Постановление Правительства Калужской области от 27.12.2001 № 272

                     агропромышленного комплекса

     В целях осуществления  мер  защиты  наименее  обеспеченных  групп
населения  сохранится регулирование торговых надбавок на лекарственные
средства и изделия медицинского назначения и продукты детского питания
с периодическим анализом эффективности их применения.
     Кроме того, в целях обеспечения контроля за темпами изменения цен
и  недопущения  их  необоснованного  роста на основные потребительские
товары предусматривается выделение средств,  необходимых для  создания
резервного   фонда   продовольствия,   достаточного  для  стабилизации
розничных цен на основные продовольственные товары.
     Планируется ежегодная   разработка   и   утверждение   областного
государственного  заказа  продовольствия  в  объемах,  удовлетворяющих
первоочередные   государственные   нужды   области   и   гарантирующих
государственные закупки продовольственного сырья  по  ценам,  не  ниже
гарантированных.

         - в области регулируемых тарифов на платные услуги,
              оказываемые населению и юридическим лицам
       государственными органами, организациями и учреждениями

     В целях     обеспечения    оптимального    сочетания    интересов
производителей и  потребителей  услуг  и  социальной  защиты  наименее
обеспеченных  граждан  будут приняты решения об изменении регулируемых
тарифов на платные услуги только в  результате  изменения  объективных
условий их оказания:
     - роста фактических затрат;
     - изменения нормативно-правовой базы.
     Изменение тарифов на платные услуги в свою очередь будут зависеть
от  изменения  платежеспособности потребителей с сохранением льгот для
наименее обеспеченных групп потребителей и бюджетных организаций.

     3.5. Управление долгами

     Цели и ориентиры реформирования

     Долговая политика Калужской области в ближайшие  два  года  будет
характеризоваться деятельностью в следующих основных направлениях:
     - организация учета текущих долговых обязательств;
     - анализ долговой нагрузки;
     - контроль за исполнением долговых обязательств.
     Деятельность в   сфере   организации   учета   текущих   долговых
обязательств   должна   обеспечивать   его   полноту,    единообразие,
корректность   и   преемственность.   Для   этого   необходимо  ввести
консолидированный учет  долговых  обязательств  (включая  просроченную
кредиторскую    задолженность)    областного   и   местных   бюджетов,
внебюджетных фондов и государственных унитарных предприятий; проводить
раздельный  учет  по  каждому  виду  обязательств;  установить  единый
порядок и форму учета, утвержденные Законодательным Собранием области.
     Необходимо добиваться     недопущения    просроченных    долговых
обязательств всех видов или сокращения таковых,  продолжить работу  по
ежегодному   утверждению   мероприятий   по   погашению   кредиторской
задолженности с закреплением приоритетных  статей  расходов,  а  также
предусмотреть недопустимость секвестирования этих расходов.
     Должна произойти переориентация целей привлечения заемных средств
с  решения  текущих  проблем  на финансирование капитальных расходов и
бюджетные  инвестиции.  Экономическая  обоснованность  и  контроль  за
использованием заемных средств должны обеспечиваться наличием бизнес -
планов  проектов,   под   которые   привлекаются   заемные   средства.
Максимальный  эффект  может быть получен в результате законодательного
закрепления норм рентабельности проектов, их общественной значимости и
структуры рисков.
     Важнейшим направлением деятельности по привлечению новых  заемных
средств  является  информационная  прозрачность и независимость оценки
кредитоспособности областного  бюджета.  Критериями  в  данном  случае
выступают  доступность  информации  об  областном  и местных бюджетах,
долговой   нагрузке   органов   исполнительной   власти,    а    также
систематические   оценки   кредитоспособности  органов  исполнительной
власти и отдельных  долговых  обязательств,  присвоение  и  публикация
соответствующих кредитных рейтингов.

     Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

     В числе     приоритетных     направлений     реформирования     -
совершенствование  организации   учета   и   анализа   всех   долговых
обязательств  Калужской  области  с  учетом обязательств муниципальных
бюджетов,  государственных и муниципальных  унитарных  предприятий.  В
числе приоритетных выделяется также задача оценки кредитоспособности и
присвоения кредитных рейтингов области и муниципальным образованиям.
     В части учета текущих долговых обязательств:
     - разработка   порядка   и   формы   учета   государственного   и
муниципального   долга   органов   исполнительной   власти  области  и
муниципальных образований;
     - переход   к   полному   систематическому  учету  всех  долговых
обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     В части перехода к анализу долговой нагрузки:
     - применение метода дисконтирования для  определения  приведенной
стоимости  долга на основе ставки рефинансирования Центрального Банка,
а также использование нескольких вариантов прогноза изменения рыночной
ставки;
     - составление  консолидированного  графика   платежей   по   всем
обязательствам.
     Долговая политика  в  Калужской  области   будет   регулироваться
специальным законом.

     3.6. Управление собственностью

     Цели и ориентиры реформирования

     Политика в  отношении  управления  государственной собственностью
включает деятельность по следующим основным направлениям:

     а) учет активов области
     Осуществляется посредством      инвентаризации      и     ведения
соответствующих  баз  данных.  По  информации,   полученной   в   ходе
инвентаризации,    принимаются   меры   по   повышению   эффективности
использования  имущества   за   счет   оптимизации   его   состава   и
перераспределения   (продажа,   передача   в   аренду,   безвозмездное
пользование, муниципальную собственность, передача с баланса на баланс
специализированных госпредприятий,  линий электропередач, газопроводов
и т.  д.).  В результате государственные организации будут освобождены
от исполнения несвойственных им функций;

     б) переход к рыночной оценке стоимости активов
     Осуществление рыночной   оценки   стоимости   активов   за   счет
внутренних  источников  предприятий  сдерживается  нехваткой свободных
финансовых  средств.  Вместе   с   тем   при   совершении   сделок   с
государственным   имуществом   обязательным   и  непременным  условием
является рыночная оценка объекта сделки.
     Основным направлением в этой сфере станет переход к международным
стандартам бухгалтерского  учета,  основанным  на  рыночной  стоимости
активов;

     в) управление   долями   участия   государства   в   коммерческих
организациях
     Усиление роли    государства    в    акционерных    обществах   с
государственным     участием     осуществляется     через     институт
представительства   государства  -  участие  в  собраниях  акционеров,
советов директоров с целью:
     - поиска потенциального инвестора и,  следовательно,  обеспечения
роста курсовой стоимости акции;
     - сохранения контроля над предприятиями,  и, в отдельных случаях,
увеличения доли участия государства в уставных капиталах хозяйствующих
субъектов;
     - осуществления  институциональных  преобразований  в   экономике
(реструктуризация  предприятий,  создание  вертикально интегрированных
структур технологически замкнутых производств);

     г) развитие   системы   государственной   регистрации   прав   на
недвижимое имущество
     Сдерживающими факторами    развития    системы    государственной
регистрации прав являются:  громоздкость данной процедуры,  отсутствие
свободных финансовых ресурсов у предприятий,  медленные темпы массовой
регистрации  прав  на  недвижимое  имущество.  При  совершении  сделок
(передача в аренду,  залог,  продажа, подтверждение имущественных прав
на  вновь  создаваемые  объекты  недвижимости)  регистрация прав будет
производиться в обязательном порядке;

     д) ведение баланса активов и пассивов области.

     Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

     В качестве первоочередных мер в сфере управления  государственной
собственностью необходимо выделить следующие:
     - обеспечение сводного аналитического учета  всех  форм  и  видов
государственного имущества;
     - разработку концепции управления госсобственностью;
     - оценку экономического потенциала государственного имущества;
     - разработку и внедрение методики оценки финансового состояния  и
эффективности    деятельности    государственных    и    муниципальных
предприятий.

     3.7. Система критериев в отношении расходования бюджетных
          средств и предоставления информации о региональных финансах.
                        Управление расходами.

     Цели и ориентиры реформирования

     Важным направлением   деятельности    являются    законодательное
закрепление  перечня сфер деятельности,  для развития которых органами
исполнительной  власти  могут  использоваться  бюджетные  средства   и
бюджетные  гарантии,  регламентирование  процедуры контроля за целевым
использованием средств, утверждение приоритетов расходования бюджетных
средств  в виде отдельного приложения к закону об областном бюджете на
очередной финансовый год.
     В Перечень приоритетных статей должны входить:
     - оплата труда;
     - начисления  на  оплату  труда (единый социальный налог (взнос),
включая тарифы на обязательное социальное  страхование  от  несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
     - приобретение  предметов  снабжения  и  расходных  материалов  в
части:  медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебных расходов,
продуктов питания, комплектования книжных фондов;
     - оплата  коммунальных  услуг  в части:  оплаты потребления газа,
котельно-печного топлива, электрической энергии;
     - прочие  текущие  расходы  на  закупки  товаров и оплату услуг в
части:    бесплатного     зубного     и     ушного     протезирования,
санаторно-курортных путевок инвалидам, средств бюджета на обязательное
медицинское страхование неработающего населения,  перечисленные  фонду
обязательного медицинского страхования;
     - трансферты населению.
     Расходование средств  по  остальным статьям должно осуществляться
равномерно, с отклонениями не более 10-15 процентов от приоритетных.
     Расходная часть  областного  бюджета  должна  стать  инструментом
достижения важнейших социальных целей.  Для этого необходимо увеличить
долю   социальных   расходов   -   в  первую  очередь,  на  реализацию
государственных   социальных   гарантий   в    области    образования,
здравоохранения,  социальной  защиты  населения,  продолжить  практику
предоставления  адресной  социальной  помощи   -   выплату   льгот   и
компенсаций      социально-незащищенным      категориям     населения,
государственных пособий гражданам, имеющим детей.
     Будет продолжена  работа по инвентаризации и оценке эффективности
расходов и обязательств областного бюджета.
     Осуществление расходов   на   оплату   бюджетными   организациями
потребляемых  топливно-энергетических  ресурсов  должно  быть   жестко
увязано с тарифной политикой государства в этой сфере. Для оптимизации
расходов  областного  бюджета  закупки  топлива  для  нужд   бюджетных
учреждений области будет осуществляться в централизованном порядке.
     Продолжится практика  не  принятия  в  течение  финансового  года
решений,   приводящих   к   увеличению  расходов  без  соответствующих
источников финансирования.
     Предусматривается рост  расходов  по  государственному областному
заказу,  что  позволит  увеличить   объемы   производства,   расширить
налогооблагаемую  базу  бюджета,  обеспечить  дополнительные налоговые
поступления.
     Отбор строек  и  объектов  для  областных  государственных  нужд,
намеченных   к   реализации   с   участием    бюджетных    инвестиций,
осуществляется   на   основе  приоритетов  и  критериев,  определяемых
ежегодно постановлением Правительства области  о  разработке  прогноза
социально-экономического  развития  Калужской области и проекта закона
об областном бюджете Калужской области на очередной финансовый год.
     Отбор коммерческих   проектов   для   оказания   различных   форм
государственной  поддержки,  а  также  проектов  нового  строительства
объектов социальной сферы, осуществляется на заседаниях коллегиального
консультативно-совещательного  органа  -  инвестиционного  совета  при
Губернаторе   Калужской  области  при  их  публичном  представлении  с
обоснованием их экономической значимости и общественной  полезности  в
соответствии  с "Положением о публичной защите инвестиционных проектов
и проектов областных целевых  программ"  (утвержденным  постановлением
Губернатора области от 16.10.2001 г. N 636).

          Процедура государственного и муниципального заказа

     Процедуры государственного   областного   заказа   определены   в
"Положении  об  организации  закупки  товаров,  работ  и   услуг   для
государственных  нужд",  утвержденного  Указом  Президента  Российской
Федерации от 8 апреля  1997  г.  N  305  "О  первоочередных  мерах  по
предотвращению   коррупции   и   сокращению   бюджетных  расходов  при
организации закупки продукции для государственных нужд".
     В качестве   осуществления   методического  руководства  в  адрес
государственных заказчиков области разработаны и направлены  следующие
документы:
     - методические  рекомендации  для   государственных   заказчиков,
осуществляющих   закупки   продукции   для   государственных   нужд  с
применением способа запроса котировок цен на товары, работы и услуги,
     - методические   рекомендации   для  государственных  заказчиков,
осуществляющих  закупки  продукции  для  государственных  нужд   путем
проведения   закрытых  торгов  и  размещения  заказа  у  единственного
поставщика,
     - форма  журнала  регистрации  поставщиков,  получивших  комплект
конкурсной документации,
     - форма  протокола  заседания  конкурсной  комиссии  по  вскрытию
конвертов с конкурсными заявками,
     - форма журнала регистрации конкурсных заявок,
     - форма  протокола  заседания  конкурсной  комиссии   по   оценке
конкурсных заявок,
     - регламент открытых торгов с предквалификацией.
     В существующих   нормативно-правовых  актах  федерального  уровня
отсутствует норма обязательности осуществления закупок товаров,  работ
и  услуг  на муниципальном уровне на конкурсной основе.  Вместе с тем,
пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от  08.04.97 г. N  305
предлагается  проводить  торги  (конкурсы)  на  размещение  заказа  на
закупку продукции  для  муниципальных  нужд  в  порядке,  утвержденном
Указом.

     Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

     На территории  области  с  1997 года действует конкурсная система
закупок  для  государственных  нужд  области.  Во  всех  департаментах
области   организованы   конкурсные   комиссии  по  проведению  торгов
(конкурсов)  по  размещению  государственного  заказа  на  закупку   и
поставку продукции для государственных нужд.
     В целях совершенствования закупок  в  области  разработан  проект
закона  "О  закупках  и  поставках  продукции для государственных нужд
Калужской области".
     В целях  предотвращения нарушений порядка согласования размещения
заказов у единственного поставщика и при  проведении  закрытых  торгов
будут  приняты  меры  по  существенному  снижению количества указанных
закупок  и  усилению  контроля  за  реализаций   системы   конкурсного
размещения заказов.
     В ближайшее время планируется:
     - введение   порядка   согласования  размещения  у  единственного
источника (поставщика) заказов на поставку товаров (работ и услуг) для
государственных нужд и проведение закрытых торгов;
     - разработка методических рекомендаций по проведению конкурсов на
размещение  заказов  на  поставку продукции для государственных нужд с
участием субъектов малого предпринимательства;
     - подготовка  рекомендаций  о  порядке  организации  и проведения
государственными  заказчиками  объединенных  конкурсов  на  размещение
заказов  на  поставку  однотипных  видов  продукции  с целью повышения
эффективности  конкурсов   за   счет   увеличения   объемов   закупок,
стимулирования поставщиков к снижению цен за единицу продукции;
     - разработка методических рекомендаций по осуществлению  контроля
за проведением конкурсов.
     С 1998 года ведется подготовка кадров для обеспечения  конкурсной
системы  размещения  заказов  на  поставки товаров (работ и услуг) для
государственных нужд в Институте государственных закупок Высшей  школы
экономики.   Сейчас  в  каждой  конкурсной  комиссии  государственного
заказчика работают специалисты, прошедшие такую переподготовку. В 2002
году планируется обучить еще 9 человек.

     Адресная система распределения социальной помощи

     Осуществить реформы        жилищно-коммунального        хозяйства
сопровождается   не   только   ростом   доли   оплаты   населения   за
жилищно-коммунальные услуги,  но и экономическим оздоровлением отрасли
на основе снижения издержек производства, развития конкурсной среды и,
соответственно,  уменьшением  тарифов при создании условий проживания,
отвечающих новым стандартам качества  предоставляемых  услуг.  В  этих
условиях  социальная  защита  малоимущих  слоев  населения должна быть
реализована через  программу  жилищных  субсидий  на  оплату  жилья  и
коммунальных   услуг   в   зависимости   от  прожиточного  минимума  и
совокупного   дохода   семьи,    выплачиваемых    органами    местного
самоуправления или уполномоченными службами жилищных субсидий.
     В целях  сокращения  бюджетных  расходов  необходимо  разработать
методику, обеспечивающую обоснованность, прозрачность и сопоставимость
себестоимости перевозок пассажиров всеми видами транспорта. Расходы на
организацию  пассажирских  перевозок  в  2002  году будут определены с
учетом финансирования льгот,  предоставляемых населению по федеральным
законам  "О  ветеранах",  "О  социальной защите инвалидов в Российской
Федерации",  а также по профессиональному  признаку,  из  федерального
бюджета.

     3.8. Аудит

     Основной целью реформирования является разработка и использование
методики государственного  и  муниципального  финансового  контроля  с
применением  методов  и  способов проведения проверок,  используемых в
аудиторской практике.

     Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

     - разработка   в   2002   году   методики   государственного    и
муниципального финансового контроля;
     - разработка и принятие в 2002 - 2003  годах  областных  законов,
закрепляющих   обязательность  систематического  аудита  бухгалтерской
отчетности  об  исполнении  регионального  и  муниципальных  бюджетов,
требования  о  публикации  аудиторских  заключений  по  проверке  этих
отчетов в средствах массовой информации;
     - внедрение  в  течение  2003  года методики внутреннего аудита в
работе  Контрольно-ревизионного   управления   Министерства   финансов
Российской   Федерации   на   территории  Калужской  области,  органов
финансового контроля в муниципальных образованиях;
     - повышение    квалификации   сотрудников   контрольных   органов
исполнительной власти области и муниципальных образований.

     3.9. Развитие информационной инфраструктуры финансовой системы

     Цели и ориентиры реформирования

     Значительные объемы   исходной   и   формируемой   информации   в
финансовой   сфере   обусловливают   необходимость   повсеместного   и
комплексного  использования  современных  информационных  технологий и
развития средств телекоммуникаций.
     Высокая оперативность  и достоверность сведений о ходе бюджетного
процесса может  быть  достигнута  при  высоком  уровне  информатизации
финансовых  органов  (соответствующие технические средства,  локальные
сети,  прикладное программное обеспечение) и  надежно  функционирующей
телекоммуникационной сети с интеграцией услуг.
     Качественная эксплуатация  технических  и   программных   средств
требует   наличия   в  финансовых  органах  муниципальных  образований
квалифицированных   специалистов,   а    также    внедрения    системы
централизованного    управления   ресурсами   сети   и   сопровождения
прикладного программного обеспечения.

     Приоритеты и ближайшие шаги реформирования

     Динамично развивающаяся         социально-политическая          и
финансово-экономическая  ситуация  требует  от  органов исполнительной
власти области и местного  самоуправления  осуществления  повседневной
деятельности   по   оперативному  анализу  складывающейся  ситуации  в
финансовой  сфере,  принятию  необходимых  решений,  доведению  их  до
исполнителей,   контролю   полноты,   точности  и  своевременности  их
исполнения.
     В этой  связи  представляется  необходимым  осуществить следующие
мероприятия:
     - развитие средств телекоммуникаций;
     - модернизация и развитие  парка  технических  средств  обработки
информации  в  департаменте  финансов  и бюджета области (персональные
компьютеры,  серверное оборудование,  локальные  вычислительные  сети,
гарантированное электропитание);
     - внедрение   передовых   технологий    работы    с    удаленными
пользователями,  позволяющих  решать  вопросы  управления техническими
средствами и сопровождения программного обеспечения из единого центра;
     - внедрение  системных и прикладных программных средств поддержки
функционирования финансовых органов,  предполагающих создание  единого
информационного   пространства,  оперативность  получения  необходимых
сведений  для  формирования,  исполнения  и  контроля  за  исполнением
областного и местных бюджетов, автоматическую консолидацию данных;
     - подготовку  (повышение  квалификации)  специалистов  финансовых
органов    области,    обеспечивающих    внедрение   и   сопровождение
программно-технических средств;
     - создание  корпоративной информационной системы организационного
управления финансовой сферой в соответствии с  заданными  руководством
технологиями, правилами и стратегией управления.
     Работы по  развитию  информационной   инфраструктуры   финансовой
системы области можно условно разделить на два основных направления.
     Первое направление  -  работы,   которые   требуют   значительных
финансовых  и  трудовых  затрат,  но  могут  быть  реально завершены в
ближайшее    время.    Эти    работы    связаны    с    использованием
информационно-коммуникационных технологий непосредственно в финансовых
органах и направлены на  информатизацию  их  текущей  деятельности  по
формированию бюджета и контролю за его исполнением.
     Второе направление - рассчитанные на длительный период работы  по
поэтапному  созданию  и  развитию  на  базе  использования современных
информационно-коммуникационных  технологий  комплекса   информационных
ресурсов органов исполнительной власти Калужской области,  позволяющих
обоснованно  планировать  источники  получения  и  возможный   уровень
бюджетных доходов, а также оценивать и планировать необходимый уровень
бюджетных расходов.  Это работы стратегического плана, направленные на
обеспечение возможности оптимизации бюджетного планирования.
     К работам  первого  направления  можно  отнести  мероприятия   по
поэтапному  созданию и вводу в эксплуатацию автоматизированной системы
управления бюджетным  процессом  Калужской  области  при  казначейской
системе исполнения.
     В финансовом    отделе    каждого    района    области    имеется
автоматизированное    рабочее    место   с   необходимым   программным
обеспечением,  подключенное к региональному сегменту сети. В 2002 году
планируется  выполнить  работы по вводу в эксплуатацию и подключению к
сети Интернет рабочих мест в финансовых  подразделениях  администраций
всех  муниципальных  образований  и,  тем  самым,  завершить работу по
созданию автоматизированной системы.
     Внедрение системы   управления   бюджетным   процессом  Калужской
области при казначейской системе исполнения автоматизирует  целый  ряд
формальных  процедур  формирования  бюджета,  обеспечивает возможность
тщательного оперативного контроля исполнения бюджета.
     Автоматизированная система  обеспечивает  прозрачность бюджетного
процесса для контролирующих органов. В случае использования обобщенных
объективных   показателей  исполнения  бюджета  из  автоматизированной
системы  для  публикации  на  сервере  администрации  области  в  сети
Интернет   или   в   средствах   массовой   информации  обеспечивается
прозрачность  бюджетного  процесса  для  населения   и   хозяйствующих
субъектов.
     К работам первого направления также можно  отнести  и  достаточно
просто   реализуемые   работы   по   использованию   информационных  и
коммуникационных возможностей сети Интернет для  проведения  конкурсов
по  закупке товаров или услуг органами исполнительной власти области и
местного самоуправления путем  размещения  необходимой  информации  на
web-серверах соответствующих органов власти.
     Использование сети Интернет в  этих  целях  позволит  значительно
расширить   круг   возможных   поставщиков   товаров   и   услуг   для
государственного и муниципального заказов и тем самым создать  условия
для снижения затрат на приобретение необходимых товаров и услуг.
     Второе направление    работ    по     развитию     информационной
инфраструктуры финансовой системы включает в себя работы по созданию и
развитию информационных ресурсов,  определяющих потенциал формирования
доходной части бюджета и бюджетные расходы, необходимые для выполнения
основных социальных обязательств органов власти перед населением.
     Информационные ресурсы,  определяющие  потенциал  доходной  части
бюджета это комплекс регистров, кадастров и баз данных, включающих:
     - регистр юридических лиц (определяющий круг налогоплательщиков),
а также ведущиеся на его основе базы данных налоговых органов, органов
по управлению имуществом, финансовому оздоровлению и др.;
     - комплекс  кадастров   и   регистров,   определяющих   ресурсный
потенциал     области     (государственный    регистр    недвижимости,
государственный земельный кадастр,  государственный  градостроительный
кадастр,  регистр  научно-технических  и  технологических  достижений,
географическая  информационная  система   "Экономические   ресурсы   и
устойчивое  развитие  Калужской  области",  отображающая в электронном
картографическом виде  природные,  трудовые,  производственные  и  др.
ресурсы области).
     Информационные ресурсы,  определяющие  расходы,  необходимые  для
выполнения  основных  социальных  обязательств  органов власти,  - это
комплекс регистров, баз данных и регулярных мониторингов, включающий:
     - государственный  регистр населения и ряд баз данных о различных
группах населения, ведущихся на его основе органами социальной защиты,
подразделениями  пенсионного  фонда,  фонда обязательного медицинского
страхования,  органами здравоохранения, образования, службой занятости
и др;
     - регистры образовательных и медицинских  учреждений,  учреждений
культуры и т.п.;
     - регулярные  мониторинги   уровня   жизни   населения   (уровень
зарплаты,  других доходов,  уровень цен и тарифов), состояния здоровья
населения,  окружающей  среды,  криминогенной  ситуации,  природных  и
техногенных катастроф и др.

     4. Результаты реализации концепции

     Мероприятия, проводимые    в    рамках    реализации    концепции
реформирования,  системы управления региональными финансами  Калужской
области,   должны  обеспечить  достижение  к  2003  году  существенных
результатов в повышении  качества  управления  финансами  области,  ее
имущественными активами и дать конкретный экономический эффект.

     Перечень конкретных мероприятий и их предполагаемые результаты

     1. Принятие исчерпывающих  мер  по  наиболее  полной  мобилизации
поступлений доходов в бюджетную систему, в том числе за счет повышения
собираемости налогов.  Введение  при  формировании  проектов  бюджетов
предусматривать    по   максимальной   ставке   всех   рекомендованных
федеральными законами налогов и сборов.
     2. Разработка   порядка   предоставления   льгот  по  федеральным
регулируемым налогам и сборам, зачисляемым в бюджет Калужской области,
при условии их максимального сокращения.
     3. Обеспечение  погашения  задолженности  по  выплате  заработной
платы работникам бюджетной сферы.
     4. Принятие   мер   к   прекращению   любых   форм   зачетов   по
обязательствам  физических  лиц  по  уплате налогов в бюджет области в
части  регулирующих  федеральных   налогов,   кроме   не   запрещенных
федеральным законодательством.
     5. В целях  экономии  бюджетных  средств  продолжение  работы  по
уменьшению    количества    юридических    лиц,   содержание   которых
финансируется за счет средств бюджета Калужской области, и численности
работников организаций бюджетной сферы с направлением высвобождающихся
средств на выполнение обязательств бюджета Калужской области.
     6. Обеспечение   целевого   использования   средств  федерального
бюджета,  предоставляемых  Калужской  области   на   безвозвратной   и
возвратной  основах,  установив  жесткий контроль за прохождением всех
финансовых ресурсов.

     5. Экономическая эффективность реформы

     Экономическая эффективность реформы системы региональных финансов
Калужской области выразится:
     - в  сокращении  недоимки  по  платежам   в   бюджет,   а   также
задолженности  по  другим  обязательным  платежам в областной бюджет и
бюджеты муниципальных образований области.
     В среднем  за  ближайшие  два  года  недоимка  по  региональным и
местным налогам  должна  сократиться  на  7-12  процентов.  Проведение
реструктуризации  задолженности  по  региональным  и  местным налогам,
списание безнадежной  задолженности  в  областной  и  местные  бюджеты
должно обеспечить повышение уровня платежеспособности предприятий,  их
финансовое оздоровление,  и  на  этой  основе  увеличение  собственной
доходной базы консолидированного бюджета Калужской области;
     - в экономии бюджетных средств вследствие проведения конкурсов на
исполнение областного и муниципального заказов.
     Экономия бюджетных средств при размещении государственного заказа
на конкурсной основе достигается в результате:
     - создания конкуренции производителей и поставщиков,  вынужденных
снижать цены на свою продукцию,  повышать ее качество, сокращать сроки
поставок;
     - вовлечения  местных  товаропроизводителей  в сферу производства
продукции для государственных нужд;
     - проведения   объединенных   конкурсов   на  закупку  однотипной
продукции, что ведет к снижению цен;
     - предъявления   высоких   требований   к   участникам  конкурсов
(отсутствие  задолженности  в  бюджеты   всех   уровней,   достаточные
материальные    ресурсы,   высокая   квалификация   персонала,   опыт,
положительная   репутация),   а   также   серьезной    предконтрактной
подготовки, которые исключают ситуации, когда государственный заказчик
может  понести  убытки  вследствие   недобросовестных   действий   или
бездействия поставщика;
     - исключения  злоупотреблений  отдельных  должностных  лиц,  т.к.
процедуры   конкурса   осуществляются  открыто  и  гласно,  а  решения
принимаются коллегиально;
     - в   поступлении   дополнительных  доходов  бюджета  области  от
приватизации областного и муниципального имущества.
     В связи  с  завершением  массовой  приватизации  поступление этих
средств  в  областной  бюджет  мало.  К  продаже  выставляются  только
излишние  активы  действующих  предприятий.  Вместе  с тем,  в связи с
введением в действие нового Земельного кодекса, поступления средств от
продажи земельных участков могут существенно возрасти.
     С этой целью предусматривается:
     - проведение    работ   по   разграничению   земель   на   уровни
собственности (федеральная, областная, муниципальная);
     - регистрация прав собственности на земли, подлежащие отнесению к
областной и муниципальной собственности;
     - утверждение   цены  продажи  земельных  участков  собственникам
расположенных на них зданий и сооружений.