Постановление Администрации Костромской области от 26.12.2013 № 569-а

материальное неблагополучие, проявляющееся в малообеспеченности, бедности (абсолютной и относительной) части населения;

социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством;

физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью, в том числе детской, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, состоянием психического здоровья, социально опасными заболеваниями граждан.

35. В то же время потребность граждан в мерах социальной поддержки будет снижаться:

1) вследствие естественной убыли и сокращения численности населения, относящегося к категориям так называемых "федеральных" и "региональных" льготников, меры социальной поддержки которых определены законодательно. Этот процесс будет сопровождаться снижением объемов социальной поддержки данных категорий граждан во всех формах и соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации;

2) вследствие ожидаемого сокращения безработицы, повышения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения (при условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей). Эти процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченного населения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральной формах и в соответствующих расходах из областного бюджета.

36. Демографическая ситуация в Костромской области развивается под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности и миграции населения. Количество населения в регионе ежегодно сокращается. В 2010 году численность населения составляла 672 938 человек, в 2011 году - 666 391 человек, в 2012 году - 661 764 человека, на начало 2013 года - 658 906 человек. Смертность населения в области в 2012 году в 1,2 раза выше, чем в среднем по России.

37. При этом в регионе сохраняется наивысший в Центральном федеральном округе уровень рождаемости. Если в 2010 году рождаемость составляла 11,8 промилле, то в 2011 году рождаемость увеличилась до 12,2, в 2012 году - до 12,8 родившихся на 1 000 человек населения (Россия - 13,3, Центральный федеральный округ - 11,4 в 2012 году). Численность детей в возрасте от рождения до 18 лет в Костромской области по состоянию на 1 января 2013 года составляет 120 959 человек, ежегодно количество детей увеличивается на 1,19 процента. Однако современные параметры рождаемости ниже, чем требуется для замещения поколений.

38. Для улучшения демографической ситуации в Костромской области необходимо продолжать совершенствовать социальную политику в сфере поддержки семей с детьми. Ее приоритетным направлением становится поддержка семей, в том числе в связи с рождением детей, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.

39. Мероприятия, предусматривающие поддержку семей с детьми, реализуются в подпрограмме "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" настоящей Госпрограммы.

40. Наиболее важными из реализуемых мер социальной поддержки семей с детьми являются:

предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов гражданам Российской Федерации при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, постоянно проживающим на территории Костромской области;

выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом уровня инфляции;

установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей до достижения ими возраста трех лет.

Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

41. На территории Костромской области меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются:

1) в денежной форме - в виде прямых или косвенных социальных выплат;

2) в натуральной форме - путем организации отдыха детей и их оздоровления; предоставления одежды и обуви, продуктовых наборов малоимущим семьям, путевок на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям для детей-инвалидов, предоставления лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также технических средств реабилитации;

3) в форме социальных и медицинских услуг;

4) в форме морального поощрения, с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни, заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полном и гармоничном развитии их личности. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением.

42. Для укрепления авторитета многодетных семей в Костромской области учреждены медали "Материнская слава" трех степеней и "За верность отцовскому долгу". С 2009 года медали получили 144 многодетные матери Костромской области. В 2010 году один отец награжден медалью "За верность отцовскому долгу".

43. Социальная поддержка семей с детьми в Костромской области осуществляется путем организации их социального обслуживания, в том числе на базе 25 комплексных центров социального обслуживания населения, 13 социально-реабилитационных центров, 7 детских домов, 26 территориальных органов социальной защиты населения, опеки и попечительства, а также государственного казенного учреждения "Костромской областной центр социальной помощи семье и детям" и государственного казенного учреждения "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Добрый дом".

44. С 2010 года отмечается тенденция к увеличению количества многодетных семей в среднем на 8,3 процента ежегодно. По состоянию на 1 октября 2013 года на территории Костромской области проживают 3 717 многодетных семей, в которых воспитывается 12 197 детей, что составляет 10,2 процента от общего количества детского населения Костромской области.

45. В соответствии с действующим законодательством в Костромской области меры социальной поддержки многодетным семьям предоставляются в виде ежемесячных денежных выплат, денежных пособий и ежегодных компенсаций.

46. С 1 января 2009 года в Костромской области при рождении третьего или последующего ребенка предусмотрена единовременная социальная выплата семьям, оформившим ипотечный кредит в банке, на приобретение или строительство жилого помещения в размере до 300,0 тысяч рублей. По состоянию на 1 октября 2013 года данную выплату получили 729 семей.

47. В целях улучшения демографической ситуации в регионе устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере прожиточного минимума на третьего и последующего ребенка, рожденного после 31 декабря 2012 года, до достижения им возраста трех лет семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины среднедушевого дохода по Костромской области.

48. Также в Костромской области многодетным семьям бесплатно предоставляются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.

49. В рамках реализации комплексных мер по улучшению демографической ситуации в Костромской области ведется целенаправленная работа по созданию условий, обеспечивающих право ребенка жить и воспитываться в семье, в том числе по профилактике социального сиротства, развитию различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

50. Социальная поддержка детей и семей осуществляется путем развития семейнозамещающих форм устройства детей-сирот. Президентом Российской Федерации поставлена цель совершенствования государственной политики в сфере защиты детей-сирот.

51. Ежегодно в регионе уменьшается количество детей-сирот. В 2009 году их число составляло 2 514 детей, в 2010 году - 2 447 детей, в 2011 году - 2 342 ребенка, в 2012 году - 2 270 детей, в 2013 году - 2 165 детей. Количество выявленных детей-сирот в регионе ежегодно уменьшается в среднем на 17 процентов.

52. Наибольшее количество детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области выявлено в 2005 году - 730 человек, количество детей, устроенных в семейнозамещающие формы, не превышало 50 процентов.

53. В целях преломления кризисной ситуации в регионе была разработана нормативная база, определяющая правовые основы улучшения социально-экономического положения семей с детьми и защиты прав детей-сирот, а также развитие и укрепление института семейных форм устройства.

54. Благодаря принимаемым мерам количество детей, воспитывающихся в семейнозамещающих формах устройства, увеличилось с 50 до 81 процента. По состоянию на 1 октября 2013 года в 501 приемной семье воспитывается 811 детей, что в 3,5 раза больше аналогичных показателей 2005 года.

55. Проводимая в регионе семейная политика привела к снижению потребности в стационарном обслуживании несовершеннолетних. Количество детей, воспитывающихся в государственных учреждениях, ежегодно в среднем сокращается на 10 процентов.

56. В качестве стратегического ответа на складывающуюся ситуацию в регионе было сокращено количество социозащитных учреждений для несовершеннолетних с 30 до 14 единиц, закрыты 2 общеобразовательные школы-интерната для детей-сирот, 2 детских дома.

57. На 1 октября 2013 года система социозащитных учреждений для несовершеннолетних и учреждений для детей-сирот в Костромской области представлена:

1 домом ребенка;

7 детскими домами (один из них негосударственный);

2 школами-интернатами;

1 домом-интернатом для умственно отсталых детей;

13 социально-реабилитационными центрами.

58. В соответствии с программой оптимизации сети учреждений для несовершеннолетних предусмотрено поэтапное перепрофилирование детских домов в Центры содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

59. В настоящее время в детских домах разработаны программы подготовки детей к передаче в замещающие семьи, в соответствии с которыми будут вести свою деятельность Центры содействия семейному устройству.

60. Предполагается перевод детей, оставшихся без попечения родителей, из школ-интернатов в Центры содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, и обучение их по месту жительства в общеобразовательных организациях, где будет организовано лицензирование образовательной деятельности по общеобразовательным программам основного общего образования для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья VII-VIII видов. Инклюзивное образование и совместное воспитание детей с различными возможностями здоровья направлены на успешную социализацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида.

61. В системе государственных учреждений по состоянию на 1 октября 2013 года воспитывается 398 детей (19 процентов от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей).

62. Как альтернатива учреждениям, прекратившим свою деятельность, в регионе организована работа служб сопровождения семей во всех муниципальных образованиях области. В целях координации их деятельности в 2008 году в области начал работать ресурсный центр по сопровождению замещающих семей.

63. В настоящее время в области осуществляют свою деятельность 23 службы сопровождения замещающих семей, в функции которых входит: обеспечение информированности населения о возможности принять ребенка на воспитание в семью и о детях, нуждающихся в устройстве, консультирование и обучение замещающих родителей, обеспечение психолого-педагогической и социально-правовой помощи замещающим родителям, работа с выпускниками государственных учреждений.

64. Основными направлениями деятельности специалистов служб по работе с выпускниками детских домов и школ-интернатов являются: ведение учета (персонифицированный банк данных выпускников в возрасте 18-23 лет, проживающих на территории Костромской области), оказание различных видов помощи (социально-педагогической, психологической, юридической), поддержка в кризисных ситуациях. В работе с выпускниками используются инновационные технологии: "социально-образовательный лифт" и "низкопороговый клуб", что позволяет обеспечивать успешную социализацию выпускников.

65. Органы власти региона для решения проблем защиты детства активно привлекают к этому направлению деятельности общественность, взаимодействуют с различными фондами. За последние годы в области накоплен положительный опыт формирования единого социально-реабилитационного пространства за счет участия в реализации социально значимых проектов совместно с некоммерческими и благотворительными фондами: Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Костромским филиалом некоммерческого благотворительного фонда "Надежда", Общероссийским общественным благотворительным фондом "Российский детский фонд", некоммерческой организацией "Благотворительный фонд "Будущее сейчас", Благотворительным детским фондом "Виктория", фондом им. Марины Гутерман, некоммерческой организацией Благотворительный фонд "АиФ. Доброе сердце", некоммерческой организацией "Благотворительный фонд Святителя Василия Великого".

66. На базе областного государственного казенного учреждения "Ченцовский детский дом" создана опытно-экспериментальная площадка по разработке методик оказания услуг выпускникам учреждений. На базе областного государственного казенного учреждения "Детский дом N 1" реализуется проект "Ты не один!", софинансируемый Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В рамках данного проекта предусмотрена разработка системы наставничества с привлечением волонтеров - студентов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Костромской государственный университет имени Н.А.Некрасова".

67. В целях обеспечения стабильности института замещающей семьи, предотвращения возвратов детей в учреждения с 2005 года в регионе ведется подготовка граждан, желающих принять ребенка в семью.

68. Курсовая подготовка в объеме 80 учебных часов проводится на базе 8 служб сопровождения, где имеются наиболее квалифицированные специалисты. Сеть таких служб для приемных родителей постепенно расширяется, и к 2015 году обучение будет проводиться в каждом муниципальном районе.

69. Костромская область приняла участие в пилотном проекте Министерства образования и науки Российской Федерации по апробации и внедрению программ психологического тестирования кандидатов в замещающие родители. 77 процентов семей, принявших на воспитание детей в 2013 году, прошли психологическое тестирование.

70. В Костромской области сформирована единая система сопровождения семей различных категорий, которая состоит из исполнительных органов государственной власти, организаций разной ведомственной принадлежности, общественных организаций и благотворительных фондов.

71. Для организации эффективной помощи семьям с детьми, нуждающимися в социальной реабилитации, проводятся обучающие семинары и курсы переподготовки и повышения квалификации для специалистов учреждений и сельских поселений, сопровождающих семьи, в том числе по внедрению инновационных технологий и методов реабилитации семей и детей. Активно используются такие инновационные технологии, как раннее вмешательство в кризисную ситуацию в семье, активная поддержка родителей, ответственное родительство.

72. Благодаря данной системе достигается основной результат работы - снижение количества семей, находящихся в социально опасном положении, и увеличение количества детей-сирот, воспитывающихся в замещающих семьях в Костромской области.

73. Отдельным звеном необходимо выделить обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Данное направление является проблемой для Костромской области, так же как и для ряда других регионов. С 1 января 2014 года полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы департаменту строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

74. С целью временного приюта выпускников учреждений для детей-сирот на период ожидания предоставления им жилой площади в 2014 году в регионе планируется открытие социальных гостиниц более чем на 100 мест.

75. Социальная поддержка детей и семей осуществляется путем развития мер профилактики социального неблагополучия семей. В системе социальной защиты населения в каждом муниципальном образовании созданы службы сопровождения семей, нуждающихся в социальной реабилитации:

24 - при комплексных центрах социального обслуживания населения;

2 - при социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних (в городе Костроме и городе Буе).

76. Основными направлениями деятельности специалистов служб является сопровождение семей, нуждающихся в социальной реабилитации, и оказание адресной социально-правовой и медико-психолого-педагогической помощи детям и семьям, находящимся в социально опасном положении, группе риска, трудной жизненной ситуации.

77. С целью координации деятельности служб на муниципальном уровне, методического сопровождения их деятельности и оказания семьям комплекса социальных услуг на базе областного государственного казенного учреждения "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Добрый дом" в 2011 году создан Ресурсный центр по сопровождению семей, нуждающихся в социальной реабилитации и ресоциализации (далее - Ресурсный центр).

78. Ресурсный центр осуществляет ведение единого персонифицированного банка данных семей, находящихся в социально опасном положении и категории "группа риска", который формируется с учетом оперативной информации всех субъектов системы. Создание банка данных позволило проводить его качественный анализ для принятия своевременных мер оперативного реагирования, осуществлять межведомственное статистическое наблюдение, повысить достоверность сведений.

79. За период с 1 января 2010 года по 1 января 2013 года количество семей, нуждающихся в социальной реабилитации, сократилось на 31 процент (с 1 207 до 828), количество детей - на 28 процентов (с 2 108 до 1 526).

80. По данным регионального банка данных за 2010-2012 годы доля детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, в области снизилась на 1,2 процента (с 1,7 процентов по данным на 1 января 2011 года до 0,5 процентов - на 1 января 2013 года).

81. По состоянию на 1 октября 2013 года на учете в органах социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области состоит 1 481 несовершеннолетний из 794 семей, находящихся в социально опасном положении и категории "группа риска", что на 18 процентов меньше, чем в 2011 году (1 815 детей из 1 026 семей).

82. За 2012 год доля семей, снятых с учета в связи с улучшением обстановки в семье от общего количества семей, прошедших реабилитацию, в Костромской области составляет 35 процентов, что на 10 процентов больше, чем за 2010 год.

83. За 3 года доля детей, возвращенных в кровные семьи после реабилитации в социально-реабилитационных центрах, увеличилась на 9 процентов и составляет 80 процентов, в то время как численность детей, родители которых лишены родительских прав, сократилась за период с 2010 по 2013 годы со 144 до 84 человек (на 42 процента).

84. Для разработки и апробации технологий реабилитационной и профилактической работы с семьей и детьми, отвечающих социальным потребностям региона, на базе социозащитных учреждений при научной поддержке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Костромской государственный университет имени Н.А.Некрасова" организована деятельность опорных и пилотных площадок.

85. За время работы пилотных площадок количество семей, находящихся в социально опасном положении, на территории которых расположены пилотные площадки, стабильно снижается.

86. Социальная поддержка семей с детьми осуществляется путем обеспечения отдыха детей и их оздоровления.

87. В Костромской области проживает 62 335 детей школьного возраста. Вопросы повышения качества отдыха детей и их оздоровления, удовлетворенности населения услугами по организации отдыха детей и их оздоровления определены как приоритетные направления государственной социальной политики. В регионе ежегодно возрастает количество детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления.

88. Удалось повысить качество отдыха детей и их оздоровления и увеличить охват детей, нуждающихся в оздоровлении. Если в 2010 году отдыхом и оздоровлением было охвачено 55,2 процента от общей численности детей школьного возраста, то в 2011 году - 58,4 процента, в 2012 году - 63,7 процента.

89. В 2010 году на территории Костромской области функционировало 402 организации отдыха детей и их оздоровления, к 2013 году их количество сократилось до 338 объектов.

90. В настоящее время отдых детей и их оздоровление в Костромской области осуществляется в санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия на базах 6 санаториев, 11 загородных лагерей отдыха и оздоровления детей, в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием на базах 14 комплексных центров социального обслуживания населения и 261 общеобразовательной организации муниципальных образований Костромской области.

91. 65 процентов загородных лагерей отдыха и оздоровления детей нуждаются в капитальной реконструкции зданий, инженерных сетей, расширении инфраструктуры и укреплении ресурсной базы. Потребность в загородном отдыхе существует уже сегодня, а исходя из тенденции показателей рождаемости, она будет расти.

92. Необходимо принимать меры для сохранения и развития существующей системы детского отдыха детей и их оздоровления, повышения удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления. Требуют внимания вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического и противопожарного состояния, благоустройства территории.

93. В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2010 года решение вопросов организации и обеспечения отдыха детей и их оздоровления отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

94. Уполномоченным органом, ответственным за организацию и проведение детской оздоровительной кампании определен департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Сформирована необходимая нормативная правовая база, установлены категории детей, имеющих право на бесплатное и льготное предоставление путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, определены механизмы финансирования мероприятий по отдыху детей и их оздоровлению, стоимость путевок, порядок их предоставления и оплаты.

95. Государственная политика в области социальной защиты детей-инвалидов и семей, их воспитывающих, осуществляется в соответствии с федеральными и региональными нормативными актами и путем предоставления социальных услуг.

96. По состоянию на 1 октября 2013 года на территории Костромской области проживает 2 289 детей-инвалидов, что составляет 1,9 процентов от общего количества детей, проживающих на территории Костромской области. С 2010 года количество детей-инвалидов увеличилось на 1,2 процента (2010 год - 2 262 ребенка, 2011 год - 2 245 детей, 2012 год - 2 280).

97. По результатам мониторинга предоставления социальных услуг детям-инвалидам (приказ департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 29 января 2013 года N 38 "О проведении регулярного мониторинга потребности семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья в предоставлении государственных услуг в сфере социальной защиты") установлено, что комплексными центрами социального обслуживания населения оказаны услуги для 2 175 человек, что составляет 95 процентов от общего количества детей-инвалидов, проживающих на территории Костромской области.

98. В системе социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области функционирует три специализированных учреждения для оказания комплексных социальных услуг детям указанной категории:

1) государственное казенное учреждение "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Лесная сказка" (далее - Центр "Лесная сказка");

2) государственное казенное учреждение "Первомайский дом-интернат для умственно отсталых детей" (далее - Первомайский детский дом);

3) областное государственное казенное учреждение Романовский реабилитационный Центр инвалидов Костромской области (далее - Романовский Центр).

99. В Центре "Лесная сказка" ежегодно проходят реабилитацию более 750 детей, в том числе: 240 детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата и нарушениями умственного развития, из них 119 детей группы "Мать и дитя", и 510 детей с хроническими заболеваниями. Специалистами Центра "Лесная сказка" внедряются инновационные формы и технологии реабилитации детей-инвалидов, способствующие обеспечению непрерывного процесса реабилитации и оказанию реабилитационных услуг детям в возрасте до 3 лет.

100. Стационарное обслуживание детей-инвалидов в Костромской области осуществляется Первомайским детским домом по основным блокам: медицинское обслуживание, воспитание и обучение, социокультурная реабилитация, реабилитация средствами физической культуры. Учреждение рассчитано для проживания 120 детей, имеющих различные заболевания центральной нервной системы, подавляющее большинство которых составляют больные, страдающие выраженной и глубокой умственной отсталостью.

101. Романовский Центр, основная цель которого - реабилитация и социальная поддержка инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации, максимально возможное развитие жизненного потенциала человека, имеющего стойкие отклонения в состоянии здоровья за счет обеспечения оптимального режима функционирования физических и духовных возможностей, осуществляет реабилитацию инвалидов средствами адаптивной физической культуры.

102. Также на территории Костромской области семьи, имеющие детей-инвалидов, могут получить социальные услуги по месту жительства. Отделения психолого-педагогической помощи семье и детям при комплексных центрах социального обслуживания населения оказывают услуги детям-инвалидам в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг".

103. Одним из факторов эффективной организации реабилитационной работы является обеспечение межведомственного взаимодействия органов социальной защиты с учреждениями образования, здравоохранения, культуры, службами занятости и отделениями Пенсионного фонда.

104. Кроме того, к работе с детьми-инвалидами и семьями, их воспитывающими, привлекаются волонтеры из числа студентов высших и средних учебных заведений, что позволяет внедрить в процесс реабилитации инновационные технологии работы.

105. В то же время, несмотря на достигнутые позитивные результаты, нерешенным остается ряд проблем в семьях с детьми:

1) сохраняется проблема бедности среди семей с детьми. При этом для многодетных семей и неполных семей характерны наивысшие уровни риска и глубины бедности. Уровень потребительских расходов в многодетных семьях гораздо выше семей, воспитывающих 1-2 детей. Требуют особого внимания меры, направленные на экономическую поддержку семей, в том числе адресную помощь;

2) неукомплектованность кадрового состава специалистов служб, осуществляющих работу с семьями различных категорий; ограниченность территории социального партнерства; недостаточная материально-техническая база учреждений, осуществляющих сопровождение целевой категории семей и детей; низкий уровень устройства в семьи граждан детей, имеющих инвалидность, братьев и сестер, детей старше 10 лет;

3) возрастает доля детей, проживающих в семьях категории "группа риска". Среднеобластной показатель увеличился на 0,1 процента (по результатам мониторинга 9 месяцев 2013 года, проводимого Ресурсным центром в 14 службах сопровождения (53 процента);

4) увеличивается спрос на получение услуг по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления, преимущественно в загородных лагерях отдыха и оздоровления детей в летний период. При этом в период с 2010 года по 2012 год отмечается отрицательная тенденция развития и сокращение организаций детского отдыха и оздоровления;

5) не представляется возможным обеспечить 100-процентный охват социальными услугами детей-инвалидов, проживающих в регионе, в связи с регулярным увеличением их численности.

106. В Костромской области действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры организаций социальной защиты населения, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются новые социальные технологии.

107. Социальная поддержка граждан обеспечивается также в форме социального обслуживания - путем предоставления широкого спектра социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации - гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного возраста и занятий, детям-сиротам, детям, отстающим в развитии, беженцам и вынужденным переселенцам и др.

108. Мероприятия по организации социального обслуживания населения в социозащитных учреждениях и деятельности учреждений реализуются в подпрограмме "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" к настоящей Госпрограмме.

109. Социальное обслуживание населения как составная часть социальной поддержки населения представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

110. В системе социальной защиты населения Костромской области функционирует 55 государственных учреждений социального обслуживания населения:

10 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе: 3 дома-интерната общего типа, 5 психоневрологических домов-интернатов, 1 геронтологический центр, 1 специальный дом-интернат;

1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей;

25 комплексных центров социального обслуживания населения и 1 центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в состав которых входят 11 отделений временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 10 отделений дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, 57 отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, 5 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, 26 отделений срочного социального обслуживания, 7 социально-реабилитационных отделений граждан пожилого возраста и инвалидов, 26 отделений психолого-педагогической помощи семье и детям, 1 отделение по работе с лицами без определенного места жительства и занятий, 1 организационно-методическое отделение;

14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

1 центр социальной помощи семье и детям;

1 реабилитационный центр инвалидов;

1 фонд социальной поддержки населения.

111. Сеть учреждений социального обслуживания Костромской области работает в рамках 25 государственных стандартов. Основным требованием государственных стандартов является постоянное повышение качества предоставляемых услуг.

112. В Костромской области проживает около 170 тысяч граждан пожилого возраста, что составляет 25,5 процентов от числа всех жителей, при этом лиц в возрасте 80 лет и старше - 3,6 процентов.

113. В общей численности населения региона женское население старше трудоспособного возраста преобладает над мужским и составляет соответственно 72,9 процентов и 27,1 процент.

114. Доля лиц старше трудоспособного возраста в 2010 году составляла 24,5 процентов от числа населения области, в 2011 году - 25,0 процентов, в 2012 году - 25,4 процента.

115. Численность граждан пожилого возраста стабильно растет, что требует дополнительных затрат на социальное обеспечение. При таких обстоятельствах необходимо создать эффективную функционирующую развитую систему социальной защиты населения, способную оказывать различные виды социальной помощи, услуг и социальной поддержки жителям области.

116. Социальным обслуживанием населения Костромской области ежегодно охвачено около 237 тысяч человек - пожилых граждан и инвалидов.

117. Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является наиболее востребованной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан.

118. Отделениями социального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги в 2010 году 8 004 гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 2011 году - 7 860 гражданам, в 2012 году - 7 666 гражданам. Специализированными отделениями социально-медицинского обслуживания на дому предоставлены услуги в 2010 году 239 гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 2011 году - 258 гражданам, в 2012 году - 261 гражданину, отделениями срочного социального обслуживания в 2010 году предоставлены услуги 159 172 гражданам, в 2011 году - 151 049 гражданам, в 2012 году - 132 022 гражданам.

119. Для социального обслуживания лиц без определенного места жительства в областном государственном казенном учреждении "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по г. Костроме" в 2009 году создано отделение по работе с лицами без определенного места жительства. Численность лиц без определенного места жительства и занятий, получивших услуги в этом отделении в 2010-2013 годах составила 528 человек. За последние годы количество граждан указанной категории увеличилось, что еще раз подтверждает необходимость развития сети учреждений соответствующего типа.

120. Общее число фактически развернутых коек в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в Костромской области на 1 января 2010 года составляло 2 050 единиц, на 1 января 2011 года - 2 050 единиц, на 1 января 2012 года - 2 050 единиц, на 1 января 2013 года - 2 110 единиц, с 20 ноября 2013 года - 2 140 единиц.

121. В полном объеме удовлетворена потребность нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов:

в социальном обслуживании на дому;

умственно отсталых детей с глубокими нарушениями интеллекта, нуждающихся в стационарном обслуживании в домах-интернатах.

122. Активно внедряются новые формы социального обслуживания: разноуровневое социальное обслуживание, "Хоспис на дому", бригадный метод социального обслуживания на дому, семейная бригада социального обслуживания на дому, услуги сиделки, "Пожилой человек в семье", обучение работе на компьютере, мобильные бригады, "Школы здоровья", "Школа ухода", "Скандинавская ходьба".

123. В целях повышения доступности и качества предоставления социальных услуг планируется расширение мобильных бригад, внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания населения автоматизированного программного комплекса "Автоматизированная система управления департамент-учреждение". Данный программный комплекс позволит систематизировать информацию о каждом клиенте, фиксировать виды и количество предоставляемых услуг, выполнение индивидуальных программ реабилитации (далее - ИПР) инвалидов, обращения обслуживаемых лиц.

124. При этом сохраняется очередь на устройство в дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов психоневрологического и общего типа. В 2010 году в очереди состояло 198 человек, в 2011 году - 279 человек, в 2012 году - 235 человек.

125. По состоянию на 1 ноября 2013 года ожидали места в стационарные учреждения социального обслуживания населения 203 человека из числа граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе в интернаты общего типа - 16 человек, в интернаты психоневрологического типа - 187 человек.

126. Наиболее остро стоит проблема расширения сети учреждений психоневрологического типа.

127. Имеется очередь на обслуживание в отделение социально-медицинского обслуживания на дому в количестве 13 человек.

128. В Костромской области функционируют 14 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, из которых 13 - с круглосуточным пребыванием детей. Учреждения оказывают услуги по временному проживанию несовершеннолетних, выявляют и устраняют причины безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, оказывают различные виды помощи несовершеннолетним и их родителям, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи.

129. В 2010 году общее количество детей, возвращенных в кровные семьи после реабилитации в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, - 495 человек (65 процентов), 2011 году - 436 человек (65 процентов), в 2012 году - 464 человека (68 процентов), за 1 полугодие 2013 года общее количество детей, прошедших реабилитацию, составило 269 человек, в том числе возвращенных в кровные семьи, - 238 человек (88 процентов).

130. В целях реабилитации инвалидов всех возрастов и категорий в регионе открыто 28 филиалов и представительств Романовского Центра, в том числе в 2010 году - 1 филиал, в 2011 году - 3 филиала, в 2012 году - 4 филиала. Планируется открытие еще 5 филиалов. Ежегодно учреждение оказывает около 140 тысяч услуг более 1 800 клиентам (2010 год - 1 693 клиента, 2011 год - 1 722 клиента, 2012 год - 1 811 клиентов).

131. Особое внимание при социальном обслуживании населения уделяется созданию безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов.

132. В настоящее время часть учреждений размещена в приспособленных зданиях со сроком эксплуатации более 50 лет и износом строений более 60 процентов. Это приводит к невозможности соблюдения в полном объеме санитарно-эпидемиологических норм, требований пожарной безопасности, обеспечения комплексной безопасности проживающих. Материально-техническая база учреждений нуждается в модернизации.

133. С 2010 года в Костромской области проводится планомерная работа по оптимизации малокомплектных учреждений и учреждений, размещенных в деревянных зданиях с низкой степенью огнестойкости и не соответствующих современным требованиям строительных, санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности.

134. В результате оптимизации за 2010-2012 годы закрыты 10 малокомплектных учреждений для несовершеннолетних, 10 отделений временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в 2013 году ликвидировано областное государственное бюджетное учреждение "Игодовский психоневрологический интернат" на 110 мест. Все проживающие из деревянных корпусов переведены в кирпичные здания, соответствующие современным требованиям строительных, санитарных норм и правил, правил пожарной безопасности.

135. Начиная с 2000 года осуществляется взаимодействие с Пенсионным фондом Российской Федерации по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, что позволило значительно улучшить условия проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

136. За 2010-2012 годы на реализацию областной программы по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения привлечено средств Пенсионного фонда Российской Федерации в объеме 10 805,5 тысяч рублей:

2010 год - 621,8 тысяч рублей;

2011 год - 762,89 тысяч рублей;

2012 год - 9 420,81 тысяч рублей.

137. Для улучшения условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов привлечены средства Резервного фонда Президента Российской Федерации в объеме 16 260,0 тысяч рублей:

2010 год - 6 100,0 тысяч рублей;

2012 год - 10 160,0 тысяч рублей.

138. В 2010 году проведен капитальный ремонт корпуса N 2 в областном государственном казенном учреждении "Семеновский специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов", в 2012 году завершено строительство жилого корпуса на 60 мест в областном государственном бюджетном учреждении "Сусанинский психоневрологический интернат", в 2012-2013 годах проведен ремонт корпуса на 100 мест в областном государственном бюджетном учреждении "Первомайский психоневрологический интернат", ремонт отделения на 60 мест в областном государственном бюджетном учреждении "Кологривский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов".

139. В результате улучшены условия проживания около 300 пенсионеров, увеличена вместимость учреждений социального обслуживания на 180 койко-мест, приобретены 6 автомашин для оснащения мобильных бригад 6 учреждений социального обслуживания населения, оказывающих неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям.

140. Особое внимание уделяется выполнению требований пожарной безопасности. Из областного бюджета на приведение учреждений в соответствие с требованиями пожарной безопасности направлено: в 2010 году - 3 945,0 тысяч рублей, в 2011 году - 2 498,1 тысяч рублей, в 2012 году - 1 347,0 тысяч рублей.

141. Перспективной схемой развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года в Костромской области запланированы строительство и реконструкция ряда объектов социального обслуживания населения, что приведет к увеличению коечной мощности стационарных учреждений социального обслуживания населения на 350 койко-мест.

142. В настоящее время в системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров. Укомплектованность составляет 81 процент. Причинами неукомплектованности являются низкий уровень оплаты труда, большая психологическая и физическая нагрузка, малопривлекательность профессии.

143. В целях повышения кадрового потенциала сформирован резерв управленческих кадров для замещения руководящих должностей в учреждениях социальной защиты населения Костромской области.

144. В подведомственных учреждениях социальной защиты активно практикуется новая форма работы с вновь принятыми работниками и молодыми специалистами - наставничество. Данная форма позволяет молодым специалистам, вновь принятым в учреждение, приобрести профессиональные навыки и опыт работы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, сократить период адаптации работника.

145. В 2013 году запланировано обучение 20 процентов работников учреждений социального обслуживания населения, подлежащих обучению - 416 работников: из них 40 социальных работников, 64 медицинских работника, 312 педагогических работников. В целях повышения уровня знаний, навыков и умений работников применяются различные формы обучения: курсы повышения квалификации, обучающие семинары на базе ресурсных центров, служебные подготовки.

146. В 2012 году размер средней заработной платы социальных работников составил 6 742,0 рубля, или 39,5 процентов к уровню среднемесячной заработной платы по Костромской области.

147. В целях сохранения и укрепления кадрового потенциала учреждений социального обслуживания населения необходимо доведение уровня оплаты труда социальных работников, медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения, а также педагогических работников учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги детям-сиротам, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы в Костромской области.

148. С 2012 года в учреждениях социального обслуживания осуществляется внешний контроль системы качества и внутренние проверки системы качества.

149. В рамках организации работы по совершенствованию системы качества в социозащитных учреждениях ежеквартально проводится оценка степени удовлетворенности клиентов предоставляемыми услугами.

150. В третьем квартале 2013 года удовлетворенность услугами в стационарных учреждениях социального обслуживания составила 98 процентов, в комплексных центрах социального обслуживания населения - 98,2 процентов.

151. Одной из нерешенных социальных задач остается создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступной среды, в том числе доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. В 2012 году Российской Федерацией ратифицирована Конвенция о правах инвалидов. В этой связи формирование безбарьерной среды для МГН является одним из приоритетов развития сложившейся системы социальной поддержки населения.

152. Мероприятия по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и других МГН реализуются в подпрограмме "Доступная среда" настоящей Госпрограммы.

153. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

154. Вместе с тем формирование доступной среды для инвалидов, несмотря на существующую правовую основу, находится в Российской Федерации, в том числе и Костромской области, на недостаточном уровне.

155. Граждане с ограниченными возможностями здоровья составляют 11,6 процентов населения Костромской области (более 76 тысяч инвалидов). Следует отметить, что в Костромской области наметилась тенденция сокращения числа инвалидов: в 2010 году численность инвалидов составляла 84 тысячи человек, в 2011 году - 82 тысячи человек, в 2012 году - 80 тысяч человек, в 2013 году - 76 тысяч человек.

156. В области функционирует 1 858 учреждений социальной инфраструктуры:

65 учреждений здравоохранения;

65 учреждений социальной защиты населения;

711 учреждений системы образования;

24 центра занятости;

46 учреждений физической культуры и спорта;

945 учреждений культуры;

2 учреждения государственного архива.

157. Приоритетными являются 197 объектов социальной инфраструктуры, первоочередности в оснащении требуют здания поликлиник, стоматологий, женских консультаций, стационарные учреждения с проживанием граждан пожилого возраста, государственные архивы, а также учреждения образования, культуры, занятости населения и спорта, предоставляющие услуги для инвалидов. (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 25.04.2014 № 173-а)

158. Проведенный в 2013 году опрос среди инвалидов и общественных организаций инвалидов Костромской области выявил:

1) низкое качество предоставления транспортных услуг инвалидам, в том числе недостаточность транспортных единиц для предоставления услуги "Социальное такси";

2) обеспокоенность инвалидов равнодушным отношением населения к проблемам инвалидов.

159. Решение задач по формированию доступной среды жизнедеятельности инвалидов, толерантного отношения к инвалидам возможно при комплексном подходе к решению проблем, т.е. при охвате всех видов инвалидности, при совместном взаимодействии исполнительных органов государственной власти с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, общественными организациями инвалидов с привлечением бюджетов всех уровней.

160. Несмотря на принятые на федеральном и региональном уровнях решения по расширению перечня мер и улучшению условий социальной поддержки граждан, ежегодное увеличение объемов финансирования, результаты функционирования системы социальной поддержки граждан оказываются недостаточно результативными, в том числе с позиций:

1) сокращения материального неблагополучия, бедности, социального и имущественного неравенства;

2) повышения уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки;

3) сокращения физического неблагополучия, в том числе инвалидности, алкоголизма, наркомании, состояния психического здоровья, социально опасных заболеваний граждан;

4) сокращения социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения, насилия в отношении женщин и детей; социального сиротства, нестабильности семейных отношений, сложности решения жилищных проблем молодых и, особенно, многодетных семей, обеспечения занятости женщин, имеющих малолетних детей, и др.

161. Преодоление последствий этих распространенных явлений потребует:

1) предоставления гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, установленных законодательством мер социальной поддержки в денежной и натуральной формах, а также путем оказания социальных услуг и соответствующих расходов на их финансирование;

2) разработки и внедрения мероприятий правового и организационного характера, направленных на профилактику материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей.

Раздел III. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ОПЕКИ

И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

162. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Госпрограммы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов", Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 27 августа 2013 года N 189-ра "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года".

163. К приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки и социального обслуживания населения отнесены:

1) повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем своевременного предоставления мер социальной поддержки и усиления их адресности, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;

2) модернизация и развитие сектора социальных услуг;

3) развитие социальной поддержки населения и формирование эффективной, ориентированной на конечный результат системы предоставления государственных услуг, обеспечение их доступности и качества;

4) обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

5) укрепление института семьи;

6) защита прав и законных интересов детей-сирот;

7) развитие форм семейного воспитания детей-сирот, профилактика социального сиротства;

8) полное и эффективное вовлечение и включение инвалидов в общество, а также равенство возможностей для их участия в экономической и общественной жизни.

164. В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" настоящей Госпрограммы основными приоритетными направлениями государственной политики в области социальной поддержки являются:

1) повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем своевременного предоставления мер социальной поддержки и усиления их адресности;

2) внедрение современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории малообеспеченных.

В Костромской области в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки, установленные законами Российской Федерации и Костромской области.

165. В рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" настоящей Госпрограммы основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере социального обслуживания населения являются:

1) модернизация и развитие сектора социальных услуг;

2) обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций, предоставляющих социальные услуги;

3) развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов государственно-частного партнерства;

4) повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров;

5) создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных и полустационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов, несовершеннолетних детей.

166. В рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" настоящей Госпрограммы основными приоритетными направлениями государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей являются:

1) укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;

2) развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение материальной поддержки семей, имеющих детей;

3) поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения.

Меры государственной социальной поддержки семьи и детей определены федеральным законодательством, законодательством Костромской области, иными нормативными правовыми актами.

167. В рамках подпрограммы "Доступная среда" настоящей Госпрограммы основными приоритетными направлениями государственной политики в отношении инвалидов и других МГН являются:

1) необходимость повышения уровня социальной интеграции инвалидов и реализации мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и транспорта;

2) удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в социальных услугах.

Обеспечение инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, предусмотрено Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

198. Оценка достижения цели  и  задач  Госпрограммы  производится

посредством следующих показателей:

     1)  доля  населения,  имеющего  денежные  доходы  ниже   величины

прожиточного  минимума,  в  общей  численности  населения  Костромской

области.

     Данный  показатель  позволяет  количественно   оценить   конечные

общественно  значимые  результаты  реализации  Госпрограммы  с позиций

обеспечения роста материального благосостояния  населения  посредством

представления  мер  социальной  поддержки, направленных на обеспечение

доходов граждан.

     Показатель определяется на основе данных Росстата о распределении

населения   по   величине  среднедушевых  денежных  доходов  путем  их

соизмерения с величиной прожиточного минимума. К 2020  году  ожидается

сокращение данного показателя до 13,4 процентов;

     2) доля  граждан,  получивших  социальные  услуги  в  учреждениях

социального   обслуживания   населения,   в   общем   числе   граждан,

обратившихся за получением социальной услуги в учреждениях социального

обслуживания населения.

     Показатель позволяет оценивать результаты реализации  мероприятий

по   удовлетворению   потребностей  населения  в  социальных  услугах,

предоставляемых    гражданам     пожилого     возраста,     инвалидам,

детям-инвалидам, семьям с детьми учреждениями социального обслуживания

населения.

     Определяется  как  отношение  численности   граждан,   получивших

социальные  услуги  в  учреждениях  социального обслуживания населения

Костромской области за год, к  численности  граждан,  обратившихся  за

получением  социальной  услуги  в  учреждения социального обслуживания

населения Костромской области за год.

     Показатель рассчитывается на основании статистической  отчетности

учреждений, подведомственных департаменту социальной защиты населения,

опеки и попечительства Костромской области;

     3) доля  детей  из  семей  с  денежными  доходами  ниже  величины

прожиточного минимума в Костромской области от общей численности детей

Костромской области.

     Показатель характеризует уровень бедности детей в отчетном году в

Костромской   области.   Показатель  позволяет  в  динамике  оценивать

результаты реализации мероприятий, проводимых в регионе,  направленных

на снижение уровня бедности детей.

     Определяется как отношение численности детей из семей с денежными

доходами  ниже  величины прожиточного минимума в Костромской области в

отчетном году, к общей численности детей,  проживающих  в  Костромской

области в отчетном году.

     Рост  значений  показателя  обеспечивается  в  период  реализации

Госпрограммы  за  счет  реализации  в Костромской области мероприятий,

направленных на  повышение  уровня  социально-экономического  развития

региона,  мероприятий по материальной поддержке малообеспеченных групп

населения,  в  том  числе  в  рамках  индексации  социальных   выплат,

реализации  программ  адресной  социальной  поддержки,  дополнительной

социальной  помощи  отдельным  категориям  граждан  за  счет   бюджета

региона.

     Показатель  рассчитывается  на  основании   данных   Росстата   о

количестве  детского населения, проживающего на территории Костромской

области и  данных  областного  государственного  казенного  учреждения

"Центр  социальных  выплат", подведомственного департаменту социальной

защиты населения, опеки и попечительства Костромской области;

     4)  доля  доступных  для  инвалидов  и  других  МГН  приоритетных