия главы админист- тарных предприятий и управлением 2000 года рации области находящихся в собственности области акциями открытых акцио- нерных обществ 2. О реорганизации государственных 1 полугодие - " - унитарных предприятий, основан- 2000 года ных на праве хозяйственного ведения 3. О проведении аудита государст- 1 полугодие Постановление венных унитарных предприятий 2000 года главы админист- рации области 4. О порядке назначения и аттес- - " - - " - тации руководителей государ- ственных унитарных предприятий 5. О порядке отчетности руководи- декабрь - " - телей государственных унитар- 1999 года ных предприятий и представите- лей государства в органах уп- равления открытых акционерных обществ 6. О примерном техническом задании 1 полугодие - " - на проведение аудиторской про- 2000 года верки государственного унитар- ного предприятия 7. Об утверждении новой редакции - " - - " - типового устава областного государственного унитарного предприятия 8. Об утверждении новой редакции - " - - " - типового контракта с руководи- телем областного государствен- ного унитарного предприятия 9. О создании резерва руководите- IV квартал - " - лей государственных предприятий 1999 года и других хозяйствующих субъек- тов, расположенных на террито- рии Костромской области Работа конкурсной комиссии при в течение по особому главе администрации области по 2000 - плану отбору претендентов на должнос- 2001 гг. ти руководителей государствен- ных предприятий 10. Разработать и утвердить порядок 1 полугодие Постановление утверждения уставов предприятий 2000 года главы админист- и учреждений, а также заключения рации области контрактов с их руководителями 11. Привести учредительные документы в течение Комитет по уп- всех государственных унитарных 2000 года равлению гос- предприятий в соответствии с имуществом ад- действующим законодательством министрации области 12. Создать и постоянно поддержи- - " - - " - вать в актуализированном состо- янии информационную систему о деятельности и финансово - экономическом состоянии госу- дарственных унитарных предпри- ятий 13. Провести конкурсный отбор ау- - " - - " - диторских фирм. Обеспечить проведение аудита деятельности государственных унитарных предприятий 14. Обеспечить ведение реестра в течение Комитет по уп- государственного имущества с 2000 года равлению гос- систематизированными данными имуществом ад- о всех элементах государст- министрации венной собственности области III. В сфере управления акциями, находящимися в государственной собственности 1. О порядке передачи в довери- II полугодие Постановление тельное управление акций, 2000 года главы админис- находящихся в государственной трации области собственности 2. О мерах по совершенствованию IV квартал - " - деятельности представителей 1999 года государства в органах управ- ления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности с утверждением Положений: - О порядке назначения и дея- тельности представителей государства в органах управ- ления и ревизионных комис- сиях открытых акционерных обществ - О комиссии по аттестации фи- зических лиц для назначения представителем государства в органы управления акционерных обществ - Об аттестации физических лиц для назначения представителем государства в органы управле- ния акционерных обществ IV. В сфере управления недвижимостью 1. Об учете и содержании недвижи- IV квартал Постановление мого имущества казны Костром- 1999 года главы админис- ской области трации области 2. О порядке передачи в довери- 1 полугодие Постановление тельное управление находящихся 2000 года главы админис- в государственной собственности трации области объектов недвижимости 3. Об утверждении Положения о IV квартал - " - страховании недвижимого 1999 года имущества 4. О внесении изменений во Вре- 1 квартал - " - менное положение о порядке 2000 года приватизации объектов недви- жимости имущества, являющихся памятниками истории и культуры, утвержденного постановлением главы администрации области "О мерах по сохранению исто- рико-культурного наследия на территории Костромской об- ласти" от 30.07.97 г. N 525 5. О лицензировании оценочной 1 полугодие - " - деятельности на территории 2000 года области 6. Об организации государственной IV квартал - " - системы учета недвижимости на 1999 года территории Костромской области 7. Осуществление приватизации объ- в течение ектов собственности Костромской 2000 - области по индивидуальным 2001 гг. проектам в соответствии с постановлениями главы админи- страции области Выполнение Государственной программы приватизации и об основах приватизации муници- пального имущества в РФ на территории области 8. Подготовка и утверждение в течение Постановление Программы приватизации в 2000 года областной Думы Костромской области 9. Образовать областную комиссию - " - Постановление по приватизации главы админис- трации 10. Обеспечить работу постоянно - " - по планам ко- действующей комиссии по митета по уп- внесению изменений в планы равлению гос- приватизации имуществомвом Костромской области и Кос- тромского фонда госимущества Приложение N 3 к постановлению главы администрации Костромской области от 22.12.1999 г. N 564 (Утратило силу - Постановление Губернатора Костромской области от 12.08.2002 г. N 332) Приложение N 4 к постановлению главы администрации Костромской области от 22.12.1999 г. N 564 СОСТАВ (Утратило силу - Постановление Губернатора Костромской области от 12.08.2002 г. N 332) Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
