Постановление Администрации Костромской области от 29.11.2012 № 508-а

По механическому составу почвы области представлены песчаными, супесчаными, суглинистыми и глинистыми разновидностями. На зандровых песках, речных террасах и аллювиальных песках речных долин и озерных котловин образовались песчаные, супесчаные и легкосуглинистые почвы. Они занимают наибольшую площадь области и особенно распространены на Ветлужско-Унженской низменности, Костромской низине и по долинам рек и возвышенности Северные Увалы.

На моренных отложениях, покровных и делювиальных суглинках распространены суглинистые и глинистые почвы. Таких почв много на Галичско-Чухломской возвышенности, особенно в центральной ее части, встречаются небольшие пятна в южной части Костромской низины, куда полыми водами выносилось много илистых частиц. Массив тяжелосуглинистых почв, образовавшихся на карбонатных триасовых глинах и их делювии, имеется в районе Вохмы-Павино, в бассейне рек Вохмы и Вочи. Они более плодородны, так как насыщены основаниями карбоната кальция, богаче гумусом, имеют слабокислую или даже щелочную реакцию. Вследствие этого район отличается большой распаханностью.

Большая часть Северных Увалов имеет средне- и легкосуглинистые почвы, образовавшиеся на покровных и делювиальных суглинках. Такие же почвы, но сформировавшиеся на моренных валунных песчанистых суглинках, нередко выходящих на поверхность, встречаются на западе Галичско-Чухломской возвышенности. От предыдущих они отличаются наличием в них валунного материала.

16. Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области, на 1 января 2014 года в области 556,4 тыс. га пашни.

17. Земли Костромской области в целом не отличаются высоким качеством: им свойственны невысокое почвенное плодородие, повышенное увлажнение. Это говорит о необходимости проведения комплекса работ по сохранению и поддержанию почвенного плодородия. В среднем, за последние три года внесение минеральных удобрений на 1 га посева в сельскохозяйственных предприятиях области составило по 6,3 кг на га действующего вещества минеральных удобрений, органических удобрений 1,2 тонн на га, что является крайне недостаточным. При этом научно обоснованная норма внесения минеральных удобрений 57 кг на га действующего вещества минеральных удобрений. Внесение агрохиммелиорантов (известковая доломитовая и фосфоритная мука) в период с 1986 по 1990 годы составляло по 106,8 тыс. га в год (известкование) и по 52,0 тыс. га в год (фосфоритование), в 2013 году - 0 га. Данные по объемам агрохимических работ в Костромской области по пятилеткам приведены в таблице № 1.

Таблица № 1

Объемы агрохимических работ

в Костромской области по пятилеткам

Годы	Внесение минеральных удобрений в среднем за год, всего		Внесение органических удобрений в среднем за 1 год, всего		Известкование, в среднем за год		Фосфоритование, в среднем за год
	тыс. тонн д.в.	кг/га посева д.в.	тыс. тонн	тонн/ га	тыс. тонн физическо-го веса	тонн/га	тыс. тонн физическо- го веса	тонн/га
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1960 1965	16,400	26,0	0	0	0	0	0	0
1966 1970	34,100	62,0	2 035,0	3,7	161,0	2,8	0	0
1971 1975	76,500	128,0	3 310,0	5,5	304,9	3,4	0	0
1976 1980	88,000	134,0	3 585,0	5,5	564,6	5,0	49,0	1,0
1981 1985	85,000	126,0	4 030,0	6,0	641,7	4,9	76,9	1,1
1986 1990	75,800	117,0	3 793,0	5,9	586,7	5,5	62,4	1,2
1991 1995	27,100	50,0	1 953,0	3,6	194,0	4,8	18,5	1,1
1996 2000	3,000	6,0	620,0	1,3	0,7	4,8	0	0
2001 2005	2,660	7,4	275,5	0,8	3,3	3,0	0	0
2006	1,380	4,8	266,3	0,9	0	0	0	0
2007	2,939	11,0	226,9	0,8	2,9	3,0	0	0
2008	2,959	12,2	323,5	1,3	0,6	3,0	0	0
2009	1,451	6,6	287,0	1,3	0	0	0	0
2010	1,091	5,8	221,1	1,2	0	0	0	0
2011	1,363	7,5	228,3	1,2	0	0	0	0
2012	0,918	5,3	216,2	1,2	0	0	0	0
2013	0,782	4,4	210,9	1,2	0	0	0	0

18. За последние 50 лет, начиная с 1965 года, ведение сельскохозяйственного производства в области можно разделить на 2 периода: первый период - планомерного наращивания объемов использования средств химизации - до 90-х годов и второй период - резкого спада их применения - после 90-х годов.

Начиная с 1995 года, резко снизилось применение средств химизации. Это вызвало снижение почвенного плодородия. Снижение почвенного плодородия за последние 10-12 лет приведено в таблице № 2.

Таблица № 2

Снижение почвенного плодородия за последние 10-12 лет (процентов)

Годы	Кислых почв до					Средневзвешенный показатель
	pHсол до 5,0		+/-	pHсол x 5,5	+/-	pHсол	+/- ед.
1	2		3	4	5	6	7
1992-1995	32,2			55,1		5,3
2001-2013	40,3		+8,1	71,0	+15,9	5,2	-0,1
Обменного фосфора, мг/кг
	низким		+/-	высоким	+/-	P2O5	+/-
1992-1999	24,6			30,6		117
2001-2013	32,0		+7,4	20,7	-9,9	103	-14
Обменного калия K2O, мг/кг
1992-1999		24,9		12,8		117
2001-2013		32,0	+15,4	5,1	-7,7	96	-21

19. За период с 1999 по 2013 годы количество кислых почв увеличилось на 15,9 процента, а сильнокислых - на 8,1 процента, почв с низким содержанием подвижного фосфора и обменного калия соответственно на 7,4 процента и 15,4 процента, а с высоким их содержанием снизилось соответственно на 9,9 и 7,7 процента.

Большое количество кислых почв имеется в Вохомском (77,3 процента), Павинском (76,8 процента), Октябрьском (72,0 процента) и Межевском (67,2 процента) муниципальных районах. Увеличение кислых почв произошло в 20 районах области. Наиболее заметно они возросли в Нерехтском (на 19 процентов), Нейском (на 18 процентов), Костромском (на 17 процентов), Вохомском и Солигаличском (на 16 процентов) муниципальных районах.

Средневзвешенная кислотность почв снизилась в Костромском муниципальном районе с 5,9 до 5,7, Мантуровском - с 5,4 до 5,1, Нерехтском - с 5,8 до 5,5, Галичском, Кадыйском, Нейском, Солигаличском и Судиславском муниципальных районах почвы подкислились на 0,2 ед. pH_сол.

По сравнению с восьмилетним циклом (1992-1999 гг.), произошло снижение содержания подвижного фосфора в почвах 15 районов.

Наиболее существенное снижение содержания подвижного фосфора наблюдалось в Буйском (на 26 мг/кг), Галичском (на 33 мг/кг), Красносельском (на 37 мг/кг), Нейском (на 43 мг/кг), Павинском
(на 28 мг/кг) и Солигаличском (на 35 мг/кг) муниципальных районах.

В 16 муниципальных районах произошло снижение содержания обменного калия. В Антроповском оно снизилось на 20 мг/кг, Галичском - на 26 мг/кг, Костромском - на 27 мг/кг, Мантуровском - на 30 мг/кг и Солигаличском - на 35 мг/кг почвы.

В области 68,4 процента площадей пахотных земель с очень низким и низким содержанием гумуса. Средневзвешенное содержание гумуса составляет 1,9 процента. В Буйском муниципальном районе оно снизилось с 1,8 до 1,6 процента, Галичском - с 2,0 до 1,8 процента, Межевском - с 1,8 до 1,6 процента, Нейском - с 1,9 до 1,6 процента и Судиславском - с 2,0 до 1,8 процента.

Наибольшее количество почв с очень низким и низким содержанием гумуса находится в Буйском (87,8 процента), Кадыйском (86,8 процента), Островском (82,4 процента), Солигаличском (83,2 процента) и Межевском (80,6 процента) муниципальных районах.

20. Тем не менее природно-климатические условия благоприятны для выращивания картофеля и других овощей. Основное направление в животноводстве - молочно-мясное, основой для этого служит уникальная костромская порода коров. Агропромышленный комплекс Костромской области специализируется на ведении молочно-мясного скотоводства. Природно-климатические условия, состояние почв благоприятны для выращивания трав, что позволяет обеспечивать в необходимом количестве отрасль животноводства кормами. Кроме того, в отрасли производятся зерно, овощи, картофель, молочные продукты.

21. За последние годы обозначилась тенденция к сокращению посевных площадей под сельскохозяйственными культурами. Если в 2000 году посевная площадь в области составляла 458,6 тыс. га, то уже в 2014 году посевная площадь в хозяйствах составила 191,5 тыс. га, в том числе хозяйства населения - 13,4 тыс. га и сельскохозяйственные предприятия с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - 177,9 тыс. га.

22. Все большее влияние на сельскохозяйственное производство оказывают сдерживающие факторы - избыточное увлажнение земель, их закустаренность, мелкоконтурность полей, повышенная кислотность почв, бездорожье.

23. Одним из важнейших факторов стабилизации сельскохозяйственного производства Костромской области является мелиорация земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из природно-климатических условий, необходимо осуществление мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения.

Однако в связи с сокращением объемов бюджетного финансирования реконструкция, восстановление и ремонт межхозяйственных мелиоративных систем проводятся в недостаточных объемах, а внутрихозяйственных - не проводятся.

В Костромской области площадь мелиорированных земель составляет 112,0 тыс. га, в том числе 107,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, или 12 процентов от всех сельскохозяйственных угодий. Протяженность открытой осушительной сети составляет 4 555,2 км, закрытой осушительной сети - 50 157,5 км. На мелиоративных землях построено свыше 3 012 гидротехнических сооружений, 517 км дорог, 52 моста.

24. Первоначальная стоимость мелиоративных систем составляет около 151,2 млн. рублей.

25. Значительная часть мелиоративных систем имеет большой срок эксплуатации, причем наиболее старые системы построены в сельскохозяйственных организациях, ведущих активное сельскохозяйственное производство. Износ основных фондов мелиоративных систем составляет 100 процентов.

26. Длительное сельскохозяйственное использование мелиоративных объектов без проведения капитального и текущего ремонта, уменьшение государственной поддержки из федерального бюджета (в федеральной собственности находятся только межхозяйственные мелиоративные системы и гидротехнические сооружения) привело к тому, что внутрихозяйственная сеть практически не работает. Возникает опасность дополнительного вывода из строя земель сельскохозяйственного назначения, поэтому необходимо осуществление мероприятий по восстановлению мелиоративного фонда на территории региона.

В связи с неоднократной сменой собственников внутрихозяйственные мелиоративные системы не стоят на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей и являются бесхозными, поэтому требуется их оформление в собственность сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с действующим законодательством. В собственности Костромской области и муниципальных районов мелиоративные системы отсутствуют.

27. Мелиорированные земли являются основой кормопроизводства. Одним из направлений решения проблемы самодостаточного обеспечения животноводства кормами является расширение посевов кормовых культур на мелиорированных землях, повышение их урожайности, совершенствование технологий возделывания.

Преимуществом мелиорированных земель является возможность более раннего проведения весенне-полевых работ, работ по уборке урожая, меньшая зависимость от погодных условий, возможность применения широкозахватной и высокопроизводительной техники.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях сельскохозяйственные товаропроизводители не в состоянии конкурировать на рынке производства сельскохозяйственной продукции.

28. Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере развития сельскохозяйственного производства необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять на территории сельскохозяйственных товаропроизводителей, у которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей Костромской области, в которых планируется реализовывать мероприятия Программы, определен на основании их заявок.

29. Необходимость разработки и реализации подпрограммы обусловлена:

1) социально-экономической остротой проблемы;

2) потребностью формирования базовых условий для развития сельскохозяйственного производства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса;

3) необходимостью привлечения внимания к решению проблем в агропромышленном комплексе Костромской области.

30. Реализация на территории Костромской области областной целевой программы «Сохранение и восстановление почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Костромской области на 2011-2013 годы» создала определенные предпосылки для развития сельскохозяйственного производства в Костромской области.

За период 2011-2013 годов в рамках указанной программы выполнено:

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий на площади 25,4 тыс. га (2011 год - 16 тыс. га, 2012 год - 6 тыс. га, 2013 год - 3,42 тыс. га);

введено в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет средств федерального бюджета (реконструкция и восстановление осушительных систем) 1,34 тыс. га (2011 год - 0,61 тыс. га, 2012 год - 0,27 тыс. га, 2013 год - 0,46 тыс. га);

проведено агрохимическое обследование на площади 288,39 тыс. га (2011 год - 93,19 тыс. га, 2012 год - 99,2 тыс. га, 2013 год - 96,0 тыс. га);

внесены минеральные удобрения в количестве 2,59 тыс. тонн действующего вещества (далее - д.в.) (2011 год - 0,98 тыс. тонн д.в., 2011 год - 1,00 тыс. тонн д.в., 2012 год - 0,89 тыс. тонн д.в.);

внесены органические удобрения в количестве 382 тыс. тонн (2011 год - 110 тыс. тонн, 2012 год - 105 тыс. тонн, 2013 год - 167 тыс. тонн).

31. Обозначенные проблемы являются общегосударственными и могут быть решены на межведомственном уровне. Осуществление выполнения мероприятий позволит одновременно повысить эффективность использования мелиорированных земель, новое строительство мелиоративной сети и оптимизировать режимы технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

32. Подпрограмма базируется на положениях плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2564-р, постановлений Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», от 12 октября 2013 года № 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», Стратегии социально-экономического развития Костромской области до 2025 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 27 августа 2013 года № 189-ра «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года».

33. К приоритетным направлениям государственной политики в области развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения отнесены:

1) создание условий сельскохозяйственным товаропроизводителям по вовлечению в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий, в том числе на мелиоративных землях (орошаемых и осушаемых);

2) снижение кислотности почв на вовлекаемых в оборот на выбывших сельскохозяйственных угодьях;

3) увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства;

4) повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития сельскохозяйственного производства путем проведения мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

5) стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных условий для развития отрасли растениеводства и животноводства;

6) содействие созданию новых и сохранению существующих рабочих мест.

(В редакции Постановления Администрации Костромской области от 10.07.2017 № 258-а)

34. Одним из приоритетных направлений агропромышленного комплекса области является развитие животноводства. В области реализуются проекты по молочному и мясному скотоводству. Ведется строительство и реконструкция животноводческих объектов по производству молока. За период с 2011 по 2014 годы реконструировано 11 объектов по молочному скотоводству на 1 500 скотомест.

В 2018 году ООО «АПК Костромская» планирует реализацию инвестиционного проекта по строительству животноводческого комплекса на 2 400 голов дойного стада. С этой целью предприятие выкупило земельный участок площадью 5 533 га в Нерехтском муниципальном районе Костромской области, на котором необходимо провести культуртехнические мероприятия.

К 2020 году ООО «АгроХолдинг» совместно с израильской компанией DFI реализует проект по строительству молочно-товарной фермы на 1 800 голов дойного стада с дальнейшим расширением до 2 400 голов производительностью около 100 тонн молока в сутки в Шарьинском муниципальном районе Костромской области.

ООО «Сущево» Костромского муниципального района планирует строительство животноводческого комплекса молочного направления на 600 скотомест.

В Костромской области реализуется крупный инвестиционный проект по развитию мясного скотоводства ООО «Галловей Кострома». Для этого будут разработаны 10 000 га заросших кустарником земель сельскохозяйственного назначения в Галичском муниципальном районе.

Развитие животноводства требует создания гарантированной кормовой базы, обеспечить которую без дополнительного введения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и внедрения инновационных агротехнологий невозможно.

35. Подпрограмма призвана стать инструментом для достижения приоритетных целей устойчивого развития сельскохозяйственного производства в Костромской области, что является частью функций Департамента АПК по проведению государственной политики в сфере агропромышленного комплекса и развития сельских территорий в соответствии со:

Схемой территориального планирования Костромской области, утвержденной постановлением администрации Костромской области
от 10 октября 2011 года № 372-а «Об утверждении Схемы территориального планирования Костромской области»;

схемами территориального планирования муниципальных районов, утвержденными собраниями депутатов муниципальных районов Костромской области, и генеральными планами сельских поселений, утвержденными решениями советов депутатов сельских поселений муниципальных районов Костромской области.

Раздел III. Цели, задачи, целевые индикаторы подпрограммы

36. Подпрограмма разработана для достижения основной цели: повышения продуктивности, устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации, эффективного использования природных ресурсов.

37. Основные мероприятия подпрограммы направлены на решение следующих основных задач:

1) предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения культуртехнических работ, в том числе на мелиорированных землях (орошаемых и осушаемых);

2) снижение кислотности почв на вовлекаемых в оборот сельскохозяйственных угодьях;

3) развитие системы мелиорации;

4) увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства;

5) создание новых и сохранение существующих рабочих мест.

38. Состав показателей (индикаторов) определен исходя из степени отражения в них наиболее существенных результатов реализации подпрограммы.

Состав и значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы приняты в соответствии с целевыми индикаторами и показателями, указанными в постановлении Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», Стратегии социально-экономического развития Костромской области до 2025 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 27 августа 2013 года № 189-ра «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года».

Конечные результаты реализации Подпрограммы к 2020 году:

1) вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ – 21,222 тыс. га, в том числе с внесением мелиорантов, понижающих кислотность почв, – 2,860 тыс. га, и на мелиорированных землях (орошаемых и осушаемых), – 2,860 тыс. га;

2) ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет строительства новых мелиоративных систем - 150 га;

3) прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения на 28 процентов;

4) увеличение количества рабочих мест у сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет проведения культуртехнических работ до 107 единиц.

Показатели определяются на основании ведомственной отчетности, представляемой органами управления агропромышленным комплексом администраций муниципальных районов Костромской области в Департамент АПК.

Прогнозные целевые показатели (индикаторы) рассчитаны исходя из практики реализации областной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Костромской области на 2011-2013 гг.».

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении № 1.

Раздел IV. Общая характеристика мероприятий подпрограммы

39. Мероприятия подпрограммы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих устойчивое развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

При создании мелиоративных систем применяются современные инновационные технологии.

40. В состав подпрограммы входят два основных мероприятия:

1) «Культуртехнические мероприятия».

В рамках основного мероприятия предусматривается выполнение культуртехнических работ. Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Костромской области, планирующих проведение культуртехнических работ на землях сельскохозяйственного назначения, приведен в приложении № 2 к подпрограмме. Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Костромской области, планирующих проведение культуртехнических работ на мелиорированных землях сельскохозяйственного назначения (орошаемых и осушаемых), приведен в приложении № 3 к подпрограмме.

В ходе реализации мероприятия по вовлечению в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий планируется выделение субсидий из федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение культуртехнических работ. С 2017 года культуртехнические работы планируется проводить только на мелиорированных землях (орошаемых и осушаемых). При реализации указанного мероприятия предусматривается использование механизма частного государственного партнерства.

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей области за счет ввода в оборот земель сельскохозяйственного назначения отражено в таблице № 3.

Таблица № 3

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции

у сельскохозяйственных товаропроизводителей области за счет

ввода в оборот земель сельскохозяйственного назначения

Наименование культур	Производство сельско-хозяйственной продукции в 2013 году, тыс. тонн	Дополнительный ввод в оборот земель сельско-хозяйственного назначения, га	Урожай-ность, ц/га	Производство сельско-хозяйственной продукции с учетом дополнительного ввода в оборот земель, тыс. тонн	Темпы роста, про-центов
1	2	3	4	5	6
Картофель	18,7	200	200	22,7	21
Топинамбур	3,8	132	200	6,4	68
Овощи	8,9	50	250	10,2	14
Кормовые культуры на сено	67,3	14 000	20	95,3	42
Кормовые культуры на зеленую массу	341,2	14811	100	489,3	43