Постановление Правительства Калужской области от 11.08.2015 № 455

В 2015 году завершаются сроки реализации государственной программы Калужской области «Оказание содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом». В настоящее время подготовлен проект новой одноименной программы на 2016-2021 годы.

С 2016 года начнется реализация ещё одной новой государственной программы Калужской области «Патриотическое воспитание населения Калужской области», которая включает комплекс мероприятий, ранее реализуемых в других государственных программах Калужской области.

Из общего количество государственных программ Калужской области 19 программ входят в блок «формирование нового качества жизни», 8 программ – в блок «инновационное развитие и модернизация экономики» и 1 программа - в блок «эффективное государство».

В блоке «формирование нового качества жизни» представлены государственные программы Калужской области, которые связаны в основном с выполнением социальных, нормативно обусловленных обязательств и инвестированием в человеческий капитал. Данный блок, несомненно, имеет приоритетное значение для реализации государственной политики и выполнения обязательств государства. Однако для обеспечения сбалансированности областного бюджета в среднесрочный период представляется необходимым проведение мероприятий, направленных на приоритизацию и оптимизацию расходов. Доля объемов финансирования за счет средств областного бюджета по данному блоку по утвержденным в государственных программах Калужской области потребностям составляет в 2016-2018 годах 73-75 % от общей необходимой суммы.

Блок «инновационное развитие и модернизация экономики» оказывает непосредственное влияние на темпы экономического роста региона и состоит из следующих государственных программ Калужской области:

«Экономическое развитие в Калужской области»;

«Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области»;

«Развитие предпринимательства и инноваций в Калужской области»;

«Развитие дорожного хозяйства Калужской области»;

«Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Калужской области»;

«Развитие лесного хозяйства в Калужской области»;

«Информационное общество и повышение качества государственных и муниципальных услуг в Калужской области;

«Воспроизводство и использование природных ресурсов в Калужской области».

Доля объемов финансирования за счет средств областного бюджета по данному блоку по утвержденным в государственных программах Калужской области потребностям составляет в 2016-2018 годах 25-27 %от общей необходимой суммы.

По 20 государственным программам Калужской области на финансирование мероприятий государственных программ Калужской области предусмотрено получение средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Каждая государственная программа Калужской области имеет годовые индикаторы, которые количественно характеризуют ход реализации и достижение целей государственных программ Калужской области и интегрируются с показателями (индикаторами) государственных программ Российской Федерации.

В 28 государственных программах Калужской области утвержден 181 индикатор, характеризующий изменения состояния определенных сфер деятельности, из них 42 индикатора характеризуют блок программ «инновационное развитие и модернизация экономики», 135 индикаторов блок «формирование нового качества жизни» и 4 индикатора - блок «эффективное государство».

Перечень государственных программ Калужской области

(по состоянию на 23 июля 2015 года)

№	Наименование государственной программы Калужской области	Утверждена постановлением Правительства Калужской области
1.	«Безопасность жизнедеятельности на территории Калужской области»	от 01.11.2013 № 586
2.	«Социальная поддержка граждан в Калужской области»	от 26.11.2013 № 628
3.	«Семья и дети Калужской области»	от 29.11.2013 № 647
4.	«Развитие дорожного хозяйства Калужской области»	от 04.12.2013 № 652
5.	«Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области»	от 05.12.2013 № 654
6.	«Воспроизводство и использование природных ресурсов в Калужской области»	от 05.12.2013 № 662
7.	«Молодежь Калужской области»	от 16.12.2013 № 669
8.	«Профилактика правонарушений в Калужской области»	от 18.12.2013 № 695
9.	«Информационное общество и повышение качества государственных и муниципальных услуг в Калужской области	от 20.12.2013 № 710
10.	«Развитие рынка труда в Калужской области»	от 20.12.2013 № 711
11.	«Развитие образования в Калужской области»	от 20.12.2013 № 713
12.	«Экономическое развитие в Калужской области»	от 23.12.2013 № 716
13.	«Доступная среда в Калужской области»	от 30.12.2013 № 744
14.	«Развитие физической культуры и спорта в Калужской области»	от 30.12.2013 № 752
15.	«Управление имущественным комплексом Калужской области»	от 31.12.2013 № 754
16.	«Развитие предпринимательства и инноваций в Калужской области»	от 31.12.2013 № 755
17.	«Развитие здравоохранения в Калужской области»	от 31.12.2013 № 758
18.	«Оказание содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом»	от 26.07.2013 № 380
19.	«Развитие туризма в Калужской области»	от 31.12.2013 № 767
20.	«Развитие культуры в Калужской области»	от 31.12.2013 № 769
21.	«Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Калужской области»	от 31.12.2013 № 771
22.	«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области»	от 31.12.2013 № 772
23.	«Охрана окружающей среды в Калужской области»	от 31.12.2013 № 776
24.	«Развитие лесного хозяйства в Калужской области»	от 31.12.2013 № 777
25.	«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие в Калужской области»	от 13.03.2014 № 170
26.	«Поддержка развития российского казачества на территории Калужской области»	от 31.12.2014 № 840
27.	«Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Калужской области»	от 12.05.2015 № 256
28.	«Патриотическое воспитание населения Калужской области»	В стадии согласования

Потребность в финансировании утвержденных в государственных программах Калужской областимероприятий за счет средств областного бюджета (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов за счет средств федерального бюджета и иных государственных внебюджетных фондов) на 2016 год составляет 30 млрд. рублей, на 2017 год – 30 млрд. рублей, на 2018 год – 35 млрд. рублей. Однако указанная потребность была сформирована на основе предельного объема расходов областного бюджета, а предложения по финансированию государственных программ Калужской области, сформированные при подготовке материалов для формирования проекта областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, превышают указанные объемы в 1,3-1,6 раза.

Потребительский рынок

Повышению уровня обес­печенности населения области в торговом об­служивании и оказании платных услуг способствует совершенствование рыночной инфраструктуры. В соответствии с федеральным законодательством о розничных рынках в области ведется торговый реестр хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и реестр розничных рынков.

В настоящее время на потребительском рынке Калужской области действует 9,1 тыс. объектов торговли, из них 64,8 % – это магазины, 19,9 % – нестационарные торговые объекты (павильоны, киоски, тонары, автолавки, автомагазины). Количество действующих рынков – 9 на 2603 торговых места,в том числе 3 универсальных – на 735 мест (г. Козельск, г. Малоярославец, г. Юхнов), 1 сельскохозяйственный на 383 места в г. Калуге и 5 сельскохозяйственных кооперативных на 1485 мест (г. Киров, г. Юхнов, г. Козельск, г. Кондрово, г. Людиново).

Из общего количества стационарных предприятий розничной торговли специализируются на продаже продовольственных товаров 29 % магазинов, непродовольственных – 56 %, смешанного ассортимента – 15 %. Около 43 % магазинов расположено в г. Калуге и г. Обнинске.

Обеспеченность торговыми площадями по области (по состоянию на 1 января 2015 года) составила 753,3 кв. метра, или 146,3 % от нормативной.

В настоящее время в муниципальных образованиях области работают федеральные и региональные сетевые операторы розничной торговли, такие как «Дикси», «Пятёрочка», «Магнит», АШАН», «Праздничный», «Перекресток», «Корзинка», «Спутник», «Елена», «Сябр», «Форум», «Л'Этуаль», «Ив Роше», «Центробувь», «Эльдорадо», «Техносила», «Линия», «Радуга», «АТАК», «МЭТРО Кэш энд Керри», ООО «КЗ-Песочня», ООО «Керамик», ООО «Сеть магазинов «Калужские продукты», ООО «Березка», ООО «САША», ООО «Агропродсервис, «Колесо», «Калуга-Плазма» и др.

В 2014 году в городах Калуга, Обнинск, Козельск, Таруса, Кондрово, Сухиничи открыты магазины федеральной торговой сети «Верный».

Увеличение объемов сетевых продаж дает значительный положительный эффект: повышается прозрачность торговых операций, увеличиваются налоговые поступления, внедряются современные технологии организации товарных продаж (использование электронных ценников, оплата покупок посредством банковской карты, гибкая ценовая политика).

В крупных городах области функционируют и открываются новые торгово-развлекательные центры, торговые центры, способствующие увеличению товарных продаж и обеспечивающие досуг населения.

В настоящее время на территории области функционирует 51 торговый центр.

Сельских жителей области обеспечивают услугами 454 предприятия потребительской кооперации, что составляет 7,3 % от общего числа стационарных предприятий торговой сети. Более чем 90 % предприятий потребительской кооперации расположены в сельской местности.

Наибольшее число магазинов потребительской кооперации принадлежат потребительским обществам Козельского, Мещовского (более чем по 30 магазинов), Жиздринского, Спас-Деменского и Хвастовичского (более чем по 20 магазинов) районов.

Малонаселенные пункты обслуживаются предприятиями потребкооперации посредством выездной торговли. Автомагазинами обслуживается порядка 700 населенных пунктов с количеством жителей 25 тыс. человек.

В муниципальных районах и городских округах области осуществляется ярмарочная торговля, способствующая реализации продукции местных товаропроизводителей.

В г. Калуге развитие потребительского рынка планируется за счет открытия новых объектов, в том числе в районах активной жилой застройки (микрорайоны «Правгород», «Кубяка», «Малинники», «Северный», «Дубрава»), за счет реконструкции существующих объектов, в том числе с увеличением площадей (ТРЦ «Торговый квартал», Строительно-мебельный центр «Новый Дом», объект по ул. Дзержинского, 38 и другие) и освоения площадей уже построенных торговых центров.

Продолжается процесс развития торговой сети розничного рынка в муниципальных районах области.

В ближайшее время в области будет создана сеть магазинов «Калужский фермер», которая объединит 50 магазинов и 2 региональных центра продаж. Кроме того, предполагается, что «Калужский фермер» будет осуществлять выездную торговлю.

Складывающаяся ситуация в секторе розничной торговли потребительского рынка дает основание для оценки реального оборота розничной торговли в 2015 году в 91,9 %, общественного питания – 100,2 % к достигнутому уровню 2014 года.

Предполагается, что в 2015 году на душу населения будет реализовано товаров и продукции общественного питания в среднем в месяц на сумму 14,8 тыс. рублей.

В 2016-2018 годы ситуация в данном секторе потребительского рынка прогнозируется как относительно стабильная, темпы роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах составят соответственно 101,6 %, 103,3 %, общественного питания – 101,6 %, 102,9 %.К 2018 году ежемесячная продажа товаров и продукции общественного питания на душу населения возрастет до 19,5 тыс. рублей.

В прогнозируемом периоде структура оборота розничной торговли будет ориентирована на расширение товарного ассортимента на имеющихся торговых предприятиях и увеличение объема продаж за счет привлечения потенциальных покупателей, предоставление выгодных условий для приобретения товаров, активного использования услуг потребительского кредитования.

В секторе платных услуг, по информации муниципальных районов, работает 1868 предприятий. Из них 75,3% составляют организации частной формы собственности, 15,2% – муниципальной и 9,5 % – государственной.

Определяющим фактором, влияющим на развитие рынка платных услуг населению как сегмента потребительского рынка, является рост платежеспособного спроса населения, политика по регулированию цен на отдельные виды услуг, а также развитие рынка социальных услуг, предоставляемых ранее бесплатно. Основными поставщиками платных услуг населению области (58% объема) являются крупные и средние организации различных форм собственности. Необходимо отметить, что доля этих поставщиков в общем объеме платных услуг имеет тенденцию к снижению, что говорит о развитии рынка услуг в секторе малого бизнеса.

В значительной мере изменение спроса на платные услуги находится под влиянием ценового фактора, особенно на услуги, административно регулируемые на различных уровнях, недостаточно развитой конкурентной среды по оказанию отдельных видов услуг. В результате недостаточно эффективной работы бюджетного сектора сохраняется тенденция замещения бесплатных социальных услуг платными.

В видовой структуре платных услуг более двух третей приходится на услуги жилищно-коммунального хозяйства (35,6 % от общего объема), связи (20,2 %), бытовые (11,4 %) и транспортные (8 %).

В видовой структуре бытовых услуг наибольшим спросом пользуются услуги на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств и оборудования (удельный вес в общем объеме бытовых услуг – 28,7 %), ремонт и строительство жилья (18,2%), парикмахерские и косметические услуги (20 %).

Предполагается, что сложившаяся структура платных услуг в 2016-2018 годах сохранится без значительных изменений.

Со снижением реальных доходов населения, сжатием внутреннего спроса, ослаблением рубля к концу 2015 года рост объема платных услуг в сопоставимой оценке ожидается на уровне 95,5 % к 2014 году, или 43 млрд. рублей в номинальном исчислении.

В 2016-2018 годах объем платных услуг будет возрастать на 1,1-2,9 % в год.

К 2017 году ежемесячный объем платных услуг на душу населения составит 4,6 тыс. рублей против 3,5 тыс. рублей по оценке 2015 года.

Ценовая ситуация

Одним из значительных факторов, оказывающих влияние на развитие потребительского рынка, является динамика инфляционных процессов.

В январе-июне т. г. уровень инфляции по области составил 8,7 % к декабрю 2014 года (5,2 % в январе-июне 2014 года к декабрю 2013 года).

В 2015 году инфляция находится под воздействием спросовых факторов. Отмечается ускорение темпов роста цен на товары и услуги по сравнению с 2014 годом.

По оценке, среднегодовой рост цен в 2015 году составит 117,7 %. В последующие годы с выравниванием сравниваемой базы, замедлением роста цен во всех секторах потребительского рынка прогнозируется снижение роста индекса потребительских цен, величина которого составит 108,2 % в 2016 году, в 2018 году при условии более быстрого снижения цен на продукцию, производимую для внутреннего рынка, более низкой доли присутствия на внутреннем рынке импортной продукции индекс потребительских цен составит 106,4 %.

С учётом внешних условий, а также эффективности реализации государственной тарифной политики будет формироваться уровень инфляционной динамики в прогнозируемом периоде. По оценке 2015 года рост потребительских цен по отношению к декабрю предыдущего года составит 113,8 %, в 2016 году – 8 %, в 2018 году – 6 %.