Постановление Правительства Калужской области от 10.04.2015 № 185

<1>Объемы финансирования ежегодно уточняются в соответствии с объемом средств, полученных учреждением в качестве платы за стационарное социальное обслуживание в отчетном периоде.

7.7. Подпрограмма «Старт в будущее»

Паспорт

подпрограммы Калужской области «Старт в будущее»

(далее - подпрограмма)

1. Соисполнитель государственной программы	Министерство труда и социальной защиты Калужской области
2. Участники подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты Калужской области
3. Цели подпрограммы	Обеспечение условий для успешной социализации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и иной категории лиц <*> (далее - выпускники) в самостоятельной жизни, оказание им социальной помощи в реализации их прав и законных интересов.
4. Задачи подпрограммы	- Развитие системы постинтернатной адаптации выпускников; - организация межведомственного взаимодействия для решения задач социальной адаптации выпускников; - совершенствование системы информационно-методической поддержки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих деятельность по социальной адаптации и сопровождению выпускников; - организация социально-бытового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и нуждающимся во временном размещении.
5. Перечень основных мероприятий подпрограммы	- Предоставление социально-правовых, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-медицинских услуг детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа и иной категории лиц, предоставление социально-бытовых услуг лицам, прибывшим в Калужскую область из Украины и нуждающимся во временном размещении на территории Российской Федерации
6. Показатели подпрограммы	- Число выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению; - доля выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению (к общему количеству выпускников, находящихся в информационной системе данных); - количество выпускников, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших услугу временного проживания в социальной гостинице учреждения; - доля выпускников, удовлетворенных качеством услуги по постинтернатному сопровождению (от числа получивших услуги)
7. Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, в один этап
8. Объемы финансирования подпрограммы за счет бюджетных ассигнований	Наименование показателя	Всего (тыс. руб.)	В том числе по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	ВСЕГО	159065,505	29 353,945	20 402,720	20 402,720	20 402,720	22 937,800	22 807,800	22 757,800
	В том числе:
	средства областного бюджета	153422,305	23 710,745	20 402,720	20 402,720	20 402,720	22 937,800	22 807,800	22 757,800
	средства федерального бюджета	5643,200	5 643,200	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	В количественном выражении: - увеличение к 2020 году до 95 % доли выпускников, охваченных услугами по постинтернатному сопровождению; в качественном выражении: - повышение уровня социальной адаптации и интеграции выпускников в общество; - повышение удовлетворенности выпускников качеством предоставления услуг по постинтернатному сопровождению; - внедрение инновационных форм и технологий по постинтернатному сопровождению выпускников; - увеличение количества специалистов, освоивших программы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по технологиям постинтернатного сопровождения выпускников

<*> «иная категория лиц» – это лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше возраста 23 лет, впервые до достижения ими возраста 23 лет принятые на обучение по очной форме получения образования в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и до момента окончания ими образовательного учреждения, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся по иным, кроме очной, формам получения образования, а также не обучающиеся в образовательных учреждениях (данная категория лиц определена Законом Калужской области «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных категорий лиц и усыновителей»).

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная часть

В число наиболее актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит совершенствование системы социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования, их трудоустройство. Особая необходимость оказания содействия в социальной адаптации возникает у детей-сирот, окончивших специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья, у юношей по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, у одиноких матерей данной категории, а также лиц, возвратившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В Калужской области количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 1 января 2013 года составляло 4656 человек,  в том числе:

- находящихся под опекой (попечительством) – 1579 детей;

- воспитывающихся в приемных семьях – 1172 ребенка;

- находящихся в учреждениях всех типов и видов – 625 детей.

В области функционируют 4 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 2 детских дома, 2 специальные (коррекционные) школы-интерната VIII вида для детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - интернатные учреждения).

В Калужской области в последние годы уделяется пристальное внимание адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов. На региональном уровне приняты комплексные меры, направленные на решение проблем лиц из числа детей-сирот. В области действуют 16 региональных нормативных правовых актов, обеспечивающих их социальную поддержку.

Калужская область стала одним из первых регионов, где развивается система постинтернатного сопровождения и социальной адаптации выпускников. В 2011 году министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области совместно с благотворительным фондом социальной помощи детям «Расправь крылья!» был разработан и начал успешно реализовываться на территории области межведомственный проект «Старт в будущее». С привлечением лаборатории социальных проблем детства федерального государственного научного учреждения «Институт семьи и воспитания» Российской академии образования разработана система и технологии работы по комплексному сопровождению выпускников, обучающихся в учреждениях профессионального образования.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 16.09.2011 № 495 в целях оказания социальной помощи в адаптации выпускников создано государственное автономное учреждение Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!».

Профессиональные специалисты центра оказывают юридические, педагогические, психологические услуги лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускникам образовательных учреждений. Основные направления его деятельности - подготовка выпускников образовательных учреждений к самостоятельной жизни, комплексная социально-правовая, психологическая помощь и социально-бытовая адаптация, содействие лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в профессиональной ориентации и трудоустройстве. Для временного проживания выпускников функционирует социальная гостиница на 70 мест.

В течение 2012-2013 годов в Калужской области действовала ведомственная целевая программа «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Старт в будущее», целью которой являлось развитие системы сопровождения и обеспечения условий для успешной социализации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа и иной категории лиц к самостоятельной жизни. Данная программа соответствовала положениям Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

В рамках реализации ведомственной целевой программы «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Старт в будущее» в 2013 году оказана услуга по постинтернатному сопровождению 981 выпускнику, в том числе социальной гостиницей воспользовалось 58 человек (в 2012 году – услугу получили 860 выпускников, социальной гостиницей воспользовались 44 человека). Для каждого выпускника разрабатывался индивидуальный план его поддержки, способствующий решению проблем, возникающих у бывших воспитанников детских домов и школ-интернатов в самостоятельной жизни. Был разработан и реализован ряд проектов, среди которых – «Молодая мама», «Я служу России», «Правовое пространство» и другие. Адресную помощь в 2013 году получили 45 молодых мам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Создан и действует клуб выпускников, который способствует более успешной социализации детей-сирот, активизации потенциала самого выпускника.

Создана информационная система данных, которая по состоянию на 1 января 2012 года включала сведения о 1328 выпускниках.

В 2012 году государственным автономным учреждением Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» внедрена система кураторства, которая в настоящее время функционирует в 27 учреждениях профессионального образования области. В данных учреждениях осуществляется индивидуальное социальное сопровождение 616 лиц из числа детей-сирот.

В целях поддержки профессиональной деятельности и повышения методического уровня кураторов, в рамках постоянно действующего методического семинара проводились обучающие семинары-тренинги, «круглые столы», психолого-педагогическое и юридическое консультирование, выезды в учреждения профессионального образования.

Ежегодно в августе министерством труда и социальной защиты Калужской области при содействии и финансировании благотворительного фонда социальной помощи детям «Расправь крылья!» проводился бал выпускников детских домов и школ-интернатов области.

Опыт работы государственного автономного учреждения «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» востребован в других регионах Российской Федерации, а в 2013 году был представлен на всероссийских выставках-форумах социальных проектов в городах Москве и Тюмени.

В декабре 2013 года проведена межрегиональная научно-практическая конференция «Сопровождение сирот: современные вызовы», в которой приняли участие 199 представителей из 24 регионов Российской Федерации.

1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Анализ ситуации, характеризующий систему постинтернатного сопровождения выпускников, позволяет определить ряд следующих проблем:

1. Выпускники интернатных учреждений имеют низкий уровень готовности к самостоятельной жизни.

2. Абсолютное большинство детей, находящихся в интернатных учреждениях, имеют нарушения в физическом и интеллектуальном развитии вследствие перенесенных психических травм и алкоголизации родителей.

Воспитание в неблагополучных семьях, где родители не уделяли внимания созданию благоприятных условий для развития детей, обусловило нарушения в состоянии здоровья детей, неуравновешенность их поведения. Многие из них имеют хронические соматические заболевания, около 40 % обучаются по специальным (коррекционным) программам.

3. Выпускники интернатных учреждений, как правило, не способны самостоятельно принимать решения (вопросы трудоустройства, регистрации по месту жительства, оформления социальных пенсий и пособий и др.).

Подростки покидают детские дома, когда личностное, социальное становление, физическое развитие еще не завершены, и начинают самостоятельную жизнь не только неприспособленными, неадаптированными к ней ввиду специфики условий пребывания в интернатном учреждении, но и физически, морально неокрепшими.

4. Выпускники интернатных учреждений имеют образовательную дезадаптацию.

Фактором, обуславливающим низкий уровень социализации выпускников интернатных учреждений, является также образовательная дезадаптация. К факторам образовательной дезадаптации можно отнести низкую учебную мотивацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Молодые люди из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как правило, неконкурентоспособны на современном рынке труда.

5. Выпускники интернатных учреждений не имеют правовой незащищенности.

Правовая незащищенность выпускников интернатных учреждений выражается в неумении отстаивать свои личные и имущественные права, незнании законов, организаций и учреждений, в которых им может быть оказана различная помощь.

Несмотря на то что в целом уровень правонарушений, совершенных сиротами, снизился, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входят в группу социального риска.

1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма носит социальный характер. Реализация подпрограммы позволит добиться позитивных изменений в системе социального сопровождения и адаптации воспитанников и выпускников, а именно:

- повышения качества жизни выпускников путем их более успешной интеграции в общество;

- обеспечения реализации выпускниками своих возможностей и соблюдения законных прав и гарантий;

- обеспечения снижения безработицы среди выпускников;

- обеспечения готовности к самостоятельной жизни в социуме не менее 90 % выпускников;

- увеличения доли выпускников, получающих услуги по постинтернатному сопровождению (не менее 95 %);

- обеспечения 100 % профессиональной подготовки специалистов, осуществляющих деятельность по социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по технологиям сопровождения выпускников.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей

и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы,

сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы

Приоритеты государственной политики в создании системы постинтернатного сопровождения выпускников определены следующими документами:

- Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1916-р об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (в ред. распоряжений Правительства Российской Федерации от 25.06.2014 № 1138-р, от 19.12.2014 № 2624-р);

- Закон Калужской области «О патронатном воспитании»;

- постановление Правительства Калужской области от 10.10.2012 № 517 «О Стратегии действий в интересах детей в Калужской области на 2012-2017 годы»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».

К числу приоритетов региональной политики отнесены следующие направления:

- создание системы межведомственного взаимодействия по вопросам постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- модернизация деятельности организаций, в которые помещены под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые включены в систему сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из их числа, внедрение инновационных технологий в работу организаций;

- формирование социальных компетенций выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- совершенствование кадрового обеспечения служб постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

- обеспечение трудоустройства и занятости выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- решение имущественных и жилищных проблем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2. Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей

и решения задач подпрограммы

Цель подпрограммы – обеспечение условий для успешной социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и иной категории лиц.

Достижение цели подпрограммы будет осуществляться решением следующих задач:

- развитие системы постинтернатной адаптации выпускников;

- организация межведомственного взаимодействия для решения задач социальной адаптации выпускников;

- совершенствование системы информационно-методической поддержки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих деятельность по социальной адаптации и сопровождению выпускников,

- Развитие системы постинтернатной адаптации выпускников;

- организация межведомственного взаимодействия для решения задач социальной адаптации выпускников;

- совершенствование системы информационно-методической поддержки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих деятельность по социальной адаптации и сопровождению выпускников;

- организация социально-бытового обустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и нуждающимся во временном размещении.

Целевые группы подпрограммы:

- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, лица иной категории, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

- специалисты, предоставляющие услуги детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, лицам иной категории;

- общественные организации, волонтеры, оказывающие помощь детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, лицам иной категории, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- лица, вынужденно покинувшие территорию Украины и нуждающиеся во временном размещения на территории Калужской области.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих показателей:

СВЕДЕНИЯ

о показателях подпрограммы и их значениях

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Число выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению	чел.	960	970	980	1053	1100	1200	1213	1256
2	Доля выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению (к общему количеству выпускников, находящихся в информационной системе данных)	%	72	73	73,8	79	82,8	90	91,3	95
3	Количество выпускников, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших услугу временного проживания в социальной гостинице учреждения	чел.	47	58	70	70	70	70	70	70
4	Доля выпускников, удовлетворенных услугами по постинтернатному сопровождению (от числа получивших услуги)	%	85	90	90	95	95	95	95	95

Методика расчета указанных показателей:

1. Показатель «число выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению» определяется по отчету ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» о выполнении государственного задания.

2. Показатель «доля выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению» определяется по формуле:

B / A x 100 %,

где A – общая численность выпускников, находящихся в информационной системе данных (ведомственная статистика министерства труда и социальной защиты Калужской области).

B – число выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению.

3. Показатель «количество выпускников, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших услугу временного проживания в социальной гостинице учреждения» определяется на основании данных ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!».

4. Показатель «доля выпускников, удовлетворенных услугами по постинтернатному сопровождению (от числа получивших услуги)» определяется по формуле:

B / A x 100 %,

где A – число выпускников, получивших услуги по постинтернатному сопровождению (отчет ГАУ КО «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!» по выполнению государственного задания).

B – численность выпускников, удовлетворенных оказанными услугами (ведомственная статистика министерства труда и социальной защиты Калужской области на основе опроса выпускников интернатных учреждений).

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые к 2020 году конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- увеличение до 95 % доли выпускников, охваченных услугами по постинтернатному сопровождению;

- обеспечение до 90 % выпускников, находящихся в трудной жизненной ситуации, услугой временного проживания в социальной гостинице учреждения;

- увеличение количества специалистов, освоивших программы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по технологиям постинтернатного сопровождения выпускников;

в качественном выражении:

- повышение до 95 % удовлетворенности выпускников услугами по постинтернатному сопровождению.

Реализация подпрограммы будет способствовать интеграции и успешной социализации выпускников, полноценной реализации ими своих возможностей и законных прав, снижению безработицы среди них и уменьшению числа сирот в группах риска, профилактики вторичного сиротства.

Общим результатом реализации подпрограммы станет обеспечение условий для наиболее успешной социализации и адаптации воспитанников и выпускников организаций.

2.4. Сроки реализации подпрограммы

2014-2020 годы, в один этап.

3. Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов.

Объемы финансирования из областного бюджета уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объемы финансовых средств ежегодно уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

(тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	В том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
ВСЕГО	159065,505	29 353,945	20 402,720	20 402,720	20 402,720	22 937,800	22 807,800	22 757,800
в том числе:
по источникам финансирования:
Бюджетные ассигнования	159065,505	29 353,945	20 402,720	20 402,720	20 402,720	22 937,800	22 807,800	22 757,800
в том числе:
-     средства областного бюджета	153422,305	23 710,745	20 402,720	20 402,720	20 402,720	22 937,800	22 807,800	22 757,800
-     средства федерального бюджета	5643,200	5 643,200	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:
Министерство труда и социальной защиты Калужской области	153422,305	23 710,745	20 402,720	20 402,720	20 402,720	22 937,800	22 807,800	22 757,800
в том числе:
-     средства областного бюджета	153422,305	23 710,745	20 402,720	20 402,720	20 402,720	22 937,800	22 807,800	22 757,800
-     средства федерального бюджета	5643,200	5 643,200	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000