Постановление Правительства Калужской области от 31.12.2013 № 776

     --------------------------------
     <*> Объемы финансирования  за  счет  средств  областного  бюджета
уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской
области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый
период.



                                                            Приложение
                                                        к подпрограмме
                                "Стимулирование муниципальных программ
                       по повышению уровня благоустройства территорий"
                                             государственной программы
                         "Охрана окружающей среды в Калужской области"


                               МЕТОДИКА
                   РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПОДПРОГРАММЫ
      "СТИМУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПО ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ
                     БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИЙ"

     1. Показатель "количество проектов муниципальных программ в сфере
благоустройства территорий, реализованных муниципальными образованиями
- победителями областного конкурса на  звание  "Самое  благоустроенное
муниципальное  образование  Калужской  области"   рассчитывается   как
количество муниципальных образований -  городских  округов,  городских
(сельских) поселений, признанных победителями и  призерами  областного
конкурса на звание "Самое  благоустроенное  муниципальное  образование
Калужской   области"   на   условиях,   определенных    постановлением
Правительства Калужской  области  от  21.12.2007  N 334  "Об областном
конкурсе на звание "Самое  благоустроенное  муниципальное  образование
Калужской  области"  (в  ред.  постановлений  Правительства  Калужской
области от 18.12.2008 N 503, от 13.10.2009 N 425, от 26.05.2010 N 195,
от 18.01.2011 N 15, от  24.06.2011  N 344,  от  12.10.2011  N 555,  от
20.03.2013 N 156, от 27.11.2013  N 635),  по  следующим  категориям  и
группам участников: "Городской округ", "Городское поселение" (1 группа
- городские поселения с численностью населения свыше 15 тыс.  человек;
2 группа - городские поселения с численностью населения  от  6  до  15
тыс. человек; 3 группа - городские поселения с численностью  населения
менее 6 тыс. человек),  "Сельское  поселение"  (1  группа  -  сельские
поселения  -  районные  центры;  2  группа  -  сельские  поселения   с
численностью  населения  свыше  2000  человек;  3  группа  -  сельские
поселения с численностью населения от 1200 до 2000 человек; 4 группа -
сельские поселения с численностью населения от 750 до 1200 человек;  5
группа - сельские поселения с численностью населения  от  500  до  750
человек; 6 группа - сельские поселения с численностью населения от 350
до 500 человек; 7 группа - сельские поселения с численностью населения
менее 350 человек).
     2. Показатель  "количество   реализованных   проектов   в   сфере
комплексного благоустройства территорий городских  округов,  городских
(сельских) поселений, отобранных на конкурсной основе"  рассчитывается
как  количество  муниципальных  образований   -   городских   округов,
городских (сельских) поселений,  признанных  победителями  конкурсного
отбора  проектов  в  сфере  комплексного  благоустройства   территорий
городских  округов,  городских  (сельских)  поселений   на   условиях,
определенных уполномоченным органом  исполнительной  власти  Калужской
области в сфере природных ресурсов, экологии и благоустройства.

     7.4. Подпрограмма "Обеспечение реализации полномочий в сфере
                административно-технического контроля"

                               ПАСПОРТ
       подпрограммы "Обеспечение реализации полномочий в сфере
                административно-технического контроля"

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 1. Соисполнитель   | Управление административно-технического контроля Калужской области (далее - управление)                       |
| государственной    |                                                                                                               |
| программы          |                                                                                                               |
|--------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2. Участники       | Управление административно-технического контроля Калужской области                                            |
| подпрограммы       |                                                                                                               |
|--------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3. Цели            | Осуществление административно-технического контроля в Калужской области                                       |
| подпрограммы       |                                                                                                               |
|--------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4. Задачи          | Проведение систематических проверок соблюдения юридическими и физическими лицами нормативных                  |
| подпрограммы       | правовых актов, принятых в Калужской области по вопросам благоустройства, и своевременное возбуждение и       |
|                    | рассмотрение дел об административных правонарушениях                                                          |
|--------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 5. Перечень        | Проведение комплекса организационных и хозяйственных мероприятий, направленных на повышение                   |
| основных           | эффективности административно-технического контроля                                                           |
| мероприятий        |                                                                                                               |
|--------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 6. Показатели      | - Удельный вес возбужденных дел об административных правонарушениях от числа выявленных                       |
| подпрограммы       | правонарушений;                                                                                               |
|                    | - удельный вес рассмотренных дел об административных правонарушениях от числа возбужденных дел;               |
|                    | - удельный вес устраненных правонарушений от числа выявленных правонарушений;                                 |
|                    | - удельный вес постановлений по делам об административных правонарушениях, оставленных в силе от числа        |
|                    | вынесенных;                                                                                                   |
|                    | - сумма денежных взысканий, поступившая в областной и местные бюджеты в результате применения мер             |
|                    | административного воздействия                                                                                 |
|--------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 7. Сроки и этапы   | 2014-2020 годы, в один этап                                                                                   |
| реализации         |                                                                                                               |
| подпрограммы       |                                                                                                               |
|--------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 8. Объемы          |    Наименование    |    Всего    |                            В том числе по годам                            |
| финансирования     |     показателя     | (тыс. руб.) |----------------------------------------------------------------------------|
| подпрограммы за    |                    |             |   2014   |   2015   |   2016   |   2017   |   2018   |   2019   |   2020   |
| счет средств       |--------------------+-------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| областного бюджета | Всего за счет      |  324224,6   | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  |
|                    | средств областного |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    | бюджета            |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    |--------------------+-------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|                    | В том числе:       |  323621,69  | 46231,67 | 46231,67 | 46231,67 | 46231,67 | 46231,67 | 46231,67 | 46231,67 |
|                    | содержание         |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    | центрального       |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    | аппарата           |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    |--------------------+-------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
|                    | осуществление      |   602,91    |  86,13   |  86,13   |  86,13   |  86,13   |  86,13   |  86,13   |  86,13   |
|                    | государственных    |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    | полномочий по      |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    | созданию           |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    | административных   |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    | комиссий в         |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    | муниципальных      |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    | районах и          |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    | городских округах  |             |          |          |          |          |          |          |          |
|                    | Калужской области  |             |          |          |          |          |          |          |          |
|--------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 9. Ожидаемые       | Результаты в количественном выражении:                                                                        |
| результаты         | - удельный вес возбужденных дел об административных правонарушениях от числа поводов,                         |
| реализации         | сопровождающихся основаниями к возбуждению таких дел, составит 70%;                                           |
| подпрограммы       | - удельный вес рассмотренных дел об административных правонарушениях от числа возбужденных дел                |
|                    | составит 95%;                                                                                                 |
|                    | - удельный вес устраненных правонарушений от числа выявленных правонарушений составит 80%;                    |
|                    | - удельный вес постановлений по делам об административных правонарушениях, оставленных в силе от числа        |
|                    | вынесенных постановлений, составит 99,5%;                                                                     |
|                    | - сумма денежных взысканий, поступившая в областной и местные бюджеты в результате применения мер             |
|                    | административного воздействия, составит 10900 тыс. рублей;                                                    |
|                    | результаты в качественном выражении:                                                                          |
|                    | - повышение качества производства по делам об административных правонарушениях;                               |
|                    | - повышение качества рассмотрения обращений граждан;                                                          |
|                    | - оперативное выявление и пресечение правонарушений в пределах установленной компетенции;                     |
|                    | - приведение объектов благоустройства области в надлежащее состояние (в соответствии с требованиями           |
|                    | правил благоустройства соответствующего муниципального образования)                                           |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

          7.4.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

     Охрана  окружающей  среды  и   благоустройство   являются   тесно
взаимосвязанными сферами общественных  отношений.  В  последнее  время
применяется   термин   "экологическое   благоустройство   территорий",
основной  задачей  которого  являются  охрана  природных  компонентов,
восстановление  и  создание  благоприятных  санитарно-гигиенических  и
экологических   условий,   обеспечение   экологической    безопасности
жизнедеятельности населения.  Благоустройство  часто  является  частью
экологических программ по оздоровлению городской среды и частью общего
процесса экологизации всех сфер общественных отношений.
     Наличие   благоприятной   среды    проживания,    благоустроенных
населенных  пунктов  имеет  первостепенное  значение  для  позитивного
социального самочувствия жителей области.
     При этом благоустройство территорий должно достигаться не  только
за счет организации и реализации комплекса мероприятий, но и  за  счет
жесткого контроля со стороны  уполномоченных  органов  за  исполнением
таких мероприятий ответственными лицами.
     Неблагоприятная  ситуация  в  регионе  в  сфере  благоустройства,
сложившаяся в 90-х годах XX века, обусловила  необходимость  выработки
действенного механизма по контролю за чистотой, порядком и  состоянием
объектов благоустройства на  территории  области  в  виде  образования
управления административно-технического  контроля  Калужской  области.
Создание управления было продиктовано также тем  обстоятельством,  что
благоустроенная и комфортная среда проживания  неизменно  способствует
дальнейшей активизации инвестиционной деятельности  и  высоким  темпам
экономического развития региона и его положительному имиджу на  уровне
Российской Федерации и международной арене.
     Управление   административно-технического   контроля    Калужской
области  в  соответствии  с  постановлением  Правительства   Калужской
области   от   30.03.2011   N 170   "Об управлении    административно-
технического  контроля  Калужской  области"  осуществляет  контрольные
функции, направленные на обеспечение  соблюдения  требований  законов,
иных нормативных правовых актов Калужской области, а также в  случаях,
предусмотренных законодательством, нормативных правовых актов  органов
местного самоуправления, принятых по вопросам своего ведения  в  сфере
благоустройства.
     Организационная  структура  управления  (наличие  восьми  базовых
территориально   обособленных   отделов   административно-технического
контроля в составе управления, расположенных в г. Калуге, г. Обнинске,
Дзержинском, Тарусском, Кировском, Людиновском, Козельском и Юхновском
районах  Калужской  области),  позволяющая  охватить   контролем   всю
территорию  области,  а  также  специфика  деятельности  управления  -
систематическое     осуществление     правоприменительной     практики
(возбуждение и рассмотрение дел об административных  правонарушениях),
предъявляет особые требования  к  организации  работы  территориальных
отделов, их материально-техническому обеспечению, подбору  и  обучению
кадрового состава  управления  и  особенно  осуществлению  надлежащего
контроля за их деятельностью в условиях удаленного доступа.
     В 2012 году в  результате  деятельности  управления  в  областной
бюджет поступило 11666 тыс. рублей.
     В  результате  применения   мер   административного   воздействия
отремонтированы  фасады  268  зданий;  оборудованы  в  соответствии  с
нормами, отремонтированы и обеспечена уборка и  надлежащее  санитарное
состояние 763 контейнерных площадок; восстановлена  и  отремонтирована
изоляция  тепловых  сетей   общей   протяженностью   около   7400   м;
отремонтировано около 1516 м инженерных сетей, восстановлено  наружное
освещение 97 объектов; ликвидировано  197  несанкционированных  свалок
общей площадью 77 тыс. кв. м; приведено в надлежащее  состояние  около
140 тыс. кв. м  территорий,  прилегающих  к  объектам  благоустройства
(включая удаление мусора, наледи, покос сорной растительности и т.п.),
более  2,0  тыс.  км  полос  отвода  и  придорожных  полос  автодорог;
установлено свыше 240 номерных знаков домов и указателей улиц; очищено
от несанкционированного размещения объявлений,  листовок,  афиш  около
1700 объектов; удалено 115 разукомплектованных автомобилей; обеспечена
механизированная и ручная уборка 263 улиц населенных пунктов  области.
В результате комплекса проведенных мероприятий с участием  управления,
федеральных и муниципальных органов власти выявлено и демонтировано 48
незаконно установленных рекламных конструкций.
     Проведены проверки по следующим приоритетным направлениям  работы
управления:
     - "Свалка" - выявление и принятие мер, направленных на ликвидацию
несанкционированных свалок и навалов мусора;
     - "Фасад" - осуществление контроля  за  надлежащим  состоянием  и
содержанием  фасадов  нежилых  зданий  и  сооружений  (во   исполнение
постановления  Губернатора  Калужской  области  от  12.08.2008   N 243
"О поддержании   в   нормативном   состоянии   объектов   капитального
строительства (зданий, строений, сооружений) на  территории  Калужской
области");
     - "Контейнерная   площадка"   -   осуществление    контроля    за
обеспеченностью и надлежащим состоянием оборудования для сбора твердых
бытовых  отходов  и  крупногабаритных  отходов,   а   также   наличием
контейнерных  площадок  для  размещения  такого  оборудования   и   их
соответствия установленным нормам;
     - "Дорога" -  осуществление  контроля  за  надлежащим  состоянием
полос отвода, придорожных полос, порядком и благоустройством  объектов
придорожного  сервиса,  находящихся  в  полосах  отвода  автодорог   и
придорожных полосах;
     - "Чистый двор" - осуществление контроля за надлежащим состоянием
внутридворовых территорий  и  проездов,  содержанием  газонов  и  иных
зеленых насаждений, детских  и  игровых  площадок,  пресечение  фактов
незаконной стоянки и размещения автотранспортных средств  на  дворовых
территориях, содержанием домашних животных и др.;
     - "Стройплощадка"  -  осуществление  контроля  за   транспортными
средствами, выезжающими с территории строительных площадок, карьеров с
неочищенными  колесами,  контроль  состояния  ограждений,  прилегающих
территорий, правил складирования материалов и др.;
     - "Снегопад" - осуществление контроля за  своевременной  очисткой
от снега и ледовых образований территорий населенных пунктов,  кровель
зданий, строений, сооружений;
     - "Теплотрасса" - осуществление контроля за надлежащим состоянием
инженерных коммуникаций и прилегающих к ним территорий;
     - "Объявления" - осуществление контроля за своевременной очисткой
объектов благоустройства (столбы, опоры линий электропередачи,  здания
и другие объекты благоустройства) от  несанкционированных  объявлений,
листовок, информационных материалов;
     - "Мемориал" - осуществление контроля  за  надлежащим  состоянием
мест захоронений (в  том  числе  воинских),  мемориальных  комплексов,
обелисков, памятников;
     - "Школа" - осуществление контроля за  содержанием  территорий  и
объектов благоустройства учреждений образования и  прилегающих  к  ним
территорий;
     - "Рекламная  конструкция"  -  участие  в  проверках,  проводимых
органами местного самоуправления муниципальных образований области, по
выявлению незаконно установленных рекламных конструкций.
     За 2012 г.  в  управление  административно-технического  контроля
области на рассмотрение поступило 323 обращения  граждан  по  вопросам
нарушения  законодательства  в  сфере  благоустройства  на  территории
Калужской области, рассмотрено 309 обращений, в том числе с выездом на
место - 285 обращений.
     По    результатам    рассмотрения    обращений    привлечено    к
административной ответственности 255 лиц, допустивших  нарушения  прав
граждан в сфере  благоустройства.  Основные  темы  обращений  граждан:
наличие несанкционированных свалок, очаговых навалов мусора (40,9%  от
общего количества  обращений),  благоустройство  городов  и  поселков,
обустройство придомовых территорий  (33,7%),  нарушения,  связанные  с
ухудшением условий  проживания  в  связи  со  строительством,  работой
объектов коммунального обслуживания (6,7%).
     В  результате  применения   мер   административного   воздействия
восстановлены права граждан (достигнут конкретный  результат)  по  234
обращениям, 15 обращений направлены по подведомственности.

      7.4.1.1. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

     Наряду с положительной динамикой  решения  вопросов,  входящих  в
компетенцию управления, существует ряд  проблем,  которые  значительно
затрудняют   реализацию   административно-технического   контроля   на
территории области:
     1. Непредвиденное  возникновение   обстоятельств,   влияющих   на
снижение   показателей   административно-технического   контроля,   не
связанное   со   случаями   ненадлежащего    исполнения    должностных
обязанностей сотрудниками управления.
     1.1. Возникновение  обстоятельств,  исключающих  производство  по
делу  об  административном   правонарушении,   например,   таких   как
недостижение физическим  лицом  на  момент  совершения  противоправных
действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом  Российской
Федерации   об   административных    правонарушениях;    невменяемость
физического лица, совершившего противоправные действия  (бездействие);
действия  лица  в  состоянии  крайней  необходимости;  отмена  закона,
установившего  административную  ответственность;  смерть  физического
лица,  в  отношении  которого  ведется   производство   по   делу   об
административном правонарушении.
     1.2. Признание судами при  обжаловании  постановлений  управления
ряда   совершенных    административных    правонарушений    в    сфере
благоустройства малозначительными  на  основании  статьи  2.9  Кодекса
Российской Федерации "Об административных  правонарушениях"  (далее  -
КоАП  РФ)   с   освобождением   виновных   лиц   от   административной
ответственности и ограничением устным замечанием.
     Малозначительным   административным   правонарушением    является
действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава
административного правонарушения, но с учетом  характера  совершенного
правонарушения  и  роли  правонарушителя,  размера  вреда  и   тяжести
наступивших  последствий  не  представляющее  существенного  нарушения
охраняемых общественных правоотношений.
     1.3. При  этом   суды   часто   не   учитывают,   что   нарушение
эстетического  состояния  любого  объекта  благоустройства  влечет  не
только  снижение  уровня  комфортности  проживания  и  качества  жизни
граждан,  но   и   нарушение   конституционного   права   граждан   на
благоприятную окружающую  среду,  что  является  существенной  угрозой
сложившимся общественным отношениям. Отдельные правонарушения в  сфере
благоустройства напрямую создают  угрозу  жизни  и  здоровью  граждан,
также  влекут  угрозу  нравственному   развитию   детей   и   вызывают
психологический дискомфорт граждан.
     Признание  судами,  рассматривающими  дела  об   административных
правонарушениях, при обжаловании постановлений управления  смягчающими
обстоятельств, не указанных в КоАП РФ.
     Суд может признать такие  обстоятельства  в  качестве  смягчающих
независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на  стадии
рассмотрения дела административным органом. При  этом  соответствующие
постановления управления  могут  быть  признаны  судом  незаконными  и
изменены в части назначенного наказания.
     1.4. Отмена ряда статей Закона Калужской  области  от  28.02.2011
N 122-ОЗ "Об административных  правонарушениях  в  Калужской  области"
(далее - Закон), касающихся административных  правонарушений  в  сфере
благоустройства, по которым ранее управление осуществляло  привлечение
правонарушителей к административной  ответственности.  Так,  из  ранее
действовавших  25  статей  Закона,  устанавливавших   административную
ответственность за правонарушения в сфере благоустройства, в настоящее
время осталось 17,  что  существенно  сужает  возможности  привлечения
правонарушителей к ответственности. Сокращение количества  специальных
норм   Закона,   устанавливающих   ответственность    за    совершение
административных правонарушений в сфере  благоустройства,  приводит  к
увеличению числа дел об административных правонарушениях, возбужденных
управлением по статье 1.1 Закона  за  нарушение  нормативных  правовых
актов органов местного самоуправления, содержащих требования  в  сфере
благоустройства,   за   нарушение   которых   ранее   административная
ответственность предусматривалась в ныне отмененных специальных нормах
Закона.
     Санкция  указанной  статьи   наряду   со   штрафом   предполагает
альтернативное наказание  в  виде  предупреждения.  В  соответствии  с
действующим  законодательством  предупреждение   как   вид   наказания
назначается   в   обязательном   порядке   за   впервые    совершенные
правонарушения.  Однако  в  результате  применения  управлением   меры
административного  воздействия   в   виде   предупреждения   снижается
профилактическая функция  административного  законодательства,  помимо
этого снижается общий объем денежных средств, поступающих в  областной
и  местные  бюджеты   от   собранных   штрафов   за   административные
правонарушения.
     С  учетом  подобной  проблемы  в  сфере  реализации  подпрограммы
необходимо усилить  административно-технический  контроль  за  лицами,
ранее  привлеченными  к  административной  ответственности   в   сфере
благоустройства.
     2. Отсутствие доступа управления к полной  базе  данных  реестров
муниципальной  собственности.  При   привлечении   лиц,   виновных   в
совершении правонарушений в сфере благоустройства, к  административной
ответственности  бремя  доказывания  вины  таких  лиц   возложена   на
управление как административный орган. При  этом  остро  стоит  вопрос
сбора доказательств по делам об  административных  правонарушениях,  в
частности  когда  к  ответственности  привлекаются   органы   местного
самоуправления. Такие  органы  часто  не  заинтересованы  представлять
управлению какую-либо  информацию  о  разграничении  собственности  на
территории муниципальных образований. При этом в отсутствие информации
о  кадастровых  номерах  земельных  участков  получить  информацию   о
принадлежности земельных участков в иных источниках затруднительно,  а
иногда и невозможно. Выходом из сложившейся ситуации  может  послужить
обеспечение открытости и прозрачности ведения  реестров  муниципальной
собственности.

       7.4.1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

     Административно-технический   контроль    является    одним    из
действенных рычагов в создании системы  благоустройства  муниципальных
образований и обеспечении комфортных условий жизни населения  области.
Многочисленные обращения граждан и иных лиц, ежедневно  поступающие  в
управление, содержат сведения о большом объеме правонарушений в  сфере
благоустройства,   требующих    незамедлительного    административного
реагирования. В  связи  с  этим  административно-технический  контроль
будет востребован до тех пор, пока не достигнет совершенства  культура
и сознание коренного населения и  гостей  области,  а  также  пока  не
достигнет совершенства система организации благоустройства и обращения
с отходами на территории области.
     В  результате  реализации  подпрограммы  повысится   качество   и
эффективность административного контроля.  Управлением  взят  курс  на
постоянное  повышение  качества   и   эффективности   административно-
технического контроля на территории Калужской области,  который  будет
проводиться и совершенствоваться  в  период  реализации  подпрограммы.
Несмотря на проблемы, возникающие в деятельности управления, за период
работы управления удалось добиться существенного повышения организации
работы,   исполнительской   дисциплины,   осуществления   эффективного
контроля за деятельностью территориальных отделов. Это стало возможным
в  первую  очередь  за  счет   обеспечения   большинства   сотрудников
территориальных отделов  средствами  мобильной  и  электронной  связи,
подключения  всех  территориальных  отделов  к  системе   электронного
документооборота,  оснащения  всех  служебных  автомобилей  глобальной
навигационной спутниковой системой, а также за счет  совершенствования
системы определения эффективности деятельности сотрудников управления.

      7.4.2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации
       подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения цели
     и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы,
                сроки и этапы реализации подпрограммы

     7.4.2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации
                             подпрограммы

     Подпрограмма  "Осуществление  реализации   полномочий   в   сфере
административно-технического  контроля"  как   часть   государственной
программы "Охрана окружающей среды в Калужской  области"  способствует
реализации  приоритетов,  определенных   в   Основах   государственной
политики в области экологического  развития  Российской  Федерации  на
период до 2013 года, утвержденных Президентом Российской Федерации  30
апреля 2012 года (далее - Основы).
     Стратегической   целью   государственной   политики   в   области
экологического  развития  является   решение   социально-экономических
задач, обеспечивающих  экологически  ориентированный  рост  экономики,
сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия
и природных  ресурсов  для  удовлетворения  потребностей  нынешнего  и
будущих поколений, реализацию права каждого человека на  благоприятную
окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны  окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности.
     В  свою  очередь,  исходя  из  общих  задач  законодательства  об
административных правонарушениях и с учетом тесной взаимосвязи  охраны
окружающей   среды   и   благоустройства   как    сфер    общественных
правоотношений,   административно-технический   контроль    в    сфере
благоустройства также направлен на  защиту  личности,  охрану  прав  и
свобод человека и гражданина,  в  том  числе  охрану  конституционного
права  на  благоприятную   окружающую   среду,   защиту   общественной
нравственности  и  здоровья  граждан,  охрану   окружающей   среды   и
санитарно-эпидемического   благополучия   населения,    установленного
порядка осуществления государственной власти, общественного порядка  и
общественной    безопасности,    собственности,    защиту     законных
экономических интересов  физических  и  юридических  лиц,  общества  и
государства    от    административных    правонарушений    в     сфере
благоустройства,    а    также     предупреждение     административных
правонарушений в сфере благоустройства.
     Приоритетами  региональной  политики   являются   обеспечение   и
повышение  комфортности  условий  проживания  граждан,  поддержание  и
улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

     7.4.2.2. Цель, задачи и показатели достижения цели и решения
                          задач подпрограммы

     Целью  подпрограммы  является  повышение  уровня  благоустройства
территорий  Калужской  области  посредством  повышения   эффективности
административно-технического   контроля   за    состоянием    объектов
благоустройства  Калужской  области.  Так,  при  осуществлении   своих
функций управлению важно не только выявить правонарушение  и  наказать
за него, но в первую очередь добиться, чтобы  оно  было  устранено,  а
нарушенное благоустройство восстановлено.
     При  этом  основной  задачей   управления   является   проведение
систематических проверок соблюдения юридическими и физическими  лицами
нормативных правовых актов, принятых в Калужской области  по  вопросам
благоустройства, и своевременное возбуждение  и  рассмотрение  дел  об
административных правонарушениях.
     В  целом  практическая  реализация  мероприятий,  предусмотренных
подпрограммой, направлена  на  обеспечение  оперативного  выявления  и
пресечения   правонарушений   в   установленной   сфере   деятельности
управления, повышение качества проводимых проверок и  производства  по
делам об административных правонарушениях, возбужденным по результатам
проведения     проверок,     повышение     эффективности     взыскания
административных    штрафов,    увеличение     количества     объектов
благоустройства, приведенных в надлежащее состояние, оптимизация  форм
работы  управления,  в  том  числе  за  счет  эффективного  управления
территориальными отделами управления и снижения коррупционных  рисков,
соблюдение законных прав и интересов граждан, обеспечение и соблюдение
требований по охране труда и пожарной безопасности.

                               СВЕДЕНИЯ
              о показателях подпрограммы и их значениях

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   Наименование целевого индикатора   | Ед.  |   Базовый  |   Значение целевых индикаторов на плановый период    |
|                                      | изм. | показатель |------------------------------------------------------|
|                                      |      |   2013 г.  | 2014 | 2015  | 2016  | 2017  | 2018  | 2019  | 2020  |
|--------------------------------------+------+------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Удельный вес возбужденных дел об     |  %   |     70     |  70  |  70   |  70   |  70   |  70   |  70   |  70   |
| административных правонарушениях от  |      |            |      |       |       |       |       |       |       |
| числа выявленных правонарушений      |      |            |      |       |       |       |       |       |       |
|--------------------------------------+------+------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Удельный вес рассмотренных дел об    |  %   |     95     |  95  |  95   |  95   |  95   |  95   |  95   |  95   |
| административных правонарушениях от  |      |            |      |       |       |       |       |       |       |
| числа возбужденных дел               |      |            |      |       |       |       |       |       |       |
|--------------------------------------+------+------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Удельный вес устраненных             |  %   |     80     |  80  |  80   |  80   |  80   |  80   |  80   |  80   |
| правонарушений от числа выявленных   |      |            |      |       |       |       |       |       |       |
| правонарушений                       |      |            |      |       |       |       |       |       |       |
|--------------------------------------+------+------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Удельный вес постановлений по делам  |  %   |     97     | 97,5 | 97,7  |  98   | 98,5  | 98,7  |  99   | 99,5  |
| об административных                  |      |            |      |       |       |       |       |       |       |
| правонарушениях, оставленных в силе  |      |            |      |       |       |       |       |       |       |
| от числа вынесенных                  |      |            |      |       |       |       |       |       |       |
|--------------------------------------+------+------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Сумма денежных взысканий,            | тыс. |    9450    | 9900 | 10400 | 10500 | 10600 | 10700 | 10800 | 10900 |
| поступившая в областной и местные    | руб. |            |      |       |       |       |       |       |       |
| бюджеты, в результате применения мер |      |            |      |       |       |       |       |       |       |
| административного воздействия        |      |            |      |       |       |       |       |       |       |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Методика расчета показателей подпрограммы "Обеспечение реализации
полномочий в сфере административно-технического контроля" представлена
в приложении к настоящей Подпрограмме.

         7.4.2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы

     Конечные результаты реализации подпрограммы:
     в количественном выражении:
     - удельный   вес    возбужденных    дел    об    административных
правонарушениях от числа выявленных правонарушений составит 70%;
     - удельный   вес   рассмотренных    дел    об    административных
правонарушениях от числа возбужденных дел составит 95%;
     - удельный вес устраненных  правонарушений  от  числа  выявленных
правонарушений составит 80%;
     - удельный  вес  постановлений  по  делам   об   административных
правонарушениях, оставленных в силе от числа вынесенных постановлений,
составит 99,5%;
     - сумма денежных взысканий, поступившая  в  областной  и  местные
бюджеты, в результате применения  мер  административного  воздействия,
составит 73800 тыс. рублей.
     в качественном выражении:
     - повышение качества производства по  делам  об  административных
правонарушениях;
     - повышение качества рассмотрения обращений граждан;
     - оперативное выявление и пресечение  правонарушений  в  пределах
установленной компетенции;
     - приведение  объектов  благоустройства  области   в   надлежащее
состояние.
     Достижение  показателей,  предусмотренных  подпрограммой,  целей,
задач подпрограммы и реализация комплекса запланированных  мероприятий
позволят обеспечить поддержание и  соблюдение  установленного  порядка
государственного   управления   в   сфере   благоустройства,   оказать
положительное  воздействие  на  общее  состояние  благоустройства   на
территории Калужской области, привести в достойное  состояние  внешний
облик региона, являющийся визитной  карточкой  Калужской  области  для
потенциальных  инвесторов  и   гостей   области,   обеспечить   защиту
общественных интересов  от  административных  правонарушений  в  сфере
благоустройства и  в  конечном  итоге  повысить  уровень  комфортности
проживания и качество жизни населения области.

            7.4.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

     Реализация подпрограммы запланирована на 2014-2020 годы,  в  один
этап.

               7.4.3. Объем финансирования подпрограммы


                                      (тыс. руб. в ценах каждого года)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   Наименование    |   Всего   |                            В том числе по годам                            |
|    показателя     |           |----------------------------------------------------------------------------|
|                   |           |   2014   |   2015   |   2016   |   2017   |   2018   |   2019   |   2020   |
|-------------------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| ВСЕГО             | 324224,6  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  |
|-------------------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| В том числе:      |           |          |          |          |          |          |          |          |
|-------------------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| по источникам     | 324224,6  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  |
| финансирования,   |           |          |          |          |          |          |          |          |
| всего:            |           |          |          |          |          |          |          |          |
|-------------------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| в том числе:      |           |          |          |          |          |          |          |          |
|-------------------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| средства          | 324224, 6 | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  | 46317,8  |
| областного        |           |          |          |          |          |          |          |          |
| бюджета, в т. ч.: |           |          |          |          |          |          |          |          |
|-------------------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Содержание        | 323621,69 | 46231,67 | 46231,67 | 46231,67 | 46231,67 | 46231,67 | 46231,67 | 46231,67 |
| центрального      |           |          |          |          |          |          |          |          |
| аппарата          |           |          |          |          |          |          |          |          |
|-------------------+-----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|
| Осуществление     |  602,91   |  86,13   |  86,13   |  86,13   |  86,13   |  86,13   |  86,13   |  86,13   |
| государственных   |           |          |          |          |          |          |          |          |
| полномочий по     |           |          |          |          |          |          |          |          |
| созданию          |           |          |          |          |          |          |          |          |
| административных  |           |          |          |          |          |          |          |          |
| комиссий в        |           |          |          |          |          |          |          |          |
| муниципальных     |           |          |          |          |          |          |          |          |
| районах и         |           |          |          |          |          |          |          |          |
| городских округах |           |          |          |          |          |          |          |          |
| Калужской         |           |          |          |          |          |          |          |          |
| области           |           |          |          |          |          |          |          |          |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

               7.4.4. Механизм реализации подпрограммы

     Общее руководство подпрограммой, контроль за ходом ее  реализации
и   соблюдением   установленных   сроков,   координацию   деятельности
структурных подразделений осуществляет начальник управления.
     Ответственность по ведению подпрограммы  в  целом  распределяется
между  начальником  отдела  бухгалтерского  учета   и   отчетности   и
начальником отдела по работе с территориями управления.
     Определение  исполнителей  программных  мероприятий  подпрограммы
осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным  федеральным
законодательством  в  сфере  закупок   товаров,   работ,   услуг   для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.

         7.4.5. Перечень программных мероприятий подпрограммы
              "Обеспечение реализации полномочий в сфере
         административно-технического контроля на территории
                          Калужской области"

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |       Наименование        |   Сроки    |     Участник     |   Источники    |      Сумма      |            В том числе по годам реализации подпрограммы             |
| п/п |        мероприятия        | реализации |   подпрограммы   | финансирования | расходов, всего |---------------------------------------------------------------------|
|     |                           |            |                  |                |   (тыс. руб.)   |  2014   |  2015   |  2016   |  2017   |  2018   |  2019   |  2020   |
|-----+---------------------------+------------+------------------+----------------+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------|
|     | Проведение комплекса      | 2014-2020  | Управление       |   Областной    |    324224,6     | 46317,8 | 46317,8 | 46317,8 | 46317,8 | 46317,8 | 46317,8 | 46317,8 |
|     | организационных и         |            | административно- |     бюджет     |                 |         |         |         |         |         |         |         |
|     | хозяйственных             |            | технического     |                |                 |         |         |         |         |         |         |         |
|     | мероприятий,              |            | контроля на      |                |                 |         |         |         |         |         |         |         |
|     | направленных на           |            | территории       |                |                 |         |         |         |         |         |         |         |
|     | повышение эффективности   |            | Калужской        |                |                 |         |         |         |         |         |         |         |
|     | административно-          |            | области (далее - |                |                 |         |         |         |         |         |         |         |
|     | технического контроля     |            | управление)      |                |                 |         |         |         |         |         |         |         |
|-----+---------------------------+------------+------------------+----------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1 | Проведение контрольных    | 2014-2020  |    Управление    |   Областной    | В рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной            |
|     | проверок с целью          |            |                  |     бюджет     | программы по управлению                                                               |
|     | выявления фактов          |            |                  |                |                                                                                       |
|     | нарушения                 |            |                  |                |                                                                                       |
|     | законодательства в        |            |                  |                |                                                                                       |
|     | установленной сфере       |            |                  |                |                                                                                       |
|-----+---------------------------+------------+------------------+----------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.2 | Вынесение постановлений   | 2014-2020  |    Управление    |   Областной    | В рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной            |
|     | по делам об               |            |                  |     бюджет     | программы по управлению                                                               |
|     | административных          |            |                  |                |                                                                                       |
|     | правонарушениях в         |            |                  |                |                                                                                       |
|     | соответствии с            |            |                  |                |                                                                                       |
|     | требованиями              |            |                  |                |                                                                                       |
|     | административного         |            |                  |                |                                                                                       |
|     | законодательства          |            |                  |                |                                                                                       |
|-----+---------------------------+------------+------------------+----------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.3 | Документирование          | 2014-2020  |    Управление    |   Областной    | В рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной            |
|     | выявленных                |            |                  |     бюджет     | программы по управлению                                                               |
|     | правонарушений            |            |                  |                |                                                                                       |
|     | посредством применения    |            |                  |                |                                                                                       |
|     | средств видео-,           |            |                  |                |                                                                                       |
|     | фотофиксации в целях      |            |                  |                |                                                                                       |
|     | усиления доказательной    |            |                  |                |                                                                                       |
|     | базы                      |            |                  |                |                                                                                       |
|-----+---------------------------+------------+------------------+----------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.4 | Максимальный охват        | 2014-2020  |    Управление    |   Областной    | В рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной            |
|     | подведомственной          |            |                  |     бюджет     | программы по управлению                                                               |
|     | территории                |            |                  |                |                                                                                       |
|     | административно-          |            |                  |                |                                                                                       |
|     | техническим контролем с   |            |                  |                |                                                                                       |
|     | минимизацией временных    |            |                  |                |                                                                                       |
|     | затрат на его проведение  |            |                  |                |                                                                                       |
|-----+---------------------------+------------+------------------+----------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.5 | Организация               | 2014-2020  |    Управление    |   Областной    | В рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной            |
|     | дистанционного            |            |                  |     бюджет     | программы по управлению                                                               |
|     | управления, координация и |            |                  |                |                                                                                       |
|     | обеспечение надлежащего   |            |                  |                |                                                                                       |
|     | контроля за               |            |                  |                |                                                                                       |
|     | территориальными          |            |                  |                |                                                                                       |
|     | отделами                  |            |                  |                |                                                                                       |
|     | административно-          |            |                  |                |                                                                                       |
|     | технического контроля,    |            |                  |                |                                                                                       |
|     | внедрение электронного    |            |                  |                |                                                                                       |
|     | документооборота в        |            |                  |                |                                                                                       |
|     | территориальных отделах   |            |                  |                |                                                                                       |
|     | управления                |            |                  |                |                                                                                       |
|-----+---------------------------+------------+------------------+----------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.6 | Заключение договоров      | 2014-2020  |    Управление    |   Областной    | В рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной            |
|     | (контрактов)              |            |                  |     бюджет     | программы по управлению                                                               |
|     | безвозмездного            |            |                  |                |                                                                                       |
|     | пользования, аренды       |            |                  |                |                                                                                       |
|     | помещений,                |            |                  |                |                                                                                       |
|     | хозяйственных договоров,  |            |                  |                |                                                                                       |
|     | контрактов для            |            |                  |                |                                                                                       |
|     | обеспечения деятельности  |            |                  |                |                                                                                       |
|     | территориальных отделов   |            |                  |                |                                                                                       |
|     | административно-          |            |                  |                |                                                                                       |
|     | технического контроля     |            |                  |                |                                                                                       |
|-----+---------------------------+------------+------------------+----------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.7 | Осуществление текущего    | 2014-2020  |    Управление    |   Областной    | В рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной            |
|     | материально-технического  |            |                  |     бюджет     | программы по управлению                                                               |
|     | обеспечения деятельности  |            |                  |                |                                                                                       |
|     | управления                |            |                  |                |                                                                                       |
|-----+---------------------------+------------+------------------+----------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.8 | Создание условий,         | 2014-2020  |    Управление    |   Областной    | В рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной            |
|     | способствующих охране     |            |                  |     бюджет     | программы по управлению                                                               |
|     | здоровья и сохранения     |            |                  |                |                                                                                       |
|     | способности к труду       |            |                  |                |                                                                                       |
|     | работников,               |            |                  |                |                                                                                       |
|     | осуществляющих            |            |                  |                |                                                                                       |
|     | административно-          |            |                  |                |                                                                                       |
|     | технический контроль      |            |                  |                |                                                                                       |
|-----+---------------------------+------------+------------------+----------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.9 | Проведение обучения       | 2014-2020  |    Управление    |   Областной    | В рамках финансирования расходов на обеспечение реализации государственной            |
|     | руководящего состава и    |            |                  |     бюджет     | программы по управлению                                                               |
|     | лиц, ответственных за     |            |                  |                |                                                                                       |
|     | охрану труда и пожарную   |            |                  |                |                                                                                       |
|     | безопасность, в           |            |                  |                |                                                                                       |
|     | специализированных        |            |                  |                |                                                                                       |
|     | учебных центрах           |            |                  |                |                                                                                       |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------



                                                            Приложение
                                                        к Подпрограмме
                                    "Обеспечение реализаций полномочий
                        в сфере административно-технического контроля"
                                             государственной программы
                         "Охрана окружающей среды в Калужской области"


                               МЕТОДИКА
                   РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПОДПРОГРАММЫ
              "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЙ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ
                АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ"

     1. Показатель "удельный вес возбужденных дел об  административных
правонарушениях от числа выявленных правонарушений" рассчитывается как
отношение   количества   возбужденных    дел    об    административных
правонарушениях к  количеству  выявленных  правонарушений  в  отчетном
году.
     2. Показатель "удельный вес рассмотренных дел об административных
правонарушениях  от  числа  возбужденных   дел"   рассчитывается   как
отношение   количества   рассмотренных   дел    об    административных
правонарушениях к  количеству  возбужденных  дел  об  административных
правонарушениях в отчетном году.
     3. Показатель "удельный вес устраненных правонарушений  от  числа
выявленных правонарушений"  рассчитывается  как  отношение  количества
устраненных правонарушений к к количеству выявленных правонарушений  в
отчетном году.
     4. Показатель   "удельный   вес   постановлений   по   делам   об
административных  правонарушениях,  оставленных  в   силе   от   числа
вынесенных"  рассчитывается  как отношение количества постановлений по
делам об административных правонарушениях,  оставленных в силе к числу
вынесенных   постановлений   об   административных  правонарушениях  в
отчетном году.