Постановление Думы Костромской области от 21.04.2016 № 229

Во исполнение Постановления об амнистии в учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области освобождено от наказания 1298 человек, в том числе 369 осужденных из исправительных колоний, 27 подозреваемых и обвиняемых из следственных изоляторов, а также 902 человека, находящихся на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, осужденных условно, условно-досрочно освобожденных от наказания и других лиц).

Следственными органами следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Костромской области прекращено
36 уголовных дел, половина из которых была возбуждена по преступлениям, связанным с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Прекращен также ряд уголовных дел, возбужденных по преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (13,8 процента), преступлениям против порядка управления, преступлениям против правосудия, преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности (соответственно – по 3,8 процента) и по иным категориям преступлений.

Органами дознания и органами предварительного следствия Управления Министерства внутренних дел России по Костромской области прекращено производство по 165 уголовным делам, возбужденным в отношении 174 лиц, по преступлениям, совершенным против собственности (49,6 процента), жизни и здоровья (27,8 процента), безопасности движения и эксплуатации транспорта
(10,9 процента), порядка управления (8,4 процента).

Судами и мировыми судьями в Костромской области Постановление об амнистии применено к 849 лицам. Управлением Федеральной службы судебных приставов по Костромской области прекращено 98 исполнительных производств о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершенные преступления, на сумму около 2 млн рублей, а также вынесено 11 постановлений о прекращении уголовного преследования в отношении 7 лиц.

Каких-либо обращений к Уполномоченному, связанных с нарушением прав граждан в ходе проведения амнистии, за исключением запросов консультаций, не поступало.

Продолжено участие Уполномоченного в работе комиссии по вопросам помилования на территории Костромской области, возглавляемой заместителем губернатора Костромской области В.Г. Кирпичником. Право на подачу
Президенту России письменного ходатайства с просьбой о помиловании имеется у всех осужденных. Согласно статье 89 Конституции Российской Федерации помилование осужденных граждан по их ходатайствам осуществляется указами Президента России. Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500, предусмотрено, что заключение о целесообразности применения в отношении осужденного акта помилования Президенту представляет высшее должностное лицо соответствующего региона России. Выработку предложений руководителю региона осуществляют региональные комиссии по вопросам помилования. В своей деятельности комиссия руководствуется тем, что помилование как акт гуманизма и милосердия основано на учете многих обстоятельств, в том числе характере и степени общественной опасности совершенного преступления, поведения осужденного во время отбывания (исполнения) наказания, данных о его личности, сведений о возмещении им ущерба, причиненного преступлением, и др.

В 2015 году на заседаниях комиссии рассмотрено 39 материалов по ходатайствам граждан о помиловании, в том числе осужденных, совершивших особо тяжкие преступления (35,9 процента), тяжкие преступления (28,2 процента), преступления средней тяжести (33,8 процента). Из общего числа обратившихся 27 человек (69,2 процента) ранее привлекались к уголовной ответственности. По всем рассмотренным ходатайствам Комиссией принимались решения о рекомендации губернатору Костромской области отклонить ходатайства. При их принятии учитывались тяжесть совершенных преступлений, неисполнение осужденным возложенных на него судом обязанностей и другие основания.

В целях обеспечения реализации прав осужденных на условно-досрочное освобождение, установленных статьей 79 Уголовного кодекса Российской Федерации, изучалась практика применения этого института на территории Костромской области.

В 2015 году из 2086 осужденных, имеющих право на условно-досрочное освобождение (далее – УДО), соответствующие ходатайства об УДО подали 409 человек или 19,6 процента от указанного числа (в 2014 году таким правом обладали 2492 человека, подали ходатайства 15,3 процента от этого числа). Решение об условно-досрочном освобождении принято судом в отношении 131 человека, что составляет 32 процента от числа подавших ходатайства (в 2014 году 24,5 процента). При этом такие решения приняты судом как в отношении 68 осужденных, ходатайства которых были поддержаны исправительным учреждением (в 2014 году – 64 человека), так и в отношении 63 осужденных, по ходатайствам которых позиция исправительного учреждения была отрицательной (в 2014 году – 29 человек).

В качестве оснований решений об отклонении ходатайств об условно-досрочном освобождении наиболее часто судами указывается: нестабильное поведение осужденного за весь период отбывания наказания (69 случаев или 24,4 процента от общего числа); непризнание осужденного положительно характеризующимся (53 или 18,7 процента): наличие взысканий (58 или 20,5 процента); наличие непогашенной задолженности по исполнительным листам (67 или 23,7 процента). Также в прошедшем году подано 116 жалоб на решения судов об отказе в условно-досрочном освобождении (в 2014 году – 84 жалобы), по итогам рассмотрения которых 4 были удовлетворены (в 2014 году – не удовлетворено ни одной жалобы).

По информации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, обращений с жалобами граждан на действия (бездействие) администраций исправительных учреждений в связи с реализацией осужденными права на УДО в Управление не поступало. В то же время, в обращениях в Государственный орган 13 осужденных граждан (Вол., Гол., Еф., Ил., К., Лом., Лош., Мир., Сок., Сур., Тит., Ш., Шев.) сообщалось об усматриваемых ими нарушениях прав на условно-досрочное освобождение. Однако заявители основывали свои обращения на ошибочном толковании соответствующих правовых норм, указывая на их автоматическое применение судами при наступлении установленных сроков отбывания наказания, очевидно ориентируясь на некоторые критерии применения УДО, содержащиеся в Рекомендации № Rec (2003) 22 Комитета министров Совета Европы
«Об условно-досрочном освобождении», о подготовке соответствующего решения ко времени отбытия минимального периода наказания на основе минимальных критериев. При этом, в полученных обращениях граждан не содержалось указаний на конкретные обстоятельства, должностных лиц и факты, позволяющие идентифицировать виновных и конкретные нарушения. В этой связи оснований для внесения Государственным органом предложений уполномоченным правоохранительным и надзорным органам о проведении процессуальных проверок не выявлено, заявителям даны разъяснения о порядке применения этого института, предусматривающего необходимость наличия установленных действующим законодательством оснований и обстоятельств.

Вместе с тем, важным обстоятельством в совершенствовании института УДО является обеспечение индивидуального подхода к каждому осужденному при решении вопроса о возможности его применения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Указанный принцип отмечен в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания», в которое
17 ноября 2015 года внесены актуальные изменения. Так, согласно пункту 6 Постановления, суды не вправе отказать в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания по основаниям, не указанным в законе, таким, как наличие прежней судимости, мягкость назначенного наказания, непризнание осужденным вины, кратковременность его пребывания в одном из исправительных учреждений и т.д. При этом, отказ в УДО в связи с непризнанием осужденным своей вины дает основания для квалификации его нарушением права гражданина не свидетельствовать против себя самого, установленного статьей 51 Конституции Российской Федерации. Необходимо отметить, что среди оснований отказа в решениях об условно-досрочном освобождении судами в Костромской области в 2014-2015 годах подобных обстоятельств не указывалось. Вместе с тем, было бы целесообразным Костромскому областному суду рассмотреть возможность проведения анализа судебной практики по УДО на территории области с учетом применения указанного Постановления Пленума Верховного Суда России, направленного на либерализацию сложившегося судопроизводства.

Одним из направлений работы Уполномоченного является изучение практики работы правоприменительных органов по реализации новелл федерального законодательства, связанных с обеспечением реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. В прошедшем году в Государственном органе изучалась деятельность следственных органов и органов внутренних дел по обеспечению защиты прав потерпевших от преступлений, в том числе по исполнению положений новой статьи 160.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, введенной в целях обеспечения реализации положения статьи 52 Конституции Российской Федерации о правах потерпевших на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Согласно указанному Кодексу, следователь, дознаватель, установив, что совершенным преступлением причинен имущественный вред, обязаны принять меры по установлению имущества подозреваемого, обвиняемого либо лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за вред, причиненный подозреваемым, обвиняемым, стоимость которого обеспечивает возмещение причиненного имущественного вреда, а также по наложению ареста на данное имущество. В этой связи при подведении итогов деятельности правоохранительных органов за 2014 год на заседаниях коллегий Уполномоченным отмечалась актуальность работы по защите прав потерпевших, вносились предложения о проведении в течение 2015 года анализа работы соответствующих органов по исполнению указанных выше требований уголовно-процессуального законодательства.

Можно отметить, что в деятельности следственных органов и органов дознания Управления МВД России по Костромской области, следственных подразделений следственного управления Следственного комитета России по Костромской области больше внимания стало уделяться разъяснительной работе, направленной на формирование у подозреваемых и обвиняемых понимания необходимости добровольного возмещения причиненного вреда. Так, в целях обеспечения возмещения потерпевшим причиненного преступлениями вреда в ходе расследования уголовных дел уполномоченными должностными лицами проводятся беседы с подозреваемыми (обвиняемыми) и их родственниками, в ходе которых разъясняются положения уголовного законодательства о возможном освобождении лица от уголовной ответственности и смягчении наказания при добровольном возмещении имущественного ущерба. Подозреваемым, в отношении которых избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, оказывается помощь в трудоустройстве.

В 2015 году ущерб от преступлений по оконченным следователями следственных подразделений Управления МВД России по Костромской области уголовным делам составил 82,8 млн рублей, подразделений дознания – 9,1 млн рублей. По оконченным в 2015 году следователями следственного управления Следственного комитета России по Костромской области 647 уголовным делам ущерб от преступлений установлен в размере 111,4 млн рублей. При этом, максимальный ущерб относится к уголовным делам о налоговых преступлениях, преступлениях коррупционной и экономической направленности, совершенных должностными лицами либо лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях
с использованием служебного положения.

В результате принятых следователями и дознавателями органов внутренних дел мер на досудебной стадии в 2015 году по оконченным их следственными подразделениями уголовным делам возмещено более 28 млн рублей (34 процента от суммы ущерба, что на 2,5 процента превышает показатель 2014 года), по уголовным делам, оконченным подразделениями дознания, – более 5 млн рублей (около 55 процентов, что ниже аналогичного показателя 2014 года на 14,5 процента). Удельный вес возмещенного ущерба по уголовным делам, оконченным в прошедшем году следователями следственного управления области, по итогам 2015 года составил 23,3 млн рублей
(20,9 процента, что ниже показателя предыдущего года на 25,2 процента).
В данном случае к причинам снижения показателя можно отнести значительное увеличение размера причиненного ущерба, в связи с чем и возмещенный ущерб в суммарном отношении увеличился более чем на 12 млн рублей.

В целях обеспечения возмещения ущерба, причиненного преступлениями, по ходатайствам следователей и дознавателей Управления МВД России по Костромской области судом наложен арест на имущество подозреваемых (обвиняемых) на сумму более 16 млн рублей. Стоимость имущества, арестованного по ходатайствам следователей следственного управления Следственного комитета по Костромской области, составила более 300 млн рублей, что значительно превышает сумму причиненного ущерба. С целью обнаружения имущества подозреваемых (обвиняемых), на которое может быть наложен арест, и установления местонахождения их имущества следователями незамедлительно запрашивается информация в банковских учреждениях и подразделениях Росфинмониторинга о наличии счетов, движении активов, имуществе и других ценностях подозреваемых (обвиняемых), при выявлении имущества незамедлительно направляются соответствующие ходатайства в суд о наложении на указанное имущество ареста.

Анализ результатов данной работы также показывает, что к основным причинам невозмещения ущерба относятся: материальная несостоятельность лиц, причинивших ущерб; отсутствие у них какого-либо имущества и денежных средств на счетах, на которые может быть обращено взыскание; отсутствие постоянного источника дохода; сбыт похищенного имущества неустановленным лицам; расходование похищенных денежных средств после совершения преступления и другие. В целом можно отметить, что работе по обеспечению защиты имущественных прав потерпевших следователями и дознавателями уделяется достаточное внимание, руководителями соответствующих органов обеспечивается необходимый процессуальный контроль. Вместе с тем настораживает тот факт, что согласно информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, по поступившим на исполнение 14 исполнительным документам о взыскании причиненного преступлениями ущерба на сумму более 8,5 млн рублей обеспечительных мер следователями и дознавателями не принималось.

Возникают также сомнения в правомерности неприменения дознавателями отделов судебных приставов положений статьи 160.1 Уголовно-процессуального кодекса при отсутствии соответствующих ходатайств потерпевших. Подобный аргумент не может быть принят в качестве бесспорного, так как правовая норма данной статьи обязанность следователя (дознавателя) по принятию мер по установлению имущества, стоимость которого обеспечивает возмещение причиненного имущественного вреда, и наложению ареста на данное имущество не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия соответствующего ходатайства потерпевшего. В этой связи Управлению ФССП России по Костромской области было бы целесообразно рассмотреть данные вопросы и, при необходимости, принять соответствующие организационные меры.

Обобщение и анализ поступающей информации о практике применения правового механизма по защите имущественных прав потерпевших планируется продолжать в дальнейшем.

В прошедшем году больше внимания уделялось вопросам, связанным с обеспечением прав лиц, пострадавших от политических репрессий,
и реабилитированных.

Согласно информации администраций городских округов и муниципальных районов и сведениям Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, в районах и городах Костромской области по состоянию на конец 2015 года проживает 752 человека из числа реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Для обеспечения реализации и защиты прав таких граждан при администрациях созданы комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий. Ими рассматриваются обращения граждан, оказывается необходимая практическая помощь.

Различные мероприятия прошли в области 30 октября 2015 года в День памяти жертв политических репрессий, отмечаемый в России ежегодно согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 года № 1763/1-1. Во многих городах и районах области были организованы встречи представителей органов местного самоуправления с пострадавшими от политических репрессий, литературные вечера и выставки, экскурсии в музеях, посещение ветеранов на дому с вручением подарков. В Костроме администрацией города совместно с городской общественной организацией пострадавших от политических репрессий был открыт памятный знак «Жертвам политических репрессий. Наши слезы и скорбь, наша горькая память», проведена презентация книги «В годы репрессий. Горькие были тридцатых-сороковых», которая была подготовлена на основе воспоминаний реабилитированных граждан и их родственников, газетных публикаций, иллюстрирована документальными фотографиями. В мероприятиях в городе Костроме принял участие и выступил Уполномоченный.

Поскольку такие граждане имеют преклонный возраст и заслуживают постоянного внимания к себе, в органы местного самоуправления были направлены письменные обращения Уполномоченного с предложением активизировать работу комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий. Отмечена целесообразность проведения ими совместно с общественными организациями обследования материально-бытовых условий жизни таких граждан и принятия мер по оказанию им необходимой помощи (прежде всего, лицам из числа малообеспеченных семей), а также работ по благоустройству мемориальных и памятных мест. Вместе с тем, активизации деятельности комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, созданных при органах местного самоуправления, содействовало бы систематическое рассмотрение вопросов обеспечения реализации и соблюдения прав таких лиц в Костромской областной Думе, администрации Костромской области.

Имеется неопределенность и в правовом регулировании социальной защиты этой группы граждан. Так, председателем Костромской городской организации О.Р. Ильиной на встрече с Уполномоченным и на ряде массовых мероприятиях отмечалась необходимость расширения видов социальной поддержки реабилитированных с учетом опыта других субъектов России.
В этой связи в Государственном органе изучались вопросы социального обес­печения этой категории граждан. Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв полити­ческих репрессий» (далее – Закон о реабилитации) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспе­чиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Действительно, ввиду отсутствия каких-либо установочных (рамочных, основных) правовых норм на федеральном уровне перечень мер социальной поддержки данной категории граждан в регионах различен и зависит от финансовых возможностей региональных бюджетов. Так, в соответствии с Законом о реабилитации Законом Костромской области от 27 декабря 2004 года № 225-ЗКО «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Костромской области» установлены меры социальной поддержки этой категории граждан, предусматривающие: предоставление ежемесячной социальной выплаты; внеочередную установку квартирного телефона; внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов; внеочередное оказание медицинс­кой помощи; приобретение льготных именных проездных документов для проезда на автомобильном, водном, железнодорожном транспорте общего пользования пригородного сообщения и на маршрутах автомобильного и городского наземного электрического транспорта городского сообщения. Кроме этого, в соответствии с Законом Костромской области от 19 июля 2005 года № 292-ЗКО «О государственной социальной помощи в Костромской области» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, имеют право на возмещение расходов в размере стоимости проезда (к месту назначения и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, – водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом.

Вместе с тем, указанный перечень мер соцподдержки реабилитированных граждан отличается от набора видов мер социальной поддержки, установленных для иных групп населения. Так, пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусмотрено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. В частности, указанная категория имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий). Учитывая, что имущество (в том числе жилые дома) репрессированных граждан было конфисковано и далеко не все смогли вернуть его после реабилитации, данная мера социальной поддержки для них является актуальной. Кроме того, гражданами, относящимися к числу жертв политических репрессий, утрачено право на бесплатное получение зубных протезов, которые они имели в соответствии с Законом о реабилитации (в редакции до изменений, внесенных
22 августа 2004 года). В этой связи, поскольку жертвы политических репрессий фактически тоже являлись лицами, безвинно претерпевшими тяжелые условия содержания в лагерях и тюрьмах, в целях обеспечения социального равенства было бы целесообразно рассмотреть вопрос о возможности распространения указанной правовой нормы на жертв политических репрессий, имеющих инвалидность. Соответствующее предложение направлено Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Одним из приоритетных направлений в деятельности Уполномочен­ного остается мониторинг соблюдения прав граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов). Органы государственной власти области, органы местного самоуправления реализуют значительное число мероприятий по созданию условий доступности для инвалидов различных сфер жизнедеятельности. Во взаимодействии с ними Государственным органом продолжено изучение вопросов, связанных с социальной интеграцией инвалидов, формированием для них безбарьерной среды, организацией трудовой занятости, поддержкой образовательной, культурной активности, информационным обеспечением.

В порядке реализации подпрограммы «Доступная среда» Государственной программы Костромской области «Социальная поддержка граждан Костромской области» на 2014-2020 годы в 2015 году осуществлялась адаптация для обеспечения доступности для граждан, имеющих ограниченные физические возможности, около 100 приоритетных объектов (объектов здравоохранения, социальной защиты, культуры, физкультуры и спорта, профобразования, дошкольного образования, центров занятости населения и др.). Проводятся работы по установке пандусов, поручней, расширению дверных проемов, оборудованию санитарно-гигиенических помещений, замене лифтов, устройству противоскользящих покрытий и средств ориентации. Осуществляется оснащение учреждений культуры адаптированным для инвалидов по зрению оборудованием, книгами со шрифтом Брайля, озвученными крупношрифтовыми книгами для слабовидящих детей, аудиопродукцией. Принимаются меры по обеспечению автотранспортных предприятий автобусами, оборудованными механическими подъемными устройствами для осуществления посадки и высадки инвалидов в креслах-колясках.

Вопросы, связанные с социальной интеграцией лиц с ограниченными физическими возможностями, систематически рассматриваются в Костромской областной Думе. Законодательным органом продлено на 2016 год действие Закона Костромской области от 27 июня 2013 года № 385-5-ЗКО
«О возмещении затрат по оплате труда инвалидов в Костромской области», которым предусмотрена дополнительная поддержка организаций, использующих труд граждан с инвалидностью. На территории Костромской области действуют два предприятия, в которых число работающих инвалидов составляет более 50 процентов от общей численности работников (ООО «Костромское предприятие «Автофильтр» и ООО «Галичское предприятие «Гамма»), получающих с 2013 года субсидии на возмещение затрат по оплате труда инвалидов. На предприятиях работают более 120 инвалидов со средней заработной платой 8800 рублей, из которых субсидия в среднем составляет 4400 рублей
в месяц. Таким образом, сумма субсидий из областного бюджета в 2016 году составит более 3 млн. рублей. Реализация Закона Костромской области от
11 апреля 2005 года № 258-ЗКО «О содействии трудовой занятости инвалидов в Костромской области», которым установлена обязанность работодателей резервировать рабочие места для инвалидов, позволила в 2015 году увеличить долю занятых инвалидами мест в общем числе установленных в счет квоты рабочих мест до 86 процентов.

Актуальные вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан, имеющих ограниченные физические возможности, обсуждались на расширенных заседаниях комитета областной Думы по труду, социальной политике и здравоохранению. Так, при рассмотрении информации Департамента по труду и занятости населения Костромской области о ходе реализации Закона
Костромской области от 11 апреля 2005 года № 258-ЗКО «О содействии трудовой занятости инвалидов в Костромской области» было отмечено неуклонное возрастание удельного веса трудоустроенных инвалидов в общем числе таких лиц, обратившихся в службу занятости. В 2015 году на условиях
софинансирования с федеральным бюджетом на предприятиях области оборудованы (оснащены) 94 рабочих места для инвалидов.

Вопросы реализации подпрограммы регулярно рассматриваются на заседаниях областного Совета по обеспечению мер социальной поддержки инвалидов, возглавляемого заместителем губернатора Костромской области
О.Л. Ереминой. В его заседаниях принимал участие и выступал Уполномоченный. В 2015 году Советом заслушивалась информация департаментов образования и науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, опеки и попечительства, комитета по физической культуре и спорту и других исполнительных органов государственной власти Костромской области. При рассмотрении вопросов обеспечения условий жизнедеятельности граждан с ограниченными физическими возможностями выявлялись проблемные вопросы, определялись меры по их разрешению. Так, при рассмотрении вопросов транспортной доступности отмечалось, что для пассажирских перевозок в области приобретаются транспортные средства со специальным оборудованием для инвалидов, однако используется оно редко в связи с недостаточной информационно-разъяснительной работой. В этой связи были определены меры по совершенствованию информационного обеспечения инвалидов. В ходе обсуждения вопросов, связанных с привлечением инвалидов к участию в физкультурно-оздоровительных и спортивных занятиях, отмечена необходимость решения вопроса о предоставлении им возможностей пользоваться бассейнами. В дальнейшем заслушивалась информация комитета по физической культуре и спорту и администрации города Костромы о его разрешении.

В целях выявления проблемных вопросов в жизнедеятельности людей с ограниченными физическими возможностями осуществлялось взаимодействие с общественными объединениями инвалидов. Так, в ноябре 2015 года Уполномоченным была посещена Костромская областная организация Всероссийского общества глухих, где с ее председателем Р.Т. Березовской были обсуждены вопросы, связанные с медицинским и социальным обеспечением людей с нарушениями слуха, получением ими образования и организацией их трудовой занятости, привлечением к занятиям физкультурой и спортом, в кружках художественной самодеятельности. Каких-либо проблемных вопросов в обеспечении на территории области прав и законных интересов людей с нарушением слуха активом общественной организации не выде­ляется. Члены общества проявляют активную жизненную позицию, трудятся в различных отраслях, имеют спортивные достижения во многих видах спорта. В этой связи Уполномоченным была отмечена активная роль правления общественной организации по привлечению граждан с нарушением слуха к активной реализации своих возможностей.

Органами государственной власти, органами местного самоуправления во взаимодействии с общественной организацией проводятся различные мероприятия по повышению доступности объектов инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов), распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р и постановлением администрации Костромской области от 11 февраля 2014 года № 15-а определены перечни реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам. Так, кроме различных медико-восстановительных мероприятий и санаторно-курортного лечения, инвалиды по слуху за счет средств федерального бюджета обеспечиваются слуховыми аппаратами, сигнализаторами звука и другими техническими средствами. Дополнительно за счет средств областного бюджета по инициативе общества инвалиды по слуху обеспечиваются планшетными персональными компьютерами, позволяющими получать, при необходимости, видео-консультации от специалистов, владеющих жестовым языком, пользоваться услугами переводчика на удалении, обращаться к руководству общественной организации за содействием в решении возникающих проблемных вопросов.
В рамках реализации подпрограммы «Доступная среда» предусмотрены в том числе меры по оборудованию автобусов световыми табло и по информационному обеспечению инвалидов по слуху (трансляция субтитров на региональном телевидении) и др.

Анализ имеющейся информации и поступающих обращений граждан выявляет и ряд проблем в жизнедеятельности граждан с ограниченными физическими возможностями, разрешению которых необходимо уделять больше внимания. К таким проблемным вопросам можно отнести обеспечение условий беспрепятственного пользования инвалидами общим имуществом многоквартирных домов, где они проживают. Как следует из поступающих в Государственный орган обращений, данные вопросы практически остаются без внимания и решаются по мере их постановки инвалидом либо его близкими. Ранее областной целевой программой «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 22 июля 2011 года № 269-а, на администрации муниципальных образований возлагалось исполнение мероприятий по оборудованию многоквартирных жилых домов вспомогательными элементами для инвалидов. В результате реализации данной программы поручнями, пандусами и перилами были оборудованы 99 жилых зданий на территории области. Однако реализуемые в настоящее время на территории области государственная и муниципальные программы по созданию доступной среды для инвалидов не предусматривают мероприятий по приспособлению жилищного фонда области для удовлетворения потребностей указанной категории граждан.

Изучение действующего законодательства, правоприменительной и судебной практики по вопросу о создании условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам общего имущества многоквартирных жилых домов не позволяет однозначно определить, на какие органы возлагается обязанность по созданию данных условий. Так, частью 1 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов предусматривается обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций различных форм собственности по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе к жилым зданиям. Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что с 1 января 2016 года органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу
в многоквартирных домах.

Поскольку согласно статье 36 Кодекса общее имущество многоквартирного жилого дома является общей собственностью собственников расположенных в нем жилых и нежилых помещений, управление этим имуществом, в том числе и решение вопроса об оборудовании подъездов пандусами, перилами, подъемниками и другими механизмами, которые бы обеспечивали беспрепятственный доступ инвалидам, осуществляется самими собственниками либо уполномоченными ими лицами (ТСЖ, управляющие компании). При этом статьей 161 Кодекса установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно обеспечивать доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, управляющие организации, осуществляющие управление общим имуществом многоквартирного дома, обязаны принимать меры по обеспечению доступности жилых домов для инвалидов. Так как основная масса жилых домов построена по строительным нормам, не предусматривавшим обязанности застройщиков создавать соответствующие условия для перемещения в них инвалидов, реализация задач по обеспечению доступности жилых домов для лиц с ограниченными физическими возможностями требует проведения капитального ремонта либо реконструкции соответствующих мест общего пользования. Учитывая, что осуществление этих работ влечет значительные финансовые затраты из взносов собственников помещений многоквартирного жилого дома, проведение соответствующих работ зачастую не получает их поддержки.

Это нашло подтверждение, например, при рассмотрении поступившего в Государственный орган обращения гражданки Р. из города Костромы, в котором она указывает на неудовлетворительное рассмотрение администрацией города вопроса об оказании содействия семье инвалида в оснащении мест общего пользования приспособлениями, необходимыми для создания условий его выхода на улицу. Думой и администрацией города Костромы заявителю разъяснялось, что поскольку пандус в подъезде многоквартирного дома относится к общему имуществу жилого дома, его установка возможна с согласия и за счет средств собственников расположенных в нем жилых помещений. Однако собственники дома согласия на проведение работ не дали. Вместе с тем, по инициативе администрации города и ТСЖ «Поселок Новый», осуществляющего управление многоквартирным домом, в котором проживает заявитель, проведено обследование подъезда дома в целях выработки вариантов, обеспечивающих возможность выхода на улицу инвалида-колясочника. Однако, предложенные в ходе обследования возможные варианты обустройства выхода для инвалида через места общего пользования не отвечают требованиям пожарной безопасности и не обеспечивают условий для эвакуации жителей. В этой связи приемлемым определен вариант оборудования отдельного выхода через лоджию квартиры на первом этаже здания, в которой проживает инвалид.

Учитывая, что обеспечение доступности для инвалидов мест общего пользования многоквартирных жилых домов имеет целый ряд аспектов финансового, правового, технического и иного характера, было бы целесообразным данный вопрос рассмотреть в органах государственной власти Костромской области и органах местного самоуправления. Важным на первоначальном этапе представляется определение объема возможных работ (количества и местонахождения жилых домов, где проживают инвалиды, нуждающиеся во вспомогательных элементах).

Обобщение хода реализации мероприятий по созданию в области условий, обеспечивающих доступность для инвалидов объектов и услуг, проявляет также потребность в формировании сведений о социально-демографической характеристике лиц с ограниченными физическими возможностями по полу, возрасту, образованию и образовательной активности и по другим сферам жизнедеятельности человека. Однако объектом статотчетности различных органов являются не инвалиды, а их деятельность по обслуживанию таких лиц. В целом же, официальные сведения о социально-демографическом составе жителей области, относящихся к числу лиц с ограниченными возможностями здоровья, не аккумулируются, что не в полной мере обеспечивает условия для соблюдения принципа адресности социальной поддержки и ее соответствия интересам и потребностям конкретных инвалидов. В этой связи актуализируется вопрос о необходимости создания единого информационного ресурса для формирования сведений о составе лиц с ограниченными возможностями. Было бы целесообразно рассмотреть вопрос о принятии необходимых мер по совершенствованию сбора и обобщения официальной статистической информации, широко отражающей результаты реализации мер государственной политики по вопросам социальной защиты инвалидов, в том числе в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов.

В ходе осуществления мониторинга соблюдения прав лиц с ограниченными физическими возможностями на доступную среду изучается вопрос оказания транспортных услуг данной категории граждан. Законом о социальной защите инвалидов на органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм возложена обязанность по созданию условий для беспрепятственного пользования инвалидами всеми видами транспорта. Подпрограммой
«Доступная среда» Государственной программы Костромской области
«Социальная поддержка граждан Костромской области» на 2014-2020 годы» предусмотрены мероприятия, связанные с приобретением специализированного транспорта, приспособленного для перевозки инвалидов; обеспечением оборудования парковок для автотранспорта инвалидов, пешеходных и транспортных коммуникаций, остановок; оснащением автомобильных дорог специальными знаками дорожного движения для всех категорий инвалидов. Вместе с тем, актуализируется вопрос доступности транспортных услуг для лиц с ограниченными возможностями, которые используют для перемещения специальные средства (коляски). Данная категория граждан сталкивается с проблемой оплаты провоза в городском (пригородном) транспорте используемых ими для перемещения инвалидных колясок. Поскольку статьей 22 Устава автомобильного транспорта и городского наземного транспорта напрямую не установлено право бесплатного провоза инвалидной коляски, у перевозчиков имеются основания взимать с пассажиров-инвалидов соответствующую плату. Представляется, что данное положение дел не в полной мере соответствует Конвенции о правах инвалидов и Закону о социальной защите инвалидов. Так, Конвенцией установлено, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к транспорту, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности. Инвалидная коляска фактически является средством компенсации нарушений опорно-двигательного аппарата, без которой гражданин лишен возможности перемещения, в том числе и пользования транспортными услугами. На устранение данной коллизии направлены положения Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее – Федеральный закон № 419-ФЗ), которыми установлено, что с 1 июля 2016 года перевозка кресла-коляски пассажира из числа инвалидов осуществляется без дополнительной платы.

Поскольку Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 февраля 2009 года № 112, предусматривается, что нормы бесплатного провоза багажа устанавливаются перевозчиком самостоятельно, представляется целесообразным рассмотрение возможности внедрения на территории Костромской области практики бесплатной перевозки инвалидной коляски пассажира. В этой связи в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области было направлено предложение о рассмотрении перевозчиками совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области вопроса о возможности освобождения инвалидов-колясочников от платы за перевозку используемой ими инвалидной коляски до вступления в силу положения Федерального закона № 419-ФЗ.
По итогам рассмотрения этого предложения Департаментом достигнута
договоренность с перевозчиками, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров по маршрутам межмуниципального сообщения, об освобождении указанной категории пассажиров от платы за перевозку используемой ими инвалидной коляски.

Постоянное внимание уделялось и вопросам соблюдения прав граждан на оплату труда и получение установленных законом выплат. Изучалась информация территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, прокуратуры Костромской области Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной налоговой службы России по Костромской области, органов исполнительной власти области о задолженности по оплате труда на предприятиях и в организациях. В 2015 году (согласно данным Росстата) задолженность по оплате труда по сравнению с 2014 годом сократилась на 47 процентов и составила 17,6 млн рублей. В целях предупреждения нарушений в сфере оплаты труда и устранения нарушений закона органами прокуратуры проводились соответствующие проверки работодателей, по их результатам принимались исчерпывающие меры прокурорского реагирования, в интересах работников в суды направлялись требования о погашении задолженности. По результатам принятых мер взыскана просроченная задолженность по заработной плате в размере 96 млн рублей в интересах 4600 работников. К административной ответственности по ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» привлечены 70 работодателей, 109 руководителей предостережено, в результате чего обеспечено погашение задолженности по оплате труда в размере свыше
39 млн рублей.

Вместе с тем, основной проблемой правоприменительной практики остается реальное восстановление нарушенных прав граждан на выплату заработной платы перед работниками предприятий, находящихся на различных стадиях банкротства. Так, основную массу задолженности по оплате труда на территории области составляет просроченная заработная плата в ООО «Стромнефтемаш».

В Государственном органе изучались также вопросы обеспечения права работников на обеспечение соответствия условий работы требованиям действующего законодательства, сокращения уровня производственного травматизма. В области реализуется подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда» государственной программы «Содействие занятости населения Костромской области», которая способствует сохранению сложившейся тенденции к сокращению уровня производственного травматизма в области. На финансирование подпрограммы (проведение специальной оценки условий труда, приобретение средств индивидуальной защиты, проведение медицинских осмотров, обучение руководителей, специалистов организаций и предприятий по охране труда) в 2015 году израсходовано 30,8 млн рублей, в том числе:
2,3 млн рублей – средства из областного бюджета, 28,5 млн рублей – средства из внебюджетных источников. В ходе реализации подпрограммы было аттестовано более 4 тыс. рабочих мест, проведены профмедосмотры 4,5 тыс. работников вредных профессий, приобретены средства индивидуальной защиты для
9,3 тыс. работников.

Важное значение имеет создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью. Так, в 2015 году 1303 женщины смогли воспользоваться услугами по профессиональной ориентации, 292 безработные женщины – услугами по социальной адаптации. По результатам информационного сопровождения службой занятости населения Костромской области почти 1,1 тыс. женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, были трудоустроены, в том числе 280 женщин – на вакансии с гибким графиком работы, 262 женщины приступили к соответствующему профобучению, а 10 безработных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, смогли заняться предпринимательской деятельностью и открыть собственное дело.

В сфере трудовых правоотношений имеются и ряд других вопросов, которые требуют дополнительного изучения и принятия более эффективных обеспечительных мер соблюдения трудовых прав граждан. Целесообразно активизировать работу по снижению неформальной занятости и противодействию «серым» зарплатным схемам. Так, в 2015 году прокуратурой области во взаимодействии с органами государственной власти Костромской области обеспечено оформление работодателями трудовых отношений с 7150 гражданами, ранее выполнявшими трудовую функцию без их оформления. Имеют место также факты несоблюдения трудовых прав в отношении работников предприятий, сменивших собственника. Несоблюдение установленных действующим трудовым законодательством процедур приводит к нарушению трудовых прав работников, в том числе при реализации ими права на выплату вознаграждения за труд, права на отдых, а также при увольнении.

Учитывая сохраняющуюся актуальность проблем жилищного строительства, в Государственном органе осуществляется сбор и обобщение информации о соблюдении прав граждан в этой сфере.

Деятельность органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления по ликвидации ветхого и аварийного жилья и переселению из него граждан в муниципальный жилищный фонд осуществляется в соответствии с региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Костромской области на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 2 мая 2013 года
№ 200-а. Мониторинг ее реализации осуществляется органами государственной власти области и Государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, информация о ходе переселения отражается на официальном сайте Фонда. Кроме того, граждане, которых планируется переселить в новое жилье, имеют возможность принять участие в контроле за ходом его строительства.

Программой предусмотрено переселение из ветхого и аварийного жилья около 4800 человек. В рамках реализации первых трех этапов Программы из аварийного жилья переселено 3063 человека, предоставлено 1298 жилых помещений площадью более 55,41 тыс. кв. метров, площадь расселенных домов составила 48,65 тыс. кв. метров. В 2016 году для расселения еще 846 человек планируется приобрести 387 жилых помещений общей площадью 13,79 тыс. кв. метров.

Вместе с тем, в этой сфере актуальным остается ряд вопросов.
У граждан имеются претензии к качеству жилых домов (помещений), построенных (приобретенных) для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Так, на протяжении нескольких месяцев в период отопительного сезона решался вопрос об обеспечении надлежащего теплоснабжения жилого дома в городе Мантурово, в связи с чем граждане были вынуждены обращаться в надзорные органы. Требуют постоянного внимания и вопросы защиты прав участников долевого строительства. Департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, являющимся уполномоченным органом на осуществление регионального государственного надзора в области долевого строительства, проводятся проверки соблюдения застройщиками прав участников долевого строительства и сроков строительства. По информации Департамента, в 2015 году были восстановлены нарушенные права
20 дольщиков, включенных в реестр граждан, денежные средства которых были привлечены для строительства многоквартирных домов. Вместе с тем, возникла серьезная проблема по соблюдению прав участников долевого строительства жилых домов, застройщиком которых является
ОАО «Ивановская домостроительная компания», оказавшаяся в процедуре банкротства. Решение данного вопроса взято на особый контроль органами государственной власти области (создана рабочая группа из представителей администрации области, застройщика, банка-санатора и дольщиков), на сайте Департамента размещается актуальная информация о принимаемых мерах и их результатах, проводятся встречи с участниками долевого строительства.

В связи с обращениями граждан изучались вопросы тарифного регулирования оплаты населением услуг в области коммунального хозяйства в части газоснабжения.

Согласно пункту 26(22) Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» «льготной» категории заявителей установлены предельные минимальные (20000 рублей без НДС) и максимальные (50000 рублей без НДС) уровни платы за технологическое присоединение. К данной категории отнесены заявители – физические лица, при условии, что расстояние от принадлежащего им газоиспользующего оборудования до сети газораспределения составляет не более 200 метров. Конкретная стоимость услуги устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. С налогом на добавленную стоимость в Костромской области на 2015 год она составляет 30000 рублей, являясь для многих сельских жителей, одиноких пенсионеров, с учетом других расходов, которые они несут в процессе газификации своего жилья, существенной. Указанная норма, по мнению граждан, несправедливо ставит в равное положение потребителей, у которых указанное расстояние от жилого помещения до газовой сети значительно различается (от 10-20 метров до 200 метров).

В этой связи было бы обоснованным рассмотрение возможности внесения в Правительство Российской Федерации предложений о дифференциации указанных предельных уровней платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в зависимости от удаленности места подключения с тем, чтобы реально снизить такой тариф для граждан, у которых расстояние от жилья к месту подключения минимально. Соответствующее предложение направлено Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Анализ рассматриваемых обращений и поступающей из различных источников информации проявляет ряд актуальных тем (вопросов), по которым было бы целесообразным принятие как мер организационного характера, так и мер, связанных с нормативным правовым регулированием. К подобным темам можно отнести, например, получение гражданами услуг с использованием животных. Учитывая, что данные вопросы связаны с обеспечением прав граждан, в том числе на безопасность жизни и здоровья, а также в связи с обращениями граждан по поводу организации, вопреки требованиям безопасности, катания детей на животных на территории площади Сусанинской в городе Костроме, в Государственном органе проводилось изучение действующего законодательства в данной сфере правоотношений. Особое внимание уделялось выявлению имеющихся полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в части осуществления контрольных функций и надзорных мероприятий в отношении соответствующих организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих населению услуги с использованием животных.

Поскольку в доктрине гражданского права животные традиционно рассматриваются как «возможный источник повышенной опасности», фактически животные попадают в сферу правоприменения только в случае наступления каких-либо негативных последствий для человека, происшествий (укус соседской собаки, несчастный случай при катании на лошади и т.д.). Однако, меры, принимаемые только по факту свершившихся событий, не позволяют обеспечить безопасность населения от неблагоприятного воздействия животных и исключить возможные риски путем установления требований к содержанию животных. Так, Закон Российской Федерации от
7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», регламентируя деятельность по оказанию услуг, возлагает на исполнителя услуг обязанности по обеспечению безопасности их потребителей. Однако более детальное правовое нормативное регулирование деятельности по оказанию услуг, при которых происходит общение с животными, отсутствует, что осложняет для граждан, пострадавших при пользовании такими услугами, процесс доказывания виновности владельцев животных. Фактически отсутствие нормативно закрепленных требований к организации деятельности по оказанию досуговых, образовательных и других видов услуг с использованием животных создает определенные трудности для проведения профилактических мероприятий со стороны уполномоченных органов. В этой связи, с учетом специфики таких аттракционов, как катание на лошадях (ослах, пони), необходимо, чтобы в муниципальном нормативном правовом акте предусматривалось более детальное указание на то, какие именно меры должны быть приняты организатором аттракциона, устанавливались более четкие рамки дозволенных и запрещенных действий.

Имеющие место в ряде субъектов России трагедии при оказании услуг с использованием животных (катание на лошадях, ослах, пони, верблюдах, ездовых собаках, посещение частных зооколлекций и т.д.), и в Костромской области (посещение питомника) актуализируют необходимость детального нормативного правового регулирования деятельности по оказанию подобных услуг и установления требований к исполнителям по обеспечению безопасности пользователей.

Учитывая указанные обстоятельства, в Костромскую областную Думу, администрацию Костромской области Уполномоченным направлялись соответствующие письменные предложения о рассмотрении вопроса по нормативному и организационному регулированию данных вопросов. Администрацией Костромской области был подготовлен проект закона области «О регулировании отдельных отношений по обеспечению безопасности населения при общении с животными», в который Уполномоченным внесен ряд предложений, направленных на совершенствование его отдельных положений.

Кроме этого, исходя из обращений граждан с требованиями о прекращении незаконной деятельности по организации катания детей и животных в неустановленных и в необорудованных для этих целей местах, актуализируются вопросы, связанные и с применением статьи 43 «Торговля и (или) оказание услуг населению в неустановленных местах» Закона Костромской области от 21 июля 2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». Так, согласно полученному на запрос Уполномоченного письменному ответу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области (письмо от 7 октября 2015 года № 16/2120), полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 43 Кодекса, сотрудниками полиции УМВД России по Костромской области не могут осуществляться в связи с отсутствием соответствующего соглашения между МВД России и администрацией Костромской области. Возложение Законом Костромской области от 21 июля 2008 года № 354-4-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях» полномочий по составлению протоколов об административном правонарушении на должностных лиц уполномоченного органа местного самоуправления в этой сфере полагаем малоэффективным. В этой связи отсутствие такого соглашения, как, возможно, и иные причины, снижают действенность применения законодательства Костромской области в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, предупреждения правонарушений.

В целях повышения эффективности реализации законов Костромской области в части обеспечения защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина на ее территории в Костромской областной Думе было бы целесообразно рассмотреть практику применения Кодекса Костромской области об административных правонарушениях. Соответствующее предложение вносилось Уполномоченным в Комитет Костромской областной Думы по государственному устройству и местному самоуправлению, депутатской деятельности, Регламенту и информационной политике. Поскольку предметом Кодекса является широкий круг правоотношений (защита прав личности; охрана прав и свобод человека и гражданина; охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения; защита общественной нравственности; охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти и местного самоуправления, общественного порядка и общественной безопасности; собственности; защита законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений), в областной Думе могло бы быть осуществлено рассмотрение практики применения Кодекса по различным отраслям права.

* * *

В 2015 году было продолжено изучение вопросов, связанных
с функционированием на территории области государственной системы оказания гражданам бесплатной юридической помощи, предусмотренной статьей 48 Конституции Российской Федерации.

Согласно Закону Костромской области от 18 июня 2012 года
№ 248-5-ЗКО «О бесплатной юридической помощи в Костромской области»
в государственной системе бесплатной юридической помощи участвуют органы исполнительной власти области и подведомственные им учреждения; орган территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области; учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти; органы управления государственных внебюджетных фондов. В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 9 ноября 2012 года № 457-а в рамках государственной системы бесплатную юридическую помощь также оказывают администрация Костромской области и ее структурные подразделения, Государственная жилищная инспекция Костромской области и Управление по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области. Правом участия
в государственной системе бесплатной юридической помощи наделены Костромская областная Дума, государственные органы Костромской области, а также Уполномоченный по правам человека в Костромской области, уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Костромской области по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан. Соответствующая информация по реализации Закона обобщалась во взаимодействии с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области, являющимся органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории области.

Особое внимание уделялось вопросам, связанным с организацией адвокатской бесплатной юридической помощи отдельным категориям населения. В соответствии с заключенным Адвокатской палатой Костромской области соглашением с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области, в список адвокатов, оказывавших бесплатную юридическую помощь гражданам, в 2015 году было включено 55 адвокатов
(в том числе 15 в городе Костроме), однако в оказании бесплатной юридической помощи приняли участие 27 адвокатов. Адвокатской палатой Костромской области определены места оказания адвокатами бесплатной юридической помощи (в 15 районных центрах области, а также в городе Костроме). В список адвокатов на 2016 год, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам, вошли 45 адвокатов (в том числе в городе Костроме – 11 человек). Вызывает обеспокоенность тот факт, что количество адвокатов, изъявивших желание участвовать в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи, ежегодно снижается по сравнению с предыдущими годами. В целом по области это количество
с 2013 года уменьшилось в 1,7 раза, а по городу Костроме – почти втрое.

Вместе с тем, адвокатская бесплатная юридическая помощь является наиболее востребованной у граждан. В 2015 году отмечается положительная динамика роста количества граждан, которые воспользовались бесплатной юридической помощью адвокатов. Такое правовое сопровождение получили 208 граждан по 352 вопросам (в 2013 году бесплатная юридическая помощь адвокатами была оказана 58 гражданам, а в 2014 – 136 гражданам). Таким образом, общее количество граждан, воспользовавшихся бесплатными юридическими услугами адвокатов, по сравнению с предыдущим годом возросло более чем в 1,5 раза, а по сравнению с 2013 годом – более чем в 3,5 раза. Бесплатная юридическая помощь оказана адвокатами 7 категориям граждан: инвалидам 1 и 2 групп – по 180 вопросам (в 2014 году – 73); малообеспеченным гражданам – по 97 вопросам (в 2014 году – 54); детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,
их законным представителям – по 40 вопросам (в 2014 году – 61); гражданам пожилого возраста, проживающим в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме – по 30 вопросам (в 2014 году – 7); ветеранам Великой Отечественной войны – по 2 вопросам
(в 2014 году – 27); гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», – по 2 вопросам (в 2014 году – обращений не было); гражданам, признанным судом недееспособными, а также их законным представителям – по 1 вопросу (в 2014 году – обращений не было).

Структура видов оказанной адвокатами юридической помощи в 2015 году по сравнению с 2014 годом не изменилась. По-прежнему наиболее востребованным видом бесплатной юридической помощи гражданам в 2015 году является устная консультация по правовым вопросам. На этот вид юридической помощи приходится 54,5 процента (в 2014 году – 60,8 процента) всех случаев ее оказания. В целом обратившимся за бесплатной юридической помощью гражданам адвокатами в 2015 году дано 192 устных и 47 письменных консультаций по правовым вопросам; составлено 90 документов правового характера; в 15 случаях осуществлено представительство интересов граждан
в судах, а в 5 случаях – в государственных и муниципальных органах.

По инициативе и при организационной поддержке Управления в июле, августе и ноябре 2015 года осуществлены выездные приемы адвокатов города Костромы в муниципальные районы, в которых адвокаты либо отсутствуют, либо не могут (в связи с избранной ими специализацией) самостоятельно оказать квалифицированную юридическую помощь по вопросам гражданского, семейного, земельного и трудового права. Эти меры заслуживают поддержки, поскольку направлены на расширение возможностей граждан в получении бесплатной юридической помощи
в сельской местности.

В 2015 году несколько увеличилась «география» бесплатных услуг адвокатов. Так, из 208 граждан, которым в 2015 году оказана бесплатная юридическая помощь, 90 человек проживают вне г. Костромы (в 2014 году таких граждан было 69 человек, в 2013 году – не было). По информации Адвокатской палаты Костромской области, рост числа обращений к адвокатам жителей муниципальных образований области обусловлен активизацией работы уполномоченного органа по информированию населе-ния о возможности и условиях получения гражданами бесплатной юриди-ческой помощи. Однако большая часть обращающихся граждан не располагает информацией о видах юридической помощи и категориях граждан, которым могла бы быть оказана бесплатная юридическая помощь. В этой связи Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области было бы целесообразно рассмотреть возможность расширения содержания проводимой информационно-разъяснительной деятельности.

По итогам анализа данной работы в Докладе Уполномоченного за 2014 год отмечалась необходимость законодательного расширения Перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также перечня вопросов, по которым такая помощь оказывается.
В минувшем году по инициативе Управления по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области в Закон Костромской области
«О бесплатной юридической помощи в Костромской области» были внесены соответствующие изменения, которыми перечень граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, был расширен такими категориями лиц, как: граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет по соответствующим вопросам; ветераны боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Перечень ситуаций, при которых оказываемая адвокатами юридическая помощь предоставляется гражданам бесплатно, расширен случаями обжалования актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц не только в административном, но и в судебном порядке.

Расходы областного бюджета на выплату вознаграждения адвокатам
в 2015 году составили почти 147 тыс. рублей и в сравнении с 2014 годом выросли более чем в 2 раза. Выплата вознаграждения адвокатам производилась уполномоченным органом без задержек.

Вместе с тем, в организации бесплатной адвокатской помощи гражданам имеется и ряд вопросов, требующих дополнительного рассмотрения. Так, Адвокатской палатой Костромской области отмечается необходимость совершенствования системы оплаты труда адвокатов. В настоящее время не учитывается время работы, связанное с приемом граждан, так в ходе приема адвокатом в обязательном порядке выясняется, подпадают ли обратившиеся граждане под установленные законом критерии, поскольку действующим законодательством строго ограничены как категории лиц, которые могут претендовать на бесплатную юридическую помощь, так и круг вопросов, которые могут быть рассмотрены в результате адвокатского приема. В этой связи при приеме граждан адвокат исследует соответствующую проблемную правовую ситуацию гражданина, требующую квалифицированного юридического анализа, без которого нельзя сделать вывод о выборе эффективного способа защиты прав и законных интересов обратившегося гражданина. Как показывает практика проведения бесплатных приемов, после анализа адвокатами ситуации в большом количестве случаев устанавливалось, что надлежащий способ защиты прав гражданина не подпадает под перечень видов оказания им бесплатной юридической помощи, однако адвокат не получает за это время вознаграждения.

В декабре 2015 года Адвокатской палатой начата реализация на условиях «pro bono» (ради общего блага) программы оказания бесплатной юридической помощи осужденным, отбывающим уголовное наказание в исправительных учреждениях на территории области, предусматривающей бесплатное проведение консультаций по вопросам охраны прав осужденных на принадлежащее им имущество и реализации семейных прав, а также по вопросам, связанным с реабилитацией после освобождения.

Эффективный вклад в работу по обеспечению реализации гражданами права на получение бесплатной юридической помощи вносится и участниками негосударственной системы юридической помощи – студенческими юридическими консультациями («юридическими клиниками») костромских ВУЗов. Бесплатная правовая помощь оказывается студентами малоимущим категориям граждан, пенсионерам, детям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, и их законным представителям. В 2015 учебном году в «юридических клиниках» студентами 3-х, 4-х курсов юридического института Костромского государственного технологического университета, а также юридического факультета Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова (под руководством преподавателей, опытных адвокатов) была оказана бесплатная юридическая помощь 966 гражданам. Бесплатная юридическая помощь в основном оказывалась в виде устного консультирования по вопросам, связанным с разъяснением положений действующего законодательства (более 80 процентов от общего числа обращений), а также осуществлялась в форме письменного консультирования и составления процессуальных документов. Вопросы, интересовавшие обратившихся граждан, касались применения правовых норм гражданского, жилищного, семейного, трудового права, гражданско-процессуальных норм, норм административного, уголовного права, а также таможенного и международного права.

В порядке реализации права Уполномоченного на участие в этой работе в Государственном органе проводились юридические консультации граждан, в ходе которых давались необходимые разъяснения действующего законодательства, оказывалось содействие в определении возможных действий граждан в разрешении их проблемных вопросов, предоставлялась информация, образцы и примерные формы документов.

* * *

В целях выявления наиболее актуальных, волнующих жителей области вопросов, имеющихся проблем в реализации ими прав и законных интересов в той или иной отрасли Государственным органом проводился сбор и обобщение сведений о рассмотрении обращений (предложений, заявлений жалоб) граждан органами исполнительной власти Костромской области. Изучение информации о работе с обращениями граждан дает также возможность проанализировать возникающие сложности при осуществлении гражданами защиты (восстановления) нарушенных прав.

Так, в числе 91 обращения граждан, рассмотренных в 2015 году Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области, преобладали обращения (свыше 70 процентов), связанные с развитием и государственной поддержкой сельскохозяйственных организаций области и субъектов малого предпринимательства по созданию и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств. Ряд обращений касался вопросов развития семейных животноводческих ферм, строительства и реконструкции комплексов (ферм) и объектов для молочного скотоводства. Большое количество обращений было связано с предоставлением социальных выплат на улучшение жилищных условий жителей сельской местности в рамках Государственной программы Костромской области «Устойчивое развитие сельских территорий Костромской области на 2014-2020 годы».

Из рассмотренных Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области 140 обращений граждан большая часть (около 89 процентов) касалась вопросов начисления платы за коммунальные услуги (в основном – теплоснабжения), предоставления мер социальной поддержки в виде частичной оплаты стоимости коммунальных услуг, порядка начисления платы населению за коммунальные услуги на общедомовые нужды. В ряде обращений граждан поднимались вопросы правильности применения надбавок на лекарственные препараты (6,4 процента от общего числа обращений), тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и железнодорожным транспортом (3,5 процента от общего числа обращений). При этом общее количество обращений граждан по этим вопросам по сравнению с 2013 годом уменьшилось на 62 процента. Полагаем, что в этом проявилась результативность проводимой Департаментом разъяснительной работы, в том числе по своевременной публикации нормативных правовых актов, информационных и аналитических материалов, размещению в средствах массовой информации информационных материалов по вопросам тарифного регулирования в сфере коммунального комплекса и предоставления мер социальной поддержки. Открытости, гласности и доступности во взаимоотношениях с гражданами способствуют организация «горячей» телефонной линии связи с гражданами, а также ведение на официальном сайте Департамента отдельных страничек «Обращения граждан» и «Мониторинг платы граждан за коммунальные услуги», на которых публикуются ответы на поступившие в Департамент обращения граждан, информационные сообщения для граждан и результаты мониторинга роста платы граждан за коммунальные услуги.

В числе рассмотренных Департаментом здравоохранения Костромской области 1425 обращений большая часть (79,4 процента) была связана с госпитализацией граждан в медицинские учреждения, организацией оказания высокотехнологичной медицинской помощи, предоставлением санаторно-курортного лечения, в том числе для «чернобыльцев», детей с хроническими заболеваниями. Отмечалась также неудовлетворенность граждан качеством оказываемой им медицинской помощи, недоступность «узких» специалистов. Остальная часть обращений (20,6 процента) затрагивала вопросы обеспечения населения лекарственными средствами, в том числе бесплатными лекарственными препаратами детей в возрасте до 3-х лет.

Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области было рассмотрено в общей сложности 119 обращений граждан, большая часть которых (66 процентов) касалась вопросов оформления прав на земельные участки, включения земельных участков в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства, предоставления земельных участков отдельным категориям граждан (многодетным семьям, ветеранам боевых действий и др.). Другие обращения затрагивали имущественные вопросы, связанные с налогообложением, арендой помещений, разрешением ситуаций, связанных с использованием жилых помещений жилищного фонда Костромской области, обеспечением жильем детей-сирот.

В Департаменте культуры Костромской области из 128 рассмотренных обращений граждан преобладали обращения по вопросам, связанным с использованием и содержанием объектов культурного наследия – памятников архитектуры, культуры и истории, проектирования и строительства в зонах охраны памятников, а также по вопросам финансовой поддержки книгоиздательских проектов в 2015 году. Многие обращения граждан учитывались при решении вопросов о планировании проведения культурно-массовых мероприятий в подведомственных учреждениях.

Около половины из 61 обращения, рассмотренного Департаментом лесного хозяйства Костромской области, составили обращения об обеспечении реализации права на благоприятную окружающую среду. В ряде обращений содержались сведения о нарушении лесного законодательства, загрязнении твердыми бытовыми отходами земель, прилегающих к землям лесного фонда, и о несанкционированных свалках.

Из 443 обращений, рассмотренных в Департаменте образования и науки Костромской области, 51,7 процента были связаны с обеспечением государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (устройством и переводом детей в детские сады). Треть обращений была связана с вопросами предоставления общедоступного и бесплатного начального и среднего образования (функционирование общеобразовательных учреждений и организация учебного процесса, прием в школы, подвоз учащихся, организация питания в общеобразовательных школах, образование детей-инвалидов, предоставление бесплатных учебных пособий и др.). Поступали также обращения по вопросам получения среднего (высшего) профессионального образования (5,2 процента), развития материально-технической базы учреждений, сотрудничества в сфере духовно-нравственного образования, соблюдения трудового законодательства и по другим вопросам.

Большая часть из 59 письменных обращений граждан, рассмотренных Департаментом по труду и занятости Костромской области, (49 процентов) была связана с вопросами погашения задолженности по заработной плате.
По итогам рассмотрения Департаментом подобных обращений по 5-ти из них задолженность была погашена в полном объеме, по 19-ти обращениям были определены дополнительные меры и сроки погашения задолженности по оплате труда, по 3-м – материалы направлены в Государственную инспекцию труда в Костромской области и по 2-м обращениям – в прокуратуру области и Управление ФССП России по Костромской области для принятия мер реагирования. Рассматривались также обращения, связанные с иными аспектами трудовых правоотношений, в том числе правомерностью увольнения работников, повышением размера минимальной заработной платы (46 процентов).

Основная часть из поступивших в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области 219 обращений граждан была связана со сферой обращения с отходами (вывоз и переработка бытовых и промышленных отходов), охраной атмосферного воздуха, недропользованием, защитой природных водных объектов, в том числе в связи со сбросом загрязненных сточных вод без предварительной очистки. По результатам рассмотрения обращений о нарушениях природоохранного законодательства (66 процентов) проведено 38 административных расследований в связи с несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, нарушением порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, пользованием недрами без соответствующей лицензии, а также самовольным занятием водного объекта или пользования им с нарушением установленных условий.
К ответственности привлечено 5 физических лиц, 14 юридических лиц,
6 должностных лиц и 11 индивидуальных предпринимателей.

Основная часть из рассмотренных в Департаменте строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области 652 обращений граждан касалась обеспечения реализации конституционного права граждан на жилище. В ходе рассмотрения обращений по вопросу защиты прав участников долевого строительства в 2015 году Департаментом проведено
13 внеплановых проверок застройщиков. Осуществлялся контроль за завершением строительства трех жилых домов на ул. Малышковской, которое было приостановлено в 2014 году в связи со смертью руководителя организации-застройщика, что обеспечило ввод в декабре 2015 года данных домов в эксплуатацию.

Значительная часть из 768 рассмотренных в Департаменте топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области обращений граждан (64 процента) затрагивала вопросы качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, их оплаты, тарифов, функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства, деятельности коммунальной инфраструктуры. С обеспечением права граждан на жилище, в том числе по вопросу переселения из аварийного жилищного фонда, предоставления жилья многодетным семьям, были связаны
20 процентов обращений.

В 4525 обращениях граждан, рассмотренных Государственной жилищной инспекцией Костромской области, наиболее часто поднимались вопросы содержания общего имущества многоквартирных домов
(39 процентов от указанного числа), оплаты жилищно-коммунальных услуг (23 процента), качества предоставления коммунальных услуг (16 процентов), разрешения жилищных споров, в том числе вопросы нарушения стандарта раскрытия информации и невыполнение решений общих собраний собственников помещений (9 процентов). Затрагивались также вопросы нарушения правил пользования жилыми помещениями, уборки мусора и благоустройства дворовых территорий, некачественного выполнения работ по капитальному ремонту и ряд иных. В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан в 2015 году Государственной инспекцией проводились внеплановые проверки, по результатам которых выдано
814 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено
433 протокола об административных правонарушениях.

Вопросы обеспечения реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение поднимались в 1255 обращениях граждан, обратившихся в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. От лиц, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (домах-интернатах), поступило 29 обращений по вопросам предоставления социальных услуг и лекарственного обеспечения. По итогам рассмотрения обращений с просьбой о переводе в другие интернаты области выписана 21 путевка с учетом волеизъявления граждан. Гражданам, воспитывающих детей-инвалидов, по их обращениям Департаментом были предоставлены сведения о законодательно установленных мерах социальной поддержки, предусмотренных в отношении таких семей, а также информация об оказывающих государственную социальную помощь организациях, взаимодействующих с благотворительными фондами, и о возможности прохождения курса реабилитации.

Из 619 рассмотренных Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области обращений большая их часть (61 процент) касалась неудовлетворительного состояния и содержания автомобильных дорог Костромской области. По проблемам транспортного обслуживания населения было рассмотрено 241 обращение (39 процентов от общего числа обращений), в которых, в частности, поднимались вопросы организации автобусных маршрутов и заездов в населенные пункты, изменения расписания движения автобусов, введения дополнительных остановочных пунктов, оплаты при проезде по льготным проездным документам, а также по вопросам организации обслуживания населения пассажирскими перевозками железнодорожным и водным транспортом. 

Из 76 обращений граждан, поступивших в Управление записи актов гражданского состояния Костромской области, наиболее актуальными были вопросы, связанные с процедурой выдачи повторных свидетельств, порядком заключения (расторжения) брака с иностранными гражданами и лицами, находящимися в местах лишения свободы.

В 84 обращениях граждан, рассмотренных в Комитете по делам архивов Костромской области, преобладали просьбы о поиске информации
о родственниках, погибших, пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны. Всего Комитетом, государственными и муниципальными архивами в 2015 году исполнено свыше 42 тысяч запросов граждан и организаций, в том числе 112 запросов, поступивших из-за рубежа. В связи с высокой социальной востребованностью предоставления сведений о стаже работы, размере заработной платы, имущественных правах и актах гражданского состояния, а также поиском местонахождения необходимых документов Комитетом в 2015 году продолжалось сотрудничество
с ГУ-Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области в рамках утвержденного в прошлом году Регламента взаимодействия при осуществлении электронного документооборота.

Поставленные гражданами в своих обращениях вопросы, имеющие общественное значение, находили отражение в планах мероприятий исполнительных органов государственной власти области, учитывались при подготовке проектов законов области по развитию соответствующих отраслей, иных нормативных правовых актов. Каких-либо серьезных претензий по организации работы с обращениями (заявлениями, жалобами) граждан в отраслевых органах в поступивших в 2015 году обращениях
к Уполномоченному не содержалось.

* * *

Основной составляющей деятельности Государственного органа является рассмотрение обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории области, к Уполномоченному. В 2015 году с различными обращениями, за консультациями и разъяснениями обратилось около 400 человек. Принято к рассмотрению 179 обращений, жалоб (письменных и высказанных заявителями на личном приеме). Наибольшее число жалоб и заявлений поступило от граждан, проживающих в г. Костроме (41,3 процента от общего числа поступивших жалоб), Костромском районе (3,4 процента), городах Шарье, Буе (по 1,7 процента). Поступали также обращения граждан из города Неи и Нейского района, Макарьевского, Судиславского, Чухломского районов. Значительно увеличилось число обращений, поступивших по электронной почте без указания адреса проживания (пребывания) заявителя (12,8 процента против
1 процента в 2014 году). В тоже время сократилось число обращений, поступивших из других регионов (1,7 процента против 7,3 процента в 2014 году). Как и в предыдущие годы, много обращений в 2015 году поступило от граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях
(17,9 процента), а также граждан, содержащихся в следственных изоляторах и в изоляторах временного содержания (7,8 процента).

Преобладали обращения по вопросам жилищного и коммунального хозяйства (20,7 процента от общего числа жалоб и заявлений), исполнения уголовных наказаний (19,6 процента), уголовного процесса (9,5 процента). Обращения, связанные с охраной порядка и расследованием уголовных дел, составили по 7,8 процента от общего числа обращений, с гражданским процессом – 7,3 процента обращений. Обращения по вопросам землепользования, социального обеспечения составили по 5 процентов от общего числа обращений. Несмотря на некоторое изменение числа поступивших обращений в большую либо меньшую сторону по сравнению с данными за 2014 год, примерное соотношение по их классификации сохраняется.