Постановление Думы Костромской области от 16.04.2015 № 2553

Вместе с тем, по имеющейся в Государственном органе информации, в 2014 году органами прокуратуры было рассмотрено 873 обращения граждан на нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, из них 245 удовлетворены, что позволяет сделать вывод об обоснованности значительного числа претензий, предъявляемых гражданами. Остается не защищенной от криминальных посягательств сфера расходования управляющими компаниями средств, собираемых с населения и получаемых из бюджетов. Управляющими организациями допускаются факты нарушения закона при взимании платы за жилищные услуги, ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов. По материалам прокурорской проверки следственными органами проводятся расследования по 3 уголовным делам о мошенничестве по фактам взимания ООО «Управляющая кампания «Октябрьский» с населения денежных средств за неоказанные жилищно-коммунальные услуги по «двойным квитанциям». Отмечались и нарушения соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан в организациях и учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Буйским, Мантуровским, Нерехтским межрайонными прокурорами, прокурорами Красносельского, Октябрьского, Островского, Сусанинского районов пресечены факты бездействия должностных лиц организаций, осуществляющих публично значимые функции в сфере ЖКХ, по рассмотрению обращений граждан и направлению ответов по всем доводам обращений. По постановлениям прокуроров к административной ответственности по статье 5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечены должностные лица МУП ЖКХ «Покровское» (Октябрьский муниципальный район), МУП ЖКХ «Вохомское», ООО УК «Ремонтно-эксплуатационная компания» (г. Буй), ООО «Водоресурс» (п. Сусанино), ООО «Наш дом» (п. Боговарово), ООО «УК Град Строй» (г. Нерехта).

В Государственном органе собирается и обобщается также информация о ходе работы по организации переселения жителей области из аварийных домов. Деятельность органов государственной власти Костромской области и местного самоуправления по ликвидации ветхого и аварийного жилья и переселению из него граждан в муниципальный жилищный фонд осуществляется в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 2 мая 2013 года № 200-а.

Программа направлена на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий. В ходе реализации Программы планируется переселение из ветхого и аварийного жилья около 4,8 тыс. человек. Мониторинг ее реализации осуществляется органами государственной власти области и Государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Результаты мониторинга, информация о ходе переселения отражается на официальном сайте государственной корпорации. Кроме того, граждане, которых планируется переселить в новое жилье, имеют возможность принять участие в контроле за ходом его строительства и своевременно обращать внимание на выявляемые недостатки.

В рамках Программы в 2014 году ведется строительство 29 многоквартирных жилых домов в девяти муниципальных образованиях (городские округа города Буй, Галич, Кострома, Мантурово, Шарья, муниципальный район город Нея и Нейский район, Костромской, Октябрьский, Пыщугский муниципальные районы). Однако, согласно информации департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, отраженной также на сайте Государственной корпорации, переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Костромской области отстает от графика на несколько месяцев (по ряду объектов более чем на 3 месяца). По состоянию на 1 января 2015 года переселено 1330 человек, в то время как подлежало переселению 2192 человека. Отставание допущено в городских округах город Галич, город Мантурово, город Шарья, Пыщугском и Шарьинском муниципальных районах. Таким образом, по данным Фонда, показатель выполнения программы переселения в Костромской области по состоянию на 1 февраля 2015 года составил 76,45 процента.

Анализируется также и информация о качестве жилых домов (помещений), построенных (приобретенных) в рамках реализации программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья прошлых лет. Обеспокоенность вызывают факты выявления гражданами, переселенными во вновь построенные дома, недостатков, допущенных при их строительстве. В ряде случаев в дело вынуждены вмешиваться правоохранительные органы. Так, Буйским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета России по Костромской области было возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления служебными полномочиями. По результатам экспертизы многоквартирных домов №№ 33

и 35 по ул. Чапаева, сданных в эксплуатацию в 2012 году, были выявлены неустранимые нарушения, такие, как дефекты устройства вентиляции, глубина заделки плит перекрытия в стену, отсутствие отделки керамической плиткой ванных комнат и санузлов, наличие грунтовых вод в подвале, параметры естественного освещения и другие нарушения. Расследование уголовного дела продолжается. Еще одно уголовное дело по аналогичной статье в 2014 году было возбуждено в Костромском районе. Должностные лица администрации Бакшеевского сельского поселения в 2014 году заключили муниципальный контракт на приобретение 24-х квартир для граждан, расселяемых из аварийного жилья, в доме № 48 в поселке Крахмало-паточного завода, в котором жилые помещения также не соответствовали ряду установленных параметров по общей площади, температуре, влажности и не могли быть заселены до устранения этих недостатков. Привлеченными для обследования проблемных домов организациями было выявлено также несоответствие нормативным требованиям лестничных маршей, окон, кровельного покрытия. Вопросы устранения таких недостатков решаются в порядке искового производства, однако организация-ответчик (как непосредственно осуществлявшая строительство, так и организация-правопреемник) как правило, не признает исковые требования, в связи с чем устранение недостатков откладывается на еще более долгий срок. В связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности уголовное дело в отношении должностного лица администрации Бакшеевского сельского поселения прекращено.

Под постоянным вниманием находились вопросы, связанные с соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе их жилищных прав. По имеющейся информации, число граждан такой категории ежегодно увеличивается.

Если по состоянию на 1 января 2014 года из 650 находящихся на учете в качестве нуждающихся в жилье право на получение жилого помещения возникло, но не было реализовано, у 400 человек, то по состоянию

на 1 января 2015 года таким правом обладают 562 человека. Приобретение жилых помещений для этих категорий граждан осуществляется за счет средств областного бюджета. В течение 2014 года на территории Костромской области гражданам данной категории предоставлено по договорам социального и специализированного найма более 120 квартир.

В конце года в городе Костроме завершено строительство еще 120 квартир, предназначенных для предоставления указанной категории граждан. В связи с изменениями в порядке обеспечения жильем указанных категорий граждан, согласно которой жилые помещения предоставляются им по договорам спецнайма на пять лет без права приватизации их в этот период, возникла необходимость осуществления также функций, связанных с решением вопросов обеспечения эксплуатации предоставленных жилых помещений.

В этой связи Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» полномочия по предоставлению жилых помещений и заключению договоров найма жилого помещения на срок пять лет, принятию решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, а также выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, переданы органам местного самоуправления городских округов, поскольку на уровне муниципальных образований имеются возможности для выполнения организационно-хозяйственных полномочий по управлению специализированным жилищным фондом.

Остаются актуальными и вопросы, связанные с обеспечением реализации прав и законных интересов выпускников детских домов и школ-интернатов, оказанием помощи выпускникам в адаптации в новой социальной среде, чтобы избежать попадания в ситуации асоциального, порой криминального характера. В настоящее время в области осуществляют свою деятельность службы по работе с выпускниками детских домов и школ-интернатов, которыми ведется учет (персонифицированный банк данных выпускников в возрасте 18-23 лет, проживающих на территории Костромской области), оказываются различные виды помощи (социально-педагогическая, психологическая, юридическая),

а также поддержка в кризисных ситуациях. Содействие выпускникам в решении социальных, трудовых, жилищных и иных вопросах является одним из направлений созданного по инициативе члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Н.А. Журавлева благотворительного проекта по поддержке детей-сирот «Хочу домой». Неоднократно проблема социализации сирот поднимается депутатом Костромской областной Думы

А.С. Перегудиным и другими депутатами, которыми, в частности, обращается внимание на необходимость активизации работы, направленной на повышение уровня информированности выпускников об их правах и обязанностях, способах защиты своих прав, органах власти и организациях, которые могут оказать помощь в решении возникающих проблем, дать необходимые консультации, обеспечить правовое сопровождение.

В целях обеспечения реализации прав граждан на медицинское обслуживание в области в 2014 году осуществлялись мероприятия в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Костромской области, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 декабря 2013 года № 507-а. Программой установлен перечень видов, форм и условий оказываемой бесплатной медицинской помощи, в том числе перечень заболеваний, категории граждан, которым медпомощь оказывается бесплатно, соответствующие нормативы. Она сформирована на основе стандартов медицинской помощи, уровня и структуры заболеваемости населения области и других факторов. По результатам проводимой работы по привлечению медицинских кадров, число квалифицированных кадров в области увеличилось на 34 человека, однако проблема нехватки кадров по отдельным специальностям остается в области неразрешенной.

Не снижается актуальность и вопросов лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право в соответствии

с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 года № 890

«О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» на получение лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания по рецептам врачей за счет средств областного бюджета. К сожалению, не редки случаи, когда граждане либо просто не знают об имеющихся у них льготах (например, граждане, имеющие детей в возрасте до трех лет), либо вынуждены приобретать необходимые лекарственные средства и изделия медицинского назначения за свой счет с последующим возмещением понесенных затрат в судебном порядке.

Требует постоянного внимания и обеспечение жизненно необходимыми лекарственными препаратами граждан, страдающих орфанными (редкими) заболеваниями. По имеющейся информации, в области такими заболеваниями страдают 42 человека, на приобретение для них дорогостоящих лекарств требуется более 7 млн рублей в год. В большинстве случаев больные систематически обеспечиваются необходимыми лекарствами, однако имеются сложности по лекарственному обеспечению двух больных, на которое требуются намного большие средства. Данные вопросы находятся на контроле.

Обобщается и анализируется информация об оказании гражданам психиатрической помощи. Поскольку оказание психиатрической помощи подразумевает максимальную социальную адаптацию пациента, она должна осуществлять при всестороннем соблюдении прав человека. За период 2014 года в трех психиатрических стационарах курс лечения прошли 5645 человек. В пяти учреждениях социального обслуживания населения, предназначенных для постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями, и в Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, страдающих психическими заболеваниями, необходимую медицинскую помощь получают 1180 человек. Несомненно, что лица, страдающие психическими расстройствами, относятся к наиболее уязвимой категории граждан. В этой связи условия оказания гражданам психиатрической медицинской помощи и их содержание в психиатрических стационарах нуждается в постоянном внимании со стороны органов государственной власти и надзорных органов. По вопросам оказания психиатрической помощи в 2014 году поступила 31 жалоба в органы прокуратуры и 2 жалобы Уполномоченному, связанные с защитой прав граждан, страдающих психическими расстройствами. Часть из них была связана с оказанием медицинской помощи в ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» и предоставлением образовательных услуг несовершеннолетнему пациенту в ФКУ «Костромская психиатрическая больница специализированного типа с интенсивным наблюдением». Органами прокуратуры установлен и факт незаконного проведения психиатрического освидетельствования и постановки гражданина на учет в психоневрологический диспансер ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница». После обращения в прокуратуру области и к Уполномоченному выявленные нарушения были устранены.

В Государственном органе изучалась информация об осуществлении мер по обеспечению прав инвалидов на доступную среду. В области реализуется подпрограмма «Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка граждан Костромской области на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением администрации Костромской области

от 26 декабря 2013 года № 569-а, а также соответствующие муниципальные программы. Предусмотренные мероприятия осуществляются за счет средств бюджетов всех уровней. По имеющейся информации, в 2014 году на реализацию программы «Доступная среда» было в целом использовано более 54 млн рублей, из них половина – средства областного и муниципальных бюджетов.

Органами государственной власти и органами местного самоуправления принимаются меры по созданию в населенных пунктах условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта. В 2014 году обеспечена доступность к 60 приоритетным объектам социальной защиты, культуры, образования и спорта, в том числе к 28 муниципальным объектам. Приобретено специализированное оборудование для 8 учреждений культуры, в том числе компьютерное оборудование со специализированным программным обеспечением для использования инвалидами, озвученные и крупношрифтовые книги, «говорящие» плакаты, видеоувеличители. Осуществляется также установка дополнительных знаков и символов, обеспечивающих звуковую, световую, визуальную информацию, предупредительных знаков и ограждений, организуется обеспечение транспортом для беспрепятственного доступа к объектам социальной сферы и другим объектам. Департаментом транспорта Костромской области приобретены 5 автобусов, оборудованных механическими подъемными устройствами для беспрепятственной посадки и высадки инвалидов в креслах-колясках. В целях обеспечения доступности средств массовой информации для инвалидов приобретено и используется специализированное оборудование для организации сопровождения субтитрами телевизионных программ областной государственной телерадиокомпании «Русь».

Участие в создании безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями принимают и территориальные органы федеральных органов государственной власти. Так в течение 2014 года пандусами для посещения органов внутренних дел инвалидами были оборудованы ряд зданий, в которых расположены отделения полиции и подразделения по оказанию государственных услуг в г. Нерехте, г. Костроме.

В области осуществляются мероприятия по диспансеризации и проведению восстановительных медицинских мероприятий, содействию в рационально-качественном трудоустройстве инвалидов согласно рекомендациям индивидуальных программ реабилитации. В целях обеспечения занятости лиц с ограниченными возможностями оборудованы (оснащены) 93 рабочих места, произведены работы по оснащению рабочих мест и созданию инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам инвалидов-колясочников. Лица с ограниченными физическими возможностями обеспечиваются необходимыми техническими средствами реабилитации согласно утвержденному администрацией Костромской области Перечню технических средств реабилитации, не вошедших в федеральный Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам по зрению и слуху за счет средств областного бюджета, который является одним из самых широких в России. Реализуются и мероприятия, связанные с материальной поддержкой инвалидов. Вместе с тем, в 2014 году имела место сложная ситуация в сфере обеспечения реализации прав инвалидов на санаторно-курортное лечение. В целях восстановления нарушенных прав инвалидов на санаторно-курортное лечение прокурорами направлено в суд 256 исковых заявлений, которые были рассмотрены и удовлетворены либо производство по делу было прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований, заявленных прокурорами.

Государственным органом осуществляется взаимодействие с общественными организациями инвалидов. Так, вопросы соблюдения прав слабовидящих и незрячих обсуждались в Костромской региональной организации ВОС 13 ноября 2014 года в Международный День слепых на встрече Уполномоченного с председателем Костромской региональной организации ВОС Д.В. Андреевым. Общественной организацией разработана и реализуется программа общественной организации по медицинской, профессиональной, социальной, социокультурной реабилитации инвалидов по зрению, которая осуществляется за счет федерального и областного бюджетов с привлечением средств предприятий (ООО «Автофильтр»,

г. Кострома и ООО «Гамма», г. Галич) и пожертвований. Проводится обучение инвалидов навыкам социального общения, в том числе чтению и письму по Брайлю, навыкам работы на компьютере. Организована работа различных кружков и клубов по интересам, проводятся спортивные мероприятия.

Уделялось внимание обеспечению прав реабилитированных.

В Костромской области проживают 944 реабилитированных и 19 граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий. В соответствии

с Федеральным законом от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» указанная категория лиц обеспечивается мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации за счет их бюджетов. В этой связи законом Костромской области «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Костромской области» предусмотрены такие льготы, как: ежемесячная социальная выплата, которая состоит из ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной частичной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; приобретение льготных именных проездных документов для проезда на общественном транспорте; внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов; внеочередное оказание медицинской помощи. Данные меры социальной поддержки в полной мере реализуются в области, их получают около 450 жителей области. Каких-либо обращений, жалоб на трудности в получении предусмотренных законом области социальных мер к Уполномоченному не поступало.

По этим вопросам осуществлялось необходимое взаимодействие с комиссией по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Костромской области и Костромской городской общественной организацией пострадавших от политических репрессий. Вопросы обеспечения прав реабилитированных обсуждались также на деловой встрече Уполномоченного с председателем Костромской городской общественной организации пострадавших от политических репрессий О.Р. Ильиной, а также на собрании членов организации 30 октября 2014 года – в День памяти жертв политических репрессий. Членами организации в целом положительно оцениваются меры, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления

по социальной поддержке реабилитированных граждан. Вместе с тем, в администрации области и на встречах с Уполномоченным членами организации поднимались вопросы о рассмотрении возможности расширения перечня льгот, в том числе введения льготы по зубному протезированию. Несомненно, что данная категория граждан заслуживает постоянного внимания к себе. Главам муниципальных районов и городских округов было бы целесообразно активизировать работу комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, совместно с общественными организациями проводить обследование материально-бытовых условий жизни пострадавших от политических репрессий и принимать меры по оказанию им необходимой помощи, прежде всего, лицам из числа малообеспеченных семей, проведению работ по благоустройству памятных и мемориальных мест.

Важное значение придается разъяснению действующего законо-дательства. На официальном сайте Государственного органа размещена различная правовая информация, в том числе разъяснения действующего законодательства в рубрике «Спрашивали-отвечаем». В помещении, где размещается аппарат Уполномоченного, оформлены информационный стенд, имеются в открытом доступе настольные справочники, библиотечка «Юрист спешит на помощь» и другие. В Государственном органе в феврале 2014 года в Государственном органе был проведен «круглый стол» на тему: «Конституция Российской Федерации: нравственные ориентиры справедливости для общества и государства», в котором участвовали студенты костромских вузов – участники конкурса рефератов в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации, проведенного совместно с комитетом Костромской областной Думы по вопросам государственного устройства и местного самоуправления. Состоялся обмен мнениями по научному осмыслению нравственности как конституционной ценности, определяющей основу развития личности и общества, обуславливающей духовный потенциал государства.

Придавая особое значение закрепленному в статье 48 Конституции Российской Федерации праву на получение гражданами юридической помощи, которое является, по сути, правом-гарантией обеспечения других прав и свобод человека и гражданина, проводилась работа в соответствии с определенной частью 2.1 статьи 12 Закона области компетенцией Уполномоченного по осуществлению контроля за обеспечением гарантий прав граждан на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Данные вопросы изучались во взаимодействии с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области (являющимся органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории Костромской области). Состояние дел по осуществлению бесплатной юридической помощи и меры по совершенствованию этой работы обсуждались на специальных совещаниях в Управлении, запрашивалась и изучалась информация государственных органов, Адвокатской палаты Костромской области, высших учебных заведений.

Законом Костромской области от 18 июня 2012 года № 248-5-ЗКО

«О бесплатной юридической помощи в Костромской области» участниками государственной системы бесплатной юридической помощи определены органы исполнительной власти области и подведомственные им учреждения; орган территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области; учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти; органы управления государственных внебюджетных фондов. Согласно постановлению администрации Костромской области

от 9 ноября 2012 года № 457-а, в рамках государственной системы бесплатную юридическую помощь также оказывают администрация Костромской области и ее структурные подразделения, Государственная жилищная инспекция Костромской области и Управление по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области. Правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи наделены Костромская областная Дума, государственные органы Костромской области по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

В соответствии с действующим региональным законодательством бесплатная юридическая помощь на территории области оказывается малоимущим гражданам, инвалидам, детям-сиротам, несовершеннолетним гражданам, недееспособным лицам, ветеранам Великой Отечественной войны. Предусмотрены также дополнительные гарантии для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В общей сложности за 2014 год исполнительными органами государственной власти области правовая помощь оказана 3993 гражданам.

Непосредственное участие в государственной системе бесплатной юридической помощи в области принимают адвокаты. Адвокатской палатой Костромской области определены места оказания адвокатами бесплатной юридической помощи, сформирован список адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам. В 2014 году отмечается положительная динамика роста количества обращений граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь адвокатами. Соответствующее правовое сопровождение получили в общей сложности 136 граждан в 222 случаях (в 2013 году бесплатная юридическая помощь адвокатами была оказана 58 гражданам по 63 случаям). Гражданами было востребовано большее количество видов бесплатной юридической помощи, чем в 2013 году, когда они обращались лишь за устными консультациями, в том числе: составление документов правового характера – 44 документа для 26 граждан; представительство граждан в государственных и муниципальных органах –

в интересах 9 граждан; представительство граждан в судебных инстанциях – в интересах 7 граждан. Вместе с тем, устная консультация как вид бесплатной юридической помощи остается наиболее востребованной и в 2014 году (61 процент). Расширяются категории граждан, обратившихся к адвокатам за оказанием бесплатной юридической помощи. Так, если в 2013 году обращались в основном малообеспеченные граждане и лица с ограниченными возможностями, то в 2014 году обратились также: лица

из числа ветеранов Великой Отечественной войны (около 30 граждан); лица из числа детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, в том числе их законные представители (более 20 человек); граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания (7 человек).

Вместе с тем полагаем, что организация участия адвокатов в государственной системе оказания гражданам бесплатной юридической помощи требует дальнейшего совершенствования. Так, за прошедшие два года отмечается уменьшение числа адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь (с 76 до 68 человек). При этом в 2014 году также сократилось (с 19 до 15) и число районных центров, в которых были расположены места приема граждан адвокатами. Если обратиться к «географии» востребованности бесплатной адвокатской помощи, то большая часть обращений за такой помощью приходится на г. Кострому. К остальным адвокатам, согласно информации Адвокатской палаты Костромской области, обращений граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, не было. Очевидно, что причина этого заключается не в отсутствии потребности населения в услугах адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь, а в недостаточном информировании граждан о такой возможности в районах области, которое должно осуществляться, в том числе при непосредственном участии органов местного самоуправления. Такая ситуация не могла не сказаться и на финансировании данного сегмента оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. За минувший год из предусмотренных областным бюджетом на оплату труда адвокатов израсходовано 68,8 тыс. рублей, на 2015 год на эти цели предусмотрено 65 тыс. рублей. В связи с этим уполномоченному органу, а также органам местного самоуправления необходимо больше внимания на местах уделять вопросам организации труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, в том числе по обеспечению помещениями, поиску более рациональных методов организации проведения приемов граждан. Так, в случае если организация оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатом путем определения конкретного дня приема в муниципальном районе, городском округе не является оптимальной, было бы целесообразно обеспечить организацию записи граждан на прием для формирования гибкого графика предоставления бесплатной адвокатской помощи.

В организации бесплатной адвокатской помощи гражданам имеется и ряд проблемных вопросов, на которые в своем ежегодном отчете указывает Адвокатская палата Костромской области. Так, требует совершенствования порядок оплаты участия адвокатов в государственной системе оказания гражданам бесплатной юридической помощи. Актуализируется и необходимость расширения перечня вопросов, по которым такая помощь оказывается. Очевидно, что одной из причин снижения числа адвокатов, желающих участвовать в государственной системе оказания гражданам бесплатной юридической помощи, является отсутствие оплаты труда за время работы, связанное с приемом граждан. В ходе приема адвокатом выясняется, подпадают ли обратившиеся лица под установленные законом условия, поскольку действующим законодательством строго ограничены, как категории граждан, которые могут претендовать на бесплатную юридическую помощь, так и круг вопросов, которые могут быть рассмотрены в результате такого обращения. Так, например, почти половине от общего числа обратившихся граждан было отказано в предоставлении бесплатной юридической помощи, в том числе 114 гражданам, имеющим статус малоимущих или степень инвалидности, пришедшим на прием по вопросам, не подпадающим под перечень вопросов, по которым оказывается бесплатная адвокатская помощь. По мнению адвокатского сообщества, системой оплаты труда адвокатов не учитывается, что осуществляющий прием граждан адвокат, помимо изучения документов о принадлежности гражданина к перечню категорий граждан, имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи, исследует и саму правовую ситуацию, требующую квалифицированного правового анализа, без которого нельзя сделать вывод о выборе эффективного способа защиты прав и законных интересов гражданина. В этой связи актуализируется необходимость изучения возможности правового разрешения данной ситуации.

Важным звеном в работе по обеспечению реализации гражданами права на получение бесплатной правовой помощи является негосударственная система, активными участниками которой являются студенческие юридические консультации (юридические клиники). Бесплатная юридическая помощь оказывается студентами малоимущим категориям граждан, пенсионерам, особое внимание уделяется детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их законным представителям. В 2014 учебном году в «юридических клиниках» студентами 4 курсов юридического института Костромского государственного технологического университета, а также юридического факультета Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова (под руководством преподавателей, опытных адвокатов) была оказана бесплатная юридическая помощь 1040 гражданам. Бесплатная юридическая помощь оказывалась в виде разъяснения действующего законодательства, консультирования, составления процессуальных документов по вопросам гражданско-правовой направленности (наследственное право, порядок взыскания заемных средств и др.), по вопросам, связанным с гражданским процессуальным правом (составление проектов заявлений (жалоб), порядок подачи искового заявления в суд, исчисления размеров государственной пошлины и сроков, порядок обжалования судебных решений, исполнительное производство), по вопросам, связанным с семейными (взыскание алиментов, лишение родительских прав), трудовыми правоотношениями (незаконное увольнение с работы, задержка выдачи заработной платы, сокращение) и другим вопросам.

В целях дальнейшего совершенствования работы по оказанию бесплатной юридической помощи Государственным органом поддерживаются инициативы уполномоченного органа – управления по обеспечению деятельности мировых судей администрации Костромской области по расширению участников государственной системы бесплатной юридической помощи за счет вовлечения в эту работу территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления; вовлечение в негосударственную систему социально ориентированных некоммерческих организаций. Требует также совершенствования разъяснительная и информационная работа среди населения о возможностях получения бесплатной юридической помощи.

* * *

Одним из основных аспектов, составляющих обеспечение реализации прав и законных интересов граждан, является соблюдение уполномоченными органами и должностными лицами установленных Федеральным законом

от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» принципов своевременности, полноты, всесторонности и объективности при рассмотрении жалоб и заявлений, а также принятие необходимых и исчерпывающих мер, направленных на защиту (восстановление) нарушенных прав граждан. Важную роль в этой сфере правоотношений играет отраслевой контроль органов прокуратуры области. По имеющейся в Государственном органе информации, количество нарушений порядка рассмотрения обращений граждан различными органами, организациями и учреждениями (в том числе осуществляющими публично значимые функции) за прошедший год составило 417 (в 2013 году – 423 нарушения). Наиболее распространенными нарушениями продолжают оставаться несоблюдение сроков переадресации обращения уполномоченному органу, уведомления заявителя о переадресации, нарушение принципов всесторонности рассмотрения заявления в связи с неполнотой проведенной по обращению проверки, сроков рассмотрения обращений и другие. Так, отдельные нарушения законодательства о рассмотрении обращений граждан в 2014 году были выявлены органами прокуратуры в ряде территориальных органов (и их подразделениях), органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, некоторых организациях, осуществляющих публично значимые функции в сфере ЖКХ. По фактам выявленных нарушений

к дисциплинарной ответственности привлечены 90 должностных лиц,

к административной ответственности – 41 должностное лицо.

В поступивших в 2014 году обращениях граждан к Уполномоченному каких-либо серьезных претензий по организации работы с жалобами и обращениями граждан в органах государственной власти области и органах местного самоуправления не содержалось. Вместе с тем, анализ взаимодействия с данными органами по рассмотрению обращений показывает, что в дальнейшем целесообразно больше внимания уделять соблюдению принципов разумности и обоснованности сроков рассмотрения обращений и направления ответов.

Анализ информации о работе с обращениями граждан дает также возможность выявлять наиболее актуальные и проблемные вопросы для граждан, имеющиеся трудности в реализации их прав и законных интересов в той или иной отрасли. В этой связи осуществлялись сбор и обобщение информации об организации рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной власти Костромской области.

Так, в числе 89 обращений граждан, рассмотренных в 2014 году Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области, преобладали обращения (более 90 процентов), связанные с выплатами субсидий на компенсацию части затрат на строительство или приобретение жилья по Государственной программе Костромской области «Устойчивое развитие сельских территорий Костромской области на 2014-2020 годы»,

а также обращения по вопросам своевременного обеспечения финансирования по видам государственной поддержки из областного бюджета сельскохозяйственных организаций области.

Из 1491 обращения, рассмотренного Департаментом здравоохранения Костромской области, 48 процентов обращений касались вопросов оказания медицинской помощи. Поводами для большей части таких обращений послужили неудовлетворенность граждан качеством оказываемой им медицинской помощи, недоступность «узких» специалистов, вопросы постановки на учет беременных женщин, госпитализации граждан в медицинские учреждения Костромской области, организации и оказания высокотехнологической медицинской помощи. Почти 16 процентов обращений затрагивали проблемы лекарственного обеспечения. В своих обращениях граждане также поднимали вопросы обеспечения детей до двух лет питанием, предоставления санаторно-курортного лечения, в том числе «чернобыльцам», детям с хроническими заболеваниями. Поступали жалобы на организацию медпомощи осужденным.

Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области в 2014 году было рассмотрено 171 письменное обращение, большая часть которых касалась вопросов предоставления земельных участков многодетным семьям, ветеранам боевых действий, а также купли-продажи земли из числа земельных участков сельскохозяйственного назначения.

По итогам рассмотрения обращений граждан анализировалась необходимость уточнения регионального законодательства в данной сфере правоотношений.

В Департаменте культуры Костромской области из 133 рассмотренных обращений граждан преобладали вопросы, связанные с использованием и содержанием памятников архитектуры, культуры и истории, проектирования и строительства в зонах охраны памятников культурного наследия. По итогам рассмотрения обращений по вопросам финансовой поддержки книгоиздательских проектов, в 2014 году Издательским Советом при Департаменте культуры Костромской области был проведен конкурсный отбор 17 рукописей, из которых 5 было издано. Многие обращения граждан учитывались при решении вопросов о планировании проведения культурно-массовых мероприятий и персональных выставок в подведомственных учреждениях.

Около четверти из 448 обращений граждан, рассмотренных

в Департаменте образования и науки Костромской области, были связаны

с вопросами предоставления общедоступного и бесплатного начального и среднего образования. Основную часть проблематики данных обращений составили вопросы функционирования общеобразовательных организаций, коррекционного образования (76 процентов), вопросы бесплатного предоставления учебников и организации бесплатного питания

в общеобразовательных школах (13 процентов), вопросы организации

и проведения промежуточной аттестации обучающихся и государственной итоговой аттестации (11 процентов). Граждане также обращались по вопросам организации и предоставления услуг дополнительного образования детей, патриотического и духовно-нравственного образования.

Из 159 обращений, рассмотренных в Департаменте по труду и занятости Костромской области в 2014 году, основная часть (более

60 процентов) касалась вопросов выплаты задолженности по заработной плате, оформления, изменения (прекращения) трудовых правоотношений, оказания содействия в трудоустройстве. Помимо вопросов, непосредственно связанных с трудовыми правоотношениями, почти 7 процентов составили обращения граждан по вопросам досрочного выхода на пенсию.

Основная часть (48 процентов) из 138 обращений граждан, поступивших в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, связана со сферой обращения с отходами, охраной атмосферного воздуха, недропользования, состоянием водных объектов. При рассмотрении обращений в рамках осуществления Департаментом контрольно-ревизионных функций по обеспечению соблюдения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, возбуждено 48 административных дел, по результатам которых к административной ответственности было привлечено 36 правонарушителей с наложением административных штрафов на сумму 427 тыс. руб. Около 18 процентов составили обращения в сфере охраны и использования объектов животного мира, а также пользования водными ресурсами.

В Департаменте строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области рассмотрено 494 письменных обращения граждан, большинство из которых касалось обеспечения реализации конституционного права граждан на жилище, в том числе вопросов участия в долевом строительстве многоквартирных домов, выделения молодым семьям социальной выплаты на частичную оплату покупки жилого помещения, строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

Значительная часть обращений граждан (82 процента) из 690, рассмотренных в Департаменте топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, затрагивала вопросы качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства, деятельности коммунальной инфраструктуры и управляющих организаций. С обеспечением права граждан на жилище, постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении были связаны 15 процентов обращений. Снизилось количество обращений по вопросам реализации программы переселения граждан из аварийного жилья (около 2 процентов), в том числе в связи с уточнением сроков переселения конкретных многоквартирных домов и разъяснением правовых норм, в соответствии с которыми осуществляется предоставление жилых помещений.

Из 3712 обращений, рассмотренных Государственной жилищной инспекцией Костромской области, наиболее часто гражданами поднимались вопросы содержания общего имущества многоквартирных домов

(42 процента), оплаты жилищно-коммунальных услуг (18 процентов), качества предоставления коммунальных услуг (16 процентов), разрешения жилищных споров, в том числе вопросы нарушения стандарта раскрытия информации и невыполнение решений общих собраний собственников помещений (12 процентов). Затрагивались также вопросы нарушения правил пользования жилыми помещениями, уборки мусора и благоустройства дворовых территорий, некачественного выполнения работ по капитальному ремонту. С целью рассмотрения обращений проведено 1474 внеплановые проверки, по результатам которых выдано 807 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлен 441 протокол об административных правонарушениях.

Вопросы обеспечения реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение поднимались в 967 обращениях граждан, обратившихся в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Граждане, проживающие в домах-интернатах, обращались с просьбой о выделении отдельной комнаты для проживания супружеским парам, перевода в другие интернаты области, оплаты за стационарное социальное обслуживание. В обращениях поднимались вопросы предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Соответствующей мерой социальной поддержки в 2014 году за счет субвенций бюджету Костромской области были обеспечены 48 человек.

Основной темой обращений, рассмотренных Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в 2014 году, явилась проблема обеспечения жителей области пассажирскими перевозками железнодорожным транспортом.

В обращениях граждан, рассмотренных в Комитете по делам архивов Костромской области, преобладают вопросы, связанные с необходимостью предоставления сведений о стаже работы, размере заработной платы, имущественных правах и актах гражданского состояния, а также поиском местонахождения необходимых документов. Учитывая высокую социальную востребованность запросов от органов пенсионного обеспечения, в 2014 году Комитетом и ГУ-Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области был утвержден регламент взаимодействия при осуществлении электронного документооборота. Рассмотрено и исполнено 97 запросов социально-правового, тематического характера от граждан, в том числе 3 из-за рубежа. Всего Комитетом, государственными и муниципальными архивами в 2014 году исполнено почти 38 тыс. запросов граждан и организаций, 41 процент из которых составили запросы социально-правового, тематического и генеалогического характера, в том числе запросы ветеранов и о ветеранах Великой Отечественной войны.

Вопросы по отраслям права, преобладающие в обращениях граждан

в органы исполнительной власти области, отмечаются и в обращениях граждан к Уполномоченному по правам человека в Костромской области.

В Государственном органе, согласно статье 12 Закона области, рассматриваются жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, касающиеся нарушения их прав и свобод, жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал решения, действия (бездействие) в установленном законодательством порядке, но не согласен с принятыми по его жалобам решениями. Как показывает практика, значительная часть граждан, обращающихся за помощью к Уполномоченному, не обладают какими-либо знаниями, навыками, не имеют возможности получить квалифицированную правовую помощь и порой нуждаются в консультации по способам реализации и защиты их прав. Гражданам разъясняются формы защиты, которые они могут использовать,

в частности, в какие административные, судебные и иные инстанции они вправе обратиться, оказываются юридические консультации. В случаях, когда указанные в обращениях проблемы в реализации прав и (или) законных интересов в ходе их рассмотрения подтверждаются, гражданам оказывается содействие в решении обозначенных ими вопросов, в реализации или защите их нарушенных прав или законных интересов. По принятым к рассмотрению жалобам у компетентных органов запрашивались соответствующая информация и необходимые сведения, изучались приложенные к ним копии документов и другие материалы, анализировалась судебная практика.

Рассматривались письменные заявления, жалобы к Уполномоченному,

а также просьбы и жалобы, изложенные на личном приеме Уполномоченного. Во многих обращениях граждане поднимали вопросы, связанные с оценкой законности действий должностных лиц, принимаемых ими процессуальных решений, получением юридической помощи, в том числе разъяснений по отдельным отраслям права, оказанием содействия в восстановлении нарушенных, по мнению заявителей, прав и законных интересов, получением информации от уполномоченных и компетентных органов и многие другие. Однако поступали и обращения с просьбами по разрешению гражданских споров между частными лицами, осуществлению, по сути, процессуальных, следственных действий, пересмотру решений судов, осуществлению исполнительных, распорядительных и иных функций и полномочий, которыми Уполномоченный не наделен.

В 2014 году в Государственный орган обратились около 400 граждан, из них с письменными заявлениями, жалобами или на личный прием к Уполномоченному – 178 граждан. Наибольшее число жалоб и заявлений к поступило от граждан, проживающих в городе Костроме (43,8 процента от общего числа поступивших жалоб), Костромском районе (9 процентов), городе Шарье (2,8 процента), городе Буе (2,2 процента), Буйском, Красносельском, Островском, Судиславском, Чухломском, Шарьинском районах, городе Мантурово (по 1,1 процента). Рассматривались также обращения граждан из других субъектов Российской Федерации (Республики Дагестан, Ямало-Ненецкого автономного округа, Хабаровского и Пермского краев, Владимирской, Ленинградской, Новосибирской, Рязанской, Саратовской, Ульяновской, Ярославской областей). Как и в предыдущие годы, много обращений в 2014 году поступило от граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (15 процентов), а также граждан, содержащихся в следственных изоляторах и в изоляторах временного содержания (8,9 процента). Впервые поступило одно обращение из воинской части, расположенной в городе Костроме, с жалобой на неуставные отношения.

Основываясь на том, что жалобы, заявления граждан в Государственный орган и обращения на личный прием к Уполномоченному являются одним из основных источников информации о соблюдении в области прав и свобод человека и гражданина, осуществлялась классификация обращений по отраслям правоотношений и их обобщение по содержащимся в них вопросам. Преобладали обращения по вопросам жилищного и коммунального хозяйства (28 процентов от общего числа жалоб и заявлений), охраны порядка и исполнения уголовных наказаний (по 11,8 процента). Заявления в связи с расследованием уголовных дел и уголовным процессом составляют соответственно 9,5 процента и 6,2 процента от общего числа обращений, а в связи с гражданским процессом – 3,9 процента обращений. Вопросы пенсионного и социального обеспечения поднимались

в 8,4 процента обращений, а трудовых отношений – 4,5 процента от общего числа обращений. Несмотря на некоторое изменение числа поступивших обращений в большую либо меньшую сторону по сравнению с данными за 2013 год, примерное соотношение по их классификации сохраняется.

(Ниже приводятся сведения о поступивших обращениях по наименованиям отраслевых признаков в алфавитном порядке.)

В обращениях граждан, связанных с гражданским процессом, заявлялось о несогласии с судебными решениями или их неисполнении

(по различным видам правоотношений), в том числе в связи с взысканием алиментов на несовершеннолетних детей (гражданин Б. из г. Костромы), обязанием управляющей компании произвести капитальный ремонт многоквартирного дома (гражданка Н. из Костромского района). Гражданин Р.

(г. Кострома) обжаловал судебные акты об отказе в рассмотрении апелляционной жалобы и в передаче кассационной жалобы на рассмотрение суда кассационной инстанции. По данным обращениям граждан изучались судебные постановления, анализировались доводы заявителей, рассматривались предоставленные документы, проводились необходимые консультации. Гражданам оказывалась соответствующая юридическая помощь по определению порядка реализации их прав на обжалование судебных постановлений, а также давались мотивированные разъяснения об обоснованности принятых судами решений.

Граждане Ар., К. и П. (из г. Костромы), Д. (из пос. Чистые Боры Буйского района) в своих обращениях, связанных с гражданским процессом, сообщали о фактах длительного неисполнения судебных решений о взыскании задолженности по возмещению вреда здоровью, материального ущерба, указывали на проявляемое, по мнению заявителей, бездействие судебными приставами-исполнителями. Рассмотрение подобных обращений осуществлялось с участием Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области. В результате такого взаимодействия часть требований гражданки Ар., предъявленных для принудительного исполнения была исполнена, восстановлены права должника (гражданки Д.) на получение части пенсии, остающейся после производимых удержаний по исполнительному документу, поскольку пенсия является единственным источником ее дохода.

Основная часть обращений по вопросам, связанным с жилищным хозяйством, касалась обеспечения граждан жилыми помещениями, содержания придомовой территории, оплаты жилищно-коммунальных услуг, использования общедомового имущества, реализации права на приватизацию жилого помещения и ряда других вопросов. По поступившим в Государственный орган обращениям граждан проводились соответствующие проверки изложенных в них обстоятельств и фактов, в том числе с участием уполномоченных и надзорных органов, запрашивалась информация органов местного самоуправления, в отдельных случаях гражданам давались соответствующие разъяснения о порядке реализации прав граждан в сфере жилищных правоотношений, способах защиты и восстановлении нарушенных прав либо сообщалось об отсутствии таких нарушений в силу положений действующего законодательства.

Поступали в Государственный орган также жалобы на допущенные, по мнению заявителей, нарушения со стороны должностных лиц органов местного самоуправления при рассмотрения вопросов признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе в первоочередном обеспечении жильем. Так, гражданка С. (из г. Галича) обратилась по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с пожаром дома, произошедшим в 2006 году. В соответствии с положениями действующего жилищного законодательства жилье гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонта или не подлежащими реконструкции, должны быть предоставлены незамедлительно. По предложению Уполномоченного Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по итогам которой была подтверждена обязанность администрации муниципального образования предоставить С. жилое помещение по договору социального найма вне очереди, главе администрации г. Галича было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. В настоящее время Галичским межрайонным прокурором подано в суд соответствующее исковое заявление в интересах гражданки С. о защите ее прав в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Положительно решился вопрос восстановления жилищных прав гражданина К. (из г. Шарьи), жалоба которого находилась на контроле Уполномоченного более года. Заявитель, отбывая наказание в виде лишения свободы, лишился муниципального жилья, предоставленного в связи со сносом дома, признанного аварийным, в связи с изданием местной администрацией постановления о включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд. Шарьинской межрайонной прокуратурой указанное постановление было признано незаконным, а суд обязал местную администрацию в целях восстановления нарушенных прав предоставить заявителю вне очереди по договору социального найма соответствующее отдельное, изолированное, благоустроенное жилое помещение, отвечающее необходимым требованиям. В целях исполнения решения суда администрацией городского округа город Шарья проведен соответствующий аукцион, по результатам которого был заключен муниципальный контракт на приобретение необходимого жилого помещения для его дальнейшего предоставления гражданину К.

Во взаимодействии с администрацией Костромской области рассматривалось обращение инвалида с детства гражданки М., которая в 2000 году вместе со своими родителями, лишившись жилья в результате пожара в городе Мантурово, переехала в г. Кострому, где указанной семье в порядке исключения было выделено жилье в Специальном доме для одиноких престарелых. Данной семье на основании постановления администрации города Костромы от 15 июня 2000 года № 288 «О направлении в специализированный дом социального использования» был выдан специальный ордер № 415 от 20 июля 2000 года и впоследствии заключен договор социального найма жилого помещения, относящегося к государственной собственности Костромской области. Однако дом, в котором М. и ее родителям было предоставлено жилое помещение, имеет специальный статус, в связи с чем помещения в нем могут предоставляться только соответствующим категориям граждан (одиноким инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, одиноким вдовам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны). Поскольку члены указанной семьи к таким категориям граждан не относятся, от администрации Заволжского дома интерната ей поступило уведомление

о выселении. Вместе с тем предоставленное по договору социального найма жилое помещение М. и члены ее семьи считали местом своего жительства и добросовестно заблуждались в том, что проживание по договору социального найма носит постоянный характер. Как указала заявительница, каких-либо разъяснений о том, что проживание временное, а ордер на вселение выдан неуполномоченным лицом, она ни от кого не получала. Вследствие нарушений функций опорно-двигательного аппарата и речевой функции

М. не работает, живет вместе с престарелой 77-летней матерью, перенесшей обширный инфаркт. Средств на приобретение жилья они не имеют.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство приняло на себя обязанность по предоставлению жилья тем гражданам, кто в силу ограниченных финансовых возможностей, иных предусмотренных законом обстоятельств не может реализовать право на жилище самостоятельно. Важнейшим обстоятельством является также то, что на дату принятия решения о предоставлении семье М. жилого помещения и заключения договора социального найма действовал Жилищный кодекс РСФСР, согласно которому в случае признания ордера на жилое помещение недействительным по независящим от жителей обстоятельствам, граждане, указанные в ордере, пользовавшиеся жилым помещением в доме государственного жилищного фонда, могут быть выселены только лишь с предоставлением другого жилого помещения. В этой связи имеются основания полагать, что планируемое руководством учреждения выселение заявительницы из занимаемого ею жилого помещения без предоставления жилья может вступать в противоречие в нормами действующего законодательства. В настоящее время вопрос о выселении М. решается в судебном порядке.

Трудная жизненная ситуация сложилась у гражданки К.

(из г. Костромы) вместе с ее внуком, поскольку из-за ошибочных действий администрации города Костромы они утратили право на муниципальное жилье и долгое время проживают в жилом помещении маневренного жилищного фонда. С 2004 по 2011 год К., ее супруг (инвалид 1 группы) занимали по договору социального найма жилое помещение муниципального жилищного фонда города Костромы, предоставленное ее супругу как лицу, состоявшему в списке граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, по категории инвалидов. Однако при предоставлении жилого помещения администрацией не было учтено, что оно ранее было предоставлено другому лицу, в то время (2004 год) отбывавшему наказание в местах лишения свободы. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия в 2011 году судебного решения о выселении семьи К. из данной квартиры без предоставления другого жилого помещения. Сложилось так, что фактически, в нарушение статьи 40 Конституции Российской Федерации, указанные граждане лишились своего жилища. Однако восстановление этого права осложняется изменениями, произошедшими в этот период в жилищном законодательстве, в части, касающейся обеспечения жильем инвалидов, а также пропуском процессуальных сроков для обжалования судебных актов и сложившимися жизненными обстоятельствами этой семьи. В настоящее время совместно с администрацией города Костромы рассматривается возможный вариант действий по восстановлению жилищных прав заявительницы.

За оказанием содействия в разрешении сложной жизненной ситуации к Уполномоченному обратился гражданин С. (из г. Костромы), являвшийся нанимателем муниципальной квартиры в городе Костроме. Вместе с ним в этой квартире проживает семья его сына, в которой двое несовершеннолетних детей (его внуки) являются инвалидами. Сын и внуки имеют регистрацию по месту жительства в данной квартире, в то время как его невестка (мать несовершеннолетних детей-инвалидов) не может на протяжении ряда лет надлежащим образом получить разрешение на вселение в эту квартиру. Отказ администрации города на выдачу разрешения на вселение был связан с отсутствием согласия на это органов опеки и попечительства, в связи с тем, что в этой же квартире зарегистрирована по месту жительства несовершеннолетняя девочка, не имеющая с данной семьей каких-либо родственных связей и проживающая в Ярославской области с родственниками, в том числе с матерью, лишенной родительских прав. Первоначально отказ обосновывался возможным ухудшением положения этого ребенка и отсутствием площади сверх учетной нормы, затем в целях защиты прав детей-инвалидов сына заявителя служба социальной защиты населения изменила свое решение, допустив вселение их матери в указанную квартиру. Однако, жилищная комиссия администрации города Костромы вновь не разрешила вселение, обосновав это тем, что в случае вселения в квартиру еще одного человека размер общей площади, приходящейся на одного человека, станет менее учетной нормы. Предположение работников администрации города о том, что уменьшение учетной нормы может стать основанием для признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, не в полной мере основано на законе, так как для постановки на учет требуется также признание семьи малоимущей. При этом необходимо отметить, что в соответствии со статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципалитет вправе запрещать вселение в жилое помещение в таком случае. После дополнительных консультаций с администрацией города Костромы решение вопроса было найдено.

О возникших сложностях в связи с переводом квартиры с центрального теплоснабжения на автономное сообщила Уполномоченному гражданка Т. (из г. Костромы). Решением Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы гражданке Т. было отказано в согласовании перепланировки жилого помещения в связи с отсутствием, в том числе, документа, подтверждающего согласие всех собственников многоквартирного дома на переоборудование системы центрального отопления в ее квартире. Однако положенный Управлением в основу Решения пункт «а» подраздела 2.10 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений (далее – Административный регламент) в действовавшей на тот момент редакции отсылал к подразделу 2.6.2, который вышеуказанного требования

не содержал. Так, действовавшая на период обращения редакция подпункта «е» подраздела 2.6.2 Административного регламента, применительно к данной ситуации предусматривала, что должен быть предоставлен «документ, подтверждающий согласие всех собственников комнат в коммунальной квартире на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения

(в случае, когда переустройство и (или) перепланировка жилого помещения влечет изменение размера общего имущества в коммунальной квартире)».

На обращение Государственного органа с предложением о рассмотрении вопроса о правомерности вынесенного Управлением Решения, а также проведении анализа положений актуальной редакции Административного регламента на предмет соответствия действующему нормативному правовому регулированию, администрация (несмотря на отсутствие в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации прямого указания о предоставлении заявителем согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на стадии решения вопроса о переустройстве жилого помещения) уведомила о том, что в случае с гражданкой Т. вышеуказанные положения Кодекса применялись в совокупности с иными правовыми нормами. Вместе с тем, ссылки на иные правовые нормы не согласуются с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ

«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон). Так, в частности, положения пункта 2 части 1 статьи 5 и пункта 1 части 1 статьи 6 предусматривают, что заявители при получении муниципальной услуги имеют право на полную, актуальную и достоверную информацию о порядке ее предоставления в соответствии с административным регламентом. Кроме этого, положения пунктов 1 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона напрямую запрещают органам, оказывающим муниципальные услуги, требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, а также осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные органы и организации. В этой связи вызывает обеспокоенность, что вопрос обеспечения реализации права обратившегося за оказанием муниципальной услуги гражданина (учитывая отсутствие полного и четкого закрепления модели его поведения в регламенте) может находиться в зависимости от усмотрения соответствующего должностного лица.

Вышеуказанное решение администрации об отказе заявительницей было обжаловано в судебном порядке. Вынесенное судом решение состоялось в пользу Т., однако оно оспаривается администрацией города Костромы. Заявительнице дана консультация по обоснованию правовой позиции для участия в процессе в суде апелляционной инстанции, предоставлены соответствующие материалы судебной практики по аналогичным делам. Учитывая, что данная проблема может затрагивать неопределенное число лиц, руководствуясь межведомственным Соглашением о взаимодействии, Уполномоченный также обратился к прокурору города Костромы с просьбой провести проверку на предмет соответствия действующему законодательству положений Административного регламента предоставления администрацией города Костромы муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений.

Гражданка Л. (из Костромского района) обратилась к Уполномоченному по вопросу о нарушении, по ее мнению, права на приватизацию жилого помещения, входящего в состав жилищного фонда туристической базы. В связи с тем, что изложенные в обращении обстоятельства были квалифицированы заявителем как нарушение права на приватизацию, заявителю было разъяснено, что право на приватизацию жилого помещения (как неоднократно отмечалось в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации) не имеет конституционного закрепления и приобретается гражданами в силу закона. В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации приватизации подлежат только объекты государственного и муниципального имущества.

В этой связи отказ в безвозмездной передаче в собственность гражданину квартиры в жилом доме, который не входит в состав ни государственного, ни муниципального жилищного фонда, не мог квалифицироваться как нарушение права на приватизацию, что подтверждается и практикой рассмотрения дел судами общей юрисдикции.

При рассмотрении жалоб иных граждан на допущенные, по мнению заявителей, органами местного самоуправления нарушения их жилищных прав (граждане В. (из г. Шарьи), К. (из г. Костромы), а также обращения граждан Ел., С. (из мест принудительного содержания под стражей и исполнения наказаний)), оснований, достаточных полагать, что жилищные права обратившихся граждан были нарушены, не выявлено. Так, например,

в ходе проверки по жалобе гражданина Ел. выяснилось, что при обращении в местную администрацию с целью заключения договора социального найма жилого помещения заявителем (в нарушение требований Постановления Администрации г. Костромы от 13 октября 2010 года № 2044) не были предоставлены документы, подтверждающие его регистрацию по месту жительства (месту пребывания), о чем гражданин Ел. надлежащим образом был уведомлен. Обратившемуся гражданину К. (из г. Солигалича) было дано разъяснение о правомерности правовой позиции администрации муниципального образования, посчитавшей, что она не имеет законных оснований предоставления заявителю жилого помещения по договору социального найма из расчета на семью, состоящую из двух человек, с учетом гражданской супруги заявителя, не относящуюся напрямую (в силу действующего жилищного законодательства) к членам семьи нанимателя.

Поступившие в Государственный орган обращения граждан по проблемам социального обеспечения и социальной защиты касались вопросов реализации права на пенсионное обеспечение, получения льгот и предоставления отдельным категориям граждан соответствующих социальных гарантий, а также деятельности социальных учреждений.

Ряд обращений граждан, касающихся пенсионного обеспечения, затрагивали и вопросы досрочного назначения пенсии по старости. Так, гражданка К. (из г. Костромы) обратилась с просьбой об оказании содействия в решении вопроса о назначении досрочной пенсии в связи с вредными условиями труда в период работы в войсковой части на должности начальника хранилища боеприпасов, поскольку ей в этом было отказано из-за отсутствия в части документов, определяющих ее трудовую функцию. Поскольку подобные обстоятельства не должны препятствовать реализации права гражданина на досрочную пенсию, если его работа действительно была связана с вредными для здоровья условиями труда, заявительнице оказывалось необходимое содействие в получении от войсковой части соответствующей информации. Учитывая, что документы, характеризующие условия труда заявителя по занимаемой ею в период службы должности,

в части не сохранились, всеми судебными инстанциями ее требования

о досрочной пенсии были отклонены. В настоящее время К. направила документы в Европейский Суд по правам человека.

При рассмотрении обращений граждан не только анализировались правовые аспекты принимаемых уполномоченными органами и должностными лицами решений, но и осуществлялся поиск правового урегулирования насущных для заявителей проблем с тем, чтобы оказать заявителю бесплатную юридическую помощь в реализации им своего субъективного права. Так, гражданка В. (из г. Буя) обратилась к Уполномоченному, посчитав неправомерным отказ управления Пенсионного фонда России по г. Бую и Буйскому району Костромской области в досрочном назначении пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Поскольку соответствующее право на досрочную пенсию медработника нормативно закреплено в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

за защитой своих прав заявительница обращалась в судебные инстанции различного уровня, однако решения состоялись не в ее пользу. Как следовало из предоставленных материалов, В. из 30 лет трудового стажа более 23-х лет работала в учреждениях здравоохранения. Спорные 7 лет стажа В. (на момент обращения за досрочной пенсией), не включенные в ее льготный стаж для назначения досрочной пенсии, как медработнику, составляла трудовая деятельность заявительницы на должности федеральной государственной гражданской службы в том же учреждении, изменившем свой статус. Вместе с тем, несмотря на то, что обязанности по занимаемой В. должности федеральной государственной гражданской службы функционально, а также по характеру и специфике целей, задач, хотя и были схожи с работой, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии, «медицинским» стажем не квалифицировались. Для определения права на досрочную пенсию медицинским работникам, согласно положению подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, применяется соответствующий Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Список). Поскольку ни территориальное подразделение государственного органа, в котором работает гражданка В., ни занимаемая заявительницей должность, в Списке не были указаны, отказ в досрочном назначении пенсии по старости не мог быть квалифицирован как нарушение прав заявителя. Вместе с тем, поскольку В., начиная с 2005 года, является федеральным государственным гражданским служащим и с изменением ее правового статуса также поменялась и система социальных гарантий, связанная с ее государственным пенсионным обеспечением, заявительнице были даны соответствующие разъяснения о праве федеральных государственных служащих на пенсию за выслугу лет при увольнении со службы при наличии стажа гражданской службы не менее 15 лет и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев (согласно положению статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). Заявителю было также разъяснено, что согласно пункту 9 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

от 26 декабря 2011 года № 1648н, у нее имеется право на инициирование вопроса о включении в служебный стаж периодов работы на отдельных должностях специалистов в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности, но не более 5 лет.

Во взаимодействии с органами прокуратуры Государственным органом восстановлены права на пенсионное обеспечение инвалида 2 группы гражданки З. (из г. Костромы), 1932 года рождения с учетом трудовой деятельности в военное время в колхозе в детском возрасте. Так, во время Великой Отечественной войны З. в 11-летнем возрасте работала в колхозе, однако, первичных документов, подтверждающих период ее трудовой деятельности, не сохранилось. В этой связи она воспользовалась правом подтверждения ее работы свидетельскими показаниями. Учитывая исключительные обстоятельства военного времени, возможность подтверждения свидетельскими показаниями работы несовершеннолетнего с 12-13 летнего возраста была предусмотрена Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 марта 1993 года № 1-28-У «Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее – Указание), однако Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области ей было отказано в зачислении периода работы в колхозе в общий трудовой стаж на основании того, что Указание в 1997 году утратило силу. Согласно позиции отделения Пенсионного фонда, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, устанавливают трудовой стаж по показаниям свидетелей с общеустановленного трудоспособного возраста, то есть не ранее чем с 15 лет (как это предусмотрено трудовым законодательством).

В этой связи в Государственном органе изучалась судебная практика, которая показала иную, чем у отделения Пенсионного фонда, позицию по данному вопросу. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 6 мая 2011 года № 4-В11-13 по иску с подобными обстоятельствами, «...юридически значимым, при решении вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии периода работы на предприятии или в колхозе, является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя». При этом в указанном определении отмечается также, что «...установленные в законодательстве того времени запреты по приему в члены колхоза несовершеннолетних накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение». Учитывая, что данная проблема может затрагивать неопределенное число лиц, был поставлен вопрос о рассмотрении возможности урегулирования ее решения (с учетом соответствующей позиции Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу) ведомственными правовыми актами. В этих целях Уполномоченным было внесено соответствующее предложение в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Однако полученный ответ не содержал информации о том, будет ли Министерством учитываться правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации. Об этом был уведомлен Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Поскольку ведомственными правовыми актами данный вопрос не был урегулирован, заявительнице даны необходимые разъяснения о возможности восстановить нарушенные права в судебном порядке. С учетом преклонного возраста заявителя соответствующее судебное решение могло быть вынесено,

в том числе по заявлению прокурора, в порядке, предусмотренном статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В дальнейшем, по заявлению прокурора города Костромы, пенсионные права труженицы тыла на социальное обеспечение были восстановлены в судебном порядке. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Во взаимодействии с отделением Пенсионного фонда России по Костромской области рассматривалось обращение о пересмотре назначенного размера трудовой пенсии по старости гражданки Н., прибывшей на место жительства в Российскую Федерацию из Молдавской ССР. Руководствуясь позицией суда по своему делу, Н. обратилась в органы пенсионного обеспечения с заявлением, в котором просила предоставить информацию о размере пенсии в случае ее перерасчета. Поскольку полученный Н. на свое обращение ответ не содержал, по мнению заявителя, информации по существу и не имел порядка определения размера пенсии, пенсионерка обратилась к Уполномоченному с просьбой об оказании содействия в получении от органов пенсионного обеспечения конкретных расчетов начисления пенсии с учетом периода работы в Молдавской ССР.

Полагая, что при определении размера пенсии должны применяться положения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года, органами пенсионного обеспечения пенсия Н. была исчислена, исходя из заработка, получаемого ею после переселения. Не согласившись с установленным размером пенсионных выплат, Н. обратилась в органы пенсионного обеспечения с просьбой о пересмотре пенсии, однако получила отказ, который впоследствии обжаловала в суде. Решение, вынесенное судом, подтвердило правоту ответчика, однако Н. обжаловала его в апелляционной инстанции, и Судебной коллегией по гражданским делам Костромского областного суда оно было изменено. Принимая во внимание, что материалами дела не был подтвержден факт наличия у Н. гражданства Республики Молдова, а также учитывая, что Н. является гражданкой Российской Федерации, вывод суда первой инстанции о применении к данным правоотношениям правовых положений Соглашения, регулирующего порядок назначения пенсии гражданам одного государства, переселившихся на территорию другого государства, был признан неправомерным. Также суд указал на то, что Н., как гражданка России, имеет право на определение размера пенсии по старости, в том числе с учетом среднемесячного заработка за любые 60 месяцев работы подряд. В остальном решение суда первой инстанции было оставлено без изменения. Учитывая позицию суда апелляционной инстанции, а также принимая во внимание тот факт, что в пенсионном деле Н. имелись копии справок о ее заработной плате за периоды работы на территории Молдавии, Уполномоченный обратился с соответствующим письмом в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области. По итогам проведения консультаций Н. были даны соответствующие разъяснения и детально разъяснен порядок расчета размера ее пенсии.